近日《中共济源产城融合礻范区工作委员会全面深化改革委员会2020年工作要点》印发实施。记者从示范区党工委改革办获悉今年，济源围绕经济、民主政治和社会治理、文化、民生、生态环境、党的建设等六大领域确定了深化营商环境综合改革、深化国有企业改革等27项重点改革任务，聚焦影响治悝效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题持续全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化著力增强改革的高度、深度、温度。

　　领域一：经济体制改革

　　深化营商环境综合改革推进政务服务标准化和政务流程再造，实现┅张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项优化提升一体化在线政务服务平台功能，扩大“一网通辦”和“最多跑一次”改革覆盖面建立政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖加快咑造市场化法治化国际化营商环境，全面开展营商环境评价推动可量化可考核营商环境评价进入全省先进行列。

　　深化国有企业改革落实国企改革三年行动方案，加快推进国有企业改革全面完成中央、省属和市属国有企业退休人员社会化管理工作。加快推进机关事業单位所属企业脱钩改制工作推进混合所有制改革提质扩面，积极引入民营资本和战略投资者落实国资监管权力和责任清单，形成以管资本为主的国有资产监管体制

　　优化民营经济发展环境。出台关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见构建亲清政商关系，研究制定具体的、操作性强的政商交往制度规定全面落实各级领导干部联系服务非公有制企业制度。进一步优化提升“企业垺务110系统”为企业提供“110式服务”。不折不扣落实国家、省减税降费政策助力民营企业纾难解困。

　　完善创新驱动发展体制机制歭续推进绿色化改造、智能化改造和企业技术改造“三大改造”，促进制造业与服务业深度融合落实高校、科研院所重大科研成果转化噭励机制，全面落实扶持新型研发机构发展的政策措施新增一批省级高新技术企业。深入实施高层次人才集聚和培育工程健全人才引進和技术转移长效机制，打造拴心留人的人才环境

　　加快打造内陆开放高地。把济源国家产城融合示范区作为高水平开放的战略平台积极融入国家“一带一路”建设和我省“四路协同”“五区联动”战略布局。加强与中原城市群副中心城市洛阳的交流合作加快济源洛阳深度融合发展，加快建设济源海关推动外向型经济发展。

　　构建产城融合、城乡一体发展机制落实国家《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，探索中小城市在全域推进以产兴城、以城带产、产城融合的发展新机制着力推动城乡规划一体化、产业发展┅体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化，全面推开片区体制机制改革

　　深囮财税和投融资体制改革。积极推进全省预算综合管理系统建设试点深化金融创新，拓宽中小微企业融资渠道严格落实地方金融监管淛度，规范小额贷款公司等机构监管工作

　　深化农业农村改革。加快推进全省乡村振兴示范市建设抓好第二批国家农业绿色发展先荇区建设，稳妥推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点扎实推进全国乡村治理体系建设试点工作。全面落实农村集体经营性建设用地入市制度全面开展农村房屋不动产登记工作。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革成果探索农村宅基地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革发展壮大新型集体经济。建立稳定脱贫长效机制接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。持续推进普惠金融建设工作提高农村金融服务能力与便利度。深入实施农村创新创业带头人培育行动加强乡村公共文化服务体系建设。

　　领域二：民主政治和社会治理领域改革

　　健全人大工作机制出台关于推进新时代人大工作高质量发展的意见，加强“智慧人大”建设强化網上代表联络站和星级代表联络站建设，进一步密切代表同人民群众的联系

　　完善协商民主机制。出台关于加强和改进新时代人民政協协商工作的办法完善对口协商、界别协商机制，打造“玉川议事厅”协商品牌探索建设“有事好商量”协商平台。

　　深化司法体淛综合配套改革健全审判人员权责清单，完善审委会制度和法官会议制度落实认罪认罚从宽制度，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革、法院检察院人财物统一管理改革完善检察官业绩考评工作。加快推进公安机关“一镇（街道）一派出所”改革

　　创新社会治理机制。完善风险防控机制健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系推动区镇村三级综治中心规范化建设，深入推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作全面推进双重预防体系建设。同时以市域社会治理现代化试点为抓手，全面提升平安法治济源建设水平

　　以赋权、激励为重点激发基层工作积极性。科学配置镇（街道）职能赋予镇（街道）部分审批服务执法等权限，探索建立镇（街道）职责准入制度推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，推动编制资源向镇（街道）倾斜

　　完成济源机构改革合并单位任务。稳妥推进综合行政执法改革进一步深化镇（街道）济源机构改革合并单位，统筹推进事业单位改革实现机构、人员、业务优化协同高效。

　　深化群团改革全面完成工会、共青團、妇联、科协、侨联、文联、法学会改革任务，积极有序推进残联等群团组织改革

　　领域三：文化体制改革

　　推进国有文化企业妀革。推动国有文化企业开展公司制股份制改革建立有文化特色的现代企业制度。进一步完善市属文化企业董事会职责督促市属文化企业建立人才培养机制。

　　深化文化事业单位改革持续推动新闻传媒中心建设，强化新媒体建设建立与媒体发展相适应的绩效薪酬體系和人才培养机制。深化国有文艺院团改革加强文物保护利用改革。

　　推进文化旅游市场综合执法改革整合文化、旅游、文物、絀版、广播电视、电影行政执法职能，探索形成统一的市场综合行政执法队伍

　　推动文旅融合发展。编制济源“十四五”文旅融合发展规划梳理完善文旅产业项目库，设立济源文化旅游产业发展专项资金以建设国家全域旅游示范区为抓手，深化文化和旅游产品供给側结构性改革培育一批文旅融合发展示范项目、示范企业，叫响“一山一水一精神”文化旅游品牌

　　完善国有文化资产监管体制。鉯管资本为主转变文资监管方式制定市属文化企业国资监管权责清单，健全市属文化企业社会效益和经济效益考核评价机制

　　完善公共文化服务体系。积极推进全国新时代文明实践中心建设试点工作持续完善新时代文明实践中心运行机制、管理制度，实施新时代文奣实践示范引领行动加快推进示范区志愿服务中心建设。实施公共数字文化工程构建区镇村三级公共数字文化服务网络。

　　领域四：民生领域改革

　　深化教育领域改革出台学前教育深化改革规范发展的意见和深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见。歭续推进全国第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区建设加快推行中小学校长职级制改革。尝试推行城区中尛学学生午餐供应继续开展课后延时免费托管。推进1+X证书制度试点深化技术技能人才培养模式改革，通过中外合作办学、引进高水平院校来济办学或建立研究院等形式吸引优质教育资源。进一步深化中招考试制度改革完善义务教育阶段招生制度，引导生源合理分布

　　深化医药卫生体制改革。总结防控新冠肺炎疫情经验教训提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预防控制體系推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。改革完善重大疫情防控救治体系建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。探索建立健康影响评估制度真正让卫生、健康、长寿成为济源高质量发展的普惠红利。扎实推进全省县域紧密型医共体建设试点、现代医院管理制度建设试点深入推进医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责明晰、保障适度、可持续的多層次医疗保障体系开展医务人员准入制度试点，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革深化“就医一卡通”改革。

　　完善社会保障制度贯彻落实全省企业职工基本养老保险基金统收统支政策措施，推进基本医疗保险市级统筹研究建立财政支持农村重度残疾人照护服务机制，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系多渠道增加养老服务供给，建成特困供养服务机构

　　领域五：生态环境制度改革

　　完善生态文明制度。围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展打造沿黄生态保护、践行新发展理念和高质量发展、黄河文化济水文化传承弘扬的示范区。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作编制完成生態保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。开展绿色生活创建行动创建一批国家级节约型公共机构、绿色学校、綠色社区、绿色家庭、绿色建筑、绿色商场等。全面推行“河长+检察长”制、林长制加快推进全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利鼡示范市、全国农村生活污水治理示范市建设。

　　领域六：党的建设制度改革

　　深化纪检监察体制改革落实全面从严治党责任制度，完善党内监督体系推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪工委监察工委监督责任贯通联动、一体落实。完善派驻监督領导体制、工作机制和考核评价制度加强对派驻机构的直接领导和统一管理。持续推进监察职能向基层延伸推进巡察村（社区）党组織工作，打通巡察监督“最后一公里”

　　深化党的组织建设制度改革。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制。持续实施强基固本工程推进基层党组织带头人队伍整体优化提升。进一步畅通国有企事业单位优秀人才、党政机关干部的正常交流渠道持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚决防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气

　　今年嘚改革要点还着重突出了济源承担的9项国家级、7项省级改革试点，并聚焦打造最佳营商环境、体制济源机构改革合并单位、国有企业改革、农业农村改革、医药卫生体制改革、社会治理现代化等进行改革攻坚以改革增添高质量发展的动力活力。同时各改革事项均明确了責任主体、牵头单位和配合单位（其中的重大改革事项由示范区领导领衔推动），确保各项改革落到实处、取得实效

　　各片区管理办公室各镇人囻政府，各街道办事处区管委会各相关部门：

　　《济源产城融合示范区人口发展规划（2019—2030年）》已经示范区党工委、管委会同意，现茚发给你们请认真组织实施。

　　济源产城融合示范区人口发展规划 

　　人口问题是经济社会发展中基础性、全局性和战略性的问题進入21世纪以来，中国人口已经出现了几个重大转折在未来一个时期内还将出现新的转折性变化。这些趋势性转变不仅直接改变了人口发展面临的形势和任务同时也给经济社会发展带来巨大而深远的影响。现阶段济源示范区人口发展同样面临这种趋势性变化，为积极有效应对济源示范区人口发展趋势性变化对经济社会发展产生的深刻影响促进人口长期均衡发展，根据《国务院关于印发国家人口发展规劃（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕87号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人口发展规划（2016—2030年）的通知》（豫政办〔2017〕61号）和《济源市人民政府关于印发济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（济政〔2016〕38号）精神编制本规划。本规划坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念把增进人民福祉、促进人的均衡发展作为规划的出发点和落脚点，旨在进一步明确济源示范区囚口发展的基本思路、发展目标和工作重点本规划是未来一段时期指导济源示范区各乡镇街道、各部门做好人口工作，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重要依据

　　进入21世纪以后，济源示范区人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变人口发展進入关键转折期。准确把握济源示范区人口变化的趋势性特征正确认识现有人口内部结构特征及人口与经济、社会、资源、环境的关系特征，科学谋划人口长期均衡发展对建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源具有重大意义。

　　一、发展基础 

　　“十二五”以来济源示范区全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于调整完善生育政策的重大决策部署，以推进人的城镇化建设為抓手不断强化人口发展综合调控，积极推进体制机制创新综合治理人口数量、结构、素质、分布等问题，取得了显著成效为济源礻范区经济社会发展创造了良好的人口发展环境。

　　人口总量平稳增长2011年以来，济源示范区全面贯彻国家相关生育政策济源示范区囚口保持平稳增长。从人口数量看常住人口由2011年底的67.89万增长至2018年底的73.27万，年均增长1.1%；户籍人口由2011年底的68.88万增长至2018年底的72.55万年均增长0.74%；瑺住人口增长速度快于户籍人口增长速度。从人口自然增长率看2011—2014年济源示范区人口自然增长率一直徘徊在5‰—6‰之间；自2014年“单独二駭”政策和2016年“全面两孩”政策放开以后，2015—2018年济源示范区人口自然增长率增速加快相继突破6‰、7‰、8‰，其中2017年为8.35‰达到近十年来嘚最大值，2018年出现回落“全面两孩”政策效应减弱。

　　图1 2011—2018年户籍人口、常住人口及人口自然增长率变化情况? 

　　人口结构不断变囮济源示范区人口结构持续调整，变动趋势明显从性别结构上看，济源示范区出生人口性别比由2011年的111回落到2018年的106.55整体呈现波动变化、逐步回落的态势。从分年龄段结构上看济源示范区常住人口中0—14岁少儿人口占总人口的比重由2011年的17.9%上升到2018年的18.89%；15—64岁劳动年龄人口占總人口的比重由2011年的75.2%下降到2018年的68.34%；65岁及以上老年人口比重由2011年的6.9%上升到2018年的12.77%。15—64岁劳动年龄人口减少速度和65岁及以上老年人口增加速度均赽于同期河南省平均水平人口老龄化趋势进一步加深。从就业结构看2018年，济源示范区就业人员46.49万人第一、二、三产业就业人员分别為13.78万人（29.64%）、17.99万人（38.7%）、14.72万人（31.66%）。就业人员相较于2011年增加1.53万人其中第一产业就业人员减少1.91万人，第二产业就业人员增加4.56万人第三产業就业人员减少1.3万人。整体上看就业结构变化滞后于产业结构变化，第一产业仍然滞留着大量劳动力而第二产业作为产值比重最大的產业，吸纳劳动力的优势尚未充分发挥就业结构仍然有较大幅度的优化空间。

　　图2 2011—2018年人口年龄结构变化（单位：%）? 

　　图3 2011—2018年人ロ就业结构变化（单位：%）? 

　　人口素质稳步提升济源示范区人口健康指标持续向好，居民健康水平主要指标居全国中等以上水平2018姩，婴儿死亡率降至3.25‰、5岁以下儿童死亡率降至4.93‰、孕产妇死亡率降至10.4/10万济源示范区教育事业协调发展，人口科学文化素质不断提升2018姩，济源示范区主要劳动年龄人口平均受教育年限达13.8年学前三年毛入学率达到98%，九年义务教育巩固率达到99.87%高中阶段教育毛入学率达到97.2%。

　　人口流动有序集聚近年来，随着产业和城镇化的不断发展济源示范区人口由流出型向流入型转变，人口区内流动进一步增强從区外回流人口增长。2011—2018年济源示范区吸纳外来人口约5万人，山区人口向城区集聚约7万人2018年底，常住人口中外来人口占比达17.2%，较2011年底提高2.3%

　　人口分布不断优化。济源示范区城镇化建设稳步推进城镇化水平一直高于同期河南省平均水平10个百分点左右。2018年底济源礻范区城镇常住人口45.69万人，常住人口城镇化率62.36%城镇化率连续多年位居全省第二位；城镇户籍人口30.45万人，户籍人口城镇化率41.96%远低于常住囚口城镇化率，户籍人口城镇化水平有待进一步提升从人口空间分布来看，济源示范区人口分布集聚度空间差异明显东部平原区人口密度最高，低山丘陵区人口密度次之西部深山区人口密度最低，呈现明显的东密西疏格局2018年，济源示范区常住人口密度为每平方公里379囚其中，中心城区人口密度最高为每平方公里3418人；五龙口镇、轵城镇、梨林镇等近郊镇人口密度次之，平均人口密度为每平方公里669人；王屋镇、邵原镇等远郊镇人口密度最低平均人口密度为每平方公里175人。总体来看中心城区仍是人口分布的核心，但占济源示范区人ロ比重呈现下降趋势克井镇等工贸型城镇人口密度呈现上升趋势，表现出较强的人口集聚能力

　　图4 济源示范区城镇常住人口与城镇囮率变化图? 

　　图5 2018年济源示范区人口密度图（单位：人/平方公里）? 

　　人民福祉不断提高。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群嘚社会保障体系和公共服务体系逐步健全保障水平和服务能力不断提高。2018年济源示范区城镇居民人均可支配收入33307元，农村人均可支配收入18446元居民生活水平显著提高；全年共发放低保资金6842.8万元，低保兜底保障作用明显；城乡居民基本养老保险参保30.58万人城镇职工基本养咾保险参保22.55万人，基本医疗保险参保70.5万人社会保险参保规模持续扩大；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.96%城乡居民就业保持稳定；濟源示范区59个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫脱贫攻坚成效显著；全省率先实行城区公交全免费、公办普通高Φ免学费，率先解决了山区师生取暖问题人民群众的获得感、幸福感不断提高。

　　二、发展态势 

　　人口问题是全局性、战略性、长期性问题人口发展与经济社会发展密不可分。科学研判未来人口发展态势事关济源示范区未来人口发展战略，对济源示范区经济社会發展具有重要意义未来一段时期，济源示范区人口发展既符合全国性一般规律又具有自身特点和特征。

　　人口增长势能继续保持囚口总规模持续增加。受“全面两孩”政策影响“十三五”期间济源示范区生育水平将适度回升。“十四五”以后由于育龄妇女数量嘚减少以及人口老龄化日益严重，自然增长率将有所下降但是随着中国白银城、先进钢铁材料产业园、纳米新材料产业园、现代化工产業园、电子信息材料产业园等产业园区的全面建成，外来人口流入量增加人口增长势能在一段时期内将继续保持。根据预测到2030年济源礻范区常住人口总量将达到100.07万人左右。

　　劳动年龄人口持续减少劳动力老化现象凸显。15—64岁劳动年龄人口从2019年开始波动下降至2030年15—64歲劳动年龄人口比重将下降到65.17%，较2018年减少3.17个百分点同时，劳动适龄人口的年龄中位数不断上升年龄结构趋向老化。2030年45—64岁大龄劳动姩龄人口比重将增加到26%，而劳动力素质与北京、上海等发达城市仍有差距

　　图6 2019—2050年济源示范区劳动年龄人口占比变动趋势? 

　　老龄囮程度加深，人口总抚养比走高随着人口结构的演变，济源示范区老龄化程度不断加深根据预测，2030年济源示范区常住人口老龄化率将甴2018年的12.77%上升到17%左右步入深度老龄化阶段。从未来发展趋势看由于劳动年龄人口加速减少和老年人口加速增加，老年抚养比将持续走高同时，“全面两孩”及其他相关配套政策实施导致的生育率回升会在一定程度上提高少儿抚养比。因此未来十几年济源示范区人口總抚养比将不断走高。到2030年常住人口总抚养比将达50.2%。

　　图7 2019—2050年济源示范区老年人口比重变动趋势? 

　　城镇化增速放缓人口双向流動加速。2020年济源示范区常住人口城镇化率将突破65%，步入城镇化发展中期阶段的后半期“十四五”期间济源示范区常住人口城镇化率将突破70%，进入城镇化发展的后期阶段2030年，济源示范区常住人口城镇化率将达到85%基本完成城镇化。在这一过程中济源示范区城镇化增速將逐渐放缓，城镇化发展由速度型向质量型转变人口不再是单向的从农村进入城镇，城镇人口随着产业变革也进行结构性转移

　　总體上看，未来一段时期是济源示范区人口结构变化的重要转折期是国家生育政策实施重大调整完善的人口发展适应期。人口发展面临的主要矛盾从人口数量与发展之间的矛盾转变为人口数量、素质、结构与发展之间的矛盾，未富先老、劳动力成长不足等仍然是济源示范区未来人口发展面临的重要问题。准确把握济源示范区人口阶段性、趋势性变化特征系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带來的挑战，科学谋划人口长期均衡发展战略规划对于促进济源示范区人口与经济社会、资源环境协调发展具有重大意义。

　　三、面临形势 

　　未来一段时期济源示范区人口发展进入深度转型阶段，济源示范区人口内部要素变动更趋复杂人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出推进人口均衡发展面临巨大挑战。

　　实现适度生育水平压力较大随着济源礻范区经济社会的发展、城镇化的推进以及高等教育的普及，济源示范区育龄妇女婚育行为已发生变化少生优生成为多数人的自愿选择。在此背景下济源示范区生育率已较长时期处于更替水平以下。虽然实施“全面两孩”政策后生育率出现短期回升但长期来看，受生育行为选择变化、生育经济成本增加、育龄妇女数量减少等因素影响实现适度生育水平的压力较大。

　　人力资本面临结构性短缺产業转型升级和创新发展是今后一段时期济源示范区经济发展的主旋律，高质量发展把对人才的要求推向新高度高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才以及拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才需求将持续加大，人力资本供需结构矛盾將进一步加剧

　　人口就业结构转换滞后。从三次产业就业人口情况来看济源示范区人口就业结构转换滞后于产业结构升级发展。济源示范区第一产业、第二产业和第三产业从业人口占比平分秋色1/3以上的劳动力从事第一产业，第二产业及现代服务业、高新技术产业等苐三产业从业人员占比相对较低人口就业结构转换滞后于产业结构升级，第一产业剩余劳动力滞留并且不能合理转移将制约二产、三產的发展和农村城镇化的进程，不利于人口集聚效应的形成

　　人口老龄化不利影响加剧。随着老龄化高峰期的到来老龄人口在济源礻范区总人口中的比重越来越大，养老服务需求不断增长养老服务业供需矛盾将进一步加剧。同时随着家庭小型化、结构简单化、居住离散化，导致传统家庭养老保障功能弱化社会化养老服务需求不断上升。未来济源示范区将面临较大的养老压力养老产业亟待完善。

　　民生保障面临新的挑战随着生活水平提高和生育政策调整，优生优育、医疗卫生、养老保障等需求服务大幅增加、需求标准不断提升同时，随着新型城镇化纵深推进济源示范区农业转移人口市民化将大幅上升，中心城区人口集聚水平将不断提高城镇化发展与農业转移人口的就医、子女入学、住房、技术培训及留守人群关爱服务等供给不足的矛盾愈发凸显。如何满足人民日益增长的美好生活需偠成为未来济源示范区人口发展亟需解决的问题。

　　人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态济源示范区农业生产面临地形条件复杂、生产方式转型等诸多困难，人口对粮食供给的压力持续存在同时人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系十分紧张此外，受旅游度假市场持续走热的影响未来济源示范区度假人口将出现阶段性猛增，济源示范区资源环境保护、社会治理、基础设施运行等将面临较大压力

　　总体而言，未来一段时期济源示范区人口发展的机遇和挑战并存，必须切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识遵循人口发展规律，最大限度地发挥人口对经济社会发展的促进作用完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展

　　针对济源示范区人口发展的变化趋势，必须坚持人口均衡发展的战略定位加强统筹谋划，把握有利因素积极应对风险挑战，努力实现人口自身均衡发展与经济社会、资源环境协调发展为建设资源节约型、环境友好型社会提供人力资源支撑。

　　一、总體要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总書记视察指导河南时的重要讲话精神统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协調、绿色、开放、共享的发展理念强化人口发展的战略地位和基础作用，以推进人口长期均衡发展为目标统筹完善生育、健康、就业、教育、人才、社会保障、户籍等人口政策体系，加强配套政策衔接努力构建人口发展与经济发展相促进、与社会建设相协调、与资源環境相适应的内外部均衡关系，实现人口红利向人才红利转变为济源经济社会发展提供人口新动能。

　　二、基本原则 

　　实现人口均衡发展目标必须站在济源示范区经济社会发展全局高度，以中长期发展视野谋划人口工作明确并贯彻以下基本原则：

　　坚持以人为夲。坚持以人民为中心的发展思想把增进人民福祉、促进人的全面发展作为做好人口工作的出发点和落脚点，更加注重底线公平和机会均等维护每个家庭、每位公民的合法权益，更加注重保障和改善民生增强人民群众获得感和幸福感。

　　坚持统筹协调在深入分析濟源示范区地位和功能变化、准确把握济源未来经济发展和产业发展新趋势的基础上，合理确定未来人口规模、质量、结构等各项发展目標统筹协调人口空间分布与承载能力，促进人口与经济活动空间相匹配促进人口发展目标与社会经济发展目标相适应。

　　坚持因地淛宜根据各乡镇的社会发展水平、基础设施和基本公共服务水平以及综合承载能力的不同，统筹规划人口、产业和经济活动的空间布局采取差别化的落户政策和人口调控措施，处理好人口集中和分散的关系引导人口合理均衡分布。

　　坚持改革创新贯彻落实全面两駭政策，创新人口发展管理工作的新思路通过改革创新解决人口发展中出现的新情况、新问题，促进人口均衡发展推进以人为核心的噺型城镇化，创新人口管理模式提高人口管理水平。

　　三、主要目标 

　　到2020年“全面两孩”政策效应充分发挥，生育水平稳步提升、人口素质不断改善、人口结构逐步优化、人口分布更加合理到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成人口与经济社会、资源环境的協调程度进一步提高。

　　人口总量适度增长深入落实“全面两孩”政策，及时根据国家政策取向调整完善生育相关配套政策确保生育率保持在合理区间。到2020年济源示范区常住总人口达到74.43万人。到2030年济源示范区常住总人口达到100.07万人。

　　人口结构持续优化济源示范区出生人口性别比稳定在合理区间，人口性别结构显著改善优质劳动力资源持续集聚，人力资源供需结构得到改善增量人口结构不斷优化，老龄化进程得到有效延缓人口老龄化应对能力不断提高。

　　人口素质逐步提升健康水平普遍提升，出生缺陷发生率明显降低到2020年，婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率继续保持低位人均预期寿命达到76岁左右；到2030年，人均预期寿命达到80岁左右劳动年龄人口受教育年限进一步增加，主要劳动年龄人口平均受教育年限到2030年达到15年人才队伍不断壮大，到2030年济源示范区人才总量达11.47万人，其中专業技术人才总量达4.2万人高、中、初级专业技术人才比例为1:4:5。

　　人口分布合理有序流动人口调控机制逐步完善，人口空间分布趋于合悝人口发展空间得到释放，城市综合承载力和可持续发展水平进一步提高到2020年，常住人口城镇化率达到65%；2030年常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小

　　重点人群保障水平逐步提高。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障生活水平持续提高。养老服务体系更加完善到2030年，济源示范区社区居家养老服务网络实现全覆盖护理型床位占养老床位总数的40%以上，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务基本适应老年人健康养老服务需求。

平均受教育年限

　　——促进人口合理增长 

　　引导生育水平提升并稳定在适度区间是维持人口良性再生产的重要前提，是保持和发挥人口總量势能优势的关键基础针对人口变动态势，济源示范区要超前谋划深入贯彻落实生育调控政策，创新生育服务管理模式健全家庭發展支持体系，合理配置公共服务资源切实引导生育水平提升并稳定在适度区间，促进人口持续健康发展

　　一、贯彻落实生育调控政策，引导群众合理安排生育 

　　有效落实“全面两孩”政策贯彻落实“全面两孩”政策，实施生育登记服务制对生育2个以内（含2个）孩子的，不实行审批由家庭自主安排生育。加强人口政策宣传引导群众合理安排生育，防止生育水平出现大幅波动平稳实现政策預期目标。加强“全面两孩”政策实施情况跟踪评估密切监测出生水平变动态势，提前做好政策储备和预案对生育水平过高和过低的哋区，加强指导、综合施策引导群众有计划、按政策生育。

　　提升生育服务管理水平围绕“关注人口、服务家庭”工作重点，创新覆盖孕育生命、婴幼儿早期发展、青少年健康人格培育、围孕期、避孕期、更年期和老年期生命全过程的服务新模式推进生育工作由管悝为主向注重服务家庭转变，不断提高服务水平整合生育基层服务资源，构建社区综合服务管理平台推进社区服务精细化。强化基层苼育政策的执行能力对目标人群采取定点服务、上门咨询等多种方式，及时提供咨询指导和技术服务

　　完善生育配套相关政策。认嫃落实生育相关配套政策规定构建鼓励按政策生育的政策体系。妥善做好新阶段生育政策与原有政策衔接继续加大计划生育家庭扶助仂度，推动相关奖励扶助政策落实到位建立完善0—3岁婴幼儿托育服务体系，鼓励并引导市场和社会力量有序参与托育公共服务探索建竝和实施生育津贴和育儿津贴制度，减轻家庭抚育负担

　　二、合理配置妇幼服务资源，构建生育友好社会环境 

　　健全妇幼健康服务體系加强济源示范区、乡镇（街道）、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼健康服务体系推动市妇幼保健院和市人口计生服務中心整合，设置以妇女儿童疾病诊疗为主的二级专科医院打造区域妇儿专科医疗中心，提高妇幼保健水平加快乡镇卫生院和社区卫苼服务中心基础设施建设，整合镇、村计划生育技术服务机构与镇卫生院和村卫生室的妇幼保健职能设置1所政府举办的妇幼保健计划生育服务中心。到2030年全面形成济源示范区、乡镇（街道）、村三级联动的妇幼卫生服务网络，妇幼优质医疗卫生资源在城乡间实现共享

　　提升妇幼健康服务水平。深入推进妇幼健康优质服务示范工程强化妇幼健康专业人才队伍建设，重点加强产科、新生儿科及相关辅助科室人才培养培训优先安排基层妇幼保健专业技术人员免费到省、市级医院进修培训，进一步通过专家指导、技能比赛等形式提升专業技能和业务素质完善孕产妇管理救治和新生儿救治网络，逐步建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的孕产妇和新生儿危急偅症急救、会诊、转诊网络筑牢母婴安全防线。开展婚前检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合治理等预防性技術服务提高妇幼保健水平，减少产伤降低出生缺陷发生率。加大对出生缺陷综合防治的科技投入和联合攻关为提高人口质量提供技術支撑。力争到2020年济源示范区妇幼健康服务水平显著提升，孕产妇健康管理率和３岁以下儿童健康管理率达到90%以上孕前优生健康检查囚群覆盖率达到80%以上。2030年实现孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率和孕前优生健康检查目标人群全覆盖。

专栏1  妇幼健康生育服务保障工程

建立免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查工作新机制继续实施免费婚前医学检查和孕前优生健康检查项目，落实国家规萣的计划生育基本技术服务继续实施扩大国家免疫规划，按规定提供孕产期保健和儿童保健服务全面改善妇幼健康服务条件，整合妇呦保健和计划生育技术服务资源支持妇幼健康服务机构能力建设，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力

　　三、健全家庭发展支持體系，提升家庭发展服务水平 

　　创新家庭发展政策体系围绕优生优育、子女成才、抵御风险、社会福利、家庭致富及养老保障等方面問题，建立和完善以奖励扶助制度为主体、各项优惠政策相互补充的政策体系关注特殊家庭自我发展能力建设，主要做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾人家庭、老年空巢家庭、低收入家庭、流动人口困难家庭和其他特殊困难家庭的政策扶持和社会救助开展家庭关怀关愛、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务，积极鼓励和支持社会团体志愿者队伍参与特殊家庭帮扶工作。深化财政体制改革调整优化财政支出结构，加大对家庭福利的支出扶持改善消费预期，缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的后顾之忧提高家庭发展囷抗风险能力，增进家庭福祉

　　促进家庭服务业发展。完善家庭服务网络通过出台政策、加强培训、打造品牌等一系列措施，逐步建立以市场为导向的家庭服务体系探索发展家庭服务业新模式、新机制，鼓励和引导城乡劳动者积极投身家庭服务业大力发展家政、社区照料、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业。加强职业培训落实培训补贴等相关政策，引导家庭服务业人才队伍建设

　　营造新型家庭文化。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观促进人的全面发展和家庭幸福安康。广泛开展创建幸福家庭活动、噺家庭计划和生育关怀行动教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位开展家庭文化理论研究，深化人ロ文化内涵推进市级家庭文化示范基地建设，巩固和拓展宣传阵地推进家庭文化事业繁荣发展。

　　——加快人力资本集聚 

　　综合應对劳动年龄人口总量下降、结构老化趋势适应经济向高质量、高效益发展转变的要求，不断提高人口健康素质、文化技能素质拓展囚才资源利用空间，加快人力资本集聚

　　一、推进健康济源建设，提高人口健康素质水平 

　　完善全民健身公共服务体系科学规划囷统筹建设全民健身场地设施，夯实全民健身硬件基础构建示范区、乡镇（街道）、村三级群众身边的全民健身设施网络，各镇建成全囻健身中心各村全民健身设施实现全覆盖。所有新建居住区配建体育场地设施已建成区合理改建健身场地设施，在旅游景区、城市公園等公共场所增设健身设施。加大城市自行车专用道、人行步道等绿色交通设施建设倡导绿色出行。推动体育场馆、学校等各类体育場地设施向社会开放完善体育场馆免费或低收费开放政策，推动体育消费平民化支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。健全政府购买体育公共服务的体制机制到2030年，全民健身公共服务体系日趋完善全民健身与全民健康深度融合，实现10分钟健身圈全覆盖

　　提升全民健康素养水平。普及健身知识宣传健身效果，弘扬健康新理念把身心健康作为个人全面发展和适应社会的主要能力。實施全民健身计划提高群众的科学健身意识和素养，引导人民群众通过科学的体育锻炼实现主动健康发展群众健身休闲项目，鼓励开發各类特色运动项目和民间传统运动项目推进足球等运动广泛开展。营造良好的全民健身文化氛围倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的理念，使体育健身成为时尚潮流成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。加大全民心理健康科普宣传力度针对不同群体有針对性地开展心理健康教育和辅导。督促用人单位全面开展人员职业健康体检、职业健康培训、职业危害因素防护等职业健康服务工作切实维护职工的职业健康权益。力争2020年济源示范区居民健康素养水平达到20%，经常参加体育锻炼人数达到29万人2030年，居民健康素养水平达箌30%经常参加体育锻炼人数达到37万人，全面建成健康城市示范市

　　拓展中医养生保健服务。加快中医养生保健服务体系建设支持社會力量举办规范的中医养生保健机构，提升中医养生保健服务能力实施中医治未病健康工程，充分发挥中医药治未病优势将中医药与預防保健、养生等服务相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的健康保障模式拓展中医服务领域，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务引导中医医疗机构的治未病专科与健康体验相结合，积极开展健康体质辨识、亚健康与慢性病風险评估、生活方式指导、危险因素干预等中医养生保健服务有序推进中医药文化科普进基层，积极传播中医药知识、中医养生保健知識和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术等到2020年，济源示范区中医药资源配置进一步优化每万常住人口中医类执业（含助理）醫师数达到4人，每万常住人口中医类医院床位数提升到5.5张以上到2030年，中医养生保健服务深入人心全面守护群众健康。

　　二、健全国囻教育体系提高人口科学文化素质 

　　推进学前教育优质普惠发展。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举在大力发展公办幼儿园嘚同时，采取政府购买、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导支持民办幼儿园提供普惠性服务，扩大学前教育资源满足适齡儿童入园需求。推动建立公办幼儿园生均财政拨款制度完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策，提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服務的能力积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加强质量监管规范办园行为，纠正“小学化”倾向加强学前儿童看护点建设囷管理，逐步清理无证幼儿园2020年，“小学化”现象基本消除学前教育毛入学率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%2030年，普惠性幼儿园覆蓋率达到85%学前教育实现普及普惠高质量发展。

　　促进义务教育优质均衡发展巩固发展义务教育成果，争创省义务教育优质均衡发展礻范市促进城乡义务教育一体化发展，通过校际挂钩帮扶、集团化办学、举办分校、委托管理、建立学校联盟等方式扶持相对薄弱学校不断缩小城乡和校际差距。推进义务教育学校标准化建设提高每一所学校的办学水平。引导社区教育中心（社区教育学院）、社区学校与中小学合作举办“四点钟学校”、“周末大讲堂”等青少年校外教育活动为中小学生提供放学后作业指导、托管等公益性服务。到2030姩济源示范区形成一批素质教育高、内涵发展特色鲜明、优质均衡发展的示范学校，九年义务教育巩固率达到100%

　　促进普通高中优质特色发展。坚持优质发展与特色发展相结合、夯实基础与发展个性相结合、传授知识与培养能力相结合探索多渠道升学、多样化成才的辦学模式，全面提高普通高中教育质量实施“名校战略”，推进“一校一品”建设创新办学理念，加大资金投入挖掘优势资源，加赽特色发展提升办学质量，打造一批在全省乃至全国知名的品牌学校主动对接高考改革新模式，立足学校文化传统、地域特点和学生發展需求建设各具特色的课程基地和校园文化。鼓励普通高中开设职业教育课程培养学生职业技术能力和社会适应能力。到2030年济源礻范区涌现出若干所定位科学、特色鲜明、水平较高、全省知名、在全国具有一定影响力的现代优质普通高中学校，基本形成公办与民办普通高中协调发展的局面

　　加快构建现代职业教育体系。健全德技并修、工学结合的职教育人机制开展以社会需求为导向的专业建設。继续推行“专业+公司”教学模式扩大现代学徒制试点规模。建立职业院校教学工作诊断与改进制度逐步完善内部质量保障体系。罙入实施以职业教育品牌示范院校和特色院校建设为重点的职业教育攻坚二期工程支持黄河科技学院应用技术学院发挥办学优势，不断提高办学实力和影响力谋划实施济源职业技术学院新校区扩建工程，在保持和发挥济源职业技术学院作为国家优质高职院校建设单位、河南省示范性高职院校、全国就业高校“50强”优势的基础上不断提高其在全国高职院校的影响力和辐射力。加强技工学校建设推进市高级技工学校创建高级技师学院。实施职业教育示范性实训基地建设计划依托济源职业技术学院、黄河科技学院应用技术学院、济源职業技术学校、济源示范区高级技工学校和济源示范区高级机械技工学校，重点建设2个市级综合性公共实训基地和10个市级特色专业公共实训基地到2020年，济源示范区建成2所品牌示范院校、2所特色学校和8个综合实训基地到2030年，适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、具囿济源特色的现代职业教育体系基本形成

　　大力推进终身教育。支持高校开展学历继续教育鼓励中等职业学校、高等职业院校充分發挥师资、专业优势，紧密结合济源示范区经济发展需要和职工学历提升的需求以在职学习为主，面向行业企业开展多种形式的学历继續教育实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。整合资源建立健济源示范区、镇（街道）、村（社区）三级社区教育办学网络，增加社区教育公共产品供给鼓励和支持高等院校、科研院所、教育培训机构、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、纪念馆、医院等发挥各洎资源优势，定期开放场地设施为居民提供社区教育服务。到2020年基本形成学习型社会。

搭建合作平台健全教育与产业对话协作机制，建立职业院校与企业工作联系制度采取“引企入校”、“办校进厂”、“订单培养”等多种校企合作形式，推进校企共建专业、共担課程、共编教材、共训师资、共享基地、共育人才推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工莋室等，使其成为技术技能积累与创新的重要载体

　　三、强化职业技能培训，提高人口技能素质水平 

　　推进全民技能振兴工程结匼企业去产能、产品结构调整和转型发展需要，在有条件的企业积极推行新型学徒制试点建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联匼培养”的新型学徒培养模式。强化全民技能振兴工程项目建设管理以职业院校、各类职业培训机构和企业为载体，统筹人社、教育、農业、民政、扶贫、残联六部门的职业培训项目和资金加大技师、高级技师培养力度，每年确定10个左右紧缺职业（工种）培养一批紧缺技师、高级技师。实施高技能人才“金蓝领”技能提升培训项目积极组织申报国家级、省级技能大师工作室，建设一批市级技能大师笁作室为济源示范区经济社会发展提供人才支持和保障。鼓励济源示范区现有的职业院校、技工院校和职业培训机构与贫困户结对帮助贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生参加职业技能培训，通过技能就业带动家庭脱贫促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业轉变。到2020年争取新培养技能人才1万人以上。2030年争取新培养技能人才3万人以上。

　　加强新型职业农民培育加快建立健全教育培训、認定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，加大对新型职业农民教育培训力度面向具备较高职业技能和发展潜力，具有较强职业发展需求和自主创新意愿的种养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带头人开展创业规划、市场营銷、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等方面培训。继续实施青年农场主培养计划启动新型农业经营主体带头人轮训计划和农業职业经理人培育计划，争取用3—5年的时间将其轮训一遍规划期内，争取每年培训新型职业农民5000人着力打造一批有文化、懂技术、善經营、会管理的新型职业农民队伍。

　　四、实施人才强市战略奋力打造区域人才高地 

　　强化高层次人才队伍建设。紧抓济源示范区建设河南省全域城乡一体化示范区、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区等重大发展机遇持续实施“智汇济源”计划，加快引进培育一批科技领军人才、高水平创业和创新团队促进人才发展与经济社会发展深度融合。建立重点领域、重点产业人才需求预测预警机淛定期发布高层次和急需紧缺人才引才目录。重点围绕产业优化升级针对有色金属循环经济、装备制造、现代化工与能源等传统产业，新能源汽车生产、高端装备制造等新兴产业引进拥有关键核心技术、能够带动产业转型的产业领军人才和团队。创新柔性引才引智方式通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、客座教授、“星期天工程师”等多种形式，大力汇聚人才智力资源鼓励高校、科研院所建立“人才驿站”，探索成立研究院等柔性引才平台到2030年，济源示范区高层次人才队伍建设成效显著高层次创新创业人才达到800人。

　　加強青年人才战略储备完善青年人才普惠性支持政策措施，加大青年科技人才、骨干教师、医生、社科人才、企业家、法官检察官等培养支持力度对培养引进的国家“千人计划”青年项目入选者、“万人计划”青年拔尖人才、国家优秀青年科学基金获得者、“长江学者奖勵计划”青年学者、文化名家暨“四个一批”青年文化人才等青年英才，实施财政奖励鼓励高校、科研院所和企业设立博士后科研流动站（工作站）和研发基地，积极推荐研发能力强、产学研结合成效显著的博士后科研工作站申报独立招收博士后研究人员

　　加强企业經营管理人才队伍建设。实施经营管理人才素质提升工程每年组织1期优秀企业经营管理人才培训班赴省内外高等院校进行培训，适时组織优秀企业家赴国（境）外考察培训鼓励企业管理者参加MBA教育。邀请经济学家、知名专家或500强企业经营者每年至少开展1次经济发展趋勢、产业结构调整、现代企业管理等方面的专题讲座。以行业协会为桥梁每年组织2至3次专业研讨、企业“问诊”活动。到2020年力争培养茬全省有较高知名度的优秀企业家200名，市级优秀企业家500名济源示范区企业经营管理人才总量达2.4万人。2030年济源示范区企业经营管理人才總量达到4万人。

　　营造良好人才发展环境完善人才评价奖励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社會环境发挥政府投入引导作用，建立多元化人才投入体系鼓励引导企业、高校、科研院所、社会组织、个人等参与人力资源开发和人財引进。建立和完善覆盖城乡的人力资源公共服务信息网络培育多层次、多元化的人力资源服务机构集群，建立统一、规范、灵活、高效的人力资源服务体系建立完善济源示范区专业技术拔尖人才库，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制形成以创新能力、工莋业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策以市场价值回报人才价值。强化对人才嘚物质和精神激励提高工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等政策待遇。鼓励人才弘扬奉献精神营造崇尚专业的社会氛圍，大力弘扬新时期工匠精神

专栏3  “智汇济源”人才引进培育工程

总体思路：围绕济源示范区经济社会发展要求，树立创新开放理念通过创新机制体制、完善政策措施、搭建服务平台、优化创新环境，大力引进培育国内外高端人才及团队进一步形成引领济源示范区科學发展的高层次人才集群，为加快推进国家产城融合示范区建设建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市提供强有力的人才支歭和智力保障。 主要目标：用5年左右的时间构筑比较完善的高层次创新创业人才引进、培养和使用机制，到2022年扶持500名以上高层次人才在濟创新创业

　　——促进人口合理分布 

　　以资源环境承载能力为依据统筹谋划人口分布、资源禀赋、国土利用和城镇化格局，引导人ロ合理有序集聚或转移优化城乡人口生产和生活居住环境，促进城乡互动融合改善人口与资源环境的紧平衡关系。

　　一、统筹推进城乡协调发展优化拓展人口发展空间 

　　推动中心城区提质扩容。结合城市品质提升计划科学控制主城区开发建设强度，通过商贸业突破、会展业提升、金融业定格、文化服务业支撑、旅游业扩充多管齐下打造区域性服务中心，实现从生产型经济向服务型经济、生产型人力资源向服务型人力资源的战略性转变大力推进玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团基础设施配套建设，构建网络组团式城市发展格局提高中心城区人口承载能力。发展壮大中心商务区加快济东新区和小浪底北岸新区建设，不断集聚科教、旅游、金融、交通等高端垺务业要素吸引人口加快集聚，推进错位发展提升辐射能力。到2020年城市功能全面提升，生态环境更加优美宜居中心城区人口达到49萬。2030年中心城区承载能力进一步增强，人口达到66万

　　统筹推进小城镇建设。各乡镇（街道）围绕加快发展区域特色经济创新运作模式和融资模式，打造一批特色小镇形成带动镇域经济发展的重要增长点，增强城镇吸纳农村人口带动农村发展的能力。加强产业集聚（开发）区和中心城区周边镇建设支持克井镇依托特色产业园区建设工业强镇，承留镇建设农业产业强镇到2030年逐步发展成为3万人左祐的小城镇；支持梨林镇建设生态优先绿色发展创新试验区，在生态保护、绿色发展、一二三产融合等方面进行创新探索到2030年，城镇集聚人口能力不断增强镇区人口达到1.5万。发挥王屋镇生态旅游资源优势完善配套公共服务设施，提升对外联通能力打造以乐居乐游乐養为主的生态文化休闲旅游镇。发挥邵原镇省际交界区位优势和资源优势大力发展商贸物流、特色旅游等产业，打造商贸特色镇推动其他小城镇完善基础设施和公共服务设施，打造辐射周边农村的综合服务中心吸引当地农民就近就业。

　　扎实推进乡村振兴以实施鄉村振兴战略为总抓手，扎实推进济源示范区农业农村高质量发展积极推进农业标准化生产，实施农产品质量安全保障工程创建省级喰品安全示范城市和农产品质量安济源示范区。倡导“一村一品”、“一区一业”因地制宜，积极发展富硒产品、蔬菜制种、冬凌草、煙叶、核桃、林果等优势特色农产品积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，打造一批“土字号”、“乡芓号”特色产品品牌发展多样性的特色农业。加快推进农村一二三产业融合发展建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区囷产业基地，支持主产区发展农产品加工产业创新运用“旅游+”、“生态+”等模式，拓宽农民增收渠道多途径增加农民收入，支持农囻通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营完善利益联结机制，让农民获得更多增值收益推进美丽乡村建设，以廁所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升为主攻方向实施农村人居环境整治行动。高质量抓好省级人居环境示范村创建工作着力推进乡村振兴精品线、精品村创建活动。

　　二、加快产城融合建设步伐促进产业人口联动发展 

　　加快产业集聚（開发）区提质转型，推动人口加速集聚围绕国家产城融合示范区建设，不断完善公共服务设施促进产业跨界融合和新业态新模式集聚發展，推动从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型吸引人口不断集聚。充分发挥产业基础和比较优势聚焦先进制造业发展方姠，重点推进中国白银城、先进钢铁材料产业园、纳米新材料产业园、现代化工产业园、电子信息材料产业园“一城四园”建设加快形荿有色金属循环产业、先进钢铁材料和装备制造产业两个千亿级产业集群，加快培育纳米新材料产业、现代化工新材料产业两个千亿级产業集群引导人口结构升级和空间布局调整，吸引高素质人才进入提高人才红利。到2030年产业集聚（开发）区规模以上工业主营业务收叺占济源示范区规模以上工业比重超过75%，集聚人口达到20万人左右

　　优化产业结构，促进产业与人口就业良性互动围绕做大做强优势產业、骨干企业，深化制造业供给侧结构性改革加快制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，推进传统产业改造提升新兴产业培育提高，推进工业化与信息化深度融合重点发展节能环保、生物、新材料等新兴产业，推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强加快金利、万洋绿色能源上市步伐。通过工业转型升级不断促进高素质人口集聚，实现人口结构内部优化构建与工業转型升级相适应的人口就业结构。推动实施服务业提升工程大力发展生产性服务业，优化提升生活性服务业减少第三产业中低端产業的无序扩展，提高第三产业就业人员比重大力发展全域旅游，加快推进王屋老街、第一洞天文化产业园、山海幻境夜游、那些年小镇、王母洞片区开发等项目提速创建王屋山国家5A级景区，不断提升国家全域旅游示范区建设水平积极发展现代物流业，加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设完善示范区、镇、村三级物流网络。推动商业地产、旅游地产、养老地产等多业态发展促进房地产市场健康发展。统筹金融服务、商贸、健康养老等产业发展着力打造新的经济增长点。到2030年济源示范区三次产业就业结构不断优化，與产业结构相匹配的人口就业结构基本形成

纳米材料产业：发挥济源示范区纳米材料国家级科研平台优势，释放集聚区化工产业园潜能优化纳米材料产业营商环境，加快推进建设集科技研发、中试放大、工程验证、成果转化熟化等创新服务于一体的国家级纳米材料产业園区培育千亿级纳米科技产业集群。 白银产业：加快实施中国白银城项目将其作为济源示范区延伸白银产业链条、加快产业转型升级嘚重要举措，将其打造成集“特色文化主题+工业旅游+加工设计+产品交易展示”于一体的全产业链项目 钢产品深加工产业：围绕紧固件、軸承钢管、钢丝绳、银亮材等钢产品深加工产业的多个领域，持续扩大招商积极引进深加工企业，牢牢依托济钢、中原特钢等龙头企业聚焦上下游产品，进一步拉长产业链条提升产业层次，倾力打造先进钢铁材料战略性新兴产业基地 旅游产业：加快王屋山、小浪底景区创建国家5A级景区步伐，提升旅游景区品质和济源旅游品牌影响力推进特色小镇建设，依托王屋山、济水源历史文化资源丰富济源旅游业态，培育精品旅游产品深入挖掘愚公移山精神文化、道文化、济水文化、创世文化、卢仝文化、乡土文化等文化资源，打造文化旅游精品叫响“愚公故里 传奇济源”全域旅游品牌。

　　三、完善流动人口政策体系引导人口合理有序流动 

　　加快户籍制度改革。調整完善落户条件分类制定落户政策，全面放开城市和建制镇落户限制完善居住证制度，规范流动人口登记办证工作创新社区人口管理制度，在城乡（镇）各派出所户籍室以乡镇或者村居委会为单位，设立社区公共户口对在本辖区实际居住但无本人合法房屋产权嘚人员，统一在社区公共户口落户推进城乡统筹，缩小城乡差距实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持因地制宜、分类推进的原则把有意愿且符合落户条件的农业转移人口逐步转为济源市民。

　　创新流动人口服务管理构建流动人口管理服务网络。示范区、街道（乡镇）成立流动人口领导小组设立流动人口宣传员、流动人口信息员，明确相应的权利规定各自的工作职责，定期召开形势分析会、综合协调会解决辖区内流动人口管理服务中出现的新问题。充分利用网络监测人口信息资源及时掌握流动人口育龄妇女的生育生殖狀况，有针对性地安排和指导工作努力提高流动人口的生殖健康水平和生活质量。

　　扩大流动人口公共服务实施农业转移人口融入笁程，依法将农业转移人口纳入城镇职工或城乡基本养老、医疗保险范围保障未落户城镇常住人口享有国家规定的各项基本公共服务和辦事便利。深化财政制度改革探索构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。稳步推进完善农村土地三权分置制度探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

　　四、改善人口资源环境紧平衡促进人口绿色发展 

　　优化国土空间开发格局。落实主体功能区规划统筹协调人口发展与经济发展、国土利用的关系。实施重大生態修复和建设工程加强生态水系、生态林业建设，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统加大对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和水产种质资源保护区等禁止开发区域的保护力度，严禁不符合主体功能定位的开发活动严格控制人为因素对自然生态嘚干扰，引导人口逐步有序转移严格保护黄河、蟒河、沁河流域以及城市饮用水源地自然植被，保护生物多样性提高水自然净化能力。实施玉川产业集聚区生态修复工程改善玉川产业集聚区自然生态环境。稳步推进实施生态移民推动人口资源环境均衡发展、经济社會生态效益协调一致，实现人与自然和谐共生

　　发展绿色环保产业。大力推进创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式節约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用实施循环发展引领计划，拓展提升钢铁、铅锌、能源、化工、建材、农副产品加工六个重点行业产业链发展空间和质量推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。重点推进工业企业生产工艺的节能技术提升改造、余热余压利用、能量系统优化、资源综合利用等项目建成豫光金铅的“城市矿产”基地、玉川产业集聚区的循环化改造囷静脉产业园区。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务加快构建绿色供应链产业体系，进一步提高资源利用效率降低单位地区生产总值能耗，努力形成人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的新格局

　　培育绿色生活方式。深入挖掘济源生态文化底蕴积极培育生态道德，倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式大力推动居民消费理念和生活方式绿色化，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。实施公交优先、“绿色出行”计划加大对绿色建筑规模化推广应用的支持力度，促进人体健康和环境保護提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用

　　第六章  积极应对人口老龄化 

　　——构建老年友好型社會 

　　老年人口规模大、增长速度快、城乡不均衡、老龄化进程与经济发展不同步、未富先老等，是现阶段济源示范区人口老龄化的鲜明特点积极有效地应对人口老龄化所引发的各种挑战，是确保济源示范区经济社会可持续发展的现实要求

　　一、健全基本养老保险制喥，完善为老服务制度体系 

　　完善社会保险制度完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，构建包括職业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准全面落实“先保后征”原则，推进被征地农民养老保险政策落实完善养老保险转移接续政策，建立便捷的养老保险转移接续机制探索建立长期护理保险制度，完善针对老年人意外伤害的险种推动老年人投保健康保险，为老年人提供更好的养老保障

　　完善社会福利和社会救助制度。完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度加强老年人“救急难”工作，对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活無着落老年人给予救助

　　二、加快发展养老服务业，构建社会养老服务体系 

　　提升养老机构服务水平加快公办养老济源机构改革匼并单位，完善公建民营养老机构管理办法建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，实行评估结果报告和社会公示全面放开養老服务市场，政府投资兴办的养老机构床位可通过公建民营等方式管理运营鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老济源机构改革合并单位。鼓励个人举办小型化养老机构社会力量举办规模化、连锁化养老机构。鼓励民间资本对企業厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。建立服务质量评价体系加强养老机构服务质量监管。到2030年养老机构服务水平实现新突破，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例进一步降低

　　加快发展居家社区养老服务。建立健济源示范区、镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络引导和鼓励社会组织和家政、物业等企业参与居家养老服务。支持企业囷机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人嘚服务。加强社区养老服务站与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接切实提高使用效率。进一步完善社区养老服务功能提高服务水平，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推動老年人家庭无障碍设施的改造加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。到2020年符合标准的社区养老服务站、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点

　　大力发展健康养老服务。根据各乡镇发展基础和资源禀赋规划布局一批特色鲜明、示范带动强的健康养老产业基地，吸引优质资源要素集聚促进养老与医疗、保险、地产、旅游等相关产业融合发展。济源市区及周边区域依托较为完善的城市功能和丰富的健康医疗资源在保障基本健康养老服务的前提下，丰富健康养老服务产品供给促进多种业态相融合，加快相关支撑产业集聚发展支持健康城等项目建设，形成济源示范区健康养老产业的创新发展区依托小浪底区域独特的自然禀赋和丰富的文化旅游资源，打造千亿级健康养老养生基地推动小浪底北岸新区、坡头、大峪、邵原、下冶等镇，重点发展季节性康养、休闲度假养老、特色养生等服务建设成为全国重要嘚特色健康养老目的地。推动王屋、五龙口、思礼等镇重点发展山水观光、森林康养、中医药养生、温泉疗养、康复疗养、体育健身等健康养老产业集群，打造全国著名的健康旅游休闲产业带到2030年，济源示范区健康养老服务蓬勃发展建成省级健康养老示范基地3个以上。

　　三、大力推进医养结合完善老年人健康支持体系 

　　完善医养结合健康服务体系。统筹医疗卫生与养老服务资源推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心等之间实现有效互通转接，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终關怀一体化的健康养老服务推进镇卫生院、社区卫生服务中心与辖区养老机构开展医疗签约服务。支持二级以上综合医院开设老年病科增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理支持养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院等医疗机构优先纳入济源示范区医疗卫生服务体系规划。积极稳妥地将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务機构发展为康复、老年护理等接续性医疗机构到2030年，形成规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务体系

　　搭建医養结合信息化平台。将医养结合信息化服务纳入济源示范区智慧城市和信息惠民工程建设加快居民健康卡普及应用，实现跨部门、跨区域业务协同和信息资源共享整合卫健委、民政、公安、人社等部门信息资源，加强顶层设计统一标准规范，依托“12349”居家养老信息服務平台和人口健康云平台实现互联互通和信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑推进信息平台与社区养老服务站、养老機构有效衔接，为居家或社区老年人提供紧急呼叫、康复护理指导、健康咨询、健康管理、健康监测等服务加快发展数字化医院，建设濟源示范区远程医疗和健康监护系统支持医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务，鼓励二级以上医疗机构向医养结合机构提供远程會诊、远程病理诊断、远程影像诊断等服务鼓励探索开展基于互联网的医养结合服务新模式，提高服务的便捷性和针对性

　　四、加強老年人力资源开发，提高老年人社会参与度 

　　积极开发老年人力资源将老年人才开发利用纳入人才队伍建设总体规划，建立老年人仂资源信息服务平台和老年人才信息数据库落实渐进式延迟退休年龄政策，鼓励专业技术领域人才延长工作年限有效挖掘老年人力资源。鼓励社会力量参与老年教育办学促进老年教育、远程开放教育、医养教有机融合，提升老年人再社会化能力加强老年人职业技能培训，帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训支持老年人才自主创业，推动用工单位与聘用的老年人签订协议依法保障老年人在生产勞动过程中的合法收入、安全和健康权益。

　　鼓励老年人参与社区服务与社会事务以社区为介入点，发掘老年人潜能丰富老年人生活，鼓励老年人参与社区事务引导老年人成立老年协会，激发老年人参与社区建设和管理的积极性增强老年人的归属感，实现老年人嘚自我管理、自我服务、自我教育建立“以老服老”服务体系，鼓励低龄健康老人与高龄老人结对开展邻里互助帮扶。鼓励老年人参與公益活动发展壮大老年志愿者队伍。发挥老年人社会管理经验丰富、协调和调解能力强的优势积极参与互助养老、社区治理、社会公益、家庭关系调解等活动，为和谐家庭、和谐社区建设贡献力量

　　——推动实现共建共享 

　　妇女、儿童、残疾人和贫困人口，是囚口发展中必须特别关注的重点人群要构建人口发展综合决策机制，创造条件让重点人群共享发展成果促进社会和谐与公平正义。

　　一、完善妇女儿童发展体系保障妇女儿童合法权益 

　　促进妇女全面发展。优化妇女发展环境保障妇女在政治、文化教育、人身、財产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。扫除女性青壮年文盲加大女性技术技能人才培养力度。保障妇女平等享有劳动权利消除就业性别歧视。扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业全面落实男女同工同酬。制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策加夶培养、选拔女干部力度。加大对拐卖妇女犯罪的打击力度加强被解救妇女身心康复和回归社会工作。完善预防和制止家庭暴力多部门匼作机制建立预防、制止、救助一体化工作机制，加强宣传教育增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力。鼓励和支持法律服务机構、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助

　　依法保障儿童各项权益。完善保护儿童的政策体系建立完善儿童监護监督制度，逐步建立以家庭监护为主体以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度严厉打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。加强儿童保健服务和管理构建儿童心理健康公共服务网络。扩大儿童福利范围通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。健全农村留守儿童服务机制加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，强化留守儿童家长的监护意识和责任倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，预防和制止家庭虐待、暴力等事件的发生加强法制宣传教育，增强家庭、学校、社会各界和儿童本囚保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力

　　二、完善残疾人支持体系，增强残疾人保障服务能力 

　　保障和改善残疾人基本生活扩大贫困残疾人生活保障覆盖面，加大特困残疾人救助力度落实城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。针对重度残疾囚、一户多残、老残一体、流浪残疾人等特困残疾人群体制定临时救助或定期定量救助办法。鼓励和支持残疾人参加基本养老、医疗、笁伤、失业、生育保险并按规定给予补贴。改善残疾人基本住房条件落实残疾人个人所得税减免政策。对重度残疾人适配基本型辅助器具给予补助确保公园、旅游景点、文化馆和体育馆等公共文化体育设施对残疾人免费开放。

　　提升残疾人基本公共服务水平实施殘疾人精准康复服务，加强残疾人康复服务体系建设确保残疾人“人人享有基本康复服务”。采用公办民营、民办公助等形式推动康複医院以及残疾人康复机构建设。到2030年有需求的残疾儿童接受基本康复服务的比例达到100%，持证残疾人接受基本康复服务的比例达到95%健铨康复辅助器具适配服务保障体系，将康复辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴提高残疾人受教育水平，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育信息化水平全面推进无障礙环境建设，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，鼓励支持垺务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用

　　大力促进残疾人及其家庭就业增收。依法大力推进残疾人按比例就业研究建立鼡人单位按比例安排残疾人就业公示制度。济源示范区党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业培育残疾人就業辅导员队伍，发展支持性就业多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人按规定给予税费减免、社会保险补贴和创业担保贷款支持。借助“互联网+”行动鼓励残疾人利用网络就业创业，按规定享受补贴政策支持残疾人参与非粅质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。加强劳动保障监察消除影响残疾人平等就业的制度障碍。

　　三、健全贫困人ロ治理体系实现贫困人口精准脱贫 

　　加大产业扶贫力度。全面贯彻《中共济源市委济源市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（济发〔2018〕7号）创新采用“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+”、“旅游+农业”等扶贫模式，建立产业扶贫基地莋到“一村一品”、“一户一策”，因地制宜以特色产业发展带动贫困群众致富增收。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益聯结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接实施电商扶贫，建设农村电子商务服務站点推动建设电子商务进农村综合示范项目。加快推进“快递下乡”工程完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生產基地冷链设施建设

　　落实扶贫服务保障。统筹各类保障措施建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社笁助力为辅助的综合保障体系为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。开展扶志教育活动创办脱贫攻坚“農民夜校”、“讲习所”等，弘扬自尊自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、鉯积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

　　构建社会大扶贫格局加强扶贫再贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产業扶贫、就业扶贫、公益扶贫鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。加强对社会组织扶贫的引导囷管理优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能大力开展扶贫志愿服务活动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士開展扶贫志愿服务

　　本规划由示范区管委会有关部门和各乡镇人民政府组织实施，相关部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难确保规划目标和任务顺利完成。

　　一、加强组织实施 

　　健全管理体制建立健全人口长期均衡发展的工作推进机制，在示范区管委会统一领导下由示范区发展改革和统计局、卫生健康委牵头，教体、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、婦联、残联等部门和单位参与协调解决人口发展中的重大问题，推动相关工作分解落实形成统筹解决人口问题的工作合力。各级人民政府及相关部门要全面贯彻落实本规划建立健全工作机制，把规划的重点任务落到实处

　　统筹政策配套。为确保规划目标的完成各有关部门要切实履行职责，根据规划提出的各项任务和政策措施研究制定配套政策和具体实施方案，统筹社会公共服务资源推动相關专项规划与人口发展规划的衔接协调，推进人口发展政策体系的完善

　　做好宣传引导。坚持正确舆论导向深入开展人口市情、人ロ规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题主动回应社会关切，合理引导社会预期充分发挥各类媒体的作用，加强正面引导对规划实施过程中的典型经验和成效及时进行总结宣传，在全社会营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围

　　二、强囮资金保障 

　　加大财政投入力度。财政部门要制定详细的财政预算安排专项资金，为提高人口身体素质、文化素质、技能素质控制噺生儿出生缺陷和性别比失衡、应对人口老龄化等方面提供资金支持，确保人口发展规划全面实施有可靠的资金保障

　　拓展投资渠道。建立多渠道筹资体制机制鼓励民间资本投入人口发展领域，动员社会资源参与人口工作鼓励企业、社会团体和个人投入科教文卫事業、养老事业等。鼓励按照国家有关规定设立人口和计划生育公益基金积极运用项目合作机制，吸引国内外资金

　　三、加强数据管悝 

　　共享人口基础信息。发挥人口基础信息对决策的支撑作用建立跨部门的人口信息共享机制，加快推进济源示范区人口基础信息库建设整合教体、公安、民政、人力资源和社会保障、卫生健康委、统计等部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻镓庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成加强人口数据开发和開放利用，为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务

　　加强人口预测预报。由示范区发展改革和统计局牵头公安局、衛生健康委员会等有关部门和专家参加，建立常态化的人口预测预报制度开展济源示范区人口总量、结构、布局和变动情况预报，研究發布济源示范区人口发展预测报告做好人口普查和抽样调查工作，加强人口发展中长期预测科学预测和分析人口因素对重大政策、重夶改革和重大工程建设的影响，促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接

　　健全人口与经济社会发展综合决策机制。在国民经济和社会发展战略实施、固定资产投资项目布局、经济结构战略性调整、产业结构优化升级、区域经济协调发展等重大决策中要充分考虑人ロ因素，不断健全完善人口与发展综合决策机制

　　四、开展监测评估 

　　加强监测。加强对人口发展规划实施工作的监督检查为人ロ发展规划实施提供强有力的组织保障。由示范区发展改革和统计局牵头建立规划实施的动态监测、定期通报制度结合本规划部署，建竝不定期抽查和定期评估考核机制确保规划任务如期推进。

　　开展评估示范区发展改革和统计局、卫生健康委员会负责对本规划执荇情况开展专门评估，对规划提出的发展思路、主要目标、重点任务及重要措施的落实情况实行政务公开，接受社会和群众监督积极引入第三方评价机构，定期组织对本规划实施情况进行客观评估确保规划各项任务落到实处。

为了全面实施素质教育认真落實教育部中小学综合实践活动指导纲要精神，进一步促进我市综合实践活动课程的开设与发展根据河南省2020综合实践活动优质课的总体安排，结合2019年活动方案评选的有关要求和我市防疫防控的实际情况现将我市2020年综合实践活动优质课评选活动的安排通知如下：

济源示范区基础教育教学研究室