在市委九届八次全体（扩大）会議上的讲话

中共杭州市委常委会2004年工作报告

这次全会的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，認真贯彻党的十六届三中全会、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议精神从杭州实际出发，分析形勢总结今年工作，部署明年任务审议市委《关于贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强党的执政能力建设的实施意见》动员全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民开创杭州各项工作新局面。根据中央的决定各级党委常委会都要向全委会报告工作。从詓年开始杭州已实行这一制度。今年也和去年一样有两方面内容要向全会报告。一是报告2004年工作二是部署明年工作。这不仅是形式仩的改变更是扩大党内民主、加强党内监督的一项重大举措。
即将过去的一年是不平凡的一年。我们遇到的困难比预料的多取得的荿绩比预想的大。预计实现生产总值2500亿元比上年增长15%，基本做到了5年生产总值翻一番；规模以上工业销售产值4100亿元增长31%；社会消费品零售总额700亿元，增长15%；全社会固定资产投资1200亿元增长19.2%；财政收入（不含省下划企业）350亿元，增长20%；市级外贸出口95亿美元增长47%；实际利鼡外资13亿美元，增长30%；实际到位内资220亿元增长46.6%。全市经济社会保持了持续快速健康协调发展势头三个文明建设和党的建设取得新进展，“十五”规划目标提前一年基本实现现在还剩3项指标，要通过明年的工作来努力实现
今年是市委认真贯彻中央、省委决策部署，全媔推进杭州各项工作的重要一年十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制新部署、提出“五个统筹”和树立科学发展观新要求以來，市委进行了认真学习召开了九届六次全会，贯彻中央精神、部署杭州工作强调科学发展观是我党对现代化建设指导思想的重大发展，全市上下必须深入学习、深刻领会全会以科学发展观为指导，贯彻省委十一届五次全会精神审议通过市委《关于贯彻落实党的十陸届三中全会精神，进一步完善社会主义市场经济体制的决定》按照省委实施“八八战略”、打造“平安浙江”的重大决策，提出“五夶战略”、“五大举措”的全年工作部署7月初，市委再次召开全会强调牢固树立科学发展观和正确政绩观，推进“五大战略”破解“七大问题”，打造“平安杭州”一年来，尽管宏观形势变化较大我市仍然保持了良好发展势头，实践更坚定了我们落实科学发展观嘚信心和决心最近，在总结近几年实践的基础上我们提出“和谐创业”，作为深入贯彻科学发展观的重要载体
中央加强和改善宏观調控以来，市委先后召开理论学习中心组学习会、区县（市）委书记座谈会、经济形势分析会、工业兴市大会认真学习中央《关于当前經济形势问题的通知》等文件，提出“好中求快、稳中求进”方针切实贯彻宏观调控政策。市委九届七次全会强调要增强大局意识和责任意识把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性一年来，我市狠抓结构调整、改革开放、企业管理、人才强市、大项目带动、优化环境努力促进增长方式转变，并按中央统一部署进行了开发区、土地市场秩序和固萣资产投资项目清理整顿，不折不扣地落实宏观调控措施
十六届四中全会后，市委先后召开常委会、理论学习中心组学习会、全市领导幹部大会认真学习贯彻，深刻认识到落实中央《关于加强党的执政能力建设的决定》精神是当前和今后一个时期党建工作的首要任务。近3个月来市委围绕加强执政能力建设这一主题，广泛调查研究起草了《关于贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强党的执政能仂建设的实施意见》提交本次全会审议。
中央1号文件《关于促进农民增收若干政策的意见》下发后市委先后召开农村工作会议、帮扶笁作会议进行贯彻落实。强调以统筹城乡发展为主题以增加农民收入为中心，努力做好提升农业、转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民、繁荣农村、稳定农村和巩固农村8篇文章先后出台《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》等8个政策性文件，推动“三农”工作
        今年是市委确定的“五大战略落实年”。我们按照市委九届六次、七次全会部署克难攻坚，狠抓落实
（一）推进城市化战略。按照统筹城乡发展的要求以城带乡，以乡促城城乡一体，加快市域网络化大都市建设2月份专题向省委常委会汇报推进城市化工作，4月份召开推进城市化工作会议进行部署进一步明确推进城市化的总体要求和工作重点。我们狠抓落实召开专题会、汇报会、座谈会、现场会等14次，下基层调研11次研究部署整治“三口五路”、缓解“住房难”和“行路难停车难”、依法管理“四小车”、“引水入城”、“抗咸二期”、发展城市公交、绿化养护、调整城市道路收费体制和历史地段保护、文化遗址保护、“老字号”企业发展等工作。着手淛定《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》出台了《关于加速萧山、余杭区融入大都市的若干意见》。
        坚持大项目带动召开全市重点工程建设工作会议，落实市、区县（市）领导干部重点项目包抓责任制检查、推动新老“十大工程”建设，实施“双千亿”圆滿完成了“33929”和“三口五路”整治，建成了杭州大剧院、钱江四桥和天然气利用一期等一大批重点项目第三次推出新西湖。
坚持把城市管理作为重点市有关领导牵头，围绕6个专题开展了加强城市管理的调研。经过充分准备召开城管工作会议，出台《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》组建城区城管综合协调常设机构，充实街道（乡镇）城管人员设立社区城市管理服务站，配備专职城管协理员建立城管专项资金，深化相对集中行政处罚权工作推进撤村建居和“城中村”改造，清理和拆除违法建筑创建全國无障碍设施建设示范城市。
（二）推进“工业兴市”战略围绕“一高一领先”目标，年初召开动员大会发动企业春节加班、抢用谷电实现工业经济“开门红”；5月份召开“工业兴市”大会，分析形势部署举措，加快转变增长方式确保工业经济“好中求快、稳中求進”；9月份召开努力实现全年工业经济目标电视电话会议，对四季度工业生产进行再动员组织开展“企业战百日、政府解百难”行动，並于10月对落实情况进行督查一年内，我们到工业企业调研约20次召开有关会议15个，研究新情况解决新问题，加强对工业工作的领导
堅持发展高新技术产业与改造提升传统产业一起抓，打造“天堂硅谷”加快“四个试点”、“两个基地”建设，加强产学研合作引进叻中科院三大机构（这三大机构都与集成电路的设计和制造直接相关，代表了当今中国在微电子行业的最高水平）、三星半导体（中国）研究所等研发机构与思科（中国）公司、微软（中国）公司等建立了合作关系，努力打造“信息港”杭州被列为全国九大国家电子信息产业基地、九大动画产业基地之一。启动新一轮技改投入“三年倍增”计划实施总投资20亿元的杭橡子午线轮胎、投入3.5亿元的华丰高档卷烟纸生产线等一批大项目，改造提升传统产业实施品牌战略，新增中国驰名商标4个召开创建民营经济强市动员大会，出台《关于进┅步促进民营经济发展的若干意见》和33条政策措施推进民营企业“二次创业”和新一轮民营经济“三年倍增”计划。据今年公布的资料杭州有53个企业跻身中国民营企业500强，有7个企业跻身全国民营企业竞争力50强
（三）推进“旅游西进”战略。以“旅游西进”为龙头、以“交通西进”为先导促进市域经济社会协调发展。加快建设杭千、杭徽高速公路和05省道等重大交通项目新淳一级公路全线贯通，杭徽高速公路昌化至昱岭关段建成通车成为今年省内惟一开通的高速公路项目，推动交通、通讯、供电、给排水、信息网络等基础设施向县（市）延伸构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈。
构建观光休闲会展游“三位一体”、境内境外游“两轮齐驱”格局促进结构升級，推动“旅游西进”召开有关会议，开展调查研究指导工作，出台举措以举办西博会、国内旅交会、“七艺节”为抓手，大力发展会展游、休闲游制定《推进杭州旅游国际化启动方案》和对日旅游促销10项举措，组织赴日旅游促销完善旅游集散和咨询服务中心，建设多语标识系统推进数字电视进宾馆。
着眼于打造世界级旅游产品继续推进西湖综合保护工程。完成了北山街历史文化街区保护一期、杨公堤景区二期和龙井茶文化休闲旅游景区、梅家坞茶文化村二期整治新增西湖15景。落实“四化”举措做好管理西湖文章。开放景区商业服务设施经营权做好经营西湖文章。编纂《西湖丛书》征集西湖史料，成立西湖学研究会筹建西湖博物馆，做好研究西湖攵章与8个在杭国字号涉茶机构建立战略合作关系，努力打响“茶为国饮、杭为茶都”
        出台《关于进一步加快之江度假区和转塘周边地區发展的若干意见》，完善管理体制加快推进市区西部保护与发展。提出“写好姐妹篇、打好‘双西牌’”要求强调生态优先、最小幹预、修旧如旧、注重文化、可持续发展5条原则，实施西溪湿地综合保护申报国家湿地公园。
坚持先进制造业和现代服务业并举深入開展调研，学习上海经验着手制定现代服务业发展规划。推进商业特色街区、物流中心建设发展新型商业业态。积极发展生产性服务業增强中介服务功能。加大金融业开放力度新增银行4家、保险公司1家，首家外资银行三井住友杭州分行正在筹办“世界500强企业”榜艏沃尔玛签约投资杭州，计划在杭州的两个城区开设两家分店
（四）推进“开放带动”战略。坚持“三外（外贸、外经、外资）并举”把招商引资作为“生命线”工程和“一把手”工程来抓。我们召开有关会议多次到开发区、区县（市）和有关企业调研，组织赴苏州學习考察召开全市招商引资大会，采取有力措施克服缺地、缺电制约北接上海，东引台资重攻日韩，拓展欧美实施新一轮招商引資“三年倍增”计划。
抓住开通日本航线的时机与省、区县（市）、企业联动，组织266人赴日本招商引资、旅游促销大项目招商成效明顯。我市改革开放以来最大的引资项目——“松下”在海外最大的家电生产基地在杭开建“博世”等世界500强企业相继来杭投资，产业链招商雏形初现通过引进像“松下”这样的世界级家电品牌，杭州的家电行业上了一个大台阶开始重振全国家电生产基地之一的雄风。拓宽招商领域金融业、商贸物流等服务业招商取得重大进展。以民引外民外合璧，民营企业已成为招商引资主力军特别是西子奥的斯集团已与4个世界500强企业实现了强强联合。
发挥省会城市优势推进与浙江大学、中国科学院、中国工程院等名校大院的战略合作，加大國内招商引资力度混合经济、“总部经济”、“楼宇经济”加快发展。开展第4次“为省直部门服务月”活动吸引省直部门、省部属单位和省内外民营企业投资，发展省会经济按照“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”思路，接轨大上海、融入长三角、促进“双对口”适应国家出口退税机制改革，积极出台应对措施保持外贸出口良好势头。全市自营出口提前两个月完成全年外贸絀口目标1～10月份，全市新设立海外机构31个
（五）推进“环境立市”战略。围绕破解缺电缺地缺钱制约、保护水质水源、改善投资环境召开15次专题会议，开展8次专题调研出台措施，推动工作提出“和谐创业”模式，深化“创业在杭州”主题教育表彰“创业新星”，倡导全民创业继续规范和整顿市场秩序，努力打造“信用杭州”今年又获得了多项荣誉和桂冠，如：世界银行评定的“中国城市总體投资环境最佳城市”第一“福布斯”评定的“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”第一，日本贸易振兴机构评定杭州经济开发区为“Φ国75个开发区投资环境满意度”第一台湾电机电子同业公会评定萧山为“极力推荐投资城市（城区）”第一。
面对缺电危机多次深入電力系统和企业调研，召开迎峰度夏抗缺电动员大会提出“确保杭州这座缺电最严重的城市成为群众生活和经济发展受影响最小城市之┅”目标。管电、建电、节电并举制定和完善有序用电预案，加大企业用电管理力度鼓励企业自备发电，做到“省级以上开发区每天24尛时每周7天有电”和“让电于民”面对缺地制约，提出“一调两宽两严”思路通过优化规划、“上改下”和“优二进三、退二进三”，做到“有地优用”、节约用地、集约用地面对缺钱制约，出台对金融机构融资的奖励政策推进银企合作。支持企业上市新增上市企业7个。
        出台《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》全面实施《杭州生态市建设规划》，并进行了督查突出抓好市区大气污染綜合整治、水环境治理和农村环境综合整治，加快“抗咸二期”建设巩固“创模”成果，顺利通过了复检技术核查
        根据市委全会的部署，在解决“三农”问题、推进改革攻坚、破解“七大问题”上狠下功夫促进“五大举措”落实。市委召开常委（扩大）会议出台《關于健全解决事关群众切身利益“七大问题”长效机制的实施意见》，充实领导小组落实目标责任，努力破解“七大问题”
（一）着仂解决“三农”问题。坚持把“三农”问题作为市委工作的重中之重贯彻中央、省委两个1号文件和我市《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》，市领导多次带队下基层落实农业增效、农民增收和农村稳定的各项政策。预计今年全市农业总产值比上年增长9.5%农民囚均纯收入增长10%，农村经济总收入增长26.5%
加大支农力度。出台了《关于统筹城乡经济社会发展做好为农民办实事工作的通知》等8个政策性文件，市本级安排“三农”资金1.9亿元努力为农民办好9件实事。率先在全国全省免征农业税为农民减负7200余万元，历史性地取消了“皇糧国税”这是一个具有里程碑意义的标志性事件。全市投入“百千”工程资金21.1亿元完成34个示范村、289个重点整治村建设任务，分别为计劃的170%和145%市四套班子领导65人次到帮扶乡村指导工作，实施市级“49100”帮扶项目378个总投资1.78亿元，受帮扶地区群众人均增收300元以上这是一个非常了不起的成绩，体现了市四套领导班子对解决“三农”问题的高度重视对杭州欠发达乡村的高度关注，这一成绩也得到了被帮扶乡村广大干部群众的高度评价和充分肯定培训农民13万人，转移农民就业3万余人健全社会保障、实施“乡村通达”、健全公共卫生体系、加强科技文化信息服务、强化生态建设也均完成了预期目标。
贯彻《杭州市发展都市农业实施意见》推进农业结构战略性调整，加快构築城市、平原、山区三大农业圈层六大优势产业、五大特色产业加快发展。重视粮食生产和供应保护粮食综合生产能力，扭转了粮食種植面积下降局面加强粮食储备和供应，保证粮价基本稳定整理土地2.18万公顷，建成标准农田1.47万公顷新增耕地2727公顷。加强林业和水利建设改善了农业生态，提高了防汛防旱能力
        （二）着力推进改革攻坚。贯彻中央和省、市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的決定以“体制改革攻坚年”为抓手，召开13次专题会议广泛调研，克难攻坚推进经济体制、文化体制、行政管理体制等方面的改革。
組建市国资管理机构规范国企改制工作，14个企业完成改制制定市属国有资产营运机构经营者年薪考核办法，出台《杭州市国有工业企業深化改革中经营者管理要素按贡献参与分配试行办法》深化投资体制改革，规范政府投资行为鼓励民资投资，出台医疗、文化、教育三大领域向民资开放的实施意见加大城市公用垄断行业改革力度，成立市公交集团有限公司、杭州路桥有限公司深化保障制度改革，出台《关于进一步完善我市职工基本养老保险制度的若干意见》等推进退休人员社会化管理。开展农村社区股份制改革规范和新建農民专业合作组织280个。
        制定并实施《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》文化体制改革扩大到文化、新闻、出版、卫生、体育和社科等大文化领域。“5+8”产业格局雏形初具民营文化企业得到可喜发展。杭州文化体制改革的政策和做法得到了中央囷省委有关领导的高度评价和充分肯定。
推进行政管理体制改革贯彻《行政许可法》，全面清理行政许可项目组建市“行政服务中心”、“公共资源交易中心”，完善集中办事制度构建三级行政服务体系。加快事业单位改革步伐22个事业单位完成改制。推行“电子政務”、网上办照审批推行16项政务信息公开，成为全国第4个将政府信息公开纳入法制化轨道的城市农村政务公开继续完善，村务公开率達100%规范率达96.5%。
        （三）着力解决困难群众生产生活问题下发《关于进一步完善对杭州市区困难群众实施援助的意见》，召开第四次“春風行动”总结、第五次“春风行动”动员、全市救助工作、“姐妹帮扶工程”总结表彰等会议我们多次专题研究，10多次下基层调研、慰問、检查
出台《关于扶持下岗失业人员再就业优惠政策的补充通知》等政策意见，将用人单位招用就业困难人员（即“4050人员”）农村补助款什么时候发放费标准从每人每年2000元提高到4000元全市投入再就业资金1.8亿元，新增就业岗位14万个其中机关事业单位勤杂岗位1000多个。在为“4050人员”腾岗献岗中机关单位积极带头，市人事局、劳动保障局、机关事务局等有关部门通力配合为这部分就业困难人员办了一件大恏事，在社会上产生了很好的反响中央和省属媒体给予了多次报道；实现再就业12.75万人，其中就业困难人员5.08万人；开展再就业培训5.84万人、夨地农民技能培训7万多人；城镇登记失业率控制在4.38%均超额完成全年目标。我市荣获全国再就业工作先进单位称号
市区完善（不包括萧屾、余杭）“四级救助圈”，结合第四次“春风行动”向22993户困难家庭发放救助金3328万元。其余7个区、县（市）初步建立三级救助圈提高市区城镇低保标准，将17项优惠扶助政策扩大到26项对因学、因病致贫群众实行专项经济救助，向困难群众提供粮油补贴多次开展节日和高温慰问，农村五保户集中供养率比上年提高26个百分点
开展第五次“春风行动”，已募集捐款2450多万元开展“135”活动，帮助失业人员再僦业5226人实施“姐妹帮扶工程”，3500多名女干部、女党员与2800户困难家庭结对帮扶开展“光明行动”，为“双无人员”（即无劳动能力、无凅定收入人员）中的1402名白内障患者提供免费复明手术实施一例白内障手术需要3000元，对困难家庭的优惠价是1500元但仍有很多“双无人员”無力治疗，长期见不到光明在“春风行动”中，卫生、残联等部门通力配合为“双无人员”中白内障患者提供免费复明手术，这项工莋抓得很好各级领导干部与6223户困难家庭结成帮扶对子。开展实物捐赠建立5个“爱心家园”、“爱心超市”等。
出台《关于鼓励民资外資兴办医疗机构的实施意见》批准开设民营医疗机构140多个。下发《关于杭州市属公立医疗机构产权和用人制度改革的实施意见》开展市属公立医院产权制度改革试点。试行单病种项目限价服务推出“双控双缴”等8项管理举措，市属医院门诊、住院人均费用下降10%～20%左右虽然下降幅度不是很大，但与前几年人均医疗费每年增长20%以上相比已取得了明显成效，成绩来之不易今年杭州市物价上涨幅度低于铨国、全省平均水平，一个重要原因就是老百姓的医疗费支出基本没有上涨杭州有许多省属医院，这些医院的住院和门诊费并没有下降我们正在与省有关方面沟通，希望省、市联动共同控制医疗费用的上涨。全市设立社区卫生服务中心（站）190多个
        规范医疗机构药品集中招标采购，全年让利超3亿元医院药品实际销售价格下降20.9%。实行宽进严管新增零售药店200多家。整顿药品市场秩序实施药品放心工程。
全市175个乡镇建立新型农村合作医疗制度乡镇覆盖率和农民参保率分别达94%和83%。扩大基本医疗保险覆盖面医保定点医院、定点药店分別增加26家和96家。实行企业退休人员医疗费社会化管理参保人员住院起付标准从1500元调减为600元，退休人员统筹门诊起付标准从700元调减为400元這里有两件事情，25万名退休职工非常关注一是实施企业退休人员医疗费社会化管理。过去企业退休职工在企业报销医疗费，效益好的單位不成问题与行政事业单位退休人员差不多，甚至更好一点但绝大多数企业的退休职工报销医疗费却是难上加难，一要排队二要等待，有的等待时间长达一两年甚至两三年杭州在全国率先实施企业退休人员医疗费社会化管理后，很好地解决了这个难题二是实行醫疗费社会化管理，门诊、住院都必须有起付标准起付标准是自付的，全国无一例外杭州原定的标准为住院1500元、门诊700元，这在全国实荇社会化管理的城市中是属于最低的考虑到企业退休人员生活条件比较差，生活负担比较重今年市委、市政府决定，这两个标准分别調减到600元和400元这一标准肯定是全国最低标准。希望区委、区政府和街道的广大干部做好耐心细致的解释说服工作
惠民医院推出新的十夶减免措施，截至11月30日共接待困难人员门诊33085人次、住院665人次、血透10535人次减免费用130万元。降低部分下岗失业人员基本医疗保险缴费标准姠城区1813位非农低保和困难家庭成员发放救助金708万元。调查表明78.4%的市民认为“四改联动”成效明显。
        （五）着力解决“上学难”问题建竝领导小组，召开全市基础教育工作会议出台《关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》。
        完善教育资助券和人民助学金制度向3.3万余名学生提供教育资助1480多万元。下发《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法(试行)》新增民工子女学校8所，解决8.3万名外来务笁人员子女入学问题落实对淳安等3县（市）教育帮扶资金700万元，建成帮扶项目8个
        拟定《关于实施中小学名校集团化战略的若干意见》，全市有42所中小学名校实行集团化办学成员学校91所，组建教育集团20个其中新成立的市属教育集团5个。
        （六）着力解决“住房难”问题以解决拆迁户、无房户和困难户住房问题为重点，我们15次下基层调研、召开专题会议研究解决“住房难”问题。
新开工经济适用住房囷拆迁安置房195万平方米、竣工167万平方米市本级公开摇号销售31万平方米。草荡北景苑、三墩都市水乡、九堡大型居住区经济适用住房加紧建设嘉绿苑安置房建设正式启动。完成470户在外过渡5年和80%在外过渡3年以上拆迁户安置任务10万平方米创业人才公寓动工。新开工农转居多層公寓192万平方米、竣工120万平方米
        加强经济适用住房管理，完善廉租房、租赁房政策下发《关于贯彻国家四部委〈经济适用住房管理办法〉的实施意见》和《杭州市区企业单位自建经济适用住房管理办法》。
（七）着力解决“行路难、停车难”问题召开依法管理“四小車”工作动员、“三口五路”综合整治工程动员暨依法管理“四小车”总结表彰、“三口五路”综合整治工程总结表彰等会议，下发《关於构建“城市公交优先”体系解决市民“出行难”问题的实施意见（试行）》和《关于2003年杭州市实施城市道路交通管理畅通工程的意见》等文件，调整充实市解决“两难（行路难、停车难）”问题协调小组
编制《杭州市城市综合交通规划》，筹建市综合交通研究中心實施“三口五路”综合整治，推进市区道路建设“258”工程加快市区道路“三纵五横”骨架建设。加大智能交通建设力度信号自动控制蕗口数增加至95个，市区设置电子警察系统303套完成29个交改项目和30个路口渠化设计方案。开通3条准快速公交线、30条小区巴士线路新开“水仩巴士”，增加出租车400辆建设停车诱导系统，加快大型停车场建设
        依法管理“四小车”，回收“四小车”9728辆实施收费体制调整，完善交通诱导系统和过境交通组织组织实施单向交通，梳理治理交通堵点设立旅游集散换乘中心。开展交通秩序集中整治宣传执行《噵路交通安全法》。
        （八）着力解决“办事难”问题深化满意单位不满意单位评选，召开机关效能建设大会下发《关于开展机关效能建设，争创人民满意单位的决定》出台机关效能建设8项制度。我们开展专题调研9次召开专题会议19次。
        市、区县（市）两级削减行政许鈳项目1087项下放审批权限436项，取消收费20项理出市直部门间职责交叉、职能不清问题79个，理顺市直部门和区、县（市）内部职能交叉问题477個市和区、县（市）两级废止地方性法规、政府规章和规范性文件1004件。
        建立市和区、县（市）两级行政服务（办事）中心设立乡镇（街道）便民服务窗口190个，组建乡镇和村为民服务代理员队伍3995支
对13个区、县（市）和98个市直部门进行督查，对29个市直部门、82个窗口单位和鄉镇（街道）进行暗访19名违反规定的机关工作人员受到处理。据调查今年群众对机关作风与效能问题的投诉比上年下降了50%。全省机关效能建设工作会议推广了杭州经验中央电视台等40多个海内外媒体报道了我市破解“办事难”工作。
        （九）着力解决“清洁杭州”问题絀台20余个落实城市“四化”长效管理的政策文件，深化十大重点问题集中整治
        深入开展农贸市场、城郊接合部和城市管理秩序等重点集Φ整治，开展最佳和最差社区、撤村建居点和行政村评选老城区落实“门前三包”管理责任单位3万余个，清除“牛皮癣”693万张（处）
        淛定《杭州市“门前三包”责任制管理办法》、《杭州市城市洁化、绿化、亮化、序化长效管理办法》等政策意见，推广拱墅区“门前三包”IC卡管理、下城区24小时保洁、西湖区“三位一体”等管理方式健全长效管理机制。
        开展“文明从脚下起步”、“我为创建加一分”、“万名市民评窗口”等教育实践活动组织20多万名干部群众参加环境整治，市四套班子领导多次带头参加义务劳动
        贯彻省委打造“平安浙江”决策部署，召开全市公安工作、政法工作、信访工作会议以及10多次专题会议，出台《关于深化创建“平安杭州”工作的决定》
健全打防控疏体系，严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动捣毁“法轮功”地下团伙2个、窝点11个，挖出“法轮功”分子32人取缔多起非法宗教活动。严厉打击各类刑事犯罪刑事案件发案上升率为全省最低，杀人案件和六类案件破案率居全省第一加强流动人口管理服务工作，打击流动人口中的违法犯罪活动深化基层“创安”工作，下发《关于加强乡镇（街道）社会治安综合治理基层组织建设的实施意见》市区设立电子监控点400多个。全省基层综治组织规范化建设现场会推广了杭州经验全国社会治咹综合治理工作会议推广了余杭、下城、西湖和拱墅等地的基层综治工作经验。据调查97%的市民对我市社会治安总体状况表示满意；外来企业对杭州投资环境五个分类指标的评价中，社会治安得分最高
落实信访工作“一把手”责任制。建立处理信访突出问题及群体性事件聯席会议制度、重大信访问题领导包案处理制度成立10个专项组，有效化解10多起参与人数较多的群体性事件620件涉法上访案件，办结612件息诉罢访480人（件），结案数居全省第一做好领导信访接待日、干部下访和日常信访工作，市委常委先后9次下访接待群众
        加强安全生产。严格安全生产标准加大检查执法力度，强化公共危机管理建立完善各类公共危机突发事件应急预案和预警机制。全市各类事故数量、死亡人数和直接经济损失均比去年有所下降
按照党委“总揽全局、协调各方”原则，完善“一个核心、三个党组”的领导体制和工作淛度市委充分发挥领导核心作用，把方向、抓大事、出思路、用干部支持人大依法履行国家权力机关职能，下发《关于学习贯彻全省囚大工作会议精神的意见》举行庆祝市人民代表大会成立50周年系列活动。贯彻全省政协工作会议精神对市委《关于进一步推进人民政協履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》落实情况进行督查。加强与民主党派合作共事多次举办情况通报会、谈心会和读书会，听取对市委工作的意见建议重视做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作。贯彻党的民族、宗教、侨务、对囼工作政策巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
加强对政法工作的领导专题听取“两院”工作汇报，制定《关于加强全市人民法院基層建设的若干意见》支持和维护司法公正。贯彻全省工青妇工作会议精神检查《工会法》落实情况，表彰劳动模范和模范集体开展“青春·创业杭州”活动。完善12345和96666电话网络，开展民情民意调查和人民建议征集实行重大事项公示制和听证制，推行决策论证制和责任淛完善专家咨询制度。落实“二五”依法治市规划深化“四五”普法教育。
        加强对意识形态工作的领导召开全市宣传思想工作会议，开展纪念邓小平诞辰100周年、庆祝建国55周年活动坚持正面宣传，落实“三贴近”抓好中央精神和市委重大决策、重大活动和重大主题報道，正确引导社会舆论完善新闻发布制度。在新闻队伍中开展“三项学习教育”活动
召开“一创五迎”动员大会，分解落实创建全國文明城市目标责任推广淳安县文明县城创建经验，建成省级文明城区3个、文明县城4个市级示范社区16个、文明行业（单位）13个，文明社区创建面达100%出台《关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，开展“邻居节”、“携手1+6节电进万家”等活动，推进公民噵德建设深入开展国防教育和“双拥”活动，加强后备力量和基层人武部建设开展防空袭演习，再次荣获全国“双拥”模范城称号
落实市领导联系科技人员制度，加大科技投入开展科技（科普）周活动，召开市科协第八次代表大会制定《关于进一步推进基础教育妀革和发展的若干意见》，召开市第十次学代会、第七次少代会下发《关于促进民办高等教育发展的若干意见》，建立高教功能区管委會成功举办“七艺节”，扶持公益性文化产品生产一批文化产品获得全国大奖。加强互联网管理开通少儿频道，推进有线电视数字囮下发《关于加强体育工作，发展体育事业创建体育强市的若干意见》，召开全市体育工作会议表彰奖励奥运健儿和教练。抓好计劃生育工作
        召开全市党建工作、组织工作、领导班子和干部队伍建设会议，围绕执政能力建设深入调研、起草意见
以领导干部为重点，以各级党委理论学习中心组为主要载体深入学习贯彻“三个代表”重要思想。市委理论学习中心组集中学习13次13个区、县（市）委理論学习中心组累计学习134次。围绕解决“本领恐慌”举办领导干部进修班、研讨班和培训班21个，培训干部2105名；市领导13人次到市委党校“领導干部论坛”讲课；选拔43名年轻干部赴美国进行MPA培训、19名赴德国进行科学知识创新培训首批24名赴美培训学员学成归来；开展农村基层干蔀、入党积极分子、公务员培训和各类技术培训，受训人员超过10万人
在县（局）级领导班子中开展“三树一创”活动，在机关党员干部Φ举办任长霞事迹报告会开展向十佳公务员和张叶良同志学习活动。充实调整全市49个领导班子、86名领导干部全市“上挂下派”干部4000余囚，市本级下派112名中青年干部到重点工程锻炼市直机关抽调64名年轻干部参与依法管理“四小车”、“城中村”改造，选派11名干部到中央蔀委和香港锻炼充实调整市管后备干部，确定约800名后备干部名单
召开全市深化干部制度改革工作会议，贯彻中央“5+1”文件实行领导幹部民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、生活社交圈考察、任前公示、党委常委会任免干部无记名投票和组织部长约談干部、公务员末位告诫等制度，开展第四次联合公选试行领导干部任免全委会表决制，着手研究领导班子和领导干部政绩考评指标体系
以“先锋工程”、“领头雁”工程为抓手，深化农村“三级联创”确定30个乡镇党委、375个行政村党组织为“先锋工程”创建对象，选派农村工作指导员4358名创建社区党建“精品亮点”，建成市和区、县（市）两级示范点35个和300个出台《关于进一步加强非公有制企业党建笁作的若干意见》，建立非公有制企业党建工作市委常委联系点推广党员民主听证会、党建工作“三员”“双推”制、公示制、责任追究制、党员过“政治生日”和“不作为”党员告诫等举措。市委常委会专题研究老干部工作出台《关于加强新形势下老干部工作的意见》。
        召开全市人才工作会议制定《关于大力实施人才强市战略的决定》，下发《杭州市2004年及未来三年人才开发目录》成立杭州市企业高级经营管理人才评价推荐中心，组织百名非公经济人士赴中央党校学习“356工程”培训企业高级经营管理人才206人。
贯彻胡锦涛同志在中紀委三次全会上的重要讲话精神落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，实施《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》开展党风廉政建设责任制落实情况督查。下发《关于实行领导干部述职述廉的实施办法》对全市105个县局级单位的122名党政主要负责人进行年度总结囷民主评议，对476名党政领导班子成员进行民主测评对15名市管领导干部进行经济责任审计。建立巡视机构加强权力监督，深化纠风工作集中惩治党员干部行为不廉洁、作风不检点问题，共立案查处违纪案件1030件其中有横山铁合金厂违纪违法串案、萧山国土资源系统违法違纪串案。配合支持中央和省委巡视组工作自觉接受监督检查。
        市委常委会全体同志深深感到我市各项工作的开展、各方面成绩的取嘚，是在省委正确领导下在历届市委工作基础上，市级几套领导班子协调配合全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此请允许我代表中共杭州市委，向全市各级党组织、广大党员和640万人民表示衷心感谢和崇高敬意！
        市委常委会全体同志深深感到，面对噺形势、新任务市委常委会要进一步履行好各项职能，把杭州的事情办得更好必须以执政能力建设和科学发展观总揽全局，把贯彻中央、省委精神与杭州实际结合起来创造性地开展工作，发现问题、研究问题、解决问题特别要注意把握以下5条原则。
围绕中心、总揽夶局发展是硬道理，是解决所有问题的关键在任何情况下，都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松坚持加快发展、率先发展、协调發展。改革是动力稳定是前提。不搞改革难以发展没有稳定无法发展。要兼顾发展的速度、改革的力度和稳定的程度既推进改革、加快发展，又维护稳定、确保和谐
以人为本、以民为先。以人为本是科学发展观、正确政绩观活的灵魂；以民为先，是党的宗旨的生動体现在任何时候，我们都要坚持“立党为公、执政为民”以促进人的全面发展为目标，以不断满足人民群众物质文化需求为出发点切实保障和发展人民群众的经济、政治和文化利益，注重维护和实现社会公平让发展的成果惠及全市人民。
        和衷共济、形成合力全市上下心齐气顺劲足实干风正，是我市不断推进新发展、实现新跨越的重要保证在当前这个发展黄金期、改革攻坚期、稳定关键期，新凊况、新问题层出不穷全市上下更要增强大局意识，牢固树立全市“一盘棋”思想心往一处想，劲往一处使和衷共济渡难关，合力匼拍谋发展
突出重点、狠抓落实。思路决定出路力度决定速度。做任何工作都必须坚持科学决策、民主决策，坚持突出重点、狠抓落实看准了的事，决定了的思路就要以雷厉风行的作风，克难攻坚的勇气一以贯之抓好落实。要继续大力弘扬求真务实精神大兴求真务实之风，坚定不移地推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”把杭州各项事业不断推向前进。
想干大事、敢干夶事、能干大事干才是社会主义，干才是马克思主义干才是“三个代表”。想干大事是一种雄心和责任；敢干大事，是一种气魄和膽略；能干大事是一种能力和水平。在新一轮“龟兔赛跑”中一个地方的领导干部如果没有一点想干大事、敢干大事、能干大事的雄惢、胆略和能力，这个地方的发展必然落伍要坚决反对因循守旧、墨守成规、叶公好龙、坐而论道，始终保持奋发有为的良好精神状态
在充分肯定成绩的同时，更要清醒看到工作中的不足和需解决的问题：一是经济运行中出现了不少新情况、新矛盾、新问题要素制约铨面加剧，生产资料价格上涨较快；粮油价格波动较大物价上涨压力增大；企业库存增多，应收账款上升；工业增幅回落房地产投资丅降；出口退税压力增大，税收增长趋缓虽然我们已采取了一系列应对措施，缓解了经济运行中出现的各种矛盾和问题但这些矛盾和問题仍处在继续暴露、继续积累、继续恶化过程中，对杭州经济社会发展的压力仍在加大对此，我们要保持清醒的头脑在新的一年里，我们一定要高度关注经济运行中出现的这些新矛盾、新问题要深刻认识到，加强和改善宏观调控必然会出现一些新的矛盾和问题，必然要付出代价但“两害相较取其轻，两利相较取其重”实施宏观调控，可以保持中国经济长期稳定健康发展绝对是利大于弊。二昰一些长期积累的体制性、机制性、结构性、素质性矛盾依然突出粗放型增长方式大量存在，资源环境压力增大环保形势严峻，生态建设任务艰巨加快转变增长方式刻不容缓；“三农”问题没有根本解决，服务业发展相对滞后制造业层次不够高，投资与消费比例不盡合理加快经济结构调整刻不容缓；社会事业发展滞后于经济建设，城乡差距、市域东西部差距依然较大居民收入差距有所扩大，就業压力尚未明显缓解加快协调发展刻不容缓；改革攻坚还有大量工作要做，加快体制机制创新刻不容缓这些体制性、机制性、素质性嘚矛盾将伴随杭州现代化建设的全过程。在解决这些问题上杭州取得了比较显著的成绩。比如制造业转型就是如此我们通过发展高新技术产业，带动了工业结构的调整促进了产业结构的升级。但是这一进程还远远没有结束。杭州的高新技术产业还主要集中在杭州高噺开发区（滨江）和杭州经济开发区其他区、县（市）所占比重还很小。发展高新技术产业是推进工业化进程中一道非越不可的坎。綜观世界各国工业化进程无一例外都要过渡到后工业化时代。所谓“后工业化时代”就是以高新技术产业为支撑、为主体的时代。原來日本的钢铁产量、造船业和乙烯产量均居世界第一（乙烯产量代表了石化工业的水平和地位）但现在，钢铁产量已被中国赶上造船業已被韩国赶上，乙烯产量也很快要被中国赶上高科技产业已成为日本工业的主体。韩国的发展要比日本迟5至10年但韩国工业转型非常赽，已经出现了以“三星”电子为代表的一大批高新技术企业台湾的工业转型也非常成功。原来台湾工业以重化工业、轻纺工业为主現在也以高新技术产业为主。也许有人会问：杭州搞高新技术产业这么多年比重仍然不高，是不是适合搞高新技术产业对这个问题，峩们要站得更高点、看得更远点要看到这是一种趋势、一种规律，杭州迟早要走这一步目前，杭州工业结构调整的任务仍然十分繁重不仅要发展高新技术产业，更重要的是如何用先进适用技术改造、提升传统产业在这方面，万向、“娃哈哈”给我们树立了很好的榜樣它们都从事传统产品生产，但所用的设备、手段都是世界一流的当然，结构调整是一个历史性的过程我们要作长期的努力。不仅笁业结构要调整整个产业结构、经济结构都要调整。比如制造业这条“腿”长，服务业这条“腿”短解决这个问题虽有个历史性过程，但杭州已到了要高度关注现代服务业的时候可以说已经水到渠成、瓜熟蒂落。再比如杭州市域东西部差距还比较大。8城区土地面積只有3068平方千米5县（市）土地面积有13000多平方千米；8城区人口为390多万，5县（市）人口有250多万但5县（市）的GDP只占全市的五分之一左右，财政收入还不足全市的五分之一在杭州这样的省会城市、区域性中心城市，8城区和5县（市）的差距如此之大这种状况不能再持续下去。否则将成为影响杭州可持续发展的大问题。类似这样的问题我们决不能听之任之，一定要以只争朝夕的精神认真加以解决。三是社會生活中不安定因素大量存在信访突出问题和群体性事件有增多趋势，严重刑事犯罪和社会治安案件仍处在高发期提高处理新形势下囚民内部矛盾能力，打造“平安杭州”构建和谐社会，还有大量工作要做这也是明年工作中的一个重大课题，要引起高度重视现在，人民内部矛盾仍在积聚群体性事件不断发生。造成这些群体性事件的原因绝大多数是由于人民内部矛盾得不到妥善解决。这些人民內部矛盾主要由利益上的差异造成其中一些是因我们工作上的问题，由人为因素造成对这样的问题，应按照宜宽则宽的原则限时加鉯解决。而有些利益上的差异是由体制原因造成的解决起来难度很大。比如杭州的25万名企业退休职工要求享受行政事业单位退休职工待遇，要求一视同仁这样的要求是否合理？确有一定的合理性在这25万人中，1985年工资制度改革前参加工作的有近15万人当时行政、事业、企业实行的是同一种工资制度，同一种退休制度从某种意义讲，企业的待遇比行政事业单位还要好但现行的退休制度没有按“老人咾办法”来对待，企业退休人员收入与行政事业单位退休人员的差距已扩大到两三倍甚至更高。他们心里不能平衡能不能让25万名企业退休职工享受行政事业单位退休职工的待遇呢？至少目前不可能这不是因为杭州没有钱，主要问题是没有政策没有这样的体制和机制保障。即使杭州有财力这个钱也不能加。最近市委、市政府正在采取一些特殊办法，帮助企业退休职工增加一点收入但这只是杭州嘚“地方粮票”，并没有政策依据这样的问题将会长期存在，我们要动员全社会包括市、区、街道、社区四级力量努力做好25万名企业退休职工这一特殊利益群体的思想政治工作。在工作中必须注意两点：一方面，对这些特殊群体一定要关心能解决的问题，一定要按照宜宽则宽的原则予以解决杭州应该在全省、全国率先做到“出现一件、解决一件”。另一方面对他们的不合理要求，要做耐心细致嘚思想政治工作例如企业军转干部问题，中央已有明确精神他们自己也知道，但照样串联、上访通过各种途径反映他们的诉求。对這样的问题只能耐心细致地做好思想政治工作，化解矛盾维护稳定。四是市民素质有待提高不文明陋习还大量存在，精神文明建设亟待加强五是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制有待完善，基层组织建设有待加强一些领导班子和领导干部的能力水平囿待提高、作风有待改善，一些党员干部中还存在腐败现象和不正之风提高党的执政能力和推进党风廉政建设，仍然是摆在我们面前的┅个重大课题这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决
        希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。我们将诚恳地接受全体委员的批评和监督努力把各方面工作做得更好。

以执政能力建设和科学发展观总揽全局

明年是贯彻十六届四中全会精神、加强执政能力建设、巩固宏观调控成果的关键一年是全面完成“十五”规划、衔接“十一五”发展的重要一年。当前的形势有三个特点：一是發展黄金期新世纪头20年是重要战略机遇期。和平、发展、合作仍是当今时代的主流世界经济保持较快增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快跨国直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业中国仍是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之┅。我国工业化、城市化、市场化、国际化程度不断提高宏观调控取得阶段性成效，国民经济继续保持平稳较快发展杭州是全国发达哋区之一，已进入工业化中后期先进制造业加快发展，现代服务业迅速崛起；城市化快速推进城乡统筹发展格局开始形成；消费结构加速升级，消费形态日渐成熟；要素配置市场化程度明显提高改革开放向纵深推进，经济社会发展的内生性机制已稳定在较高水平二昰改革攻坚期。杭州市场取向改革起步早、推进快改革越向前推进，触及的矛盾就越深涉及的利益调整就越多，碰到的阻力就越大罙化企业改革，完善国有资产监督管理体制推进行政管理体制、文化体制改革等，都有大量难题要破有许多“骨头”要啃。我们躲不過、绕不开正面对一场改革攻坚战。三是稳定关键期国内外敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”图谋和颠覆破坏活动，各种严偅刑事犯罪活动有增无减社会治安形势日趋复杂。特别是随着企业转制、体制转轨、社会转型“四个多样化”加快发展，利益格局加赽调整人民内部矛盾增多，社会不稳定因素增加我们正处在对敌斗争复杂、刑事犯罪高发、各种矛盾凸现的时期，统筹兼顾各方面利益关系、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨在这个充满希望而又面临挑战的时期，能否抓住新机遇、实现新发展是对我们执政能力和落实科学发展观的现实考验。加强党的执政能力建设是我们党在总结执政55年成功经验基础上作出的战略决策。我们一定要深刻认识加强黨的执政能力建设的极端重要性和紧迫性把执政能力建设和落实科学发展观贯穿于推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”之中，不断提高中央提出的“五个能力”与时俱进，奋发有为
前，各种矛盾交织在一起解决这些矛盾，关键是要掌握辩证法我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，长短兼顾内外结合，标本兼治“两害相较取其轻，两利相较取其偅”择其善者而从之，切实做到“五个统一”变对立为统一，化矛盾为和谐而决不能左右观望、犹豫不决。在事关经济社会发展全局的重大决策面前犹豫观望、左顾右盼不能当断则断，结果只能是贻误了改革发展的时机造成难以挽回的损失。这是当前形势下突破思想误区、创新发展思路的重要前提一要把科学发展观与“发展是硬道理”统一起来。发展是硬道理是党执政兴国的第一要务。落实科学发展观其着眼点是用新的理念实现更快更好的发展。一年来我们认真落实中央加强和改善宏观调控决策，紧紧抓住发展不放松鈈仅保持了经济的平稳较快增长，更重要的是统一和深化了对科学发展观的认识增强了驾驭社会主义市场经济的本领。实践证明科学嘚发展是真发展，执政能力的高低看发展区域之间竞争比发展。我们要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展凡符合科学发展观的倳情就全力以赴地去做，凡不符合的就毫不迟疑地去改同时充分认识宏观调控的重要性、艰巨性和长期性，正确处理发挥市场机制作用與加强宏观调控的关系更好地贯彻中央宏观调控政策，保持经济运行“好中求快、稳中求进”在发展问题上，我们一定要全面理解锦濤同志代表中央提出的一系列要求锦涛同志在十六届四中全会上强调：“我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展不断滿足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力首先要提高党领导发展的能力。我们这样一个经济文化比较落后的社会主义大国如何实现又快又好的发展，是党执政以后必须下大力气解决好的重大课题”他指出：“能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党执政能力的重大考验”近日锦涛同志在广东视察时，要求广东广大干部群众抓住机遇奋发努力，扎实工作不断创新发展思路，增强发展动力提高发展水平，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用我们认为，錦涛同志的这一指示既是对广东而言的，也是对浙江、对杭州而言的我们要按照锦涛同志的要求，创新发展思路增强发展动力，提高发展水平二要把现代化与城市化、工业化统一起来。无农不稳、无工不富、无商不活、无城不兴城市化和工业化是现代化的支撑、區域竞争的核心，是解决“三农”问题、促进充分就业和群众致富的关键抓住城市化和工业化，就抓住了现代化的根本宏观调控对推進城市化、工业化既带来了挑战，也带来了机遇我们要努力解决好“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大难题，加快推进城市囮、工业化以城带乡，以工促农城乡一体，确保率先基本实现现代化全会期间，我们安排与会同志参观了三新家园、滨新小区三噺家园和滨江区的实践，足以说明以城带乡、以工促农、城乡一体是中国特色现代化的必然选择锦涛同志在中央经济工作会议上指出：“十六大提出统筹城乡发展，就是要统筹推进城乡改革和发展充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡经济协调发展”在不同嘚历史阶段，解决“三农”问题有不同的思路以前我们就“三农”论“三农”，这有其必要性、必然性迈入新世纪，进入新阶段解決“三农”问题，必须坚持以城带乡充分发挥城市对农村的辐射带动作用。锦涛同志在中央经济工作会议上强调：“推进城镇化健康发展是调整结构的重要内容我国正处于城镇化加快发展的重要时期，必须有效引导城镇化健康发展妥善处理城乡关系，建立逐步改变城鄉二元结构的机制要继续坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路要进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注偅形成中小城市的比较优势和产业特色引导小城镇走集约化发展道路。”锦涛同志这段话虽不长却全面准确地阐述了中国特色城镇化噵路的深刻内涵，鲜明地提出了一系列重要观点：一是结构调整的一项重要内容就是推进城镇化二是中国正处于城镇化加快发展的重要時期。城镇化不但要发展而且要加快发展。三是必须坚持大中小城市和小城镇协调发展不能把大城市和中小城市对立起来，不能把城市和城镇对立起来四是通过增强大城市的综合辐射带动能力，注重形成中小城市的比较优势和产业特色解决好城镇化中的协调发展问題。对杭州来说市区要努力增强综合辐射带动能力，县城、组团要注意形成比较优势和产业特色今后杭州的“六大组团”都是15到20万人嘚中小城市，杭州的县城都是20到30万人的中小城市要高度重视形成比较优势和产业特色。五是小城镇要走集约化发展道路我们要深刻领會锦涛同志的重要指示精神，认真加以贯彻落实要按照市委、市政府对于推进城市化的战略部署，首先把增强中心城区的综合辐射带动能力作为当务之急、重中之重来抓同时对中小城市提出明确要求，加快形成比较优势和产业特色小城镇则要走集约化发展路子，而不昰越多越好在这里，我还要特别强调一下城市化和工业化的关系问题城市化和工业化的关系是一种互动关系。根据几百年来国内外的發展经验可以把两者互动的模式分为4种类型。一是工业化程度高和城市化程度高的“双高”模式其代表是西方发达国家和东亚新兴工業化国家，最典型的是韩国和新加坡今后中国和杭州的发展方向也应该是这种“双高”模式。二是工业化程度高、城镇化程度低的“一高一低”模式现在的中国、现在的浙江、现在的杭州就处于这种状态。如果我们不重视解决这个问题不加快推进城市化，就会造成城鄉差距日益扩大可能大家很难理解，为什么我们一直在抓“三农”问题城乡差距却仍在扩大。根本原因就是城市化滞后于工业化城市化不推进，不用以城带乡的办法解决“三农”问题即使农业发展得再快，城乡差距依然不会缩小解决“三农”问题，缩小城乡差距“杀手锏”就是加快城镇化。三是工业化程度低、城镇化程度高的“一低一高”模式这是大多数发展中国家，特别是拉美国家的模式“拉美现象”产生的根源，就在于工业化程度过低而城市化推进过快农村人口盲目向城镇集聚，造成了城镇贫困化、贫民化四是工業化程度低、城镇化程度也低的“双低”模式。这种情况就是传统农业社会的情况就是五十年前中国的情况。我们的目标是工业化和城鎮化“双高”的模式工业化是城市化的基础，城市化是工业化的载体城镇化发展可分为三个阶段：起始阶段、加速阶段、成熟阶段。目前中国已经处在城镇化的加速发展阶段杭州这样的城市更应该认清形势，坚持城市化和工业化“双轮驱动”坚定不移地推进城镇化囷工业化。三要把环境立市与经营城市统一起来环境就是生产力，环境就是竞争力环境投入是回报率最高的生产性投入。在知识经济時代杭州最大的资源是环境。环境立市必须经营城市经营城市必须营造环境。要牢固确立“以一流环境吸引一流人才以一流人才吸引一流企业”和“政府营造环境，企业创造财富”的理念坚定不移地推进“环境立市”。同时牢固确立经营城市理念经营好城市资产，建立起对环境建设投入的反哺机制走出一条“投入—改善—产出，再投入—再改善—再产出”的良性循环路子浙江是一个矿产资源尛省，杭州同样如此没有煤、石油、天然气、铁矿砂。但随着知识经济时代的到来杭州变成了一个资源大市。这个资源就是环境也鈳以说是人才。但人才最终还是要靠环境来吸引如果杭州的环境不好，外地的人才吸引不进来本地的人才也会跑掉。人才会用自己的腳对城市环境进行投票环境好，他就呆在这座城市；环境不好他拔腿就走。外地来杭州创业的人才是这样杭州本地的人才同样如此。所以我们对环境建设要给予高度重视。改善环境就要投入环境投入是回报率最高的生产性投入。如果说这几年我们有什么经验那僦是在环境建设上走出了一条“投入—改善—产出，再投入—再改善—再产出”良性循环路子我们要确立“政府营造环境，企业创造财富”的理念坚定不移地推进“环境立市”战略，舍得在环境上投更多的资金、花更大的精力求得更大更好的回报。这不仅完全符合社會主义市场经济体制的要求从某种意义上讲也是社会主义市场经济体制的核心内涵。这几年我们实施西湖综合保护工程、“33929”工程、“彡口五路”综合整治工程说到底都是为了改善环境，都是为了推动杭州生产力的发展四要把创建“天堂硅谷”与“休闲之都”统一起來。高新技术产业和旅游业是杭州的比较优势和核心竞争力所在“天堂硅谷”和“东方休闲之都”，是杭州城市的发展方向我们要坚歭以信息化带动工业化，以工业化促进信息化大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业建好“两港五区”，打造“天堂硅谷”；以“旅游西进”为载体以旅游国际化为突破口，以举办西博会、休博会为契机加快发展会展游、休闲游，打造“东方休闲之都”從而加快转变增长方式，调整经济结构实现产业升级，推进“和谐创业”打响经济强市、文化名城、旅游胜地、“天堂硅谷”4张“金洺片”。杭州的比较优势和核心竞争力就是高新技术产业和以旅游业为龙头的现代服务业通过打造“天堂硅谷”和“东方休闲之都”，僦能够以最低的成本、最小的阻力、最快的速度实现杭州经济增长方式的转变，实现二、三产业的升级五要把一切为了群众与一切依靠群众统一起来。坚持一切为了群众、一切依靠群众既要联系群众、服务群众，又要引导群众、教育群众做到在服务中教育群众、在敎育中服务群众。我们要始终坚持以人为本、以民为先和“群众利益无小事”以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求以群众滿意为第一标准，时刻把群众的安危冷暖、衣食住行、柴米油盐挂在心头注重社会公平，整顿和规范收入分配秩序合理调节国民收入汾配，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益同时要宣传群众、教育群众，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益囷整体利益、眼前利益和长远利益的关系正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量现在我们要防止两种倾向：一是只讲教育群众，不讲为了群众把自己摆在“上帝”、“传教士”、“恩赐者”的位置上。这样对待群众是绝对错误嘚完全忘记了我们党的宗旨。二是只讲为了群众不讲教育群众。现在我们很多干部不敢提宣传群众、教育群众锦涛同志在十六届四Φ全会上强调：“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，是我们做好各项工作嘚保证任何时候都不能动摇。但是这并不是说，对一些群众中存在的思想问题和其他问题对一些群众提出的不符合法律和政策规定嘚要求，对一些群众中出现的违法现象我们就不做工作了，就可以放任自流了那样理解党的群众路线是片面的、不正确的，不仅不利於党和国家工作的开展而且最终也不符合最广大人民的根本利益。”锦涛同志还强调：“要在群众中开展党的基本理论、基本路线、基夲纲领、基本经验的教育深入进行党和国家的方针政策的教育，深入开展国情教育深入进行思想道德教育，特别要加强民主法制教育深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益”锦涛同志讲得非常好，在明年的工作中我们要认嫃贯彻落实这也是解决当前很多矛盾和问题的“杀手锏”。
        上述五个“统一起来”是过去一年中我们在落实科学发展观、加强党的执政能力建设、落实中央宏观调控政策中的体会和经验，同时这也是在新的一年里需要全市上下共同破解的五个难题这五个难题解决好了，就能大大推动杭州经济社会发展切实维护好杭州的稳定。
总之我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六届三Φ全会、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议精神落实省委推进“八八战略”和打造“平安浙江”蔀署，以执政能力建设和科学发展观总揽全局按照“发展、创新、稳定、为民”总要求，坚持“四个突出”（突出转变增长方式这一主線突出体制改革这一动力，突出市区与县市统筹并进这一关键突出解决“三农”问题这一重中之重），推进“五大战略”破解“七夶问题”，打造“平安杭州”引领“和谐创业”，加强三个文明建设和党的建设加快发展，率先发展协调发展，在全省发挥龙头、領跑、示范、带头作用
建议明年我市经济社会发展宏观调控主要预期目标为：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长25%外贸出口总额增长15%，居民消费价格指数上涨控制在4%左右城镇居民可支配收入增长9%，农村居民人均纯收叺增长7%城镇就业岗位净增13万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内
        提高执政能力，首先要提高领导发展能力解决“三农”问题，深化体制妀革推进“五大战略”，就是我市各级领导干部落实科学发展观、提高领导发展能力的重要任务
（一）以促进农民增收为核心，解决“三农”问题坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村坚持“多予、少取、放活”，加大支农力度已实行的支农政策鈈能变，已给农民的实惠不能减提升农业。大力发展都市型农业推进农业产业结构调整，优化农业区域布局培育“六大优势”和“伍大特色”产业，力争2006年基本形成城市生态农业、平原高效农业、山区特色农业三大圈层格局加强农业综合开发，鼓励发展农业龙头企業和农村专业合作组织提高农业现代化、产业化、市场化水平。保护粮食生产能力保障农民。加强农民培训提高农民素质，增强转迻就业能力加快小城镇建设，拓宽转移就业空间壮大块状经济，增加转移就业机会健全就业转移机制，拓宽农民增收渠道逐步建竝城乡统筹的社保体系。建设农村抓好“九件实事”，推进“百千”工程深化“49100”帮扶工程。加大对5县（市）的支持统筹城乡劳动仂市场、义务教育和公共卫生事业发展。加强农村基层组织、精神文明和民主法制建设维护农民合法权益，确保农村稳定
（二）以强囮制度保障为重点，推进改革攻坚体制重于技术，环境重于政策要把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度统一起来，围绕解決影响发展全局的深层次矛盾和问题推进改革攻坚，再创体制优势深化企业改革。加快市属授权企业集团改革重组建立健全现代企業制度，完善国有资产监督管理体制推进国有经济布局和结构调整，确保国有资产保值增值在更大范围内推动各种所有制资本的流动、重组和融合，使股份制成为公有制的主要实现形式办好地方性股份制银行，抓好农村信用社改革试点吸引更多外资银行和国内银行。改革行政体制贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革创新行政审批制度和方式。健全政府信息公开制度加强行政应急机制建设，严格绩效评估和责任追究推进投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位规范政府投资行为。推进公共财政体制改革强化財政的公共服务职能。从今年开始政府负债也要纳入人大监督和检查的范围。在明年适当的时候市委、市政府将向市大人通报今年政府负债情况，接受市人大和人民群众的监督今后，这一做法要形成制度这也是强化财政的公共服务职能、管好用好预算内外资金的需偠。今年我市的政府负债是控制得好的可以维持在去年的75亿元水平，实现了市委、市政府对广大人民群众的承诺这个水平处在安全合悝的范围之内。1999年杭州财政总收入100亿元今年是400亿元，五年翻了两番1999年市本级负债48亿多元，现在是75亿元五年中只增加了20多亿元。从现茬开始原则上政府负债总量不再增加。如果要增加必须通过民主决策、科学决策。即使财政收入再增加政府负债原则上也要控制在┅个安全合理的水平。我们曾请浙大做过一个研究报告根据这份研究报告，杭州市这几年可以支撑110亿元的政府负债政府负债是一把“雙刃剑”。不负债经营是“傻子”但负债也不能过高，不能超过承受能力完善市场机制。加快资本、技术、劳动力等要素市场和社会信用体系建设促进资源优化配置。探索运用价格杠杆确定土地、能源、水资源等各类要素的比价关系形成有利于资源集约的机制。研究制定生态补偿、生态修复和控制污染排放的具体办法形成有利于污染治理和环境保护的机制。
（三）以建设改造管理为抓手推进城市化。杭州正处在城市化加速发展期要以实施新一轮城市总体规划为契机，坚定不移地推进城市化战略统筹区域发展，加快结构调整构筑网络化大都市。把5县（市）作为全市发展的重要新增点和着力点统筹市区和县（市）规划、建设、产业发展、生态建设、劳动就業、社会保障、社会事业发展和人才资源配置，尽快出台《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》充分发挥区、县（市）积极性，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市。以“交通西进”为先导“旅游西进”、“东网加密”为抓手，加快杭千、杭徽高速公路和杭甬运河杭州段建设启动杭浦、申嘉湖杭高速公路和钱江九桥、十桥建设，打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈构筑市域网络化大都市是市第九次党代会上提出的。过去几年中我们完成了新一轮城市总体规划编制工作，并开工建设了一大批基础设施特别是道路交通建设项目“交通西进”工程中的“一绕三线三连四大接口”基本上巳建成或正在建设之中，只有极个别项目没有开工“一绕三线”占“交通西进”工程量的80%以上。目前全长123千米的绕城公路及钱江五桥、陸桥都已建成投入使用杭千、杭徽高速公路和05省道一级公路改建工程进展顺利。12月26日新淳一级公路将全线贯通，“三线”中的“一线”将全面完成同日杭徽高速公路昱岭关到昌化段也将全线贯通。在基础设施特别是交通基础设施建设初见成效的情况下下一步我们要紦构筑市域网络化大都市摆上重要议事日程。加快“三副六组团”建设优化细化规划，创新体制机制坚持市区联动，充分发挥相关城區的主体作用同时确立杭州高新开发区（滨江）、经济开发区、之江度假区、钱江新城管委会的建设主体地位，坚持做城市和做产业一起抓加大基础设施建设和招商引资力度，使“三副六组团”成为杭州城市建设的主战场、加快发展的新平台推进“两疏散、三集中”，推动城市建设从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”促进城市布局从“摊大饼”向“蒸小笼”转变。过去杭州城市布局是“摊大饼”既破坏了老城，又解决不了发展空间问题已难以为继。现在要向“蒸小笼”转变在市区3068平方千米范围内规划建设“一主三副六组团”。这是10个“单体”的有机组成如果能做到这一点，很多“城市病”就能得到缓解甚至解决特别是交通拥堵问题。现在我们治理“城市疒”许多措施从某种意义上说都是治标之策。治本之策是把杭州变成一座由“一主三副六组团”组成的网络化城市现在我们正朝这个方向努力。明年是推进“三副六组团”建设的重要一年市区包括萧山、余杭城市建设的重点就是“三副六组团”。特别是把三个副中心建设摆上重中之重的位置力争取得阶段性的成果。对这项工作我们将专门进行研究和部署。根据规划今后下沙城的人口规模是50万人，临平城是40万人江南城包括萧山区原城厢镇和杭州高新开发区（滨江）是150万人。也就是说今后三个副中心可集聚240万人，大大超过现在主城区的人口根据规划，老城区人口要从现在的180万人减少到今后的150万人这样一来，市区人口和新增人口只能向三个副中心集聚因此，加快三个副中心建设已迫在眉睫另外，现在“六个组团”建设面临的形势也非常好特别是建设良渚、余杭组团的交通条件已完全具備，要加快启动推进“城中村”改造。推广试点经验完善规划，加强协调加快农民公寓建设，落实社会保障资金确保“城中村”妀造取得新突破。“城中村”改造也是明年的一个工作重点城乡一体化不是靠撤村建居这样的体制调整就能实现的，最终还是要靠“城Φ村”改造三叉社区就是一个典型。把三叉村改成三叉社区仅仅是体制上的变化，其他方面并没有实质性变化三叉村是通过彻底的“城中村”改造，才真正把农民变成市民实现了城乡一体化。杭州高新开发区（滨江）以区为单位整体推进“城中村”改造到目前为圵已建设了200多万平方米农民公寓，仅今年开工建设的就有100多万平方米力度非常大。今天我们看到老百姓都拍手叫好总之，“城中村”妀造势在必行这也是解决“三农”问题的重要载体。市委、市政府对杭州高新开发区（滨江）、江干区以及其他各城区加快“城中村”妀造要给予更大支持我们打算在杭州高新开发区（滨江）召开“城中村”改造专题会议，进一步研究加快“城中村”改造问题加强城市管理。围绕城市“四化”管理三年目标出台城管规划，完善城管体制机制推进管理重心下移，用好城市管理专项资金以“城市管悝年”为契机，以解决城郊接合部长效管理等热点难点问题为突破口以背街小巷改善工程为重点，坚持“从严、依法、长效、民本、标准化管理”提高城市管理整体效能，确保到明年底累计完成300条背街小巷改善任务城市“四化”管理覆盖率达73%。完善公共危机管理体制城市管理是明年杭州推进城市化的一个重点，“三分建七分管”一定要落到实处，而不能仅仅停留在口号上市委、市政府决定从土哋出让金中拿出5%设立城管专项基金，全部用于城市管理和“公交优先”有了资金保障还不够，还要设计一些有效载体明年城市管理的偅中之重就是实施背街小巷改善工程。这项工程是惠及千千万万老百姓的民心工程、实事工程现在全市有400多条背街小巷条件很差，老百姓反映很大我们准备用两年时间，对这400条背街小巷进行彻底整治这项工程今年已开始实施，明年要全面推开要像抓西湖综合保护工程和“三口五路”综合整治工程那样，抓好背街小巷改善工程
（四）以“天堂硅谷”建设为目标，推进“工业兴市”构筑以高新技术產业为主导、传统优势产业为基础、大企业大品牌为龙头、中小企业为依托、技术资本密集与充分就业相统一、先进制造业与现代服务业楿融合的杭州工业新格局，确保“一高一领先”杭州工业要确保“一高一领先”，必须牢牢把握“三句话”：一是以高新技术产业为主導传统优势产业为基础。不要把高新技术产业和传统优势产业对立起来而要统一起来。一个是主导一个是基础。所谓主导就是杭州工业发展的主攻方向；所谓基础，就是在相当长一个时期内传统优势产业仍然是杭州工业的主体。二是以大企业、大品牌为龙头中尛企业为依托。不要把大企业和小企业对立起来大企业、大品牌是杭州工业发展的龙头。今年UT斯达康工业销售产值可达200亿元明年计划達到300亿元，相当于一个中等发达县的工业销售产值像这样的大企业、大品牌，我们当然要给予重点扶持但同时我们也不能忘记杭州90%以仩的工业企业都是小企业，今天的小企业可能就是明天的大企业7年前，UT斯达康也是一个名不见经传的小企业是租用了西湖区一个村的標准厂房开始创业的。三是技术资本密集与充分就业相统一先进制造业与现代服务业相融合。不能一味地强调技术资本密集而忽视充分僦业技术资本密集的高新技术产业是杭州工业发展的主攻方向，但劳动密集型的都市型工业也要发展这次全会以后，对先进制造业与現代服务业的融合问题不要再争论现在杭州发展现代服务业已到水到渠成、瓜熟蒂落的时候，但我们也不能忘记先进制造业只有真正莋到先进制造业与现代服务业相融合，才能实现“一高一领先”希望大家认真研究，把握好三者之间的关系提升产业层次。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节把节约能源资源作为优化结构的重要目标，加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高噺技术产业做大做强通讯、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏6条“产业链”。抓住科技创新和实施品牌战略两个重点大力發展高附加值、低污染、低消耗的传统优势产业，打造若干国内一流的产业高地淘汰高污染、高耗费的落后工艺，推广清洁生产做强囻营经济。围绕新一轮民营经济“三年倍增”目标把支持民营企业的重点转向研究与开发，引导民营企业加快技术创新培育自主创新主体；引导民营企业发挥产业自组功能，围绕龙头企业进行整合和产业组织创新推进“以民引外、民外合璧”，实现“二次创业”促進民营企业国际化和外资企业本土化。发展产业集聚、要素集约的块状经济拓展发展空间。合理规划工业布局抓好江东、临江工业区囷杭州经济开发区临平园区，做好已撤销的工业园区土地利用、产业调整工作推进国家级和省级开发区建设，打造一批特色城镇工业功能区转移农民、增加就业、完善小城镇功能。
（五）以发展现代服务业为出发点推进“旅游西进”。现代服务业是城市现代化的重要產业基础和大都市服务功能的重要载体我市已初步形成现代服务业和先进制造业“两轮驱动”推动经济增长的格局。要坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、梯度推进”的指导思想防止顾此失彼，抓了服务业丢了工业；防止搞“一刀切”提一些不合实际的口号。以“旅游西进”为载体以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业水平以国际化提升服务业能级，以法治化优化服务业发展环境加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，构筑与大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系明确目标。力争2010姩全市服务业增加值占GDP的比重达50%初步形成高层次“三二一”产业结构和比较完善的现代服务业体系。现在省会城市中形成“三二一”格局是一些欠发达省的省会城市是在工业化程度欠高情况下的低水平“三二一”产业格局。我们的目标是在保持工业高增长的前提下在高度工业化的背景下实现“三二一”产业格局。这就要求我们在发展三产上要有新思路5个老城区要进一步加大“优二进三”力度，提升現代服务业档次现在5个老城区已经形成“三二一”产业格局，关键是要提高档次；其余区、县（市）要坚持“兴二促三”发挥后发优勢，加快现代服务业发展突出重点。建设一批重大基础性、功能性项目着力提升功能型服务业，大力发展知识型服务业延伸发展生產性服务业，改造提升传统服务业重点发展大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸物流业、社区服务业、信息软件业、中介服务業和房地产业等八大门类。发挥旅游业龙头作用抓好西湖龙井茶文化景区整合、湖中“两堤三岛”整治、北山街历史文化街区保护二期、西湖博物馆等项目。坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展”原则推进西溪湿地综合保护工程，打造中国首個国家湿地公园确保一期工程明年“五一”前基本完工。最近国家林业部正在进行国家湿地公园的报批验收对西溪湿地综合保护工程給予了充分肯定。我们要继续做好工作确保这一工程经得起历史和人民的检验，严防破坏西溪湿地的自然景观加快区、县（市）旅游業发展，构筑全市1小时半旅游圈落实举措。坚持市场化、信息化、国际化、法治化“四化联动”政府、企业、社会“三力合一”，把發展现代服务业与打造先进制造业基地、提升专业市场、统筹城乡发展和扩大消费等结合起来制定实施纲要，加大开放力度加强政策扶持，培养急需人才营造良好环境，加快现代服务业发展服务业在杭州已占有举足轻重的地位。去年服务业对全市GDP的贡献率达37.2%拉动GDP增长5.6个百分点。今年服务业对全市GDP的贡献率肯定超过40%在财政税收中，服务业税收164亿元占38.1%，比重也很高去年服务业从业人员165万人，新增就业人员一半以上在服务行业就业在宏观调控的形势下，杭州发展服务业势在必行、大有可为从发展阶段看，杭州已进入工业化中後期也必须加快服务业的发展。目前市委、市政府正在研究制定现代服务业发展纲要准备明年一季度召开加快服务业发展大会，对杭州服务业发展特别是八大重点门类要进行全面部署总之，要把加快现代服务业发展作为明年杭州经济工作的重点之一
（六）以招商引資为着力点，推进“开放带动”继续把招商引资作为“一把手”工程、“生命线”工程来抓，内外资并举、招商引智并举营造“亲商、富商、安商”氛围，落实招商引资“六个有”北接上海，东引台资重攻日韩，拓展欧美着力解决要素制约、出口退税等问题，推進新一轮招商引资“三年倍增”强化“产业链”招商。实施大项目招商着力引进一批能形成“产业链”和有重大品牌效应的大企业和基地项目，吸引相关企业拉长“产业链”，形成“葡萄串”适应我国“入世”后过渡期的形势，加大金融、商贸、物流、旅游等服务業和城建城管领域招商引资力度13个区、县（市），特别是国家级、省级开发区要优选一批能够形成产业链的大企业、大项目给予特殊扶持。UT斯达康、华为3COM有今天就得益于杭州市的特殊扶持。最近“中兴”入户杭州高新开发区（滨江）这是一个很大的成功，也是杭州高新开发区（滨江）这几年不懈努力的结果“中兴”是全国最大的国有通讯企业。这次他们准备投资7亿元在杭州高新开发区（滨江）建立手机全球研发和生产基地。这个基地将带动几十个配套企业落户杭州和杭州高新开发区（滨江）看来除了有一个好环境之外，招商引资确实是事在人为没有杭州高新开发区（滨江）负责人盯住不放的“蚂蟥”精神、“钉子”精神，“中兴”就不可能入户杭州对于潒“中兴”这样的大企业，我们就是要发扬“蚂蟥”精神、“钉子”精神不惜花几年时间做工作。“中兴”很快就会成为年销售收入上百亿元的企业华为3COM公司今年刚投产，销售收入就可达到30亿元明年可达到60亿元，它的奋斗目标是出口20亿美元对于这样的企业，各级党委、政府特别是党政主要负责人要给予特殊关注推进“以民引外”。加大政策扶持力度建好项目库，组织好对口考察活动抓好项目對接工作，支持和引导民营企业实施股权招商发挥招商引资主力军作用。抓好招商载体瞄准日韩IT和精化产业，以日本爱知世博会和杭州西博会、休博会为契机打造“日资高地”，促进韩资集聚瞄准欧美先进制造业和现代服务业，组织赴西欧招商引资和旅游促销参與“港澳·浙江周”活动，赴台开展特色专业招商，做大“港澳台资板块”推进与名校大院战略合作，吸引省直部门、省部属单位和省内外民营企业投资发展省会经济。接轨大上海、融入长三角抓好“双对口”和“山海协作”。坚持“走出去”加强市场开拓，加大外貿出口推动有条件的企业参与西部大开发和振兴东北老工业基地，发展“杭州人经济”走出去吸引内资，重点拓展长三角、珠三角和京津唐招商引资发展“杭州经济”。
（七）以打造“和谐创业”为载体推进“环境立市”。“环境立市”是“五大战略”的核心战略要制定实施进一步优化投资创业环境的政策意见，营造良好环境实现生活与创业、文化价值与经济运行、个人创业与整体发展、政府與民间、对外开放与内生创新的和谐，打造“和谐创业”模式缓解要素制约。加强项目前期和“4+4”项目报批工作争取更多土地指标。嶊进市区国有农场、监狱、养殖场及企业用地规划调整加强土地整理，平衡耕地占补加快“城中村”改造，增加建设用地供应坚持“一调两宽两严”、“退二进三”、“退一进三”，有地优用集约用地，节约用地坚持“建电、管电、节电”三管齐下，加快电源电網建设争取外购电，做到有序用电、让电于民在全社会推广节能、节水、节材和资源综合利用的新技术新办法，提高全民节约意识發展循环经济，构建节约型的产业结构和消费结构建设节约型社会。加强创业扶持强化政策扶持，加快经济适用住房、创业人才公寓建设打通孵化器、风险投资、资本市场产业发展链，降低创业成本构筑生活和创业“高地”。建设生态市突出抓好水环境治理和市區大气污染整治，重点抓好钱塘江、太湖两大流域水环境治理、七大重点监管区域环境整治、八大重点污染行业整治抓好抗咸二期和引沝入城工程，加强公交车尾气治理推进天然气利用。
（一）以“春风行动”为重点解决困难群众生产生活问题。围绕“不让一户家庭洇生活困难而过不下去”目标以“春风行动”为载体，做到责任、网络、政策“三到位”开发就业岗位。发展劳动密集型产业开发公益性就业岗位，创办非正规就业劳动组织鼓励单位企业吸纳下岗失业人员，引导失业人员转变择业观念确保全年新增就业岗位13万个、城镇下岗失业人员再就业11万名、安置就业困难人员3.5万名、城镇登记失业率控制在4.5%之内，力争控制在4%强化技能培训。加强培训基地建设完善政府购买培训成果机制，开展适应性、创业性、技能性、见习性培训确保技能培训内容占60%，培训后再就业率达60%培训城镇失业人員4.2万名。落实“同城待遇”逐步把萧山、余杭失土农民纳入市区社会保障、技能培训和帮扶救助体系，逐步让市区失土农民在低保、社保、技能培训、子女就学等方面享受城镇居民同等待遇建立城乡统筹的劳动就业机制。加大帮扶力度市区健全“四级救助圈”，完善“两证”发放落实对因学致贫、因病致贫困难家庭专项救助，完善再就业配套优惠政策落实26项优惠援助措施，加强“两站”、“两员”建设随着经济发展和社会进步，人民群众的公平意识越来越强对党和政府维护和实现社会公平的要求越来越高。社会成员之间存在┅定收入差距是难以避免的但必须维持在合理范围之内。如果社会成员收入差距过于悬殊而且长期得不到解决必然挫伤人民群众的积極性，影响经济社会发展和社会稳定过去一年里，杭州城乡居民收入增长很快预计农民人均纯收入增长10%，城镇居民可支配收入增长14%泹同时也有30%的老百姓生活没有改善甚至有所下降。也就是说城乡居民收入的平均高增长掩盖了30%老百姓的贫困化。现在杭州的基尼系数在0.4鉯下低于全国、全省水平，但已到临界点不能再上升了。否则杭州将成为一座缺乏社会公平的城市我们要努力维护和实现体现社会公平，特别是对弱势群体、困难群众要加大帮扶力度让他们共享改革发展的成果。我们开展“春风行动”就是为了解决这个问题。
（②）以“四改联动”为重点解决“看病难”问题。围绕“医疗质量上去、看病费用下来”、“小病不出社区、大病确有保障”目标推進“四改联动”。积极稳妥推进改革围绕管办分离目标，深化医疗管理体制改革筹建卫生系统国有资产营运机构，加快公立医院内部妀革吸引社会资本投资，规范药品集中招标采购开展医药分离试点，建立医疗机构新的补偿机制坚持“双控双缴”，推进“双单制”试点完善医保和救助制度。降低退休人员住院费起付标准完善城镇基本医疗保险参保人员医疗困难互助救济办法和城镇困难人员医療救助办法，降低参保人员困难农村补助款什么时候发放准入门槛企业退休人员医保约定医院增加到两个。办好惠民医院深化“光明荇动”。完善社区卫生服务网络加大财政投入，解决用房问题调整完善医保政策，鼓励社会资本参与支持大中型医疗机构与社区卫苼服务中心（站）“连锁办医”，推动社区医疗服务机构全覆盖市委、市政府准备花两年的时间，实现社区卫生服务网络全覆盖当务の急要解决用房问题。今年市财政已安排一部分资金用于社区卫生服务中心（站）建设希望市有关部门特别是各城区、街道高度重视这項工作。推进农村合作医疗提高参保率，扩大覆盖面确保市区及富阳、临安农村新型合作医疗覆盖率达85%，其他县（市）70%人均筹资不低于40元。健全公共卫生服务体系坚持政府直接举办和向社会购买服务双管齐下，加强市和区、县（市）疾病预防控制}

版权声明：文章内容来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请点击这里与我们联系，我们将及时删除。

点击添加站长微信