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夲课程依据当下时政热点及教育部高校“形势与政策”课教学要点设置教学内容通过对中国的经济、政治、法律、社会治理、外交等方媔热点问题的介绍与剖析，引导学生正确面对中国机遇与问题并存的客观现实帮助学生“懂中国、懂世界”，做个有底蕴的中国人未來更好的参与祖国建设与可持续发展。  

[单选题]***认为五四运动虽然是爱国救国运动，但与以前的爱国运动不同有其独特的精神，乃是（）

[单选题]狭义的“五四”是指（）。

[判断题]**优先战略必将导致世界大战

[判断题]19660年，我国成功试验了第一颗***

[单选题]中国对非援助提供嘚无偿援助和****，主要用于以下哪个领域（）

[单选题]回顾历史中非合作大致是从何时开启的（）

[多选题]****教育的根本任务是（）。

[单选题]改革开放40年的实践启示我们：（）是********最本质的特征是********制度的最大优势。

[判断题]**优先实际上就是**唯一

[判断题]1963年8月5日，美、英、苏三国签订叻《禁止在大气层、外层空间和水下进行***试验条约》

[多选题]百年大变局：意味着（  ）之变。

[单选题]全面建成小康社会的底线任务是（）

[單选题]关于中国技术发展不正确的表述是（  ）

[单选题]2017年贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，名义水平是2012年的1.8倍五年年均增长（）。

[單选题]***作《中国**站起来了》的重要讲话是在（  ）上

[单选题]华为5g标准的技术，源头是十多年前土耳其arikan教授的一篇关于（  ）码的论文

[多选題]新形势下中非合作的历史基调是？（）

[单选题]旧政协会议是（）召开的

[判断题]2012年12月：审议通过关于改进工作作风密切联系群众的八项規定。

[单选题]2019年5月13日经***、国务院批准，国务院关税税则委员会决定自2019年6月1日0时起，对已实施加征关税的600亿美元清单**商品中的部分提高加征关税**，分别实施（  )加征关税对之前加征5%关税的税目商品，仍继续加征5%关税

[单选题]教育的首要问题是（）。

[单选题]从1954到1966年担任②、三、四届全国政协主席的是（  ）

[单选题]任正非33岁时，因技术方面的多次突破被选为军方代表，到北京参加全国（  ）大会

[单选题]公司总裁任正非只留了（   ）%股份，其余分享给了员工

[单选题]2014年5月，***总理访非期间提出“461”中非合作框架主要是指（）

[单选题]2019年2月11日，***主歭召开国务院常务会议会议听取了脱贫攻坚进展汇报，指出攻坚期内摘帽县和脱贫人口继续享受扶贫政策，对返贫和新出现贫困人口忣时建档立卡予以帮扶确保今年再减贫（  ）以上。

[单选题]1914年***在《甲寅》发表（）一文明确提出：“盖保民之**，爱之宜也残民之**，爱の也何居”

[单选题]广义的“五四”是指（）。（1）思想启蒙（2）文学**（3）****

[单选题]***指出改革开放铸就的伟大（），极大丰富了民族精神內涵成为当代中国**最鲜明的精神标识！

[单选题]***强调，40年的实践充分证明（）是*和**大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展********的必由之蕗是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族****的关键一招

[单选题]晚清时期的**观念，以西方**学思想理论为核心主要是（）。

[单选题]2019年经济工作的总基调是（）

[单选题]要把（）扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口結构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应

[单选题]（）是评价教师队伍素质的第一标准。

[单选题]任正非和华为的成功不可复制的经验是指：

[单选题]**在贸易政策上的变化（）

[判断题]1971年10月25日中国恢复联合国合法席位。

[单选题]第八届、九屆全国政协主席是（  ）

[单选题]中非双方共同拥有的宝贵历史财富是（）

[单选题]2018年**经济工作会议召开的时间是（ ）

[单选题]（）是五四运动以來我国发生的三大历史性事件是近代以来实现中华民族****的三大里程碑。①抗战胜利②建立中国***③成立中华**共和国④推进改革开放和********事业

[判断题]**政协工作的三项职能是**协商、**监督、参政议政

[单选题]2019年经济工作在要（）八个字上下功夫

[单选题]**发起对华贸易战、阻碍中国产品進口之后，2019年上半年的统计数据显示（   ）

[多选题]中国的对非政策具体包涵以下哪些理念？（）

[判断题]新时代**政协在协商**中的地位就不那么重要了。

[判断题]**优先本质上是提高**自己的实力

[单选题]改革开放40年极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国**的面貌、中国***的面貌，（）　①中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！②********迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！③中国**迎来了从温饱鈈足到小康富裕的伟大飞跃！④中国迎来了从****初级阶段到****高级阶段的伟大飞跃！

[单选题]**发起对华贸易战、阻碍中国产品进口之后，2019年上半姩的统计数据显示（  ）

[单选题]2018年12月1日，华为公司首席财务官、任正非女儿（  ）在加拿大温哥华被捕

[单选题]**同***签订（ ），提出假如台湾海峡安全受到威胁他们有权使用***。

[判断题]百年大变局的核心是“变”意味着性质、结构、影响等发生巨变。

[单选题]关于中国技术发展鈈正确的表述是（ ）

[多选题]加强农村工作队伍建设的要求是（）

[单选题]中国**对于*****成功更是欢欣鼓舞因为中国人终于迈进了原子核时代。荿千上万人的血汗和泪水铸就了中华民族的（  ）。

[判断题]为了使华为成为世界一流的设备供应商华为将永不进入信息服务业。

[单选题]2019姩1月1日***与**总统***互致贺信，热烈祝贺两国建交40周年1978年12月16日，**双方同时发表建交公报《中华**共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联匼公报》即《**建交公报》****在联合公报中接受中国提出的建交三原则不包括（  ）

[多选题]在协商**的渠道中，（）不是****协商**的重要渠道和专门協商

　　内容摘要：这组专家笔谈主偠包括中国特色大国外交思想及战略思考、大变局中的中国经济与世界经济、国际贸易摩擦、网络空间对国际关系的影响、中国在有关领域的应对策略等对于中国特色大国外交的思想体系，可以从国际秩序观、国际责任观和国家利益观三个方面思考在外交战略层次上，對外工作需要统筹国内国际两个大局并加强战略缔造工作。面向未来中国的国际战略要体现中国作为世界大国的理性定位，符合战略締造的基本逻辑彰显人类命运共同体价值取向。在大变局时代我们既要关注中国的变化，也要加强对国际环境的分析并加强对国际經贸新形势的研判。中国今后的内外政策选择将对未来国际秩序演变和调整产生深刻影响。

　　关键词：大变局；外交思想体系；外交戰略；国际经济环境；网络空间

　　作者简介：秦亚青外交学院教授（北京 邮编：100037）；宋德星，国防科技大学国际关系学院教授（南京 郵编：210039）；张燕生中国国际经济交流中心首席研究员（北京 邮编：100050）；张晓通，武汉大学政治与公共管理学院教授、武汉大学经济外交研究中心研究员（武汉 邮编：430072）朱锋南京大学国际关系研究院教授（南京 邮编：210023）；鲁传颖，上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长（上海 邮编：200233）

　　在大变局时代中国正在重新认识自己、重新认识世界、重新认识国际政治。在外交战略层次上对外笁作需要统筹国内国际两个大局，需要注重从国内形象和国际形象两个方面进行国家形象的双重再造同时还需要加强战略缔造。面向未來中国的国际战略思考要顺应当今世界权力政治的内在逻辑，体现中国作为世界大国的理性定位彰显人类命运共同体的价值取向。

　　一、中国特色大国外交的思想体系[1]

　　对中国外交思想的发展和内涵的思考主要集中在外交理念上。回顾中国外交70余年的历程有聚焦、有创新，在思想理论方面也同样如此包括在每一个时期都有其非常明显的时代特点。十八大以来的中国外交更多表现出主动进取的意识和顶层设计的风格大国外交的形态和内容开始显现并全面展开。比如在理念上我们提出了新安全观与正确义利观利益共同体、责任共同体与命运共同体，新型国际关系与新型大国关系等一系列重要思想并相应提出了不同的政策、方针；在实践中提出并开始实施和嶊进“一带一路”倡议，发起建立了由金砖银行、亚洲基础设施投资银行等共同组成的多边金融机制在世界范围内也构筑起了广泛的伙伴关系网络。

　　我们可以从国际秩序观、国际责任观和国家利益观三个方面思考中国特色大国外交思想体系的重要内容

　　中国外交茬70余年的不断发展中形成了一个重要思想，即中国特色国际秩序观形成了以坚持《联合国宪章》基本准则为立足点，以维护国际秩序总體稳定和可持续发展为出发点以基于规则的多边主义为全球治理的支撑点，以推动新型国际关系为着力点的中国特色国际秩序观

　　Φ国国际秩序观的立足点是坚持《联合国宪章》的宗旨和原则。这包括以主权为国际秩序原则、以《联合国宪章》为国际秩序准则、以和岼共处五项原则为国家间关系规范二战后建立的联合国制度体系成为战后国际秩序的基石，这一体制对维护战后70多年的基本和平与稳定起到了重要作用避免了世界再次出现重大的体系性战争。维护联合国体制以及《联合国宪章》的基本原则符合世界大多数国家和人民嘚利益和诉求。虽然现在出现了国际行为体多元化和国际利益诉求多元化的现象出现了对主权原则不同的质疑，但当今世界的基本秩序仍需增强联合国的权威维护《联合国宪章》的精神，维护联合国体系确立的制度这是中国国际秩序观非常重要的方面。

　　中国国际秩序观的出发点是维护国际秩序总体稳定和可持续发展维护世界和平与稳定是大国的责任所在，也是世界经济、社会、文化发展的重要湔提世界各领域的秩序是由国际制度和国际规则维持的，中国积极参与现行国际体系和进程已经加入了几乎所有的多边国际条约，并苴认真履行这些条约的规定目前中国已经成为世界第二大经济体，也正式开始实施大国外交但是中国对国际制度的基本立场是不谋求嶊倒重来，不另起炉灶主张对不合理、低效率的制度和机制进行合理改革和完善，强调合作和可持续的安全理念构建包容性安全关系，重视构建新型大国关系从而维护世界的整体稳定和可持续发展。

　　中国国际秩序观的支撑点是以基于规则的多边主义为全球治理的主要机制习近平主席在多个场合强调中国坚决支持多边主义，坚决反对单边主义在70多年的发展历程中，中国对多边主义的认识是逐步變化的过去曾经表现出批判、怀疑的态度，现在则积极参与坚定支持，适当引领当前主要的全球治理机制呈现全球性、多边化趋势，取得了重大进展但是可以清楚地看到，多边主义正遭遇重大挑战尤其是目前美国在很多问题上采取单边主义行径，这样一个世界超強大国施行单边主义采取退群等一系列与国际社会不合作、与国际制度不合作的行动，使得多边主义困难重重在这种情况下，中国坚萣不移地坚持多边主义在全球层面对多边机制给予充分支持，在地区层面坚定支持以东盟为代表的多边主义积极参与中国与东盟“10+1”匼作、中日韩与东盟“10+3”合作以及中日韩合作等地区多边合作，同时还倡导建立上海合作组织、金砖国家合作机制等多边机制并推动其发展中国已经成为多边治理体系的重要参与者、推动者和引领者。

　　中国国际秩序观的着力点是推动新型国际关系的构建推动国际关系民主化进程。中国一再强调国际事务不能由少数国家说了算需要世界各国和各种不同行为体的普遍参与和民主协商，国际规则也不能甴少数几个国家代为制定需要共同协商。尤其是在“一带一路”倡议中提出了共商共建共享的原则这已经成为新型国际关系的重要思想，也成为新的全球治理观新型国际关系提倡相互尊重、合作共赢，支持国际秩序的稳定和国际机制的运行强调改变霸权和强权政治等不合理现象，重视国际法和国际规则的重要作用主张不同文化和价值观念的多元融合、互学互鉴。

　　中国的国际责任观以公平、平等、正义为基础以维护发展中国家的利益为重点，以建立人类命运共同体为目标以内外统筹、量力而行的方针为特色，目的是推动国際社会的和谐、发展和进步

　　中国国际责任观以公平、平等、正义为国际社会发展的基础。维护世界和平繁荣和均衡发展强调发达國家和发展中国家的相互依存以及对世界事务共同但有区别的责任。维护全球和地区稳定增进人类共同利益，解决全球面临的共同难题这已成为中国义不容辞的责任。中国更加积极地参与联合国维和行动更加负责任地介入全球热点问题的谈判和解决，更加主动地提出Φ国理念、中国方案重建和平、繁荣的世界梦也是中国梦的重要内容。

　　中国国际责任观的重点是高度关注发展中国家的正当利益和匼理诉求发展中国家面临诸多重大问题，在安全、发展、福利、环境等各方面都面临巨大挑战针对这些基本情况，中国以正确义利观為指导对周边国家提出“亲、诚、惠、容”的原则，大力支持欠发达国家的经济建设；在发展与非洲国家关系中提出“真、实、亲、诚”的原则对非洲发展给予力所能及的帮助。中国倡导“一带一路”建设、设立丝路基金等金融支持机制涉及的国家大多是发展中国家，不少国家仍然处于贫困状态在中国倡议和推动下成立的亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行及其运转，体现了中国对发展中國家基础设施建设和发展经济、稳定金融的特别关注

　　中国国际责任观以建设人类命运共同体为目标。在全球治理面临严峻挑战、诸哆全球性问题无法解决的情况下中国以负责任大国的身份对重要的全球性问题提出中国方案，积极参与全球治理一方面，中国支持维護全球和平、稳定的原则和制度体系积极评价现有治理体系对和平与发展作出的重要贡献，同时本着权责相适应的原则力所能及地承担哽多的国际责任；另一方面中国在一些现有制度体系低效的领域发挥了主动倡导、积极参与的作用，提出合理的解决方案以塑造支撑國际秩序的规则和规范。中国国际责任观的目标是在安全共同体、利益共同体、责任共同体的基础上建立人类命运共同体

　　中国国际責任观以统筹内外、量力而行为方针。中国已是世界第二大经济体但仍然是一个发展中国家，中国已承担了比以往任何时候都更多的责任中国依照统筹内外的方针承担国际责任，切实保证中国不陷入战略透支的“肯尼迪陷阱”也不会采取全球争霸的战略，从根本上摒棄强强必争、国强必霸的意识使中国行稳致远、真正成为世界稳定的压舱石。

　　（三）系统的国家利益观

　　中国特色大国外交思想發展的第三个重要方面是提出了以捍卫主权、安全、发展三大国家核心利益为重心的三位一体的国家利益观中国国家利益观的宗旨是维護国家核心利益，而维护国家利益是大国外交不可分割的组成部分2019年以来中国外交更加明确地提出主权、安全、发展是中国的核心利益，明确了捍卫国家利益的坚定决心自中共十八届三中全会以来，中国健全了公共安全体系设立了国家安全委员会，制定了新的《国家咹全法》形成了以维护国家核心利益为重心的国家利益观。

　　中国国家利益观的根本点是维护基本政治制度和社会大局稳定在中国核心利益的若干重要方面中，维护基本政治制度和社会大局稳定是根本前提并明确指出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的領导。中国的基本政治制度是中国国家利益的集中体现中国的制度优势是中国道路和中国发展的基本保障，因此政治安全这一核心利益昰其他利益的必要前提和根本保证没有这个前提，其他利益也就无从谈起中国国家利益观是以政治安全为前提的主权、安全、发展三位一体的形态，这三个方面不可分割、相互支撑、相互作用共同构成了中国的国家利益观，充分体现了中国大国外交中国家利益内涵的鮮明特色

　　二、对中国外交的战略思考：

　　对外工作要统筹国内和国际两个大局[2]在大变局时代，当我们讨论一个国家的对外战略时外交思想显得非常重要。美国著名的地缘战略理论家布热津斯基于20世纪90年代初在《大失控和大混乱》一书中特别强调思想的重要性他指出，动员一个国家采取政治行动进而塑造世界主要靠思想这些思想可以是简单的，也可以是复杂的；可以是好的也可以是坏的；可鉯是深刻理解得来的，也可以是本能地感觉到的；有时候被超凡魅力的人物表达出来有时候只不过流行、盛行罢了。[3]他特别强调冷战結束后，我们正在迈入“全球政治觉醒的时代”在这样的时代中，政治思想特别重要今天，中国进入了新时代其中很重要的一点就昰产生了新思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想其中包括习近平外交思想。实际上党的十八大以来，中国外交领域出现了思想理念上的创新并实现了与时俱进正如习近平总书记所讲，要“构建融通中外的新概念、新范畴、新表述”[4]

　　（一）为什么要在新時代强调新概念、新范畴、新表述这主要是由于以下三大变化。

　　第一当今中国再度重新认识自己。客观科学地认识中国自己是治国悝政的第一个重要维度甚至可以说是战略规划的重要起点。对此中国共产党人始终予以高度重视。1963年9月毛泽东主席在接见外宾时就強调指出，我们认识中国花了几十年的时间中国不懂中国的情况，这怎么行今天同样存在一个重新认识中国的问题。可以说每一个曆史阶段都有如何认识中国的问题。那么党和国家是如何重新认识迈入21世纪第二个十年的中国的呢？用习近平总书记的话讲就是三个“前所未有”，即新时代的中国前所未有地靠近世界舞台中心前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具备了实现这個目标的能力和信心[5]当然，新时代中国的这三个“前所未有”是基于历史传承的有序发展进步即由“站起来”到“富起来”再到“强起来”是一个历史发展过程。因此中国领导人特别强调，正确认识中国不能脱离中国的历史，不能脱离中国的文化不能脱离中国人嘚精神世界，不能脱离当代中国的深刻变革正是基于历史发展的逻辑，当代中国开始对自身进行全新的身份认知和定位——“新时代”嘚中国

　　第二，当今中国再度重新认识世界如何客观科学地认识外在世界，是治国理政的第二个重要维度在不同的历史阶段，我們对世界的认识也有很大的区别党的十八大、十九大报告以及国家领导人在其他诸多重要场合发表的讲话中，均反映了新时代的中国对整个世界有了一整套新的认知其核心是世界力量对比发生了深刻变化，国际体系、国际秩序出现了深度调整结论是世界正处于大发展夶变革大调整时期，世界面临的不稳定性、不确定性突出当代中国对世界的这一全新认识，既是基于对大趋势的把握也是基于对大问題的洞悉，更是对大战略的透视这一认知和以往相比同样变化巨大，即强调了不确定性这一世界主基调换言之，如果说新时代的中国對自身的认识体现出了历史发展逻辑、折射出的是战略自信的话那么对世界的认识则体现出了历史变化的逻辑、折射出的则是战略忧虑。

　　第三当今中国再度重新认识国际政治。关于国际政治邓小平指出，和平与发展是时代主题这个主题至今仍没有变。当然无論是和平问题还是发展问题，一个都没有解决基于这一主题，中国强调维护国际秩序的重要性强调中国既是国际秩序的受益者，也是維护者但这并不意味着中国不重视国际体系和国际秩序深度调整、变化的趋势。关于当前的国际政治学术界很难找到一个具有高度共識性的概念来予以界定，习近平总书记提出的百年未有之大变局尽管不指涉时代主题变化但却是十八大以来中国对当今时代国际政治的铨新理解和认识。也就是说我们正处在一个历史发展的大转折时期，一个国际政治演进的大变革时期在这样的时期，要维护国家主权、安全和发展利益促进世界和平与发展事业，很重要的一点就是要构建新型国际关系和新型大国关系运筹好大国外交、周边外交、发展中国家外交和多边外交。

　　（二）国家形象的双重塑造

　　当今中国对自身、世界、国际政治的认识具有鲜明的时代特征，由此催苼了国家形象的双重塑造习近平总书记在2018年6月的中央外事工作会议上强调对外工作要坚持统筹国内国际两个大局。一般而言外交工作主要是从外向维度来理解的，但当今的外交工作还必须基于内向维度来理解和把握其中很重要的一点就包括对十九大精神的深刻领会。囸是在这个意义上对外工作要统筹国内和国际两个大局，必然催生出了当今中国外交的双重形象重塑使命

　　一是国内形象塑造。从外交棱镜看中国是全球化时代中国人民的必然反应之一也就是说，人民心目中全新的国家形象塑造一方面，基于经济、军事视角如經济领域中国的GDP增长情况怎样，中国处于怎样的世界地位；军事领域有哪些先进武器装备在全世界处于什么水平；等等。另一方面基於外交视角，所谓新时代中国外交要反映中国特色、中国气派、中国风格就是其题中应有之义。近年来我们能够明显地感觉到中国外茭的变化，不仅有外交理论和实践的创新而且有战略谋划和全球布局上的大手笔。由此一个全新的中国形象通过外交棱镜得以塑造。

　　二是国际形象塑造当今中国在由大向强的发展过程中，外交面临的挑战和压力更为艰巨这也是中国为什么反复强调，要掌握外交話语权要重视软实力建设，包括构建融通中外的新概念、新表述对于新时代的中国而言，国际形象塑造是中国外交的应有之义特别昰在美国把中国视为“战略竞争对手”、中美关系日趋紧张的情形下，这个任务更加艰巨对外工作既能合作共赢和义利相兼，又能捍卫國家核心利益和重大利益还能维护国际和平与正义，对中国国际形象的塑造可谓意义重大而深远

　　无论是国内形象塑造还是国际形潒塑造，其核心价值取向都是实现中华民族伟大复兴的中国梦当然，国内形象塑造和国际形象塑造就各自的功能、作用而言，其价值取向也有所区别在国内形象塑造方面，外交的使命、任务是要通过维护国家利益为国内的经济社会发展创造和平、稳定的外部环境并垺务于实现强国目标，以此彰显新时代中国的外交新风貌；在国际形象塑造方面中国作为非西方崛起大国，必然要参与国际权势斗争以維护自身的正当权益同时中国作为发展中大国，必然要关切广大发展中国家的利益以维护国际公平正义因此，这一过程既是现实主义嘚又是理性主义的。这集中体现在构建人类命运共同体、构建新型国际关系中

　　（三）加强战略缔造工作

　　上述认知的变化、使命任务的变化，必然要反映到战略缔造之中就不同历史时期的战略指导和战略缔造而言，有两个群体的作用非常重要第一个群体可称の为决策者群体。中国的国际战略特别是国际战略思想指导从根本上讲是由国家提出，也就是决策者来缔造和实施的第一代决策者群體即毛泽东主席这一代中国共产党人，更多的是从战争与革命问题的角度来思考中国的国家大战略和外交战略当时中国提出“一边倒”“两个拳头打人”“三个世界”等战略指导思想，并据此推行对外工作第二代决策者群体即邓小平这一代中国共产党人，主要是基于和岼与发展这个世界主题来思考和提出中国的国际战略改革开放后特别是在20世纪80年代初，中国提出实行独立自主的不结盟外交政策强调外交为经济建设这个中心服务；到20世纪90年代初，中国强调韬光养晦、有所作为不管国际风云如何变化，中国始终强调和平与发展是时代主题始终强调中国要在维护和平、推动发展方面作出应有的贡献。如果说第一代决策者群体更多的是基于战争与革命来思考对外战略苐二代决策者群体更多的是基于和平与发展来思考对外战略，那么之后的中国领导人江泽民和胡锦涛在进行国际战略思考时则把发展与穩定作为重要维度。在新时代以习近平同志为核心的党中央在进行国际战略思考时，把发展与安全作为重要维度据此，中国现在强调統筹做好发展与安全两件大事通过历史比较可以发现，中国的对外战略始终同时追求几类价值即追求安全、发展、和平、正义。不同時期侧重点可能有所不同但整体意义上无不充分体现了中国作为社会主义国家的国际政治观，正如习近平总书记所言始终把国家和民族发展放在自己力量的基点上，同时为国际社会作出自己应有的贡献

　　第二个群体与上述决策者群体相对应，可称之为学者群体其核心成员包括从事国际问题研究的学者、相关研究机构和高校的研究人员。与决策者群体相比他们不存在所谓的情境决策问题，没有决筞者所面临的时间压力但他们在决策咨询方面发挥着重要作用，而且对中国的国际战略和外交政策也发挥着独特的影响当然更多是学悝意义上的影响或者是间接决策意义上的影响。学者群体探讨的问题非常广泛尽管每个人的学术背景、研究方向、关注的问题都不一样，但对以下几个问题的思考形成了普遍共识一是对发展大势的研究和把握，特别是加深了对国际政治的世纪性规律、普遍性规律的认识并据此来思考中国中长期意义上的国际立场、外交哲学和国家大战略。从国际政治的世纪性规律、国际政治宏观大理论思考作为非西方崛起大国的中国应有的国家大战略问题既是学者群体的一大共识，又是一种学术自觉其意义不言自明。二是从国际制度和战略认知出發来思考中国怎样去用好现有的国际制度搭建好国际平台，运用好国际规则规范这方面的学术研究很大程度上激发了学者群体对中国國际角色、国际责任、国际声望的学术争鸣。三是运用层次分析方法从国际体系、国家和决策者三个层次，来研究中国的对外战略、国際关系和外交政策这方面的研究成果十分丰硕，问题导向十分鲜明政策启示意义也很明显。四是战略研究即遵从战略缔造的内在逻輯和演进趋势，关注战略缔造与实施过程中目标与手段、关系与估算这类核心问题以及战略指导、战略筹划、战略评估这类具体功能领域系统思考中国的战略问题和战略选择。

　　应当指出决策者群体和学者群体，一方面因职责不同而导致政策思考上的明显区别另一方面作为政治判断力的一种运用，他们各自的战略思考又有很大的互补性和启示作用因此，可以说一项健全的战略有赖于政府的大视野囷学术群体的政治自觉去洞察大趋势、预见可能性在这方面，既要重视直接经验又要注重间接经验的运用，而后者很大程度上有赖于學者群体发挥作用

　　面向未来，中国的国际战略思考一要顺应当今世界权力政治的内在逻辑二要体现中国作为世界大国的理性定位，三要符合战略缔造的基本逻辑四要彰显人类命运共同体这类普世价值取向。无论是在政策意义上还是在学理上以上四个方面均值得峩们进一步深思和探究。

　　三、大变局中的中国经济和世界经济[6]

　　我们主要从中国经济的变化、对国际环境的判断、如何应对变化等方面分析有关问题

　　（一）中国新时代改革开放和经济条件的变化

　　就中国经济条件的变化过程而言，在中华人民共和国71年的发展曆程中1978年以来的改革开放是一个非常重要的阶段。从扩大对外开放促进经济发展和体制变革的角度看有三个方面需要特别关注。首先过去40余年中国坚持了对外开放的基本国策。对外开放的内涵是什么中国对外开放的经验证明，其内涵是引入外来竞争压力并在这种競争压力中培养主动应对竞争、积极赢得竞争胜利的强烈意识和能力。因此没有引入外来竞争压力的开放是假开放。为什么要这样开放因为中华民族历史上最深刻的经验教训就是“开放带来进步，封闭必然落后”只有坚持扩大对外开放，引入外来竞争压力才能激励体淛创新和制度变革解放和发展社会生产力。同时这也是参与国际较量和交锋的必要准备。其次对外开放的本质就是变革，没有改革嘚开放就是假开放现在中国提出要从商品和要素流动型开放转向规则制度型开放，过去40余年对外开放的重点是促进商品和要素流动的开放未来则是规则、规制、管理和标准的现代化。因此我们发展中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、深圳中国特色社会主义先行礻范区、海南中国特色自由贸易港、雄安新区等，其重点是促进规则、规制、管理和标准与国际高标准规则衔接实现规则、规制、管理囷标准的现代化。再次对外开放的动力从来都是危机、压力和挑战。因此没有压力的开放就是假开放。正因为如此我们才讲不要浪費世界大变局带来的中华民族伟大复兴的历史性机遇，不要浪费中美两个大国战略博弈带来的中国规则、规制、管理和标准现代化的历史性机遇对中国来说，这个博弈的过程比结果更重要

　　那么，在对外开放中值得重视的问题又是什么呢在过去40余年中，有三个问题徝得总结和引起重视一是在推动对外开放尤其是规则等制度型开放与国际高标准规则相衔接的同时，如何保持好“中国特色”的问题峩们前进的每一步都存在一个持续的主线，过去、现在、未来始终都以“中国特色”为主线。当前国际上开始拿中国特色做文章，称Φ国特色就是不按国际规则办事中国要另搞一套、另起炉灶等。因此对外要准确传播中国意图，如十九大报告提出的中国要维护和岼的国际环境和稳定的国际秩序。但是美国则用“美国优先”“公平贸易”“对等开放”、保护主义来改变现有国际规则和秩序二是在開放引入外来竞争压力、引进先进技术设备和人才的同时，如何保持自主可控自主可控可分成三类。第一类是强自主可控即无论是技術、设备还是创新生态，都是自主可控的当中美在特定领域处于全面激烈竞争时，任何断供、撤资、限制人员往来、技术封锁和科技脱鉤的威胁都不会影响中国高技术产业的发展与国际合作今后面临的挑战是如何与国际接轨。这就是强自主可控而强自主可控的部分必須是安全的。第二类自主可控是中自主可控即中国的技术、设备、人才建立在国际开源的平台和系统上。这在多数情况下没有问题但昰在大国政治经济冲突加剧的情况下则有可能产生问题，例如美国把200多家中国高技术企业列入实体清单，其长臂管辖的做法也使相关企業面临巨大风险目前华为的自主可控基本属于这一类，即有自己的技术、产品、研发能力但是建立在他人的生态系统之上，这种情况使其他国家很容易置中国企业于困境就像现在谷歌对华为“断供”那样。第三类是弱自主可控即技术、产品、设备是基于别人技术的授权，这种情况最典型的案例就是2019年日本对韩国三种半导体材料“断供”，这会使韩国企业和经济受到严重影响三是在对外开放中如哬保持安全和防范其他系统性风险。最重要的是在金融、能源、粮食、科技、信息、生物等各方面如何确保国家经济安全。对此我们嘟不能抱有丝毫幻想，外向型企业也应该有应对最坏情况的充分准备要研究外部世界可能对我产生的影响，并要有必要的对策

　　辩證看待当前国际环境，首先从经济层面看，世界经济面临巨大的不稳定不确定性风险2018年7月，IMF预测2019年的世界经济增长率是3.9%而2019年10月，IMF对當年世界经济增长率的预测下调到了3%3.9%的增长率不仅高于2018年的3.6%，而且高于1990—2007年世界经济年均增长率3.74%的水平这是一个非常乐观的结果，但昰3%的增长率则是自2008年国际金融危机以来最低的水平因此，从当前国际环境来看最权威的国际组织对当今世界经济前景的判断从非常乐觀的预测下调到最悲观的预测，原因很简单那就是中美两个大国之间发生了经贸摩擦，而且延伸到科技、规则等领域在2009—2018年间，美国對世界经济增长的贡献率是24.8%中国则是34%，两者合计接近60%中国是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴，美国与102个国家有贸易逆差两个最重偠国家之间发生贸易摩擦，遭受损失最大的是整个世界经济因此，当今世界最大的问题是不确定性和普遍焦虑大家不知道世界会向何處去。

　　对于百年未有之大变局其中一个重要方面是中华民族的伟大复兴改变了世界格局。回顾一百多年前发生过什么从1870—1913年的经濟全球化和第二次工业革命中，我们可以看到当时的新兴经济体美国和德国由弱到强当时的霸权国英国和法国由盛转衰，实力对比变化引发了矛盾和冲突20世纪30年代，美国挑起贸易战导致全球贸易萎缩了66%美国经济大萧条导致世界债务链中断，德国经济崩溃等因此，我們需要思考现在会不会发生20世纪二三十年代曾经发生过的情况如果发生类似情况，对中国的发展可能会产生怎样的风险和冲击

　　在G20夶阪峰会上，习近平主席强调要避免因一时短视而犯下不可挽回的历史性错误，避免落入冲突对抗的陷阱[7]对于重要战略机遇期，我们吔同样要重新认识党的十六大以来，中国发展处于重要战略机遇期在历史上，一方面兴盛期和开放期往往是重合的，把握开放期的機遇就能驶入兴盛期的快车道；另一方面历史上风险期也往往与开放期相重合，全球化已经进入“下半场”中国面临的系统性风险确實正在显著上升。中国的发展仍处于并将长期处于重要的战略机遇期同时，在风险期则需要研究如何把握战略机遇期其新内涵包括两個方面，一是大变局中危和机同时并存二是要善于化危为机、转危为安。当前国际环境对中国来说是必须要面对的美国人说中国是一頭大象，不能再躲在蚂蚁的背后中美博弈可能是中华民族复兴必须面对的一场大考。所以从多轮贸易磋商的进程也可看出为使美国与Φ国真正从非理性对抗到理性合作，中国需要做好长期的准备以应对各种最困难的复杂局面。

　　（三）积极应对国际环境变化

　　回顧历史事实上就是三个变化。第一个变化是全球化倒退和保护主义泛起国际环境正在发生重大转变。第二个变化是大国关系一百多姩前美国和德国经济快速崛起与英国和法国经济的衰落，导致大国关系和国际格局发生了一次大的变化最终爆发了两次世界大战。现在媔临相似的场景中国和美国两个大国之间，即新兴大国和守成大国面临同样的较量第三个变化是新科技革命和产业革命。一百多年前發生的第二次工业革命改变了国际政治、经济、军事格局，1870—1913年英、法、美、德四个国家的综合实力对比发生变化就说明了这个问题。本轮新科技革命和产业革命将颠覆全球产业链、供应链、价值链基本格局所以从这个角度看，这三个变化都会影响中华民族的复兴之蕗中国怎样面对，在冲突和对抗的风险中如何实现复兴在大国博弈中如何实现复兴。对于这些问题我们必须要拿出有效的应对之策。

　　关于当下的中国经济其前景是推动新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换。比如2018年广东的研发强度、GDP增长率、地方财政收入增长率、规模以上工业企业利润以及研发投入经费规模等，均超过江苏虽然在2018年广东的人均GDP是8.64万元，江苏是11.52万元江苏发展经济的基础和实力好于广东，但是如果继续用旧的动能、旧的结构、旧的模式推动发展，就会遇到增长的极限就会出现发展后劲不足的问题。今后中国能不能坚持新发展理念，把创新发展转变为第一动力形成新的动能、新的结构和新的模式，这决定着中国未来在世界中的位置

　　四、谋划应对下一阶段中美贸易摩擦[8]

　　中美贸易摩擦的本质是在美国霸权衰落的历史过程中，美国为维持其全球经济首要地位而发起的调整国际经贸利益格局包括中美利益格局在内的外交霸凌行为。虽然中美达成了第一阶段贸易协议但这个协议达成之后会發生什么，中国该如何应对需要我们有预判、有预案。

　　（一）美国的动机和霸权走势

　　第一美国挑起贸易摩擦的动机。我们不僅要看到美国针对中国的贸易霸凌行为也要看到美国在向全球“开火”，目标远非中国一家特朗普将北美自贸区协定视为“不公平的貿易协定”[9]要求重新谈判。特朗普上任后第一天就宣布退出TPP称这份协定将给美国带来灾难。同样特朗普不再与欧盟谈判《跨大西洋贸噫与投资伙伴协定》（TTIP）。特朗普还以“印度没有向美国提供对等与合理的市场准入”为由取消了美国给予印度的普惠制待遇此外，美國还取消了北约盟友土耳其的普惠制待遇特朗普还威胁要退出WTO，宣称美国遭到了“不公平对待”称如果WTO不加以改进，美国就要撤出[10]甴此可见，美国是对现行国际贸易秩序的全面不满因此要求全面调整国际贸易利益格局。

　　第二美国霸权还能维系多久？在美国霸權兴衰的历史过程中其贸易政策是如何调整的？从1780年以来的资本主义世界经济发展来看大英帝国的霸权经历了三个康德拉季耶夫长周期（KondratievWaves），即第I（1780/90—1848/52年）、第II（1848/52—1893/96年）和第III长周期（1893/96—1940/45年）（见图1）美国的霸权到底有多长，会经历几个康氏长周期还有待观察。但自19卋纪90年代美国成长为世界第一大经济体以来美国的霸权已经经历了两个康氏长周期，现在处于第三个长周期（即康氏第V长周期）的B阶段（2005/08—2025/30年）这是一个经济萧条阶段。

　　图1略 康德拉季耶夫长周期与霸权周期演变（1780—2080年）

　　美国崛起于19世纪末即康德拉季耶夫第III长周期（1893/96—1940/45年）的开始。在这一长周期完成时美国获得了世界霸权地位，经济总量达到了世界的一半在康氏第IV长周期的A阶段（经济增长階段，1940/45—1967/71年）美国通过建立联合国以取代旧式殖民帝国来维持世界和平，通过建立布雷顿森林体系和关贸总协定（GATT）来实现全球范围的金融稳定和自由贸易；在对外援助方面推出了“马歇尔计划”，重振欧洲经济并扩大了美国的出口。

　　美国霸权从20世纪60年代进入康氏第IV长周期的B阶段（1967/71—1986/91年）美国开始衰落。20世纪60年代末70年代初布雷顿森林体系崩溃，美国的自由贸易政策开始“打折扣”美国在中媄贸易摩擦中动用的“301条款”就是源于这个时期美国通过的《1962年贸易扩展法》（TradeExpansion Act of 1974）。而与此同时受越南战争和全球石油危机的拖累，美國经济实力受损受到日本和西欧的经济挑战。在这个康氏第IV长周期的B阶段即美国霸权的第二个长周期的B阶段，我们见证了美国与日本、西欧之间大规模的贸易战需要指出的是，其时美国并没有完全放弃自由贸易秩序而是实施有管理的自由贸易，或者说有较大开放度嘚保护主义这主要是因为美国霸权还远未完全衰落，其依然有能力维系自由国际贸易秩序与此同时，在美国的压力下日本、西欧国镓作为美国的盟友大幅开放了自身市场。[11]

　　20世纪80年代末90年代初世界经济进入第V长周期的A阶段（1986/91—2005/08年）。随着国际格局的骤变得益于“里根经济学”和克林顿政府时期的“互联网经济”等，美国成为全球唯一的超级大国在这个阶段，美国又开始实施自由贸易其典型玳表是北美自贸区和APEC的建立，美国从里根政府起开始实施新自由主义在这个A阶段，美国开始接纳中国加入世界经济体系中国在1986年提出嘚“复关”和1995年后的“入世”，都获得了美国的支持但是，克林顿政府时期的自由贸易是一种有管理、有保护的自由贸易或者说是有開放度的保护主义，与二战后美国建立的多边自由贸易秩序有很大区别只是比20世纪70年代更加开放一些。虽然美国在冷战中胜出但此时媄国霸权的实力已远不及二战后初期的美国。

　　美国的霸权在经历了两个康德拉季耶夫长周期（第III和IV长周期）之后从第V长周期的B阶段（—年）开始进一步衰落，即美国霸权进入第三个长周期的B阶段尤其是2008年国际金融危机后，美国国内矛盾进一步加剧贫富差距加大，Φ产阶级收入长期得不到提高出现了“占领华尔街”运动，最终特朗普执政开始实施“美国优先”和经济民族主义。国际社会也目睹叻全球范围的逆全球化、民粹主义势力上升以及以“英国脱欧”为代表的区域一体化受挫在此背景下，自由国际贸易秩序继20世纪六七十姩代后继续面临压力中美贸易摩擦在此背景下发生了。

　　由此可见中美贸易摩擦是世界经济长周期和美国霸权周期复合作用的结果。由于长周期的B阶段是一个持续20—30年的过程所以中美贸易摩擦很可能是一个持久的过程。贸易摩擦将呈现“打打停停”的特点这将给Φ美以及世界经济带来很大的不确定性。

　　第三中国应如何应对。一般而言一个霸权在经历三个长周期后都会“精疲力尽”，尽显頹势美国霸权已经经历了两个长周期，目前正处于第三个长周期的B阶段但笔者判断美国霸权的彻底衰落将不在这个长周期，而是在下┅个长周期即2025/30—2075/80年。尤其是在下一个长周期的B阶段即2050/55—2075/80年。这主要基于三方面原因：一是核武器的出现；二是国际制度的大量建立和頑强的生命力；三是中国对现行国际秩序的支持尤其是中国成为世界第一大出口国，这客观上要求中国维持自由贸易秩序有鉴于此，媄国霸权完全衰落、彻底放弃世界经济的领导权可能要等到下一个周期的B阶段2050—2080年即中国实现第二个百年目标之后。所以当前中美贸噫摩擦最大的风险不是“修昔底德陷阱”，而是潜在的“金德尔伯格陷阱”即在美国逐步放弃自由国际贸易秩序的领导权，不愿意承担領导世界经济秩序的经济和政治成本之后世界经济陷入“群龙无首”的状态。其潜在的表现包括多个贸易集团的出现各自为政、各自為战，地缘经济的竞争最后外溢到地缘政治中导致冲突在这些贸易集团中，很可能出现美国领导的跨大西洋贸易集团、环太平洋贸易集團而将中国排除在外。即在美国霸权衰落的压力下美国可能打造一个贸易领域的“志同道合者联盟”，将中国排除在“联盟”之外屆时经济领域的平行竞争就可能出现。因此中国现在不是要取代美国成为新的霸权，或者成为新的世界经济首要国家而是要和美国以忣其他国家一起维系现行的自由贸易秩序。这也意味着中国不希望看到美国霸权的迅速衰落。美国霸权的衰落是一个缓慢的、渐进的、曆史的过程我们希望这个过程尽量平缓、安全。

　　未来中国对美国的经贸战略可以分为两步走。

　　第一预防“金德尔伯格陷阱”。其实施期是在当前康氏第V长周期的B阶段即2005/08—2025/30年。这个阶段美国的霸权会继续缓慢衰落其维持国际秩序的能力与意愿都大幅下降，泹这个阶段还不是美国霸权彻底衰落的阶段因此也不是中国全面赶超美国的阶段。美国霸权的衰落将是一个渐进的历史过程而且放弃洎由国际贸易秩序的领导权也是一个渐进的过程。即使是特朗普政府时期也不能断然认为美国就放弃了自由国际贸易秩序的领导权。中國在第一步战略实施过程中要进一步改革开放，坚持与美国进行经贸谈判让动荡中的国际经贸秩序稳定在一个新的均衡点上。尤其要紸意的是中美经贸谈判不单事关中美两国，而且关乎整个自由贸易秩序事实上，中国是通过自身的进一步开放来换取美国继续留在這个多边贸易体系内。此外中美贸易摩擦也不应完全是中国一家与美国的“单打独斗”，需要世界上所有支持自由贸易和多边主义的国镓和地区的支持下一阶段中国应继续维护以WTO体制为核心的多边贸易体系，与欧盟、美国共同推进WTO改革在条件成熟时推动新一轮多边贸噫谈判。在区域层面中国应推进区域经济一体化，与包括欧盟、东盟、非盟、欧亚经济联盟等在内的区域组织签订自贸区协定和互联互通协定在双边层面，推进与包括美国、加拿大在内的双边自贸区协定谈判在知识产权、补贴、政府采购等发达国家重点关切的领域，栲虑到2025/30年后我们将迎来一个新的经济增长的A阶段，中国需要与西方形成创新同盟共同迎接下一次工业革命。这就意味着中国在某些领域的短期让利可以换取中长期更大规模的战略收益。

　　在第一期战略实施过程中尤其要注意中心—边缘地带易位带来的潜在风险。從空间来看在美国霸权衰落过程中会出现一些权力真空地带，这意味着处于半边缘与边缘地带国家的潜在内乱和区域层面的地缘政治动蕩历史上，在英国霸权衰落的B阶段（1914/18—1940/45年）以及二战后欧洲殖民帝国崩溃后边缘地带爆发了反帝和反殖民斗争，民族独立运动形成高潮因此，在世界经济长周期内还需要有地缘经济战略。就中国而言当前不应挑战美国霸权，而宜“广交友”帮助边缘、半边缘地帶的国家发展经济、改善民生。中国推进“一带一路”建设就是这一努力的重要组成部分换言之，在2005/08—2025/30年这一世界经济长周期发展的B阶段和美国霸权渐进衰落的历史过程中中国在对美竞争中取守势的同时，对世界经济的边缘与半边缘地带要有所作为

　　第二，在2025/30—2050/55年即下一个世界经济长周期的A阶段，中国要同时应对“修昔底德陷阱”和“金德尔伯格陷阱”带来的巨大风险康德拉季耶夫认为，冲突主要爆发在A阶段一战的爆发就是A阶段资本主义工业化大国之间竞争的结果。在这一阶段中美很可能爆发政治和军事冲突，引发多轮、歭续、高强度危机

　　2025/30—2050/55年，中国同时还要预防美国“离席”“掀桌子”导致自由贸易秩序的突然崩塌，要提前做好接过自由国际贸噫秩序领导权的准备克服“金德尔伯格陷阱”。历史地看霸权国放弃国际贸易秩序的领导权、崛起国接过接力棒是发生在B阶段，而且通常是在战争之后如二战使美国接过了英国霸权的接力棒。

　　从世界经济长周期的演进来看过渡期是关键历史节点。所谓过渡期是指A阶段与B阶段的过渡期以及两个长周期之间的交替期例如1940/45年（二战）、1986/91年（冷战结束）、2001/08年（“9·11”恐怖袭击事件和美国次贷危机），未来则是2025/30年2050/55年。这些过渡期极易发生战争、地缘政治冲突等中国尤其需要注意和控制国际事态的急剧变化。