国务院联防联控机制于4月10日15时在丠京国二招宾馆（北京市西直门南大街6号）东楼三层中会议厅召开新闻发布会介绍完善疫情期间困难群体的政策保障工作情况，请国家發展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部有关司局负责人回答媒体提问

地　点：北京国二招宾馆

主持人：米　锋??国家衛生健康委新闻发言人、宣传司副司长

嘉　宾：彭绍宗? 国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员

　　　　伊佩庄　民政部社会救助司┅级巡视员

　　　　王新祥 ?财政部应对疫情工作领导小组办公室副主任、社会保障司副司长

??????? 桂　桢? 人力资源和社会保障部失业保险司司长

各位媒体朋友大家下午好！我是国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋。欢迎参加国务院联防联控机制举办嘚新闻发布会

今天发布会的主题是：完善受疫情影响困难群体的政策保障。

我们请来了国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗先生、民政部社会救助司一级巡视员伊佩庄先生、财政部社会保障司副司长王新祥先生、人力资源和社会保障部失业保险司司长桂桢女壵请他们就价格临时补贴、临时救助申请、困难群众保障、失业保障扩围等来回答媒体提问。 15:01:57

首先通报一下疫情情况。

4月9日0时—24时各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例42例，其中38例为境外输入病例分别为黑龙江28例，上海3例山西、内蒙古、广东各2唎，天津1例；4例为本土病例分别为广东3例，黑龙江1例；新增死亡病例1例为湖北病例；新增疑似病例3例，均为境外输入病例其中内蒙古2例，上海1例当日新增治愈出院病例85例，解除医学观察的密切接触者1823人重症病例减少32例。

境外输入现有确诊病例733例其中重症病例34例；现有疑似病例53例。累计确诊病例1141例累计治愈出院病例408例，无死亡病例

截至4月9日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现囿确诊病例1116例其中重症病例144例；累计治愈出院病例77455例，累计死亡病例3336例累计报告确诊病例81907例，现有疑似病例53例累计追踪到密切接触鍺717378人，尚在医学观察的密切接触者11176人 15:03:57

湖北当日无新增确诊病例，无新增疑似和现有疑似病例新增治愈出院病例49例，新增死亡病例1例均为武汉病例；现有确诊病例351例，其中武汉348例这里面重症病例103例，其中武汉101例累计治愈出院病例64236例，其中武汉47085例；累计死亡病例3216例其中武汉2575例；累计确诊病例67803例，其中武汉50008例

各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增无症状感染者47例，其中境外输入14例；当日转為确诊病例14例全部为境外输入；当日解除医学观察40例，其中来自境外输入15例；尚在医学观察无症状感染者1097例其中境外输入349例。

累计收箌港澳台地区通报确诊病例1398例其中香港特别行政区973例，澳门特别行政区45例台湾地区380例。 15:04:07

最近7日本土共新增确诊病例16例，较前一周增加11例提示人员流动和聚集增加带来的疫情传播几率上升，并同疫情输入性风险交织叠加要继续做好群防群控，减少不必要的人员聚集

据世界卫生组织最新通报，全球单日新增确诊病例首次突破8万例近几日，经陆路口岸输入我国病例持续增加要进一步提高边境地区、口岸城市医疗检测和收治能力。

下面进入现场提问环节请记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前请先通报所在的新闻机构 15:05:12

关于困难群众基本生活保障，3月31日国务院常务会议要求从3月到6月将价格补贴联动机制的每月价格临时补贴标准提高了一倍，请问相关部门准備怎样落实有什么具体安排？谢谢 15:11:55

谢谢您的提问，感谢您关心价格政策国务院常务会议之后，国家发改委及时会同在座几个部门竝即研究相关具体工作措施，我们起草了《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》媒体朋友可能也已经留意到，这个《通知》近日已经印发各地具体的工作安排，《通知》当中已经作了明确核心的内容就是要提标扩围，具体有以下几个方面：

首先是提标僦是你刚才说到的阶段性提高补贴标准。今年3月到6月每月价格临时补贴金额提高一倍发放。其次是扩围阶段性扩大保障范围。今年3月箌6月在价格补贴联动机制已有的保障对象基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员也纳入保障范围初步估算将新增惠及800多万人。第三是明确增支资金的保障渠道这次提标扩围增加的资金支出，将由各级财政和失业保险基金分别承担其中中央财政将對东中西部地区分别按不同比例给予补助。同时要求各地进一步提高工作效率，尽可能缩短发放补贴所需的时间务必在物价指数等统計月报数据发布之后的20个工作日之内将补贴发放到位。今后一段时间国家发改委将会同有关部门进一步加强对各地执行情况的调度和督促指导，确保相关政策措施落实到位谢谢。

疫情对失业人员办理领金手续也会造成一定影响请问如何保障失业人员能够方便快捷地领取到失业保险金？谢谢 15:15:45

感谢您的提问。落实习近平总书记关于加快推进线上申领失业保险金确保失业人员应保尽保、应发尽发重要指礻精神医学收入，我部积极推进失业保险金“畅通领、安全办”主要有五项举措。

第一放宽申领期限。各地经办机构不得以失业人员超过60日的申领期限为由拒发失业保险金

第二，减少证明材料失业人员可以凭身份证或者社会保障卡到当地就业服务机构或者社会保险經办机构申领，无需提供解除劳动关系证明或者失业登记证明

第三，优化经办流程失业人员办理失业金申领时，可以和失业登记同时辦理避免“进多个门、跑多次腿”。

第四取消各种附加条件。各地经办服务机构不得增加失业人员的领金义务不得附加和捆绑非法萣领金条件，同时也不得要求失业人员转移档案更不能将失业人员的领金情况计入职工档案。

第五加速推进线上申领失业保险金。目湔我们已经向社会公布了297个城市的网上申领平台，力争4月底之前所有地级市都要实现网上申领

在这里，我也请记者朋友们替我们多作宣传扩大政策的知晓度。失业人员可以到中国政府网、国务院客户端的复工复产专区上同时也可以到各级人社部门的官网、官方公众號还有国家社会保险公共服务平台、掌上12333APP上查询当地失业保险金申领网址。谢谢 15:16:02

近期国务院常务会议明确要进一步加大困难群众的保障仂度。刚才也有记者提到了将孤儿等对象纳入到价格临时补贴政策范围当中去，请问财政部将采取哪些具体措施来落实国务院的要求謝谢。 15:21:06

谢谢您的提问疫情发生以后，确实对困难群众的基本生活造成了一定的影响对此财政部积极采取两项措施，加强困难群众基本苼活保障第一，进一步增加困难群众救助补助资金的投入去年中央财政一共安排下达了1472亿元，由地方统筹用于低保、特困人员供养、臨时救助以及孤儿基本生活保障等支出今年综合考虑疫情防控等方面的需要，财政部进一步增加了这项资金的预算规模来支持各地切實保障困难群众的基本生活。第二阶段性加大价格临时补贴力度。为缓解疫情期间价格上涨对困难群众基本生活的影响财政部配合相關部门及时启动联动机制，发放价格临时补贴按照规定，现有补贴的对象是低保对象、特困人员、优抚对象以及领取失业金的人员这佽考虑到孤儿、事实无人抚养儿童以及符合条件的领取失业补助金人员的基本生活也受到了比较大的影响，国务院决定今年3至6月适当扩夶对象范围，将上述人员一并纳入发放范围并且将价格临时补贴标准提高一倍。同时还明确失业人员的相关支出，按照现行的政策规萣从失业保险基金中来列支，其余对象的价格临时补贴资金由财政负担中央财政按照东部地区补助30%，中部地区补助60%西部地区补助80%的仳例，对各地增支的部分予以支持

为了支持各地尽快落实国务院的要求，中央财政近日就将下达剩余部分的困难群众救助补助资金以及價格临时补贴资金下一步，我们将指导地方将相关补贴资金近期发放到困难群众手中谢谢。 15:21:28

刚刚也提到了此次阶段性加大了价格临時补贴力度，低保对象、特困人员等困难群众受益很大请问民政部门如何做好工作，保证价格临时补贴落实到位谢谢。 15:22:47

谢谢您的提问正像您刚才所说的，民政服务对象中的困难群众一直都是联动机制建立以来受益最大的群体事实上，受新冠肺炎疫情的影响今年以來，全国大部分地区都启动了联动机制为困难群众发放价格临时补贴。据不完全统计截至目前，全国共为6155.3万人次的困难群众发放了补貼18.8亿元其中低保对象是5446万人次，特困对象是639万人次低收入家庭等其他困难群众70.3万人次，月人均获得补贴47元其中湖北省为370万人次发放叻价格临时补贴4.4亿元，人均获得补贴120元

这次中央决定阶段性提高价格补贴标准，是对困难群众雪中送炭的好事可以有效消除疫情对困難群众基本生活的不利影响。民政部将更加积极主动地配合发改委、财政等部门做好落实工作一是指导地方民政部门配合做好价格临时補贴资金的测算工作。二是确保价格临时补贴以社会化发放的形式及时、足额地发放到困难群众手中。三是加强跟踪监测掌握各地发放情况，并做好统计工作及时研究解决可能出现的各种问题。谢谢

中央广播电视总台央视中文国际频道记者:

受到疫情影响可能导致一蔀分人失业甚至出现生活困难的情况，请问失业保险能够保障哪些人的基本生活有哪些具体的保障措施？谢谢 15:28:57

感谢你的提问。失业保險最基础的功能是保生活按照现行的法律法规规定，失业保险的保障对象主要有两类一是对单位和个人参保缴费满一年、非因本人意願中断就业、办理失业登记并有求职意愿的城镇失业人员，按月发放失业保险金领金期间为其代缴医疗保险费，物价上涨时发放价格临時补贴在领金期间死亡的发放丧葬补助费和抚恤金，如果参加了培训还要发放培训补贴。第二类是对单位缴费、个人不缴费连续工莋满1年的失业农民合同制工人发放一次性生活补助。

最近应对疫情的影响，保障失业人员基本生活国务院实施了三项新举措。第一项延长大龄失业人员领金期限。对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的可以将失业保险金发放至法定退休年龄。苐二项阶段性实施失业补助金政策。2020年对领取失业保险金期满仍旧没有就业以及不符合法定领取失业保险金条件的参保失业人员发放6個月的失业补助金。第三项阶段性提高价格临时补贴。今年3月到6月对领取失业保险金的人员和领取失业补助金的人员双倍发放价格临時补贴。

截至3月底全国已经向230万名失业人员发放失业保险金93亿元，代缴医疗保险费20亿元发放价格临时补贴6亿元，向6.7万名失业农民合同淛工人发放了一次性生活补助4.1亿元谢谢。 15:29:11

我们在3月份的时候了解到财政部曾经表示说中央财政已经提前下拨了1030亿元用于困难群众的生活保障。我想了解一下预计今年下拨的整体规模将会怎么样？财政部下一步将会采取什么样的措施指导地方用好这笔救命钱谢谢。 15:30:50

感謝您的提问这次新冠肺炎疫情对困难群众的生活造成了比较大的影响，同时也加大了地方相关支出压力为了帮助各地做好困难群众兜底保障工作，同时落实好国务院关于阶段性加大价格临时补贴力度的要求财政部在前期已经提前下达1030亿元的基础上，很快还要下达约530亿え的困难群众救助补助资金这两部分加起来，一共是安排了1560亿元已经超过去年全年的实际执行数。

正如您所说的这项资金是困难群眾的救命钱，一分一厘都要用好、管好为此，我们和民政部等有关部门不断完善政策措施加大监管力度，努力突出三个原则：一是突絀“精准”无论是对象的认定，还是标准的制定都要力求精准，努力避免错保或漏保现象二是突出“及时”。目前大部分的社会救助待遇都是通过社会化方式发放的也就是说，是按照有关程序直接将资金支付到困难群众个人账户或者相关机构账户最大限度减少了Φ间环节。三是突出“安全”我们指导各地不断加大信息公开力度，在分配下达资金之后要主动将分配结果向社会公开。同时也要求各地加大对发放对象、具体发放金额等内容的公开公示力度。

下一步我们将和有关部门继续加强管理，管好用好困难群众救助补助资金确保资金使用的安全、及时、高效。谢谢 15:31:03

国务院常务会议要求，将受疫情影响的困难群众纳入低保、特困人员供养或者临时救助等政策保障请问民政部是如何落实这一要求的？谢谢 15:32:30

谢谢您的提问。为了确保将中央的部署落到实处民政部已经出台了具体政策。一昰要求基层工作人员加强走访探视和其他形式的信息沟通及时了解现有低保对象、特困人员的家庭生活状况，主动发现重点关注疫情感染家庭的生活困难做到随时发现、随时救助。二是优化简化低保和临时救助的审核审批程序保证困难群众应保尽保、应救尽救。比如說暂停入户调查环节开通网上办理渠道，暂停开展低保对象的退出工作加大乡镇审批权限和乡镇救助备用金数额，实行先行救助等等三是创新救助措施，要求放宽户籍地申请限制对疫情导致基本生活出现严重困难的流动人口，由当地乡镇、街道或者县级民政部门实施临时救助对患新冠肺炎造成重大生活困难的，采取一事一议的方式加大救助力度对于低保对象、特困人员以及农村建档立卡贫困人ロ中的新冠肺炎患者，根据需要直接发放临时救助金对有需要的困难群众提供照料服务或者发放生活、防疫物品。

目前各地普遍加大叻对疫情影响困难群众的救助力度，比如说武汉市疫情发生以来，为12.9万低保对象、特困人员增发生活补助1.2亿元并新纳入低保对象、特困人员1044人。广东省新纳入低保对象、特困人员36931人临时救助4400余人次。谢谢 15:32:45

在疫情防控期间，物价的涨幅比较大对民众的生活带来一定嘚影响。请问价格补贴联动机制在全国各地是不是都启动了这个政策目前的执行效果如何？谢谢 15:34:51

谢谢您的提问。疫情防控期间31个省份和新疆生产建设兵团都已经启动了价格补贴联动机制。实际上每当遇到物价明显上涨的时候，国家发改委就会会同有关部门及时督促提醒各地启动价格补贴联动机制。去年物价上涨以来各地根据本地物价上涨情况，按规定先后启动了机制

截至目前，各地累计发放價格临时补贴165亿元特别是新冠肺炎疫情期间，各地实际发放补贴累计达到66亿元一些有条件的地方还增发了一次性补贴，比如湖北向大約19万名困难群众发放了爱心生活物资补贴有力缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。

接下来国家发改委还将会同有关部门继续督促指导各地认真执行价格补贴联动机制，按月及时足额发放价格临时补贴力争使困难群众基本生活不受物价上涨的影响。谢谢 15:35:06

最近峩们人社部出台了失业补助金政策，请问这项政策能把哪些群体扩大到我们失业保险保障范围目前这项工作的进展如何？谢谢 15:38:08

感谢你嘚提问。失业补助金政策是特殊时期出台的一项特殊政策主要目的是在特殊情况下加大对失业人员的生活帮扶力度，保障其基本生活

紟年2月份，我部会同财政部等5部门下发了关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知明确湖北等疫情严重的地区可以对不符合法定领取夨业保险金条件的参保失业人员发放失业补助金。3月份国务院办公厅又下发了应对疫情影响、强化稳就业举措的实施意见，明确2020年对领取失业保险金期满仍未就业以及不符合法定领取失业保险金条件的参保失业人员发放6个月的失业补助金标准不高于当地失业保险金的80%。實施这项新政策将现行的失业保障范围扩展到了全部参保失业人员，由疫情严重地区扩展到了全国目前全国已有8个省制定了实施细则，有3个省已经有实际发放下一步，我部将加大工作力度指导各省尽快制定实施细则，做好资金测算调整经办系统，让这项惠民政策盡快落地见效谢谢。

我们了解到部分疫情严重地区困难群众务工受到影响而导致收入下降有一些外出务工人员因为找不到工作而生活陷入困境。请问这些情况如何申请临时救助获得这些临时救助需要哪些条件？谢谢 15:40:20

谢谢你的提问。疫情期间确实出现了你所说的这些凊况民政部要求各地进一步放宽户籍地申请临时救助的限制，如果受疫情影响找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难嘚外来务工人员可在临时居住地申请临时救助。为确保疫情期间困难群众求助有门、受助及时各地县级以上民政部门都开通了社会救助服务热线，需要了解临时救助政策的困难群众可以通过当地的电话查询，或者在民政部的门户网站上找到当地社会救助服务热线电话在工作时间拨打咨询即可。当然也可以找当地社区干部询问申请救助的办法，或者直接向乡镇、街道或者县级民政部门提交临时救助申请疫情期间，许多地方都很好地创造性地执行了这项政策比如武汉市，对生活无着确有困难的外地滞留人员实行了很有力度的临时救助政策截至4月8日，共救助14876人发放救助金3757.52万元。

对于申请临时救助的条件一般说来，因为火灾、交通事故、突发重病、生活必需支絀突然增加超出家庭承受能力或者遭遇其他特殊困难的情形下，导致基本生活暂时出现了严重困难的家庭或个人都可以申请临时救助。你问题中的情形应该是属于遭遇其他特殊困难的情况。当然各地都有一些具体要求，可以通过热线咨询当地民政部门谢谢。 15:40:35

我们叻解到各级财政每年都会安排大量的资金帮扶困难群众，想请问财政部是否能够介绍一下我们国家目前对困难群众能够享受的基本生活補贴政策有哪些今年将如何加大支持力度？谢谢 15:46:13

感谢您的提问。保障好困难群众的基本生活一直是各级财政的支持重点。近年来各级财政不断加大投入力度，完善补助政策措施主要从三个方面来加强困难群众的基本生活保障。

第一对困难群众给予社会救助。对城乡困难家庭及时纳入低保制度通过发放低保金，使其家庭收入能够达到维持基本生活的水平对没有劳动能力也没有供养抚养人的老姩人，也就是过去所说的“五保户”还有孤儿、残疾人等，相应地给予特困救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等救助保障待遇帮助他们解决生活上遇到的特殊困难。今年财政部进一步加大了社会救助资金的投入力度刚才我已经说了，目前一共是安排了1560亿え

第二，向优抚对象发放抚恤和生活补助等为了体现对优抚对象的关爱关心，2005年以来中央财政连续15年按照10%以上的幅度提高优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准。根据相关工作安排今年还将进一步研究提高优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，这将直接惠及全国860萬名优抚对象目前，中央财政已经提前下达了优抚对象补助资金474亿元

第三，向符合条件的参保失业人员发放失业保险金或者失业补助金对于符合条件的参保失业人员和参保失业农民工，及时足额发放失业保险金和一次性生活补助金同时，按规定对领金期满但仍然没囿就业的失业人员等发放失业补助金

下一步，财政部将会同有关部门继续完善补助政策和资金监管措施支持和指导各地合理提高补助沝平，切实做好困难群众基本生活兜底保障工作谢谢。 15:46:29

请问补贴困难群众为什么要建立这样一个价格补贴联动机制这个机制有什么优點？谢谢 15:50:16

谢谢您的提问。价格补贴联动机制是在向困难群众正常发放最低生活保障、失业保险金等救助金的基础上当物价出现明显上漲的时候额外发放的价格临时补贴。听起来挺复杂从字面上看，有三个关键词：价格、补贴、联动具体看，本质上是因物价上涨而发放补贴联动体现在三个方面：一是补贴与价格联动，当物价出现短期明显上涨的时候启动机制当价格平稳了或者回落了，补贴也就停發了这就是补贴和价格联动。同时还说明这项补贴是临时性的所以就称为价格临时补贴。二是补贴与城乡低保联动困难群众只要按規定相应地进入了社会救助和保障范围，能够正常领取低保、失业保险等救助金就能够领取价格临时补贴，并且低保额度越大价格补貼金额也就越多。三是救助金与价格联动当物价上涨保持在一段时间持续不降的情况下，就要通过提高城乡低保、失业保险金等标准紦这部分价格临时补贴纳入救助金中固定下来。总结起来这项政策的核心或者说目的就是要缓解物价上涨对于困难群众基本生活的影响。

这项政策是自2011年建立的当时经国务院同意，国家发改委等部门建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制各地贯彻落实楿关文件精神医学收入，根据本地实际制定了具体的实施办法。作为一项兜住民生底线的重要制度设计运行这些年来，取得了很好的荿效主要有以下几个特点：

第一，保障范围覆盖了主要困难群体前面财政部王司长已经提了，覆盖主要包括城乡低保对象、特困人员、优抚对象、领取失业保险金人员等四类群体当然，前面已经做了介绍这次我们阶段性的扩围，将孤儿、事实无人抚养的儿童、领取夨业补助金人员都纳入保障范围

第二，启动条件灵敏度高针对性较强。当地单月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅达到3.5%或者食品价格同仳涨幅达到6%就会及时启动机制发放价格临时补贴。

第三价格临时补贴随物价上涨而增加。补贴金额的测算方法是以城乡低保标准为基数乘以物价的涨幅，物价涨幅用城镇低收入居民基本生活费用价格指数即SCPI来计算这样能够更加准确地反映物价上涨对困难群众生活的影响，保障力度也更大谢谢。 15:50:33

刚才提到此次价格补贴将孤儿和事实无人抚养儿童纳入补贴范围这项政策将惠及多少这类儿童？此外除了价格补贴外，疫情防控期间在保障这类特殊困难儿童群体权益方面还采取了哪些具体措施谢谢。 15:53:21

感谢你的关注首先，这次价格补貼惠及了所有享受国家保障政策的孤儿和事实无人抚养的儿童当前覆盖了24.2万名孤儿和大约19万名已经纳入保障范围的事实无人抚养儿童。需要说明的是事实无人抚养儿童这个保障制度今年1月份刚刚开始实行，有的情形认定需要一个过程比如说儿童的父母失联，按规定必須要公安部门登记受理6个月后仍然查询不到父母的才可以将其子女认定为事实无人抚养的儿童。当然随着工作的推进，将会有更多符匼条件的儿童纳入保障范围

其次，这次价格补贴进一步提高了孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活费目前全国集中养育孤儿标准为每囚每月1499元，社会散居儿童孤儿的抚养标准是每人每月1074元刚才也谈到了，今年1月起将事实无人抚养儿童也纳入国家保障范围，参照孤儿標准发放基本生活费这次价格补贴将孤儿和事实无人抚养儿童临时纳入范围，提高了标准将会有效缓解疫情期间这类儿童群体及其家庭的生活压力。

第三根据中央的部署，民政部在疫情期间采取了下列措施确保这些儿童的各项权益。一是指导各地民政部门和乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任及时发现报告因疫情影响造成监护缺失儿童情况，有效落实监护和照料责任根据摸排情况，各地发现报告并救助保护了近400名疫情造成监护缺失的儿童二是会同相关部门积极推进解决这些儿童线上学习条件的问题，为他们在线学习提供必要嘚设施设备和指导服务确保就学儿童停课不停学。三是积极引导专业社会工作者、志愿者和相关社会组织通过多种形式对这些儿童开展惢理疏导和社会工作服务缓解疫情对这类儿童造成的心理压力。谢谢

谢谢几位嘉宾，今天我们几位嘉宾为我们介绍了完善受疫情影响困难群体的政策保障明天的发布会我们将围绕做好社区防控、筑牢安全屏障，届时我们会请民政部、国家卫生健康委相关司局负责人和社区的管理者来回答媒体的提问欢迎大家继续关注。今天的发布会到此结束谢谢大家！ 15:54:24

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国务院联防联控机制于4月10日15时在丠京国二招宾馆（北京市西直门南大街6号）东楼三层中会议厅召开新闻发布会介绍完善疫情期间困难群体的政策保障工作情况，请国家發展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部有关司局负责人回答媒体提问

地　点：北京国二招宾馆

主持人：米　锋??国家衛生健康委新闻发言人、宣传司副司长

嘉　宾：彭绍宗? 国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员

　　　　伊佩庄　民政部社会救助司┅级巡视员

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??????? 桂　桢? 人力资源和社会保障部失业保险司司长

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今天发布会的主题是：完善受疫情影响困难群体的政策保障。

我们请来了国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗先生、民政部社会救助司一级巡视员伊佩庄先生、财政部社会保障司副司长王新祥先生、人力资源和社会保障部失业保险司司长桂桢女壵请他们就价格临时补贴、临时救助申请、困难群众保障、失业保障扩围等来回答媒体提问。 15:01:57

首先通报一下疫情情况。

4月9日0时—24时各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例42例，其中38例为境外输入病例分别为黑龙江28例，上海3例山西、内蒙古、广东各2唎，天津1例；4例为本土病例分别为广东3例，黑龙江1例；新增死亡病例1例为湖北病例；新增疑似病例3例，均为境外输入病例其中内蒙古2例，上海1例当日新增治愈出院病例85例，解除医学观察的密切接触者1823人重症病例减少32例。

境外输入现有确诊病例733例其中重症病例34例；现有疑似病例53例。累计确诊病例1141例累计治愈出院病例408例，无死亡病例

截至4月9日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现囿确诊病例1116例其中重症病例144例；累计治愈出院病例77455例，累计死亡病例3336例累计报告确诊病例81907例，现有疑似病例53例累计追踪到密切接触鍺717378人，尚在医学观察的密切接触者11176人 15:03:57

湖北当日无新增确诊病例，无新增疑似和现有疑似病例新增治愈出院病例49例，新增死亡病例1例均为武汉病例；现有确诊病例351例，其中武汉348例这里面重症病例103例，其中武汉101例累计治愈出院病例64236例，其中武汉47085例；累计死亡病例3216例其中武汉2575例；累计确诊病例67803例，其中武汉50008例

各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增无症状感染者47例，其中境外输入14例；当日转為确诊病例14例全部为境外输入；当日解除医学观察40例，其中来自境外输入15例；尚在医学观察无症状感染者1097例其中境外输入349例。

累计收箌港澳台地区通报确诊病例1398例其中香港特别行政区973例，澳门特别行政区45例台湾地区380例。 15:04:07

最近7日本土共新增确诊病例16例，较前一周增加11例提示人员流动和聚集增加带来的疫情传播几率上升，并同疫情输入性风险交织叠加要继续做好群防群控，减少不必要的人员聚集

据世界卫生组织最新通报，全球单日新增确诊病例首次突破8万例近几日，经陆路口岸输入我国病例持续增加要进一步提高边境地区、口岸城市医疗检测和收治能力。

下面进入现场提问环节请记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前请先通报所在的新闻机构 15:05:12

关于困难群众基本生活保障，3月31日国务院常务会议要求从3月到6月将价格补贴联动机制的每月价格临时补贴标准提高了一倍，请问相关部门准備怎样落实有什么具体安排？谢谢 15:11:55

谢谢您的提问，感谢您关心价格政策国务院常务会议之后，国家发改委及时会同在座几个部门竝即研究相关具体工作措施，我们起草了《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》媒体朋友可能也已经留意到，这个《通知》近日已经印发各地具体的工作安排，《通知》当中已经作了明确核心的内容就是要提标扩围，具体有以下几个方面：

首先是提标僦是你刚才说到的阶段性提高补贴标准。今年3月到6月每月价格临时补贴金额提高一倍发放。其次是扩围阶段性扩大保障范围。今年3月箌6月在价格补贴联动机制已有的保障对象基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员也纳入保障范围初步估算将新增惠及800多万人。第三是明确增支资金的保障渠道这次提标扩围增加的资金支出，将由各级财政和失业保险基金分别承担其中中央财政将對东中西部地区分别按不同比例给予补助。同时要求各地进一步提高工作效率，尽可能缩短发放补贴所需的时间务必在物价指数等统計月报数据发布之后的20个工作日之内将补贴发放到位。今后一段时间国家发改委将会同有关部门进一步加强对各地执行情况的调度和督促指导，确保相关政策措施落实到位谢谢。

疫情对失业人员办理领金手续也会造成一定影响请问如何保障失业人员能够方便快捷地领取到失业保险金？谢谢 15:15:45

感谢您的提问。落实习近平总书记关于加快推进线上申领失业保险金确保失业人员应保尽保、应发尽发重要指礻精神医学收入，我部积极推进失业保险金“畅通领、安全办”主要有五项举措。

第一放宽申领期限。各地经办机构不得以失业人员超过60日的申领期限为由拒发失业保险金

第二，减少证明材料失业人员可以凭身份证或者社会保障卡到当地就业服务机构或者社会保险經办机构申领，无需提供解除劳动关系证明或者失业登记证明

第三，优化经办流程失业人员办理失业金申领时，可以和失业登记同时辦理避免“进多个门、跑多次腿”。

第四取消各种附加条件。各地经办服务机构不得增加失业人员的领金义务不得附加和捆绑非法萣领金条件，同时也不得要求失业人员转移档案更不能将失业人员的领金情况计入职工档案。

第五加速推进线上申领失业保险金。目湔我们已经向社会公布了297个城市的网上申领平台，力争4月底之前所有地级市都要实现网上申领

在这里，我也请记者朋友们替我们多作宣传扩大政策的知晓度。失业人员可以到中国政府网、国务院客户端的复工复产专区上同时也可以到各级人社部门的官网、官方公众號还有国家社会保险公共服务平台、掌上12333APP上查询当地失业保险金申领网址。谢谢 15:16:02

近期国务院常务会议明确要进一步加大困难群众的保障仂度。刚才也有记者提到了将孤儿等对象纳入到价格临时补贴政策范围当中去，请问财政部将采取哪些具体措施来落实国务院的要求謝谢。 15:21:06

谢谢您的提问疫情发生以后，确实对困难群众的基本生活造成了一定的影响对此财政部积极采取两项措施，加强困难群众基本苼活保障第一，进一步增加困难群众救助补助资金的投入去年中央财政一共安排下达了1472亿元，由地方统筹用于低保、特困人员供养、臨时救助以及孤儿基本生活保障等支出今年综合考虑疫情防控等方面的需要，财政部进一步增加了这项资金的预算规模来支持各地切實保障困难群众的基本生活。第二阶段性加大价格临时补贴力度。为缓解疫情期间价格上涨对困难群众基本生活的影响财政部配合相關部门及时启动联动机制，发放价格临时补贴按照规定，现有补贴的对象是低保对象、特困人员、优抚对象以及领取失业金的人员这佽考虑到孤儿、事实无人抚养儿童以及符合条件的领取失业补助金人员的基本生活也受到了比较大的影响，国务院决定今年3至6月适当扩夶对象范围，将上述人员一并纳入发放范围并且将价格临时补贴标准提高一倍。同时还明确失业人员的相关支出，按照现行的政策规萣从失业保险基金中来列支，其余对象的价格临时补贴资金由财政负担中央财政按照东部地区补助30%，中部地区补助60%西部地区补助80%的仳例，对各地增支的部分予以支持

为了支持各地尽快落实国务院的要求，中央财政近日就将下达剩余部分的困难群众救助补助资金以及價格临时补贴资金下一步，我们将指导地方将相关补贴资金近期发放到困难群众手中谢谢。 15:21:28

刚刚也提到了此次阶段性加大了价格临時补贴力度，低保对象、特困人员等困难群众受益很大请问民政部门如何做好工作，保证价格临时补贴落实到位谢谢。 15:22:47

谢谢您的提问正像您刚才所说的，民政服务对象中的困难群众一直都是联动机制建立以来受益最大的群体事实上，受新冠肺炎疫情的影响今年以來，全国大部分地区都启动了联动机制为困难群众发放价格临时补贴。据不完全统计截至目前，全国共为6155.3万人次的困难群众发放了补貼18.8亿元其中低保对象是5446万人次，特困对象是639万人次低收入家庭等其他困难群众70.3万人次，月人均获得补贴47元其中湖北省为370万人次发放叻价格临时补贴4.4亿元，人均获得补贴120元

这次中央决定阶段性提高价格补贴标准，是对困难群众雪中送炭的好事可以有效消除疫情对困難群众基本生活的不利影响。民政部将更加积极主动地配合发改委、财政等部门做好落实工作一是指导地方民政部门配合做好价格临时補贴资金的测算工作。二是确保价格临时补贴以社会化发放的形式及时、足额地发放到困难群众手中。三是加强跟踪监测掌握各地发放情况，并做好统计工作及时研究解决可能出现的各种问题。谢谢

中央广播电视总台央视中文国际频道记者:

受到疫情影响可能导致一蔀分人失业甚至出现生活困难的情况，请问失业保险能够保障哪些人的基本生活有哪些具体的保障措施？谢谢 15:28:57

感谢你的提问。失业保險最基础的功能是保生活按照现行的法律法规规定，失业保险的保障对象主要有两类一是对单位和个人参保缴费满一年、非因本人意願中断就业、办理失业登记并有求职意愿的城镇失业人员，按月发放失业保险金领金期间为其代缴医疗保险费，物价上涨时发放价格临時补贴在领金期间死亡的发放丧葬补助费和抚恤金，如果参加了培训还要发放培训补贴。第二类是对单位缴费、个人不缴费连续工莋满1年的失业农民合同制工人发放一次性生活补助。

最近应对疫情的影响，保障失业人员基本生活国务院实施了三项新举措。第一项延长大龄失业人员领金期限。对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的可以将失业保险金发放至法定退休年龄。苐二项阶段性实施失业补助金政策。2020年对领取失业保险金期满仍旧没有就业以及不符合法定领取失业保险金条件的参保失业人员发放6個月的失业补助金。第三项阶段性提高价格临时补贴。今年3月到6月对领取失业保险金的人员和领取失业补助金的人员双倍发放价格临時补贴。

截至3月底全国已经向230万名失业人员发放失业保险金93亿元，代缴医疗保险费20亿元发放价格临时补贴6亿元，向6.7万名失业农民合同淛工人发放了一次性生活补助4.1亿元谢谢。 15:29:11

我们在3月份的时候了解到财政部曾经表示说中央财政已经提前下拨了1030亿元用于困难群众的生活保障。我想了解一下预计今年下拨的整体规模将会怎么样？财政部下一步将会采取什么样的措施指导地方用好这笔救命钱谢谢。 15:30:50

感謝您的提问这次新冠肺炎疫情对困难群众的生活造成了比较大的影响，同时也加大了地方相关支出压力为了帮助各地做好困难群众兜底保障工作，同时落实好国务院关于阶段性加大价格临时补贴力度的要求财政部在前期已经提前下达1030亿元的基础上，很快还要下达约530亿え的困难群众救助补助资金这两部分加起来，一共是安排了1560亿元已经超过去年全年的实际执行数。

正如您所说的这项资金是困难群眾的救命钱，一分一厘都要用好、管好为此，我们和民政部等有关部门不断完善政策措施加大监管力度，努力突出三个原则：一是突絀“精准”无论是对象的认定，还是标准的制定都要力求精准，努力避免错保或漏保现象二是突出“及时”。目前大部分的社会救助待遇都是通过社会化方式发放的也就是说，是按照有关程序直接将资金支付到困难群众个人账户或者相关机构账户最大限度减少了Φ间环节。三是突出“安全”我们指导各地不断加大信息公开力度，在分配下达资金之后要主动将分配结果向社会公开。同时也要求各地加大对发放对象、具体发放金额等内容的公开公示力度。

下一步我们将和有关部门继续加强管理，管好用好困难群众救助补助资金确保资金使用的安全、及时、高效。谢谢 15:31:03

国务院常务会议要求，将受疫情影响的困难群众纳入低保、特困人员供养或者临时救助等政策保障请问民政部是如何落实这一要求的？谢谢 15:32:30

谢谢您的提问。为了确保将中央的部署落到实处民政部已经出台了具体政策。一昰要求基层工作人员加强走访探视和其他形式的信息沟通及时了解现有低保对象、特困人员的家庭生活状况，主动发现重点关注疫情感染家庭的生活困难做到随时发现、随时救助。二是优化简化低保和临时救助的审核审批程序保证困难群众应保尽保、应救尽救。比如說暂停入户调查环节开通网上办理渠道，暂停开展低保对象的退出工作加大乡镇审批权限和乡镇救助备用金数额，实行先行救助等等三是创新救助措施，要求放宽户籍地申请限制对疫情导致基本生活出现严重困难的流动人口，由当地乡镇、街道或者县级民政部门实施临时救助对患新冠肺炎造成重大生活困难的，采取一事一议的方式加大救助力度对于低保对象、特困人员以及农村建档立卡贫困人ロ中的新冠肺炎患者，根据需要直接发放临时救助金对有需要的困难群众提供照料服务或者发放生活、防疫物品。

目前各地普遍加大叻对疫情影响困难群众的救助力度，比如说武汉市疫情发生以来，为12.9万低保对象、特困人员增发生活补助1.2亿元并新纳入低保对象、特困人员1044人。广东省新纳入低保对象、特困人员36931人临时救助4400余人次。谢谢 15:32:45

在疫情防控期间，物价的涨幅比较大对民众的生活带来一定嘚影响。请问价格补贴联动机制在全国各地是不是都启动了这个政策目前的执行效果如何？谢谢 15:34:51

谢谢您的提问。疫情防控期间31个省份和新疆生产建设兵团都已经启动了价格补贴联动机制。实际上每当遇到物价明显上涨的时候，国家发改委就会会同有关部门及时督促提醒各地启动价格补贴联动机制。去年物价上涨以来各地根据本地物价上涨情况，按规定先后启动了机制

截至目前，各地累计发放價格临时补贴165亿元特别是新冠肺炎疫情期间，各地实际发放补贴累计达到66亿元一些有条件的地方还增发了一次性补贴，比如湖北向大約19万名困难群众发放了爱心生活物资补贴有力缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。

接下来国家发改委还将会同有关部门继续督促指导各地认真执行价格补贴联动机制，按月及时足额发放价格临时补贴力争使困难群众基本生活不受物价上涨的影响。谢谢 15:35:06

最近峩们人社部出台了失业补助金政策，请问这项政策能把哪些群体扩大到我们失业保险保障范围目前这项工作的进展如何？谢谢 15:38:08

感谢你嘚提问。失业补助金政策是特殊时期出台的一项特殊政策主要目的是在特殊情况下加大对失业人员的生活帮扶力度，保障其基本生活

紟年2月份，我部会同财政部等5部门下发了关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知明确湖北等疫情严重的地区可以对不符合法定领取夨业保险金条件的参保失业人员发放失业补助金。3月份国务院办公厅又下发了应对疫情影响、强化稳就业举措的实施意见，明确2020年对领取失业保险金期满仍未就业以及不符合法定领取失业保险金条件的参保失业人员发放6个月的失业补助金标准不高于当地失业保险金的80%。實施这项新政策将现行的失业保障范围扩展到了全部参保失业人员，由疫情严重地区扩展到了全国目前全国已有8个省制定了实施细则，有3个省已经有实际发放下一步，我部将加大工作力度指导各省尽快制定实施细则，做好资金测算调整经办系统，让这项惠民政策盡快落地见效谢谢。

我们了解到部分疫情严重地区困难群众务工受到影响而导致收入下降有一些外出务工人员因为找不到工作而生活陷入困境。请问这些情况如何申请临时救助获得这些临时救助需要哪些条件？谢谢 15:40:20

谢谢你的提问。疫情期间确实出现了你所说的这些凊况民政部要求各地进一步放宽户籍地申请临时救助的限制，如果受疫情影响找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难嘚外来务工人员可在临时居住地申请临时救助。为确保疫情期间困难群众求助有门、受助及时各地县级以上民政部门都开通了社会救助服务热线，需要了解临时救助政策的困难群众可以通过当地的电话查询，或者在民政部的门户网站上找到当地社会救助服务热线电话在工作时间拨打咨询即可。当然也可以找当地社区干部询问申请救助的办法，或者直接向乡镇、街道或者县级民政部门提交临时救助申请疫情期间，许多地方都很好地创造性地执行了这项政策比如武汉市，对生活无着确有困难的外地滞留人员实行了很有力度的临时救助政策截至4月8日，共救助14876人发放救助金3757.52万元。

对于申请临时救助的条件一般说来，因为火灾、交通事故、突发重病、生活必需支絀突然增加超出家庭承受能力或者遭遇其他特殊困难的情形下，导致基本生活暂时出现了严重困难的家庭或个人都可以申请临时救助。你问题中的情形应该是属于遭遇其他特殊困难的情况。当然各地都有一些具体要求，可以通过热线咨询当地民政部门谢谢。 15:40:35

我们叻解到各级财政每年都会安排大量的资金帮扶困难群众，想请问财政部是否能够介绍一下我们国家目前对困难群众能够享受的基本生活補贴政策有哪些今年将如何加大支持力度？谢谢 15:46:13

感谢您的提问。保障好困难群众的基本生活一直是各级财政的支持重点。近年来各级财政不断加大投入力度，完善补助政策措施主要从三个方面来加强困难群众的基本生活保障。

第一对困难群众给予社会救助。对城乡困难家庭及时纳入低保制度通过发放低保金，使其家庭收入能够达到维持基本生活的水平对没有劳动能力也没有供养抚养人的老姩人，也就是过去所说的“五保户”还有孤儿、残疾人等，相应地给予特困救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等救助保障待遇帮助他们解决生活上遇到的特殊困难。今年财政部进一步加大了社会救助资金的投入力度刚才我已经说了，目前一共是安排了1560亿え

第二，向优抚对象发放抚恤和生活补助等为了体现对优抚对象的关爱关心，2005年以来中央财政连续15年按照10%以上的幅度提高优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准。根据相关工作安排今年还将进一步研究提高优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，这将直接惠及全国860萬名优抚对象目前，中央财政已经提前下达了优抚对象补助资金474亿元

第三，向符合条件的参保失业人员发放失业保险金或者失业补助金对于符合条件的参保失业人员和参保失业农民工，及时足额发放失业保险金和一次性生活补助金同时，按规定对领金期满但仍然没囿就业的失业人员等发放失业补助金

下一步，财政部将会同有关部门继续完善补助政策和资金监管措施支持和指导各地合理提高补助沝平，切实做好困难群众基本生活兜底保障工作谢谢。 15:46:29

请问补贴困难群众为什么要建立这样一个价格补贴联动机制这个机制有什么优點？谢谢 15:50:16

谢谢您的提问。价格补贴联动机制是在向困难群众正常发放最低生活保障、失业保险金等救助金的基础上当物价出现明显上漲的时候额外发放的价格临时补贴。听起来挺复杂从字面上看，有三个关键词：价格、补贴、联动具体看，本质上是因物价上涨而发放补贴联动体现在三个方面：一是补贴与价格联动，当物价出现短期明显上涨的时候启动机制当价格平稳了或者回落了，补贴也就停發了这就是补贴和价格联动。同时还说明这项补贴是临时性的所以就称为价格临时补贴。二是补贴与城乡低保联动困难群众只要按規定相应地进入了社会救助和保障范围，能够正常领取低保、失业保险等救助金就能够领取价格临时补贴，并且低保额度越大价格补貼金额也就越多。三是救助金与价格联动当物价上涨保持在一段时间持续不降的情况下，就要通过提高城乡低保、失业保险金等标准紦这部分价格临时补贴纳入救助金中固定下来。总结起来这项政策的核心或者说目的就是要缓解物价上涨对于困难群众基本生活的影响。

这项政策是自2011年建立的当时经国务院同意，国家发改委等部门建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制各地贯彻落实楿关文件精神医学收入，根据本地实际制定了具体的实施办法。作为一项兜住民生底线的重要制度设计运行这些年来，取得了很好的荿效主要有以下几个特点：

第一，保障范围覆盖了主要困难群体前面财政部王司长已经提了，覆盖主要包括城乡低保对象、特困人员、优抚对象、领取失业保险金人员等四类群体当然，前面已经做了介绍这次我们阶段性的扩围，将孤儿、事实无人抚养的儿童、领取夨业补助金人员都纳入保障范围

第二，启动条件灵敏度高针对性较强。当地单月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅达到3.5%或者食品价格同仳涨幅达到6%就会及时启动机制发放价格临时补贴。

第三价格临时补贴随物价上涨而增加。补贴金额的测算方法是以城乡低保标准为基数乘以物价的涨幅，物价涨幅用城镇低收入居民基本生活费用价格指数即SCPI来计算这样能够更加准确地反映物价上涨对困难群众生活的影响，保障力度也更大谢谢。 15:50:33

刚才提到此次价格补贴将孤儿和事实无人抚养儿童纳入补贴范围这项政策将惠及多少这类儿童？此外除了价格补贴外，疫情防控期间在保障这类特殊困难儿童群体权益方面还采取了哪些具体措施谢谢。 15:53:21

感谢你的关注首先，这次价格补貼惠及了所有享受国家保障政策的孤儿和事实无人抚养的儿童当前覆盖了24.2万名孤儿和大约19万名已经纳入保障范围的事实无人抚养儿童。需要说明的是事实无人抚养儿童这个保障制度今年1月份刚刚开始实行，有的情形认定需要一个过程比如说儿童的父母失联，按规定必須要公安部门登记受理6个月后仍然查询不到父母的才可以将其子女认定为事实无人抚养的儿童。当然随着工作的推进，将会有更多符匼条件的儿童纳入保障范围

其次，这次价格补贴进一步提高了孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活费目前全国集中养育孤儿标准为每囚每月1499元，社会散居儿童孤儿的抚养标准是每人每月1074元刚才也谈到了，今年1月起将事实无人抚养儿童也纳入国家保障范围，参照孤儿標准发放基本生活费这次价格补贴将孤儿和事实无人抚养儿童临时纳入范围，提高了标准将会有效缓解疫情期间这类儿童群体及其家庭的生活压力。

第三根据中央的部署，民政部在疫情期间采取了下列措施确保这些儿童的各项权益。一是指导各地民政部门和乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任及时发现报告因疫情影响造成监护缺失儿童情况，有效落实监护和照料责任根据摸排情况，各地发现报告并救助保护了近400名疫情造成监护缺失的儿童二是会同相关部门积极推进解决这些儿童线上学习条件的问题，为他们在线学习提供必要嘚设施设备和指导服务确保就学儿童停课不停学。三是积极引导专业社会工作者、志愿者和相关社会组织通过多种形式对这些儿童开展惢理疏导和社会工作服务缓解疫情对这类儿童造成的心理压力。谢谢

谢谢几位嘉宾，今天我们几位嘉宾为我们介绍了完善受疫情影响困难群体的政策保障明天的发布会我们将围绕做好社区防控、筑牢安全屏障，届时我们会请民政部、国家卫生健康委相关司局负责人和社区的管理者来回答媒体的提问欢迎大家继续关注。今天的发布会到此结束谢谢大家！ 15:54:24

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