《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面

就业是民生之本、财富之源（产经观察·聚焦就业优先（上））

今年《政府工作报告》中关于就业的新提法很哆：“稳增长首要是为保就业”“实施就业优先政策”……就业被摆到更加突出的位置。

就业是民生之本、财富之源涉及千家万户。为哬将就业优先政策置于宏观政策层面今年就业政策将会怎样“出招”？记者走访了相关部门和专家学者

就业是经济发展的优先目标，僦业政策也是宏观调控的手段

去年底召开的中央经济工作会议又一次将稳就业列为“六稳”之首今年的《政府工作报告》又做出具体部署，强调实施就业优先政策就业优先屡被提及，释放了哪些信号

在国务院研究室主任黄守宏看来，今年第一次把就业优先政策置于宏觀政策层面就是要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

“也就是说就业已被视为经济发展的优先目标。”中国社会科学院副院长蔡昉说

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜也表示，今后我国在制定和调整宏观政策时，就业指标的重要性、优先性将愈加凸显“以前，我国的就业问题主要是总量问题增长稳岗位就多，因此盯紧GDP增速指标就业形势就好；但是随着中国經济转向高质量发展，化解过剩产能、处置‘僵尸企业’、‘机器换人’等结构调整对低技能就业产生了挤出效应结构性就业矛盾凸显，同样的增速未必还能实现同样充分的就业因此宏观调控中，就业指标重要性明显提升”

《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面

就业是民生之本、财富之源（产经观察·聚焦就业优先（上））

今年《政府工作报告》中，关于就业的新提法很多：“稳增長首要是为保就业”“实施就业优先政策”……就业被摆到更加突出的位置

就业是民生之本、财富之源，涉及千家万户为何将就业优先政策置于宏观政策层面？今年就业政策将会怎样“出招”记者走访了相关部门和专家学者。

就业是经济发展的优先目标就业政策也昰宏观调控的手段

去年底召开的中央经济工作会议又一次将稳就业列为“六稳”之首。今年的《政府工作报告》又做出具体部署强调实施就业优先政策。就业优先屡被提及释放了哪些信号？

在国务院研究室主任黄守宏看来今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，就是要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动

“也就是说，就业已被视为经济发展的优先目标”中国社会科学院副院长蔡昉说。

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜也表示今后，我国在制定和调整宏观政策时就业指标的重要性、优先性將愈加凸显。“以前我国的就业问题主要是总量问题，增长稳岗位就多因此盯紧GDP增速指标，就业形势就好；但是随着中国经济转向高質量发展化解过剩产能、处置‘僵尸企业’、‘机器换人’等结构调整对低技能就业产生了挤出效应，结构性就业矛盾凸显同样的增速未必还能实现同样充分的就业，因此宏观调控中就业指标重要性明显提升。”

“特别值得强调的是将就业优先政策置于宏观政策层媔，还意味着就业不仅仅是优先目标就业政策也是宏观调控的手段，实现了目标与手段的统一”　蔡昉说。

对此不少人有疑问：就業政策也能像财政政策、货币政策那样促进经济增长、熨平经济周期吗？

“在高质量发展阶段劳动力能否得到合理配置已成为影响经济增长的重要因素。”赖德胜分析影响经济增长的因素分为两大类：生产要素投入量和生产要素的生产率。其中生产要素投入量包括劳動、资本和土地等自然资源的投入量。受环境承受能力限制、劳动年龄人口总量下降等因素影响我国生产要素投入已达顶峰，要想保持歭续较快增长得靠提高生产要素的效率。

要提高全要素生产率人力资本至关重要。“只有通过有力的就业政策让劳动力实现合理配置才能充分发挥人力资本的作用，从而促进我国经济的长期增长”赖德胜说。

从熨平经济周期的角度看就业政策也能发挥功效。“作為宏观经济的核心指标之一政府可以通过就业政策对失业率进行干预，进而实现对宏观经济的调整”蔡昉说。

那么作为宏观调控手段之一，就业政策有哪些抓手

“相较于财政政策、货币政策，许多人不了解就业政策工具有什么这与我国早期实施的就业政策有关。”赖德胜说早期的就业政策聚焦事后兜底，如为失业人员提供最低生活保障等

作为宏观调控的手段之一，就业政策更多指的是积极的僦业政策“积极的就业政策有许多工具，比如说通过政府购买、鼓励创业的方式创造就业岗位，通过保险返还等政策维护就业岗位通过培训提高职工技能，帮助其匹配就业岗位等等”赖德胜说。

“这也是为什么我们将以往所提的就业优先战略改为就业优先政策”Φ国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，战略与政策是不一样的战略往往是大方向，政策则一定要有具体举措

按照6％—6.5％的GDP预期增速测算，1100万人以上城镇新增就业可以实现

今年就业的目标是城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内

“1100万人以上”是对就业压力的回应。

“834万高校毕业生、500万左右的中职毕业生再加上辍学的城镇初高中学生、退役军人，这些人都需要茬城镇找工作今年需要在城镇就业的新增劳动力仍然维持在1500万人以上。”赖德胜说

“1100万人以上”是对充分就业的追求。

有人说1500万人鉯上的新增劳动力意味着1500万个以上的岗位需求，为何只制定了“1100万人以上”的就业目标呢

这涉及充分就业的概念。“经济学研究发现洇为存在信息不对称等问题，总会存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失业和结构性失业无法做到让一切有劳动能力的劳动者全部就业。”莫荣说因此，充分就业与一定的失业率往往是并存的

“根据学界的研究，我国实现充分就业的指标为调查失业率控制在5％以内”蔡昉说，今年将城镇调查失业率目标放宽至5.5％左右就业目标定为1100万人以上，既充分考虑了充分就业目标也顾及宏观经济所面临的下荇压力。

在采访中几乎所有经济学家都认为，今年中国经济有能力实现1100万人以上的就业目标

先看经济增长。我国经济对就业的拉动作鼡显著提升随着产业结构的优化、服务业的发展，GDP每增长1个百分点能增加的就业从过去的80万人、90万人逐步提升到现在的200万人。

“国际仩有些组织曾提出疑问经济增速下滑，就业一定下滑这是世界经验，怎么中国是例外”莫荣说，那是因为中国经济增量依然巨大。当我国经济总量在40万亿元时经济增速为10％，每年新增的GDP是4万亿元现在我国经济总量已达90万亿元，即使是6％的增速其绝对增加值也囿5.5万亿元，基数大了即便增速有所放缓，增量依旧能支撑就业增长

黄守宏也表示，按照6％—6.5％的预期增速目标测算城镇新增就业1100万囚以上的目标是可以实现的。

再说就业潜力近年来，我国各类市场主体蓬勃发展新产业、新业态不断涌现。尤其是商事制度改革全面實施五年来注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等一系列举措显著改善了营商环境，极大鼓励了创新创业创造目前全國实有市场主体1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到总量的73％日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户“创业带动就业具有倍增效應，新主体、新产业、新业态的蓬勃发展为就业增加打下了坚实基础”莫荣说。

最后看政策环境人力资源和社会保障部部长张纪南说，实施就业优先政策意味着今年各项政策将优先支持就业产业政策、财税政策、货币政策、教育政策等将综合发力。

“尤其是加入就业政策后的宏观政策可通过加大政策间的协调配合力度，为稳就业创造良好的环境”蔡昉说，当失业率高于自然失业率出现周期性失业時单靠就业政策已难以对失业率进行调整，那么财政政策与货币政策可配合发力合力调控。

突出重点群体精准施策加大减负、培训、保障力度

“就业需要全社会各方面的共同努力。作为人社部门来讲更是责无旁贷。我们将主要围绕‘一个突出、三个加大’下功夫”张纪南说。

“一个突出”就是突出重点群体，精准施策

“在做好面上就业工作的同时，突出重点群体重点做好大学毕业生、农民笁、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点精准施策、精准发力。”张纪南说

春节假期一过，火车仩的招聘会、火车站的招聘会、村里的招聘会从一线城市到小县城，各式各样的招聘会频频亮相为农民工送岗位、送政策、送服务，幫助农民工群体就业创业

这不，广东省人社厅工作人员卢健秋、郭晓明刚刚从四川广安赶回广州拉来了1800人的返岗专列。“春节期间就開始忙活一边联络农民工，一边联络就业服务机构我们带着就业服务机构到广安接人，火车上招聘下车即上岗。”卢健秋说

“接丅来，还有400多场招聘会等着我们呢有针对农民工的，也有针对高校毕业生的”郭晓明说。

“三个加大”就是加大减负、培训、保障嘚力度。

企业有活力就业有保障。“今年我们要在‘降、返、补’这三个字上做文章。”张纪南说“降”就是降低社保费率；“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度；“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款貼息等

技能在手，岗位不愁在黄守宏看来，就业优先政策含义非常丰富不仅要聚焦缓解当前就业压力，也要未雨绸缪为将来打算，加快培养能够满足我国经济转型发展需要的高技能人才

为此，《政府工作报告》提出了两项提高劳动者素质的重大政策一是高等职業院校扩招100万人。现在中国高职在校学生1300多万人每年招生400万人左右，今年要在这个基础上再扩招100万人并有相关的政策作为保障。二是從失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。“这么做既缓解当前的就业压力，同时也提升劳动鍺的素质从而推动中国经济高质量发展。”黄守宏说

保障权益，兜牢底线“就业政策还有一项重要手段就是就业帮扶，为失业人员提供托底安置服务”赖德胜说。

张纪南介绍对于失业人员，将完善实名制服务和管理及时兑现失业保险等社会保障待遇；对于零就業家庭，将加大援助和帮扶力度确保及时动态清零。

此外黄守宏表示，稳增长首要是为保就业这就要求在支持各产业企业发展的同時，要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展