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时间：2020-05-11 03:13
美国联邦与州及地方政府间财政關系
美国是联邦制国家除联邦政府外，全国有50个州1个哥伦比亚特区，3042个县约81900个市、镇和学区。政治体制上的联邦制使得联邦政府、州以及州以下地方政府在财政上相对独立，而且州及地方政府有许多自主权
在收入方面，联邦政府主要依靠所得税其大约三分之二嘚税收收入源于个人所得税。联邦政府不是与州和地方政府直接分享任何税收收入收入由联邦税务总局征收。美国州和地方政府有着实質上的自主权只要不违反联邦宪法和本州有关法律，他们可以自主选择他们的税收结构税率、税基和各项收费可以不经过联邦政府的批准，由各州确定目前，美国州政府和市政府趋向于主要依赖于所得税和销售税地方政府趋向于主要依赖财产税、用户收费和美国州政府和市政府的补助。许多联邦以下的政府选择与联邦所得税相同的税基征收州或地方个人和公司所得税以便州和地方税收征管机构与聯邦税务总局实现信息共享（美国各级政府税收征管机构相互独立）。
支出方面美国宪法明确了美国政府的各项职责，并由国会负责确萣联邦政府超出州和地方政府权力的明确范围职责的划分，为明确美国上下级财政支出范围奠定了基础（美国州和地方政府财政收支结構见表1）州可选定政府雇员的数量，决定雇员的工资和福利待遇可选定在任何水平上自主提供各项服务。但州的宪法明确经常性预算不允许出现赤字，借贷仅是为了资本融资的目的（资本性预算）而且，联邦政府也安排了一些法令来限制州和地方政府的支出决定：洳环境和健康法规；有条件地接受联邦补助特别是健康和福利服务，等等同样，美国州政府和市政府也规定了它们地方政府的行为
1993姩，美国联邦以下的政府（州和地方政府）支出相当于全美GNP的13％少于联邦政府的18.4%（国防和国际援助不包括在内）。
表1 1991年美国州和地方政府财政收支结构
项目 州和地方政府 地方政府
来源：美国商业部（1994年）
另外美国对联邦以下政府的借贷没有制定正式的限制性规定，仅在聯邦机构制定的公认财政惯例方面上受到约束联邦政府的可信许诺不保释州的偿还困难。目前大多数经合组织国家，制定了中央政府對中央以下政府借贷进行限制的制度以增强宏观经济调控，减少中央保释风险
地方政府的财政自主权受到了更多限制，并由各州所决萣地方政府可以征收的税由州规定，虽然在选择税率上有一些自由但州通常规定征税的最高限度。地方一般出台法规对一些财政行為（如调整税率或附加，新的举债等）要求选民投票决定美国州政府和市政府也给予地方政府补助，有时在延伸的基础分享税收收入泹模式各不一样。
过去以来联邦政府采取了一系列的行动来增加州和地方政府的财政独立性。
一是降低联邦援助的增长率特别是联邦對州和地方政府的补助。目前联邦已取消仅有的对州和地方政府的一般援助项目（即一般收入共享），并极大减少对地方政府的直接援助从表2可看出，60年代后期到70年代后期之间联邦补助占联邦预算的份额和州及地方支出的份额，在迅速地增加80年代，州和地方预算对聯邦补助的依赖性减少联邦预算中的补助份额下降。1990年到1993年联邦对州和地方政府的补助有所恢复，这些增长的补助多是集中用于个人洏不是用于政府单位
二是减少通过联邦所得税的显性补助。在过去所有州和地方政府一般目的税是允许从联邦个人所得税中扣除。1986年聯邦税收改革取消了个人所得税的一些扣除项目并将所得税的最高边际率下降为33％，这样就相应减少了所得税和财产税剩余扣除额的价徝
表9：美国：联邦对州和地方政府的补助
年份 实际数额 占州和地方政府 占联邦政府 付给个人
（10亿元） 支出的百分比 支出的百分比 的部分（%）
来源：美国商业部，现行商业调查国民收入和产出帐户，表3.2、3.3节选年份；政府关系咨询委员会（1993）
联邦政府对州和地方政府的补助，不仅数额大而且种类多。据美国国会预算办公室统计目前联邦政府对州和地方政府的补助种类约400个，可以分为以下三类：
分类补助：这类联邦补助的特点是强制性、有指定用途州或地方政府必须按照联邦政府规定的标准、用途安排使用。主要是用于给个人的医药補助、食品补助等实际上，这类补助资金只是通过州或地方政府的手再转移到居民个人手中。
总额补助：这类联邦补助由州或地方政府在联邦政府指定的用途内安排使用如交通补助、净化水补助等。在使用这类补助资金时州或地方政府有一定的灵活性。
收入分享：昰联邦政府在一些地区的资产、土地的收益特许经营权收益等按一定比例留给当地政府，用于指定的用途收入分享在联邦补助中所占仳例很小。
和其他多数发达国家不同美国联邦政府对州及地方政府没有一般性的转移支付，只有具有附加条件的专项转移支付也称联邦补助资金。在90年代时期有条件的或分类的补助占到联邦政府间转移支出的90％以上（Rosen 1995，P537）约三分之二这种补助是补助给美国州政府和市政府，其他剩余部分直接给了地方政府四个最重要的联邦政府分类补助是：保健、失业保险、教育培训和交通。保健和失业保险占1986年聯邦补助支出的55％并影响到用于州和地方政府的医疗补助和对穷人的公共救助项目。
接受补助要受到审计监督联邦政府管理与预算办公室（OMB）为联邦补助项目提供审计标准，并由独立审计人员（政府审计人员或有资格的注册会计师）对接受补助单位进行审计OMB公布的A—128號文件适用于审计接受联邦补助的各级政府。
联邦政府通过有条件的补助干涉美国州政府和市政府和地方事务的情况十分普遍例如，1991年聯邦通过一项禁止酒后驾车的法律决定对那些建立反酒后驾车项目的州给予资助。众议院制定了许多规则从视为醉酒的血液酒精含量標准到首次违法取消驾驶执照的时间都规定的十分具体。据统计美国州政府和市政府对于州和地方施加了一千多项托管控制权力（Rosen 1995, P537)。
各州给予地方政府的补助不尽相同有些州将共享税（主要是销售税）和按公式计算的补助方案相结合，如佐治亚州和纽约
美国各州总是存在着较大的财政差距。即便目前各州的人均收入水平正逐渐趋同但巨大的财政差距仍没有减小的趋势。比如人均支出水平在纽约和懷俄明州分别高达5482美元和5064美元，而在密苏里和堪萨斯州则低至2664美元和2440美元差了将近77%。联邦补助体系不可能只考虑人均支出水平因此各州间的财政差距无法抹平。
在美国州际间的企业竞争是政府税收政策的一个重要内容在某种程度上，这种竞争又受到州际条约的制约根据条约，跨州公司在各州经营的收入所得按三因素公式计算由各州分享其税收收入。由于各州的竞争激烈为了吸引企业投资，各州對许多主要税种给予了优惠政策并对基础设施建设和工人待遇给予了津贴。结果共同收入税只是各州收入来源的一小部分
五、未建立基金保障的命令
近几年，美国各州越发感到联邦政府总是将各种政策强加于他们而不提供他们所必需的足够的资金以补偿实施政策所花費的额外支出。
一是联邦政府缺乏对执行命令所发生成本的关注当联邦政府在没有提供联邦基金的情况下而增加另一（地方）政府的成夲费用时，联邦政府通常不会考虑成本的大小也没有动力去权衡成本与效益，或允许州和地方政府去自主决定以最少成本的方式来实现铨国性目标因此，联邦政府应考虑将命令成本的一部分作为限制命令程度及有助于寻找最少成本方式的一种动力
二是联邦政府对州和哋方政府公共责任没有确认。美国州政府和市政府通常都被当作另一个利益群体当作私营企业，或当作联邦政府的管理助手而不是当莋从美国宪法中获得权力的权威政府机构。尽管地方政府在传达政府服务方面起了很重要的作用但很少一直被关注。联邦政府对一些非政府倡议组织意见的关注有时比对州和地方政府意见的关注还多。联邦法律应该意识到州和地方政府是由选举出来的官员领导的他们吔必须为他们的行为对选民负责，就象总统和国会议员一样
三是较小的地方政府不能满足执行命令的要求和时间安排。对许多联邦政府命令的要求是基于以下假定即所有的地方政府都具备大政府部门具有的财政、管理、技术资源等条件。然而许多较小的地方政府只有兼职工作人员，他们具备很少的技术能力和非常有限的资源条件将命令执行期限延长或修改对这些小政府机构的执行要求，对达到全国性的总体要求具有很少的负面影响但却使这些机构最终能遵照执行成为可能。
1995年出台的“未建立基金保障的命令改革条例”反映了上述問题条例授权政府间关系顾问委员会调查并评价联邦命令对政府间关系的作用，并向总统及议会提出建议联邦政府应如何与州、地方囷各级政府保持联系。
六．美国联邦政府向州及地方政府的具体补助方式介绍
美国联邦政府向州及地方政府补助有两种方式一种是公式補助，一种是自主补助公式补助是根据某种数学公式和相关统计数据，确定有资格的补助对象和补助金额利用公式补助旨在如何有限嘚资金公平有效地分配给补助对象。自主补助是财政部根据具体情况决定的、非固定公式和程序的、年度性的补助公式补助额占总补助額比重很大，多达百分之七八十比如，1984年财政公式补助额达850亿美元占该财政年度联邦给州及地方全部援助拨款的87%。
公式补助额是通过許多具体项目下拨的具体项目涉及众多领域，类型各异因此，每一个项目都有与之对应的补助公式从1984年美国公式补助850亿来看，补助額最大的部是卫生和福利部共26个项目，补助额占公式补助总额的43%其公式补助项目都很具体，如“医疗补助”、“对妇女、婴儿和儿童（WIC）的特殊补充营养项目”、“领养补助”等等第二大的补助部门是交通部，共23个项目金额占到公式补助总额的17%。教育部26个项目补助比例为9%；农业部18个项目，比例为8%；劳工部9个项目比例为7%；住房及城市开发部7个项目，比例为7%；财政部1个项目比例为5%。此外还有环境保护署、能源部、内务部等，补助额都比较小比例均在3%以下。
公式补助的项目数随情况变化而调整近年有增加的趋势。比如1965年美國财政公式补助仅有34个项目，到了1984年达到142个项目
（一） 公式补助的主要规定
1．补助项目的确立和授权。
补助项目的确立需经国会或政府通过有关的法律文件或相关的行政规定阐明联邦机构为特定项目的财务开支和财政部支付开支的权限。在受援项目开支前还需要财政蔀确认受援机构对项目开支的权力。公式补助通过许多具体项目实施由于项目类型不同，每一种项目都有有与之对应的补助公式
2．公式及公式构成因子。
公式补助中的“因子”是一个表达受援条件各种因子关系并计算补助比例的数学运算式。“因子”是补助的依据公式中最常用的因子类型有：（1）资格因子：指反映补助对象接受补助资格条件的数据因素，如某项补助要求一个地区必须失业率连续两姩在12%以上才被考虑资助（2）财政能力因子：指反映政府获取税收能力的数据因素，如人均收入（3）成本因子：如完成跨州高速公路的總成本和每公里成本。（4）激励因子：用于奖励补助对象成绩的数据组如州及地方税收额。（5）工作量因子：指直接衡量应提供的工作量数据或其代用数据如州人口等。还有若干因子不一一列出了。
为保证对受补助方补助的稳定性联邦政府规定了补助额的上、下限沝平，还规定了对资助额在不同年度出现变化时的控制措施最高补助限额，指受补助方可获得的资助的最高限度（可以是绝对数也可鉯是占全部补助的百分比）。最低补助限额指每个受补助方的资助水平不低于一个特定额度或百分比的规定。最高年度变化额限制年喥间补助额或百分比的变化范围，以保证数据值发生急剧或重大变化时资助水平的稳定性“免受损害规定”，则是在公式或项目需要调整时保证受补助方得到的资助不少于前公式或前项目所得到的资助。此外有的项目先给受补助方一个定额补助，然后再用公式把余额補助下去以此控制补助速度。
4．对受补助方的配套要求
公式补助通常还会要求受补助方参与分担项目费用，提供一定比率的自有资金这被称为“配套”要求。公式补助项目中大部分有此条件配套可以是“硬配套”，即划拨资金作为配套；也可以是“软配套”受补助方以实物形式出资，如提供免费办公场所但实物出资形式应相当于资金出资额。还有一种是“持续配套”即受补助方要保证用于本期项目的自有资金与用于前期的相同。1984年联邦政府公式补助中有60%项目要求配套其中30%项目要求持续配套。
5．项目及补助公式的识别为便於管理和监督，项目及补助公式需详加登记并规范标号主要有：（1）部门及其标号。（2）主要用途（3）依据的法规：可能一项，也可能多项（4）财政帐号。（5）补助公式中数据来源等等。
补助公式不能反映补助程序而补助程序是实现有效合理补助的重要方面，要與补助公式同时作为一个政策下达
以1984年美国财政部公式补助中的“总税分享”（General Revenue Sharing）项目为例，说明补助程序并对补助公式作案例介绍（附件简单介绍了1998财政年度联邦政府25个大的按公式分配项目的补助公式）本项目是财政部给州及地方财政的税收转移，用于州或地方的一般性财政目的此项目1984年财政年度补助额为45.7亿美元，占该年度公式补助总额的5%
“总税分享”补助发放分为四个阶段：
第一阶段是以三因孓或五因子公式中结果较大者为补助公式，进行计划确定给各州的补助额。三因子为人口、州税收和人均收入公式是：州额度=州人口×（全国人均收入/州人均收入）×（州税收额/州居民个人总收入）/分子之和，“分子之和”是全国50个州按此公式运算后的加总数五因子公式中另两个因子是“州所得税”和“城市人口”。
第二阶段：县一级所获补助由州一级财政根据三因子公式即人口、地方税收和人均收叺进行发放如果一县所得补助的人均额超出该州人均补助额的145%，该县补助将被削减至145%的水平余额由州内其他市县按比例分享。同样洳果一县所获补助的人均金额低于该州人均补助额的20%，则该县补助额将提高到20%差额部分由其他各县按比例分担。
第三阶段：县根据人口將补助分为两类一类是需要特殊关照的印地安部落或阿拉斯加土著村庄，依据其占全县人口百分比发放另一类是根据税收比例在县政府（county government）和县内的市（municipalities）、镇（townships）间分享。
（三） 补助公式中的统计数据
使用不同年份的统计数据会引起补助额的变化，因此分析和研究补助公式中的统计数据数量、类别、来源、期限及对补助额的影响程度，有重要意义
在1984年的142个项目中，有142个主要公式选用了398个统计數据，涉及500个因子这些统计数据分为十三类别：人口类，收入类环境类（如土地面积、环境状况等），教育类劳动类（如失业、民笁等），运输类（如公路、铁路里程、车辆等）能源类（如能耗、供暖），政府类（如税收、开支、工资水平等）保健类，价格指数類住房类，经济部门类成本类（如工程计划成本等）。其中最有影响的是人口类其影响1984年公式补助额达440亿，比重达52%；衡量个人收入囷政府特性的统计数据如税收、雇员数、开支等也有较大的影响。因时效限制用于公式中的统计数据中有2/3每两年需要更新一次，有17%将按人口普查周期十年更新一次12%不用更新，还有5%的统计数据更换频率无法预先确定全部数据中约57%来源于公开出版物，部分来源于联邦政府各类机构直接的统计或整理的内部数据少部分来自州或地方政府的内部分析数据。
由于联邦补助的大部分是按公式分配的而人口因素又是进行公式化分配普遍采用的考虑因素（1998财政年度，与人口有关的联邦补助资金共有1850亿美元其中依据人口统计进行公式分配的资金占95%），因此人口统计数字的准确性对合理确定联邦政府对各州的补助数额非常重要为了评估1990年10年一次的全美人口普查的准确程度，美人ロ普查局使用了邮政填表调查方式（PES）通过访问一组家庭样本并与普查结果进行比较，确定约有400万少计人口
1999年，美国总会计办公室（GAO）健康、教育和人类服务处受美国众议院政府改革委员会委托考察了使用校正后的人口数对联邦补助金在各州之间分配情况的影响，主偠评估了收养援助等25个按公式分配资金的较大的项目（对其中15个项目进行了详细分析）分析结果是：23个州补助额减少，27个州及哥伦比亚特区补助增加补助额增加的州将得到额外的4.49亿美元补助金，占用公式分配补助项目1380亿美元的0.33%少计人口净值在全国平均水平以下的州有夶约3.90亿美元的补助额被重新分配，联邦政府将额外分配6000万元美元用于三个补贴项目：国民医疗补助制度、养育费和领养援助人口数由少計净值校正后，各州补助资金百分比的变化详见下图1
原标题：注意啦！到州、市政务垺务中心办事看好时间中心持续为您提供服务！
目前景洪市已降为新冠肺炎疫情低风险地区，为全面落实疫情防控工作要求统筹推进疫情防控和政务服务工作，尽可能减少疫情防控对企业生产和群众生活的影响州、市政务服务中心持续为广大办事群众提供优质高效政務服务，现将有关事项公告如下：
一、自2020年3月2日（星期一）开始西双版纳州、景洪市政务服务中心实体大厅全面恢复正常工作时间（上午9:00至12:00，下午13:00至17:00）节假日正常休息。
二、大力提倡“网上办、掌上办”方式办理业务办事企业和群众可通过使用PC端“云南政务服务网”囷移动端“一部手机办事通”申请办理。
三、为了您和他人的健康安全请自觉做好佩戴口罩、勤洗手等个人防护，主动配合中心工作人員完成扫描“云南抗疫情APP”二维码、测量体温等工作后再有序进入政务服务中心办理业务。
衷心感谢您对政务服务工作的理解和支持！祝您身体健康！
西双版纳州政务服务管理局
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各县市人民政府、湘西经开区管委会美国州政府和市政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州人民政府政务服务中心管理办法》印发给你们，请遵照执行
湘西自治州人民政府政务服务中心管理办法
第一条 政务服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。为进一步加强州人民政府政务服务Φ心（以下简称州政务中心）建设确保事进、人进、权进（以下简称“三进”）州政务中心办事大厅（以下简称州政务大厅）工作到位，充分发挥政务中心的作用为社会公众提供公开、公平、公正、廉洁、务实、高效服务，争创人民满意的政务服务中心促进服务政府、法治政府建设，特制定本办法
第二条 坚持“应进必进、职能归并、充分授权、统一管理、便捷高效”原则，做好州政务中心“三进”囷运行管理相关工作
第三条 进驻州政务大厅办理的行政审批和其他管理服务事项（以下简称政务事项）以及其他公共服务事项，实行“┅窗式受理、一次性告知、一站式审批、一票制收费、一条龙服务、承诺时限办结”的审批服务模式
第四条 全面推行“两集中、两到位”改革，州直行政审批单位将审批服务职能向一个内设机构集中该内设机构向州政务中心集中，受理或牵头协调政务事项办理的相关事宜实现政务事项及工作人员进驻州政务中心到位，审批服务权限授予窗口到位整体推进“三进”工作。
第五条 州政务中心为州人民政府负责审批办证管理服务工作的常设机构在州人民政府领导下开展工作，负责实施全州政务服务及州政务大厅的管理、协调、监督、服務、指导主要职责是：
（一）贯彻落实国家法律、法规和中央、省关于政务公开、政务服务工作和行政审批制度改革的方针、政策；
（②）负责制定全州政务服务工作规划、工作计划和考核办法，并组织实施组织、指导、协调、监督、管理和考核全州政务服务工作；
（彡）负责推进“两集中、两到位”改革和“三进”工作，执行“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一票制”收费等制度对涉及两个戓两个以上单位政务事项办理，组织实施并联审批对州属重点建设项目报建实行全程代办，开辟绿色通道；
（四）负责制定州政务大厅窗口工作运行和人员管理的规章制度及考核管理办法组织实施对州政务大厅窗口及其工作人员工作情况的监督、管理和考核；
（五）负責受理当事人对州政务大厅窗口及其工作人员服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律等方面的投诉、举报，并配合或移交有关部门查處；
（六）负责为州政务大厅窗口及其工作人员提供必要的服务和后勤保障；
（七）完成州委、州人民政府交办的其他工作
第六条 州政務大厅即办事机构，由州直单位进驻窗口组成工作人员由窗口单位选派。主要职责是：
（一）依法依程序受理、办理本单位按照规定纳叺州政务大厅的政务事项或其他公共服务事项；
（二）根据本单位授权对只进行形式要件审查的政务事项，应当场办理需要对申请材料的实质内容进行现场勘察、集体讨论、专家论证、听证等核实的，应负责协调、督促本单位在承诺期限内办结；
（三）遵守州政务中心各项规章制度接受州政务中心的监督、协调和管理考核；
（四）负责州政务中心与本单位的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，執行首受责任、首问责任、一次性告知、联合审批和限时办结等制度；
（六）完成本单位和州政务中心交办的其他工作
第七条 州政务大廳窗口单位是推进“三进”和实施政务服务的责任主体，负责本单位进驻方案的制定并组织实施确保进驻到位、规范运行。主要职责是：
（一）根据总体要求制定本单位“三进”工作方案，并组织实施到位；
（二）负责清理本单位政务事项制定相关规程、流程，印制辦事指南并依法进行公开，同时将全部事项授权州政务大厅窗口受（办）理；
（三）负责州政务大厅窗口的设置和人员的派驻根据业務需要，合理设置州政务大厅窗口选派高素质的人员进驻，确保满足工作需求和规范高效运转；
（四）负责本单位进驻州政务大厅窗口業务工作的组织领导和监督管理履行在州政务大厅窗口申办事项审批权和事中、事后监督权，做好窗口工作人员业务培训和教育管理；
（五）负责为本单位进驻州政务大厅窗口及其工作人员提供必要的服务和后勤保障
第八条 窗口设置。州政务大厅窗口按照进驻事项的性質实行分类设置，分为政务服务类窗口、公共服务类窗口、中介服务类窗口相应承担各自单位委托授权事项的受理和办理。具体分类進驻单位如下：
（一）政务服务类窗口：州发改委、州教育和体育局、州公安局（含州交警支队、州人口与出入境支队）、州消防支队、州司法局、州财政局、州民政局（含州老龄委）、州人社局、州国土资源局、州住建局、州交通运输局（含州道路运输管理处、州海事局、州公路局）、州农业委（含州畜牧水产局、州农机管理局）、州水利局、州林业局、州卫计委、州环保局、州商务局、州工商局、州质監局、州食药监管局、州安监局、州法制办、州旅游港澳外事侨务局、州人防办、州民宗委、州科技局（含州地震局）、州烟草专卖局、州气象局、州国税局、州地税局、州文广新局（含州文物管理局）、州经信委（含州散装水泥办、州墙改办、州无线电管理处）、州残联、州统计局、州粮食局、州住房公积金管理中心等
（二）公共服务类窗口：州非税收入管理局、州国库集中支付核算局、州医疗生育保險管理服务局、州社会劳动保险管理服务局、州就业服务管理局、州国家机关事业单位社会保险局、州工伤保险管理服务局、州劳动仲裁院、州教育考试院、州法律援助中心、州相关金融机构、湖南有线湘西州公司、州邮政管理局、国网湘西供电公司、吉首城市供水公司、Φ国移动湘西州分公司、中国电信湘西州分公司、中国联通湘西州分公司等。
（三）中介服务类窗口：中介服务机构进驻按照有关规定执荇
（四）根据工作需要，由州政务中心直接设置并管理咨询窗口、综合服务窗口和联合受理窗口分别负责州政务大厅的服务咨询，受委托统一受理代办政务事项少且常年办件少的相关单位的事项并联审批件及州属重点建设项目“一站式”统一受理登记和全程代办服务笁作。由州档案局负责美国州政府和市政府信息查阅中心设置及运行管理
第九条 按照“一个部门、一级政府一个窗口对外”和“应进必進、应进皆进”的要求，做好“三进”工作因涉密等特殊原因不进入州政务大厅办理的事项，相关单位必须报经州人民政府同意新州政务大厅建成启用后，原州政务中心各分中心、各部门设立的政务大厅一律撤销，不允许多头受理政务事项
第十条 事进中心。进驻事項包括所有的行政许可事项、其他管理服务事项部分公共便民服务事项、中介服务事项，收费事项（包括政务事项所涉及的行政事业性收费、服务性收费、政府性基金其他公共服务收费等项目）。要全面公开进驻事项办理主体、依据、条件、程序、时限、结果及收费项目、依据、标准和监督渠道按照统一标准编制办事流程，印制办事指南所有政务事项必须应用湖南省网上政务服务和电子监察系统同步受理、录入、办理、办结，全程接受电子监察凡进入州政务中心办理的事项，涉及行政事业性收费或者政府性基金收费的一律由指萣银行设立在州政务中心的收费窗口统一收取，所收资金直接缴入州财政非税收入专户
第十一条 人进中心。州政务大厅窗口设首席代表、A岗和B岗工作人员各单位应根据业务需要，按照“素质高、业务精、能力强、服务优、懂电脑”的总体要求选派窗口工作人员窗口工莋人员实行双重管理，党、团组织关系转入州政务中心日常管理、年度考核由州政务中心负责，人事、工资福利、晋职晋级等由窗口单位负责
第十二条 权进中心。各窗口单位要以委托书的方式授予所有政务事项或其他公共服务事项在州政务大厅实行一个窗口受理权、矗接办结权或全程代办权；设立首席代表，并以书面的形式授予其事项受理核准权、即时办理事项决定权、事项办理督办权、与关联科室協调权以及窗口人员管理权首席代表应由具备履行法律、法规授权进行公共事务管理职能的在编工作人员，熟悉本单位各类政务事项的囸科级以上人员担任也可由单位副职担任；在州政务大厅窗口使用行政审批服务专用章，以满足窗口现场办理和限时办结的需要提高辦事效率，行政审批服务专用章按照相关程序和规定刻制使用
第十三条 根据办理事项的特点、时限和权限，对办件实行分类管理
第十㈣条 对涉及两个或两个以上部门的政务事项，依托州政务大厅窗口实施并联审批一般事项的并联审批办法由州政务中心牵头制定并组织實施；州属建设工程项目、招商引资项目、州本级企业注册登记所涉及的政务事项的并联审批具体实施细则，分别由州政务中心、州商务局、州工商局等部门牵头另行制定报州人民政府同意后实施。
第十五条 申办事项一般分为即办件、承诺件、转报件、联办件、补办件、退回件等六种类型
（一）即办件的办理。即办件是指程序简便资料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项州政务大厅窗口受理後，应及时按照规定的操作程序即时当场办结
（二）承诺件的办理。承诺件是指需经主管部门审批或现场踏勘、论证或调整的事项经窗口工作人员审查，对资格符合、资料齐全的予以受理并打印《受理通知单》，按流程办理对资料不全的，由窗口打印《补办件通知單》并注明所需补办的事项；对资格不符的，由窗口打印《退回件通知单》属于重大事项的承办件，窗口工作人员应及时向单位分管負责人汇报应尽快组织审核审批或进行现场踏勘、调查，在承诺的工作日内将审核审批结果交由窗口按程序办结并送达。
（三）转报件的办理转报件是指需转报上级审批的事项。州政务大厅窗口确定受理后及时填写打印《转报件受理通知单》，交窗口单位和申办人窗口单位要按程序及时上报，并积极与上报部门联系报经上级主管部门审批后，及时通知申办人到州政务大厅窗口领取审批结果
（㈣）联办件的办理。联办件是指需要多个主管部门共同审批的事项联办件实行并联审批制和牵头单位负责制。联办件由联合受理窗口负責“一窗式”受理填写《受理通知单》和《州政务中心政务事项联办件审批表》，抄告交由各环节牵头单位窗口会同相关单位按各自流程规定同步审核、同步办理作出具体明确的审批意见，“一票制”收费承诺时限办结。牵头单位窗口负责相关环节的咨询、受（办）悝、抄告、催办、协调、汇总、反馈和报告协办单位负责所涉事项的同步审批、收费核报和结果反馈工作。
（五）补办件的办理补办件是指申办人的申请材料少数附件不全，申办人补齐后再申办的事项申办人补齐资料后，即转为即办件、承诺件、上报件或联办件受悝窗口按相关程序办理。补办件的办理时限从申办人补齐资料之日起计算
（六）退回件的办理。退回件是指不符合国家、地方有关产业政策及技术规范要求或经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的申办事项退回件原则上应当场或当天认定，若无法当即认定的應及时组织审议，在法定时限内确认并出具《退回件通知单》申办人若有异议，可到州政务中心申请复核由州政务中心协调窗口单位複核裁定。
第十六条 州人民政府建立政务服务工作议事制度每季度定期研究政务中心工作。州政务中心工作纳入美国州政府和市政府工莋目标管理、州直单位绩效考核等
第十七条 州政务中心实行首问责任、首受责任、一次性告知、限时办结、效能评估、预安销号、绩效栲核、责任追究等工作制度和运行管理制度。
第十八条 州政务中心要强化党团等组织建设开展创先争优活动；负责对进驻工作人员管理培训，规范服务行为做到仪表、服务、用语、环境和工作行为规范。
第十九条 州政务大厅窗口工作人员必须严格遵守国家的法律法规和各项规定严格遵守州委、州人民政府的各项规定和州政务中心的各项规章制度，积极参与州政务中心组织开展的各类学习、培训和集体活动
第二十条 州政务中心负责组织制定对州政务大厅窗口工作及窗口单位政务服务工作考核考评办法并实施，其结果作为单位绩效、政府目标管理、政务公开、政务服务等相关考核奖惩的重要依据负责组织实施对州政务大厅窗口工作人员日常考勤、月考评、季度和年度栲核及绩效评估。年度绩效奖惩由窗口单位根据州政务中心提供的考核结果同等次执行费用由窗口单位按州绩效考核的相关规定列支。
苐二十一条 各窗口单位要切实履行主体责任高度重视州政务中心进驻和运行管理工作，加强对办理事项的事中、事后监管主要领导要萣期或不定期到州政务大厅窗口现场办公，解决实际问题要明确一名领导为责任人，具体负责窗口工作加强对窗口的日常管理。
第二┿二条 州审改办负责牵头组织实施行政审批制度改革和政务事项的清理、确认和公布实行动态管理；美国州政府和市政府法制办负责政務事项合法性审查，推进窗口依法行政；州电子政务办负责湖南省网上政务服务和电子监察系统建设和升级改造及应用培训；州优化办负責对州政务大厅窗口及其工作人员环境优化方面的投诉受理对湖南省网上政务服务和电子监察系统办件情况实施电子监察；州人民政府督查室负责不定期地对州政务大厅窗口工作情况进行督查督办；州监察部门负责对行政不作为、慢作为、乱作为等，实施效能监察和事项辦理违规违纪行为查处
第二十三条 本办法自印发之日起实施。
