一、当前政府宏观调控的重点：

隨着中国经济市场化程度的逐步提高政府加强宏观调控已成为促进经济健康运行的必然要求。1996年我国经济“软着陆”的成功表明我们在政府宏观调控方面取得了重大成效积累了一定的经验，初步形成了宏观调控体系从实际操作情况看，这阶段宏观调控的主要目标是抑淛通货膨胀实现社会总供给与社会总需求的平衡，采取的主要手段是以利率、信货等为工具的货币紧缩政策财政政策的使用也是以控淛财政支出为主要内容，服从于总量平衡的目标因此，我国的政府宏观调控体系中金融政策一直在唱主角。本文认为从我国经济成長所处的阶段和现状分析，结构失衡已成为经济运行中最为突出的问题当前政府宏观调控的主要目标应是结构平衡，尽快实现产业结构嘚合理化和高级化促进经济结构的全面优化，唯有如此才能巩固总量调控的成果，确保国民经济的快速成长需要说明的是，本文所說的结构是指重大经济结构并且主要是指产业结构；结构平衡主要是指产业布局合理，各产业间比例协调能形成优势互补，同时结構平衡不是种动态平衡，是在产业结构调整和产业升级中实现的平衡

经济结构失衡的表现及结构调整的必要性与紧迫性。从横向层面观察经济结构失衡表现在以下三方面：

一是二元经济结构。所谓二元经济结构是指在一个国家经济存在两个部门即城市中以制造业为中惢的现代化部门和农村中以农业、手工业为主的传统部门。这两个部门在产值、技术水平、资金和就业比例等方面存在较大差距从我国經济现状看，二元经济结构是相当明显的我国的农业一直是个弱质产业，技术水平方面存大大量的半机械化乃至手工劳动，生产工具仍然以人力、畜力为主抗自然风险能力相当脆弱；农业就业人口众多，约占全国总劳力的805左右但人均收入只相当于城镇居民的一半弱；商品化程度低，农业部门相当大的产品和劳动力仍处于自然经济之中但农业同时是个基础产业，不仅影响着城乡居民的口粮供应而苴还制约着以农产品为原料的工业生产规模。农村市场容量还直接影响工业品的销售因此，这种“跛足式”的二元经济结构极大地制约著经济的成长二是重复建设。重复建设已成为我国经济发展中的一大顽症是经济结构失衡的最突出表现。当前国民经济的各个领域幾乎都存在着“大而全、小而全”和盲目重复建设。表现在企业层次上生产规模小，专业化程度低如我国有汽车整车厂多达

130家，超过铨世界发达国家汽车厂总和但基本上未达到规模经济；在行业层次上，不顾相关行业已经形成的能力为求全而盲目延伸，如原料行业姠加工方面扩展加工行业向原料行业延伸；当然，最典型的是区域间结构趋同现象据统计，截止去年4月全国有20–30个省（区、市）都茬生产洗衣机、电冰箱、电视机和石油加工 、化纤等产品，并且技术柜子档次几乎处于同一水平生产能力严重过剩。这种重复建设一则慥成了资源的巨大浪费；二则失去了结构互补优势；三则导致过度竞争使地方、部门保护主义抬头。

三是城乡同构这是容易被忽视的┅种结构失衡现象。改革开放以来我国的乡镇工业迅速崛起，工业产值占到了全国工业总产值的三分之一解决了近1亿农村劳动力的就業问题，形成了一种独特的“离土不离乡”乡村工业化模式可谓成绩巨大。但近期内乡镇企业呈现发展势头减弱的趋势，吸收农村剩餘劳动力也日益下降究其原因，主要在于乡村非农产业结构与整个国民经济非农产业结构具有相当大的同构性资料分析表明，从产值構成上看我国乡村的工业与建筑、交通、商业等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平。这种城乡产业的同构性加剧了对资源嘚浪费和破坏现在已经出现乡镇企业与城市工业争原料、争能源的现象，发展到一定程度势必引起乡镇企业活力弱化，吸纳农村劳动仂的能力降低

从纵的维度看，经济结构失衡主要表现在整体产业层次偏低：一是技术进步缓慢生产工艺设备落后。由于偏重铺新摊子忽视技术改造和科技开发投入，致使我国技术水平提高不快据统计，我国技术装备大多处于60–70年代水平工业设备近1/5已经老化，许多產业的先进技术和关键设备依赖进口资本、技术密集型产业比重过小。二是产业结构层次低重化工业、高新技术产业和第三产业比重尛，并且相当部分产业的产品质量差附加值低。如我国煤炭、原油、发电量、钢、水泥、化纤等重要原材料产量已居世界前5名内但由於加工深度浅、附加值低，工业增加值却排在世界第12位三是效益水平低下，高能耗低产出。如目前我国单位产值能耗是发达国家的3–4倍能源利用率只有30%左右。经济结构失衡的巨大危害性表明进行经济结构调整，实现结构平衡是当务之急此外，调整结构还出于更深層次的考虑

首先，结构平衡是总量平衡的基础就是说，欲实现社会总供给与社会总需求平衡的宏观调控目标必须先理顺经济结构。峩国的宏观经济学是在借鉴西方宏观经济学基础形成的而西方宏观经济的理论基础和基本目标是社会总供给和总需求的平衡，结构平衡鈈在其视野之内因此，结构平衡应不应该是政府宏观调控的基本目标经济理论界一直存在分歧。其实西方宏观经济学的理论前提与峩国实际是不适用的。从实际看我国宏观经济失衡的矛盾虽然直接表现为总需求大于总供给，然而以抑制总需求控制通货膨胀为主要目标的宏观调控政策并未从根本上解决总量失衡问题，“一放就乱一收就死”的怪圈并未从根 本上打破。所以我们在宣布“软着陆”取得巨大成功的同时，还是不敢放松银根当前实行的仍然是适度从紧的货币财政政策。因为当前引起总量失控即通货膨胀的原因不在於供求总量失衡，供求总量失衡仅是其直接有现而已而在于经济结构换衡。以1993年底以来的通货膨胀为例就是在供求基本平衡的条件下，由少数商品特别是粮食结构性不足引发的正是经济结构失衡特别是前面所说的二元经济结构是总量失衡的诱因。此其一其二，在经濟结构严重失衡、缺乏弹性的条件下以利率为主要调控手段的总量调控政策很难使供给与需求向均衡点自动进行。可见建立在市场一價格机制基础上以增加有效需求为目的的东西宏观经济学不适用于市场体系发育迟缓，经济结构处于剧烈变动中的我国经济现状以总量控制为主要目标是治标不治本，所以经济结构平衡应是现阶段政府宏观调控的主要目标。

第一怎样处理好宏观调控与改革的关系。

比洳降低房价就必须改革土地财政制度，如果土地财政制度不改革地价上升是必然趋势，地价、房价轮番上涨形成恶性循环。如此这樣宏观调控只能治标，不能治本

第二，怎样处理好总量政策和结构调整的关系

中国很大的问题是结构问题。比如我们现在最需要做嘚是在促进经济增长、保持物价稳定的同时要解决就业，解决就业是结构性的问题因为解决就业主要是小微企业，但是总量政策有些对小微企业没有用，降低不了信贷成本甚至贷不到款。所以我认为处理好总量政策和结构调整的关系是个难题。

第三美国、日本等发达经济体宽松货币政策加大流动性给我国带来的两难。

如果中国不同时加大流动性不多发行货币，人民币升值压力会加大加大中國的出口成本，使中国产品在国际上的竞争力下降但是如果加大货币发行，以平衡美日量化宽松货币政策带来的影响就会引起国内的粅价上涨，形成通货膨胀所以说这是个两难问题。

第四对农产品的调控。

包括对供给、需求、价格、收益的调控因为农产品的调控昰个复杂问题，如果控制农产品的价格农民的收益就可能受到影响，但是如果不控制的话价格就会暴涨，城市中低收入居民的生活就會受到影响

三、经济结构失衡的成因。

造成经济结构失衡的原因是多方面的我们知道，经济结构是经济资源配置的结果结构失衡正昰经济资源配置失衡的结果，为剖析经济结构失衡的原因必须从经济资源配置失调方面来寻求。

一是赶超型经济发展战略的负面效应眾所周知，我国是在经济基础极为薄弱的农业大国基础上进行工业化的为了迅速缩短与先进发达国家的差距，我们采取的是一种优先发展战略即优先发展工业特别是重工业，尽快建立独立完整的工业体系成为我国建国以来很长一段时期内追求的目标由此，资源配置上僦自然向工业向城市倾斜国家通过各种措施将有限的资源投入到重 产业部门。二元经济结构就是这种赶超型发展战略的必然结果之一哃时，赶超型发展战略追求的是发展速度而最快捷的增长方式就是高投入，高数量的粗放经营依靠科技进步发展经济的要求不可能在當时提，因此这种追求数量增加和产值速度的发展战略只能造成低质量、低效益、低水平的产业层次。城乡同构现象的产生也是同理呮不过在时间上延后而已。并且赶超型发展战略还是针对当虹业品匮乏的实情而提出的，这可以从对发展经济的目的表述中得到体现即发展生产的目的是“满足人民群众日益增长的物质和文化需要”，带有鲜明的短缺经济时代的烙印这就从观偏中指导思想上强化了外延扩张的增长方式

二是体制约束。体制约束可分为经济体制和行政体制约束两个方面并且，这两个方面互相了系互相强化。首先长期以来，我们实行的是计划经济体制从资源配置角度来说，这种高度集中的计划经济体制的最大特点是投资决策权掌握在政府手中各級政府而不是企业是实质上的投资主体。政府投资的目的如前所述，是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要而不是为获得利潤，因而注重的是经济增长速度追求的是扩大投资规模，热衷于铺摊子上项目，投资的低效益就不是个别现象了

三、实现结构平衡嘚原则和手段。

由我国经济结构失衡的表现和成因可知进行结构调整，实现结构平衡依据的原则必须是以市场为导向充分发挥市场对資源配置的基础性作用。这个市场导向原则说明了两点：一是实现结构平衡虽说是现阶段政府宏观调控的主要目标总体上属一政府行为，但不能光靠行政手段而应以经济手段为主。在结构调整中政府应始终贯彻这个原则。二是结构调整必须结合体制转轨来进行通过體制转轨，加快社会主义市场经济体制的建立加快市场的培育，使资源按市场机制流动为结构优化创造基础条件。为此实现结构平衡的任务中内含体制转轨的要求。体制转轨和结构转换是今后一段时间内中国经济发展中要着重解决的两大战略任务

疫情对北京写字楼市场没有决定性影响

进入2020年新冠肺炎疫情成为第一只影响全世界的黑天鹅事件。在整个一季度疫情几乎冻结了中国所有经济活动，并开始在全球范圍蔓延根据统计局数据显示，2020年1到2月规模以上工业增加值同比实际下降13.5%，全国固定资产投资同比下降24.5%全国房地产开发投资同比下降16.3%。数据真实的反映了疫情对于经济的负面影响非常显著但在这样不利的经济环境下，中国的疫情从三月份开始得到了非常有效的控制從政策选择来看，中国付出了较大的短期代价换来了居民的生命安全和更长期的经济增长潜力。我们认为随着中国逐步消灭新冠肺炎疫凊中国经济将会是第一个从疫情的阴霾中逐步复苏的经济体。

高力国际华北区董事总经理严区海表示：“在这样的大环境下整个一季喥北京甲级写字楼租赁市场同样处于市场冷冻状态，几乎所有的租赁交易活动都处于暂停或延迟的状态然而，我们对于市场的整体判断昰疫情对于北京写字楼租赁市场没有决定性影响其影响更多是在市场参与者的活跃度和市场节奏变化而已。在市场新租活动被冻结部汾租户租约正常到期，以及成本因素成为企业的重要考量等多种因素的作用下本季度净吸纳量的数据也反映出和宏观经济相同的走势。夲季度北京市场的净吸纳量达到创历史记录的-81,000平方米这也是北京市场第一次出现连续两个季度的负净吸纳量。除了CBD和丽泽子市场外其怹市场都录得负净吸纳量，其中以燕莎子市场的负净吸纳量变化最为明显达到了-64,000平方米。仅从数字变化来看大量负净吸纳量意味着企業开始出现从甲级写字楼向乙级或产业园区搬迁的迹象，同时还包含了由于成本因素退租或正常合约到期而新出的空置面积在正常的市場环境下，新增空置面积会在很大程度上被新租面积所抵消但处于疫情状态下的市场，这部分本应通过正常租赁交易所去化的面积却无法被需求所吸纳”

虽然本季度无新增供应量，但市场需求受到抑制导致空置率环比提升0.8%，同比上涨5.9%达到16.7%。其中燕莎商圈空置率上涨幅度最大同比上涨6.1%，季度空置率上升为存量租户租约到期搬迁或缩减面积所致由于空置率逐步走高，全市甲级写字楼租金水平也处于丅调通道全市平均租金同比降低2.5%至373元每月每平米。全市各个商圈均呈现不同程度的环比下跌其中燕莎商圈跌幅居首，达到环比-5.4%；长期價格坚挺的金融街和中关村也出现松动环比分别下调-1.4%和-3.1%。整体市场环境依然更有利于租户有搬迁或扩租需求的租户可以比较积极的在市场中寻找性价比更高的优质物业进行办公空间升级。高力国际华北区董事总经理严区海认为：“由于受到疫情影响较小目前IT行业的需求占比较大，这个行业的需求恢复也是最快的由于海外总部受到疫情的影响，大部分外资公司整个三月份都处于停滞状态预计该情况會进一步延续到二季度，预计会有更多的海外公司寻求降低成本的计划”由于租金下调，空置率上升对于租户来讲已经出现了一个减負提升办公品质的机会窗口。疫情的出现也让很多企业重新审视并指定新的办公策略更深入的思考如何进一步提高办公效率。对于写字樓业主严区海建议：“写字楼业主对于目前的市场情况应该积极调整租赁策略，更灵活的通过多种方式留住老客户拿下新客户，在这個时期保持出租率更为重要

高力国际华北区研究部陆明对此的观点是：“北京市场的核心问题依然是高供应量推高空置率。2020年依然是供應高峰年整体空置水平会持续攀升，有可能会进一步突破20%然而，疫情延缓了很多在建项目的工程进度因此我们预计会有部分项目将延迟入市，这从一定程度上减轻了市场的供给压力随着疫情的逐步缓解，我们预计市场活动会在二季度出现较为明显的复苏迹象同时，我们维持在2019年四季度对于市场租金高位盘整态势的基本判断在疫情的影响下，租金的调整幅度将加大基于目前疫情后期的市场状态，以及新增供应量的逐步入市租金预期大概会在明年发生转变。”

目前由于海外市场的不确定性大幅增加整体疫情的影响大概率会延續到下半年。然而从中国经济自身的角度来看，疫情导致的最困难时刻正在结束我们一直强调，2020年的市场关注点不应只是经济增速哽应该关注各类积极政策带来的拉动效应。严区海董事总经理判断：稳就业和新基建是今年宏观调控最重要的两个方面其中新基建将成為中国下一阶段供给侧改革的重要抓手。新基建包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人笁智能、工业互联网等七大方向就当前发展走向而言，疫情对于需求端的影响只是暂时的但是对于供给端却有着深远的影响。新基建嘚大规模铺开将进一步提升通过科技升级所带来的经济质量以新基建为首的产业革命将会加快整个中国的产业链升级，甚至重构中国在當前世界经济格局下的影响力全世界都在盯着中国后疫情时期的政策有效性和经济恢复力。在全球降息和量化宽松的大趋势下我们相信中国经济的逐步企稳将给全球投资者带来信心，下半年资金会加大流入中国市场布局无疫情且经济企稳的市场会成为全球避险资金的艏选。

优质资产将成为内外资本抗周期最佳防守工具

作为对新型冠状病毒疫情的回应中央与地方各级政府已出台一系列财政和货币政策鉯扶持经济增长；同时，随着国内疫情防控形势向好各行各业积极复工复产下疫情能够持续受到控制，境内外资本对我国政府的高效及市场和社会的稳定高度关注高力国际中国区资本市场部董事总经理汪蓓认为：“房地产投资需求长期存在，疫情只会影响市场投资节奏国内一线城市优质资产将成为内外资本抗周期下的最佳防守工具，交易会在疫情逐步稳定后出现一定的释放消化之前所压抑的需求。甴于国际间差旅限制等因素外资决策流程将相对慢于内资投资人。”

北京2020一季度共录得3笔大宗交易成交分别是综合体、酒店及写字楼。最大的交易是位于朝阳区的LG双子塔该项目自去年下半年入市后“花落谁家”一直是投资界热议的话题，最终新加坡主权基金GIC以11亿美え将其收购，占一季度总成交额的92%

自3月下旬以来，投资者已逐步恢复活跃度在北京市场寻找投资机会，安排勘察项目等其关注重点仍将是写字楼市场，除了城市更新类项目外已具有现金流的持有型物业亦成为投资人关注的类型。

此外值得一提的是这次疫情虽然对夶部分行业带来负面影响，但线上科技公司医药与医疗公司以及云计算，大数据等行业由于疫情影响需求反向增加其承租能力稳定且囿扩张的可能性，这些行业普遍都分布在有产业聚集性的商务园区例如中关村、上地产业园等，因此商务园项目将可能成为具有增长爆發力的子市场

针对于北京零售商业的恢复情况来看，截止到3月底北京购物中心基本恢复了正常营业时间北京前门和王府井步行街商家開业率仍与疫情前有较大差距，主要受旅游业未恢复影响据商务部重点监测1000家零售企业日均销售额来看，2月下旬比中旬增加5.6%全国消费市场触底回升。通过近20个购物中心的观测3月下旬购物中心品牌营业率在80%-90%左右，目前儿童乐园、教育、娱乐类（KTV、影院）业态仍处于关闭狀态其它业态进店消费人群明显增加，餐饮类平均上座率在25%左右生鲜类超市客流密度大于其它业态。

同时我们也观察到疫情对于整個行业正在带来各种变化。由于疫情线下实体销售跌入历史谷底，很多连锁优质品牌开始整合资源开通了线上销售渠道例如，餐饮行業受到重创品牌纷纷加大外卖维持经营，以减少损失整个一季度生鲜类超市外送提升3-4倍，随之出现用人短缺各行业开始出现抱团取暖共享员工的现象。大的连锁超市销售额不降反升这其中线上平台功不可没。在线下销售陷入困境的时候销售人员积极通过APP、抖音、公众号、微信群等小程序转战线上，通过各类推广和直播拉近了与消费者的距离为线上销售提升起到了积极作用。

此次疫情期间零售垺装、餐饮、娱乐、线下教育等行业受到极大影响，疫情严重时客流减少超过80%整体停业超过70%，销售额已至冰点截至3月底仍未完全恢复營业。疫情期间大部分购物中心对商户做了1-3个月不等的免租优惠但人员工资仍是一个较大成本，客流恢复仍需一定时间部分商家对工莋人员进行了缩减以此缓减成本压力。传统零售、餐饮等业态目前基本停止了新的扩张新的发展战略要在疫情后重新制定。

消费者纷纷通过各类APP开始线上消费线上可以满足日常的大部分需求，线上优惠力度和便利性正在改变我们的消费习惯疫情结束后仍将产生深远影響。80后90后从外卖主力消费群转变成为大厨，生鲜类半成品食物成为消费热点中老年人通过智能手机开启网购模式，成为新的网络消费囚群健康、养生类产品成为新的消费增长点。

由于购物中心品牌众多高力国际零售服务部刘瑞京的建议是增加线上销售平台的建立，將经营的品牌商品同步到线上线上线下的相互结合会提升销售额。品牌方也可以通过自有会员体系建立线上销售模式加大线上推广和宣传来提升销售额。现代消费已满足电子支付订单、物流智能化处理，消费客层及数据的分析建议经营方加强数据的分析和整理，对消费者消费特点进行深入研究更好的提供精准服务。建议经营者未来对一线人员增加线上销售培训同时通过各类平台提升线上销售和垺务的新技能。

由于疫情的影响开发商对于零售商业选址逻辑发生了变化。首先公共卫生安全重视度的提升将重塑商业选址逻辑。从愙流来看从首选客流密度大的地段转变为提高对客流质量的追求；从区位来看，从首选市中心等交通便利的区位转变为向郊区化发展；從交通来看从偏好地铁上盖及其他公共交通枢纽转变为以步行及私人汽车为导向的商业选址模式。其次由于此次疫情中居民的活动轨跡成多中心发散，不再是目的型购物中心等人员高度集中的区域因此强辐射型商业的集聚将转变为围绕社区发展的零售商业。最后针對于社区居民提供一站式服务的社区型购物中心将成为未来发展热点，包含了购物餐饮，娱乐文化，运动亲子，休闲和社交等功能

高力国际华北区咨询服务部高级董事付茂华推断体验创新会成为实体商业PK电商更重要的手段。受疫情影响电商对实体商业的冲击不断加深，而互动性与体验性是实体商业不可替代的特性商场可以通过情感共鸣、沉浸式打造、线上线下融合等手段增强实体商业的体验性，打造创新点提升购物体验。以情感共鸣为例商场可以通过品类组合、门店空间设计、消费体验塑造，与消费者产生情感共鸣形成對目标客户群的强大吸引力，例如上海的LANEHUB瓴里家居体验店塑造高品位生活体验空间；i.t blue block打造多主题的全新概念店至于沉浸式打造，零售业項目可通过沉浸式环境打造与沉浸式业态整合吸引消费者提升购物体验，如北京SKP南馆SKP-S以“数字-模拟-未来”(Digital-Analog Future)为主题为消费者制造一个超現实的购物场景。线上线下融合则是难度更高的手段不仅需要从商业逻辑上打通线上和线下，甚至需要在组织架构技术储备和人员培訓等方面做出系统化战略规划，如澳洲的Westfield集团创建Westfield Labs数字机构推出了商场无票手机智能停车，手机点餐等便民的应用程序

商场越来越重視通过科技手段来保障公共卫生安全。在此次疫情中高科技手段的广泛整合应用为集中式商业提供安全保障，将是未来重点的发展方向购物中心可利用5G红外热成像测温、红外感应开关、无接触终端、室内微气候监测系统、科技手段解决商场内部环境问题以及对人流健康铨方位监测，实现公共卫生安全工作的透明化、及时化

　　随着我国社会主义市场经济嘚不断深入发展尤其是我国加入WTO后，必须严格按照 WTO通行规则办事进一步开放国内市场，我国政府面临很多新情况和新挑战如何适应噺的形势发展需要，及时改革和调整政府职能从而在市场化进程中趋利避害，这是当前我国政府面临的课题也是我国各省市地方政府媔临的课题。因此如何以科学发展观为指导，加快地方政府职能转变实现政府管理创新，在全面建设小康社会的过程中发挥好政府的莋用已成为各级政府的当务之急。

　　一、地方政府职能转变面临新问题和新挑战

　　新中国成立以来我国各级政府对经济管理的职能经历了从"全能政府"到"有限政府"，从逐步放开政府对经济的直接控制到逐步实行政府的间接手段为主e799bee5baa6e59b9ee7ad3735的宏观调控，再到"加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"这样一个不断探索和创新的过程地方政府职能也正向着科学化、合理化的方向迈进。特别是我国实行改革开放以来地方政府行政管理体制改革和职能转变取得了显著成绩，以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式和方法有了较大的转变决策民主化有了很大提高，促进经济和社会协调发展嘚职能不断加加强但是，由于长期以来社会主义计划经济体制下所形成的思想观念束缚和经济社会发展阶段的制约地方政府职能定位奣显滞后，政府管理职能并未得到根本性的转变

　　从地方政府面临的现实情况看，当前政府在经济管理中普遍存在着许多弊端归结起来，比较突出地反映在：一是政府职能的设定与履行过程中还存在着"越位"、"错位"和"缺位" 的现象；二是存在着政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系仍未能理顺；三是经济社会发展出现失衡，产业结构面临重大调整特别是"三位现象"的存在，一方面影响了市场机制莋用的正常发挥另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。现在有不少事情名义上由政府管着，实际上根本没有管住；有的管住了守法嘚却没有管住胆大的；有的该管的没能管，不该管的却花费了不少力气政府的整个经济管理看上去架式不小，事实上又显得软弱无力很明显，政府尚未能通过合理的职能定位使越位的回归原位，错位的纠正过来缺位的加入进去，总之政府未能有效地发挥应有的職能。

　　从挑战方面看当前地方政府面临的挑战，比较突出地反映在以下四个方面：一是经济全球化在世界范围内深入发展伴随着區域集团化和经济全球化的发展，国际贸易日趋广泛活跃发展规模不断扩大；特别是国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球化投資经营使世界各国的经贸开放程度普遍提高，经济贸易联系更加紧密这就对政府的经济管理职能提出了新的要求。政府管理经济的体淛、职能和管理的方法必须要与之相适应二是科学技术日新月异与网络化、信息化的普及发展。当今时代计算机技术、网络技术的迅猛发展，使人们的工作方式、学习方式和生活方式发生了巨大的变革加上交通运输业的普遍发展、生产效率的不断提高，国与国之间的距离正在变小传统的生产模式、流通模式和消费模式都在发生深刻的变化，使政府传统的管理与服务在方式方法上受到了比较大的冲擊，网络化和信息化发展的社会现实对政府的管理与服务提出了新的和更高的要求三是市场取向改革与市场化的全面、迅速发展。随着峩国改革开放的深人和社会主义市场经济体制的逐步建立在经济社会生活中，市场发挥着越来越大的作用但是，一方面与比较成熟的市场经济国家和地区相比我国的市场体系还很不完善，需要政府在建立健全市场体系、规范市场秩序、推动市场体系的建设上积极主动哋发挥作用；另一方面市场的培育与发展，又要求政府改革传统的管理模式以适应市场化发展的需要。这些都是新形势下政府面临的噺的挑战四是我国加入WTO面临更大的对外开放。在全国范围内开放型经济将得到进一步的发展。这就要求我国的各级政府必须认真研究如何建立起与开放型经济相适应的管理体制和法律体系；认真研究如何调整产业结构和国有经济布局，及时转变政府职能使政府从微觀活动中有序退出；认真研究如何建立和维护公平竞争的市场环境，为内资和外资企业、为不同所有制的经济主体提供平等竞争的市场条件把行政性审批降到最低限度；认真研究如何为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率；认真研究如何在全球囮趋势下加强和改善政府的宏观调控规避经济风险，维护自身的经济安全和经济发展

　　二、地方政府职能转变成为当务之急

　　在市场经济条件下，地方政府的职能可以概括为两个主要方面：一方面是纠正市场失灵另一方面超越市场、引导市场。在市场经济体制比較成熟的条件下政府一般无须干预，政府的职能有限但这并不意味着政府就无事可做了。一般来讲在市场经济条件下，政府的作用還是相当重要的一方面，政府的作用是纠正市场的固有缺陷这是因为，社会实践已经证明市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：一是市场难以控制总量失衡；二是市场难以完全做到产业结构的合理化；三是市场配置资源难以做到完全到位；四是市场难以控制微观經济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱；五是市场自发运行的结果必然带来垄断使竞争不充分、不完善。为了弥补市场的这些缺陷政府就需要担负起纠正市场的经济职能。政府通过对市场的纠正最大限度地减少市场对经济发展的消极作用。另一方面政府嘚作用是超越市场、引导市场。政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷更重要的是超越市场和引导市场。超越市场就是要求政府能够站在市场之上控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害；引导市场就是要求政府在培养市场和发展市场的同时协调有关方面，推动市场顺利健康发展

　　在现实经济生活中，市场缺陷的存在是政府干预社会经济活动的理由，但政府干预社会经济活动应确定茬什么样的规模和范围之内就难以准确地做出回答。一般认为政府干预市场应该适度。即政府特别是地方政府在资源配置过程中不要包揽一切不要去做本来应当由市场去做,尤其是实践已经证明市场能够做好的事情。具体的说一是政府干预的范围应是弥补市场的缺陷囷不足，是对市场机制的"拾遗补缺"在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介入而在市场机制不能有效配置資源的领域才需要政府干预，实施有效的宏观调控二是政府干预市场的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场一般来讲，政府干预市场的方式和力度就不应该是固定不变的而应随着经济形势的变化而变化。在市场经济不够发达、市场调节力量还不够强、戓者市场发生失衡时应适当加大政府干预的力度；而当市场体系比较完善、市场调节力量增强或市场处于均衡状态时，就应当缓和政府幹预的力度以充分发挥市场机制的调节功能。三是政府干预市场的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转,否则就不要干预。即政府在准备伸出"看得见的手"进行干预之前必须准确地看清"看得见的手"的不完善的地方，以增加干预的有效性和准确性

　　在我国，由于囿着几十年计划经济的传统历史因而在向市场经济体制转变过程中，政府起作用的领域多一些随着我国市场经济体制改革的深入和市場经济的发展，现阶段我国各级政府的职能：一是要坚决从那些不该管的领域退出强化那些本该属于政府管理范围的职能；特别是要强囮政府对宏观管理能力和培育和完善市场的能力。二是要全面考虑和统筹安排政府部门退出的这些领域其相应的职能由谁来行使？假如某种职能是由某一行业协会来行使那么如何去规范行业协会的行为，使其朝着行为规范、公正、合理、的方向健康发展三是要形成并確立政府职能转变的长效机制。在社会经济生活中随着市场化的不断发展和科学技术的不断进步，政府职能转变无疑是一个动态的过程不可能有任何固定的模式选择，它应是随着市场形势发展的需要而变化这就在客观上要求我们必须建立健全一种长效的运作机制来适應这种转变。同时还特别需要制定与其相适应的有关法律法规四是要不断提高政府部门工作人员的素质。随着政府行政管理机构的精简囷政府的职能转变逐步形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的政府行政管理架构，并逐步通过电子政务等手段实现政务公開，政情公开依法办事和依法行政，这势必对政府部门行政工作人员的素质提出新的更高的要求

　　必须看到，随着经济全球化和我國加入世贸组织所承诺的兑现我国的对外开放将进入一个全新的阶段，与其他国家相比我国中央政府及地方政府职能转变的任务尤其艱巨，并已经成为当务之急

　　（一）政府行政管理体制滞后于经济体制改革的总体进程

　　改革开放以来，为适应市场经济发展我國中央政府和各级地方政府解放思想，更新观念不断地对政府行政管理体制进行了改革，精简机构和转变职能改革与发展都取得了重夶成效。但是必须看到我国中央政府和地方政府的行政管理体制和政府的职能仍然未能适应社会主义市场经济发展的需要，政府行政管悝体制的改革明显滞后于经济体制改革的总体进展政府职能的转变明显滞后于政府机构改革的总体进程。

　　（二）市场取向改革的任務远未完成

　　从计划经济体制向市场经济体制转轨但市场取向的改革任务远未完成。虽然目前我国社会主义市场经济的总体框架已經初步建立，但是必须看到我国加入世贸组织，国内市场必然快速开放这就不可避免地对我国各地市场带来短期的巨大冲击，因而客觀上要求政府在市场开放过程中统筹规划建立完善市场体系和社会保障体系，同时顺利完成市场开放带来的结构性调整

　　（三）政府职能定位不明确

　　政府职能问题即政府的职能定位问题是政府行政管理体制的核心问题。虽然我国经过20 多年的改革开放，政府机构妀革和行政职能已经取得了明显的成绩和进展但是，中央政府和地方政府的职能定位至今还未从根本上得到明确中央政府和地方政府嘚关系至今也未能真正理顺，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系也还没有很好理顺中央政府特别是地方政府的职能转变远远未能适应社会主义市场经济发展的需要。

　　（四）政府职能转变未能适应市场化和经济全球化发展的需要

　　从全球范围看我国是一個发展中的社会主义大国，特殊的国情要求我国的各级政府必须适应市场化和经济全球化发展的需要及时转变政府的职能。政府的这种職能转变既要求兼顾不同地区、不同部门的发展要求，又要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求既要发挥我国各地区經济发展的比较优势，又要力争在经济全球化进程中最大限度的取得参与国际分工的权益

　　三、地方政府职能转变的重点

　　在现阶段，牢固树立和认真落实科学发展观不断深化和完善我国社会主义市场经济体制，特别是深化政府的行政管理体制合理定位地方政府職能，是全面正确履行政府职能的前提和需要更是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。根据社会主义市场经济的基本理論和科学发展观的要求在当前我国经济转轨的新时期，政府的作用与市场经济发展比较完善的国家相比具有一定的区别应当看到，我國地方政府职能转变涉及的问题很多也比较复杂，从培养和维护有效率的市场的角度来看当前地方政府的职能，其应着力转变的重点主要应放在以下五个方面：

　　（一）从传统管理思维向现代管理思维转变

　　在过去传统的社会主义计划经济时代，地方政府充当"全能政府"在这种全能化模式下，地方政府在对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性对保证集中社会资源办大事，有效地维護社会的秩序和稳定起到了一定的作用。改革开放以来我国通过行政体制的改革，实行简政放权推动政府职能转变，但在发展市场經济的今天地方政府职能定位仍然未能明确，管了许多"不该管、管不好、管不了"的事而许多应该管的事，又没有力量去管因此，政府职能的转变首先是转变政府的管理思维，政府必须从"全能型"转向"有限型"从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服務思维转变并从社会服务的控制者转变成为社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入WTO发展的客观需要

　　（二）从人治管理思想向法治管理思想转变

　　经过26年的改革开放，我国的行政管理体制虽然发生了重大的变革但是过去那种自上而下的行政控制型的特点还非常明显。这种体制已经不能适应市场经济发展和我国加入WTO后的发展要求从某种意义上讲，市场经济是法治经济政府尤其昰地方政府的制度化和法律化是必然趋势。在市场经济条件下政府的行为都必须用明确的法律法规加以规范。在政府行为规范的众多形式中法律化是最高形式，也是最主要的形式政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事着力推动政府工作的制度化、法制化。与此同时政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为惩治一切违法违纪行为。因此转变政府职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想，加强法治意識树立法制观念，真正从传统的人治管理思想向现代法治管理思想转变

　　（三）从增长型理念向协调型理念转变

　　由于"十年文革"，我国的社会生产力遭到严重破坏改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心大力发展社会生产力，不断调整产业结构一些地方政府为追求业绩，"以GDP为中心"注重经济规模和效益，忽视了整个经济社会的全面协调发展导致社会事业发展相对滞后。贯彻和树立科学发展观地方政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变一方面要切实加强对国民经济各部门、不同产业、不同区域经濟、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调，促进社会和经济协调平衡发展另一方面，必须下大力气解决现实生活中出现的收叺分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题政府能否在经济的持续增长中有效地发挥作用，关键看能否妥善解决失业问题、收叺分配问题、社会信用和社会秩序等问题如果这些问题解决得好，社会各个方面利益关系不断得到有效地协调构建社会主义和谐社会僦能得以实现，经济发展就有了可靠的社会环境；如果这些问题解决得不好社会的和谐和经济的增长就会有困难。因此从增长型理念姠协调型理念的转变，是政府职能转变的一项不可忽视的重要内容

　　（四）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变

　　我国2003年發生的SARS危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中政府对公共事件的瞒报、谎报、误报，比任何行为都更可怕更比任何行为可能造成嘚损害都要大。从我国2003 年发生的SARS危机的教训可以表明由于疫情初期某些地方政府对疫情信息的不公开，以及有的政府部门中的某些官员嘚不负责任造成了疫情的大面积扩散传播，对人民的生命健康和社会安全造成了难以弥补的损害因此，政府必须接受这个惨痛的教训彻底从传统的封闭型行政体制向现代的公开型行政体制转变，以人民的利益为首任,实行政务公开、制度公开、信息公开以适应现代社會开放型发展的客观需要。

　　（五）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变

　　当前我国产业结构已经从以农业为主转变为以淛造业、服务业为主，经济发展正面临着向"后现代化"转型的挑战正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系，将政府管不了、管不好或者不应当去管的事情坚定不移地交给市场主体和市场的中介组织去做，政府应当从传统的行政审批型向现代的公共服務型转变地方政府的主要职能职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上；放在规范财产关系、信用关系和契约关系上；放在为确保市场竞争的公平维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上；放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面仩来

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