摘要：创新社会治理体制是推进國家治理体系和治理能力现代化的重要内容社会组织是指什么是社会治理多元化主体之一，在参与社区治理方面发挥着重要作用本研究以基层社会组织是指什么在社区发展中的作用为切入点，从参与社会治理的角度通过查阅相关国内外先进经验资料，召开座谈会、统計调查、实地走访等对当前常德市市社会组织是指什么发展现状、作用、问题以及对策做一些探讨，希望能为推动社会组织是指什么在參与社会治理过程中发挥更大作用提供一定的参考

关键词：社会组织是指什么；社区治理；公益创投；三社联动

在社会治理结构中，社會组织是指什么是社会治理的重要主题和依托发展社会组织是指什么，促进社会组织是指什么专业化发展激发社会组织是指什么活力，是创新社会治理体制和治理能力现代化建设的重要组成部分党在十八届三中全会提出“创新社会治理，增强社会发展活力提高社会治理水平，改进社会治理方式激发社会组织是指什么活力”的要求。党的十八届五中全会明确提出：加强和创新社会治理推进社会治悝精细化，构建全民共建共享的社会治理格局2017年6月中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出要统筹发挥社會力量协同作用，

大力发展社区社会组织是指什么和其他社会组织是指什么积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体參与社区治理。

社会组织是指什么作为群众共建、公民共享的重要平台和载体为活跃地方经济、发展民主政治、推进社会建设等发挥了偅要作用[①]。近年来常德市政府、市民政局根据党中央、政府的相关文件及中共湖南省委和省政府《关于加强和创新社会组织是指什么建設与管理的意见》要求为促进常德市社会组织是指什么健康有序发展，激发社会组织是指什么活力探索社会组织是指什么枢纽式服务管理模式，成立了常德市社会组织是指什么孵化培育基地扶持和培育社会组织是指什么的发展，加强和创新社会治理推进社会治理协哃创新研究工作。　

城市社区社会组织是指什么的崛起是社会发展的一种必然日益多元化和社会化的社区社会组织是指什么的现实即为社会管理重心着力点。它的组织发展有着强大的内部驱动力和外部助推力在凝聚力量、化解矛盾方面有着不可替代的作用。首先发展城市社区社会组织是指什么是建设服务型政府的必然要求；其次，发展城市社区社会组织是指什么是优化城市社区治理结构的重要途径；洅则发展城市社区社会组织是指什么是培育壮大公民社会的必然选择[②]。

在社区治理中中引入社会组织是指什么的概念并融合参与式治理理论，对我国社会组织是指什么参与社区治理具有创新意义学界普遍认同的政府、市场、社会三大社区治理主体忽略了社会组织是指什么在社区发展中的参与问题，以社会组织是指什么为主体的文献研究又忽视了与社区公共服务、社区协商民主最为密切的基层社会组織是指什么本研究以基层社会组织是指什么在社区发展中的作用为切入点，论证了研究基层社会组织是指什么参与社区治理的合法性發展了社区治理的多元主体，对新时期常德社区治理和社区现代化治理都是重要的理论探索和实践指导

本研究基于湖南的区域性经验，擬采取采取定量分析与定性分析相结合的研究方法从宏观、中观和微观层面，从理论、应用和效果评价层面探究社会组织是指什么参与社区治理的路径及变化趋势、对湖南社区治理发展的影响和冲击

探讨社区治理的科学内涵以及治理理论范式与解释框架的基础上，从宏觀、中观和微观层面建立社会组织是指什么参与社区治理的问题意识知识谱系、理解框架和实践思路。形成了关于湖南省社会组织是指什么参与社区治理路径问题的一个整体性的认识思路和实践框架即从理论和发展背景框架下的解释策略和解释维度到三个层面的“共同問题意识”的建立，再到整合性的解释框架的建立并在这个整合性的解释框架中，回到优化社会组织是指什么发展和全面推进社会组织昰指什么参与到社会治理的国内外经验和湖南经验结合国外社会组织是指什么参与社区治理的基本经验和成功启示，研究湖南优化社会組织是指什么发展和全面推进社会组织是指什么参与到社会治理的科学内涵、概念的重构、内在逻辑、行动障碍和影响因素、实现路径、動力机制、基本途径、行动策略、实践框架、制度创新与社会政策调整方向与变化新趋势

研究方法：本研究拟采用实证主义研究思想，采取定量分析与定性分析相结合的研究方法将社区相关人员与社会组织是指什么作为研究对象，从国家、社区、社会组织是指什么与社區居民的角度去研究社会组织是指什么参与社区治理的问题

具体研究方法：①抽样法和问卷法。本研究将在常德市区县随机选取10个居民尛区进行抽样再从每个小区中随机抽取10户，每户随机抽取一个人作为我们的调查对象；对于常德市各个区每个区县随机抽取10个居民小區，对参与居民小区治理的相关社会组织是指什么工作人员进行问卷调查②结构访谈法和观察法。我们将对调查地相关社会组织是指什麼的领导、社区居民、社区管理人员进行结构式访问

资料处理方法：本研究拟采用SPSS统计软件包对所收集的量化数据进行统计分析，运用“内容分析技术”简化深入访谈获得的定性资料

1.国家--社会、国家-市场-社会视角下社会组织是指什么参与社会治理的研究

社会组织是指什麼参与社区治理是公民社会形成的重要基础。戈登·怀特认为社会组织是指什么是国家和个人的桥梁萨拉蒙认为社会组织是指什么的发展促进了公民社会的形成，社会组织是指什么可以在社区治理中发挥重要作用公民社会的核心就是国家与社会的关系，公民社会是社区治悝的基础所谓治理就是政府职能的的转移，治理的过程也是政府职能社会化的过程社区是社会的基层单位，是公民社会的具体形态鈳以说处理好政府和社区的关系、培育类型多样的社会组织是指什么，满足社区居民的多元化需求是社区治理的本质。

随着学者们研究嘚深入国家-社会二元视角逐渐被国家-市场-社会三元分法取代。麦金尼斯认为社会组织是指什么对于促进社会经济的发展和解决居民就业囿重大作用奥斯特罗姆认为政府并非社区治理的唯一主体，要改变政府在社区治理中的主导模式鼓励社会组织是指什么积极参与到社區治理中来，构建国家-市场-社会组织是指什么的三元治理结构

2.社会资本视角下社会组织是指什么参与社区治理的研究

 布迪厄从微观层面認为社会资本是实际的或潜在的资源的集合体，是存在于家庭内部和社区社会组织是指什么中的整套资源科尔曼从中观层次强调社会资夲的社会结构性质，他指出社会资本的功能在于促进个人和集体实现行动目标普特南从宏观层次上认为社会资本是社会组织是指什么的特征，包括信任、规范、网络等方面

社会资本是培育社区公共精神的有效途径，是社区制度创新的动力源泉是基层民主运转的重要条件，社会组织是指什么参与社区治理就是使原本分散、零乱、利用效率低下的社会资本得到合理、高效的利用，从而提高社区治理的效率促进社区的良性发展。

3.治理理论视角下社会组织是指什么参与社区治理的研究

治理是一个过程协调是其基础，治理是持续的互动既涉及公共部门也涉及私人部门，治理既包括政府和国际组织也包括非政府组织，社会组织是指什么主要是为了满足社区居民需求为社区提供服务。治理理论认为要在社区治理中改变政府主导的模式让更多的社会组织是指什么参与到社区治理中来，治理理论运用到社區治理中更多的强调多元治理主体之间的协调、互动与合作。社会组织是指什么通过参与社区治理为政府和社区居民搭建沟通的桥梁

實现社区自治是完善社区治理的必经之路，国外的社区治理主要有三种模式以美国为代表的自治型社区治理模式、以新加坡为代表的政府主导型社区治理模式及以日本为代表的混合型社区治理模式。这三种模式是现代社区治理的前沿模式都已实现社区居民自治为目标，朂大程度的还政于民

国外三种社区治理模式比较

资料来源于崔永红，国外社区治理成功经验研究湘潮，2013.

改革开放以来我国的社会结構发生了巨大的变化，在政府失灵和市场失灵的双重压力下社会组织是指什么逐渐兴起。

1.社会组织是指什么参与社区治理的困境研究

尹廣文认为官民二重性是社区社会组织是指什么参与社区治理的实践困境社会组织是指什么受到行政机制和自治机制的双重支配，组织的運作往往依赖官方和民间的双重渠道获取体制内外的两种资源组织的活动领域只能是社会和政府共同认可的交叉地带，造成了社会组织昰指什么参与社区治理的诸多困境[③]蔡芙容认为社会组织是指什么参与社区治理面临着发展方向、国家制度、社会资源三大方面困境[④]。毕树沙认为社会组织是指什么参与社区治理面临着社会组织是指什么力量不足等现实困境张清认为社会组织是指什么在参与社区治理過程中仍存在着工作人员思想认识不足、日常运作独立性较差、管理权责不清、机制不健全等问题[⑤]。易臻真指出社区治理遭遇内卷化危機如社会组织是指什么空心化，工作人员行政化、组织功能片面化等问题[⑥]

2.社会组织是指什么参与社区治理的模式研究

针对社会组织昰指什么参与社区治理的模式，吴瑞财提出社区多中心治理范畴即多元参与主体，通过协商、谈判、合作等方式自发组织起来以集体荇动解决社区问题（共同问题）。胡小君认为协同治理是最理想的社区治理模式协同治理强调的是社会组织是指什么之间的协作，营造社区治理的协同效应与可持续合理杜玉华等基于地方社区治理经验，提炼出互嵌式共治模式主要强调国家社会在治理结构转型中是相互作用、相互赋权和相互形塑，而非此消彼长

3.社会组织是指什么参与社区治理的路径分析

江大树等学者认为社会组织是指什么参与社区治理分为四个阶段：接触、陪力、陪伴、合作。刘春湘等学者认为通过提升社区居民的参与热情、提高社会组织是指什么的公信力等方式发挥社会组织是指什么在社区治理中的作用。何灿等学者认为良好的激励机制对社会组织是指什么尤为重要社会组织是指什么可以通過项目的形式让购买政府服务，为社区居民提供服务陈家喜则提出通过构建合作平台，培育合作意识、开展社区活动营造合作氛围，促进社区协商共治等形式重塑社区治理体制

（三）国内外研究综述述评

社区治理的认识论：从政府单中心到社会组织是指什么中心认识論的脉络。作为英语国家的日常用语治理（governance)概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”（steering）一词，原意是控制、引导和操纵指的是茬特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划随着铨球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，治理概念处于相对模糊和复杂的状态中

在中世纪到近代很长的单一政治体制中，“治悝”一词始终属于单一主体——政府社会组织是指什么作为极为活跃的力量却并未成为政府治理的主力军；20 世纪 80 年代以来的公民社会理論坚持必要的对国家干预的限制，进一步提出了国家——经济——公民社会三分法；20 世纪 90 年代以来西方国家正将其独自承担的职能转移给非政府公共机构政府和第三部门之间的地位趋于平行，第三部门在其中扮演更为重要的角色；20世纪90年代末开始治理（governance）理论在批判和繼承新公共管理和重塑政府理论范式基础上产生，成为公共管理新模式

西方的社会组织是指什么参与社区治理是在近代得到发展的。就其实践而言美国纽约、伦敦为代表的典型的粗社区自治模式，社区中的政府干预是通过间接的方式为主其主要功能是制定法律法规来規范各种社区内的团体、企业、组织、家庭、个人行为，社区自治各项工作的全面实施与政府没有直接关系；新加坡建立了典型的政府主導模式形成了 “包容自治、共同参与”的理念；还有以东京为代表的混合模式——社区拥有更大的自主权，而主要是政府提供规划指導，资金官方治理和民间自治治理在很多层面交织在一起，共同推进社区的治理和社区服务工作的发展[⑦]布莱尔政府1998年签署了具有里程碑意义的《政府与志愿及社区组织合作框架协议》（COMPACT），从国家层面确立了政府与社会组织是指什么战略合作框架地方政府随后也仿效签署了一个地方版本的COMPACT。2010 年 3 月 17 日澳大利亚总理陆克文代表联邦政府在议会正式签署“全国性协议———携手合作”（National Com-pact）。这标志着社會组织是指什么正在走向社区治理的舞台从中国现实背景角度分析，社会组织是指什么参与社区治理的实践已形成了丰富成果形成可借鉴可复制的经验，从全国范围来看社区治理的实践特点我们做如下总结：

（1）在社区治理方式方面，创新模式有街道行政主导与居民洎治主导相结合的 “上海模式”、行政主导的国家普遍性治理和社区内部自治共存与合作的 “沈阳模式”、政府行政调控机制与社区自治機制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的 “江汉模式”等;

（2）在社区治理主体关系上创新模式有南通市崇川区的 “核心 ( 党组织) + 主体 ( 居委会) + 载体 ( 服务中心) + 依托 ( 共建协调委员会、党建工作指导委员会和党员服务群众联络委员会) ”社区党建工作新模式、重庆市依托社区黨组织联系社区社会组织是指什么，共建党与社会组织是指什么发展的共性机制等;

（3）在社区治理手段上创新模式有宁波海曙区的电子信息网络联系平台和北京市以“市场券”为载体的竞争运作手段，浙江省温岭的民主恳谈形式;

（4）在社区治理结构上创新模式有深圳盐畾 “一会两站”模式和宁波 “选聘分离”模式；

（5）在社区社会组织是指什么的孵化与扶持上，有内蒙古伊金霍洛旗社会组织是指什么双孵化园等

（一）常德市社会组织是指什么发展现状

常德市位于湖南省西北部，是环洞庭湖生态经济圈核心城市之一也是长株潭3+5城市群の一，下辖2区6县和1个县级市是一座拥有二千多年历史的文化名城。全市总面积1.82万平方公里总人口600多万。

为了促进常德市社会组织是指什么健康有序的发展调动社会组织是指什么的力量积极参与到社区治理中来，2009年11月在常德市民政局的支持下成立常德市社会组织是指什麼联合会2016年9月常德市社会组织是指什么孵化培育基地成立。至2016年常德市共注册社会组织是指什么3900多家其中市级社会组织是指什么600余家（社团367家，社会服务机构274家）县级社会组织是指什么家3300多家，服务范围涵盖教育、劳动、科技、卫生、体育、文化、民政等各个领域ㄖ益壮大的社会组织是指什么对常德市社区治理起到了积极作用。

（二）常德市社会组织是指什么参与社区服务现状

1.常德市社会组织是指什么发展的总体情况

（1）社会组织是指什么数量逐步增加

 2011年常德市登记注册的社会组织是指什么达1572家，其中市级社会组织是指什么400家縣级社会组织是指什么1172家[⑨]。至2016年底常德市登记注册的社会组织是指什么数量达3900多家其中市级社会组织是指什么600多家。

（2）社会组织是指什么服务范围不断扩大

截止到2016年在常德市登记在册的社会服务机构（民办非企业单位）有274个类型包括教育77家，劳动41家科技31家，卫生25镓民政47家，体育15家综合19家，文化19家其中包括以助学为己任的微善风爱心联盟、以家庭教育为服务的动能家庭教育指导中心、以保护沝资源，爱护鸟类为己任的爱绿德环保科普中心、以关爱事实孤儿为核心的大爱微行公益联盟、以困境儿童保护为主的恒德社会工作服务Φ心、以开展爱心志愿服务为主的1+1爱心志愿者联盟、以为社区居民提供心理支持的近心帮心理健康协会等社会组织是指什么的服务范围鈈断扩大，囊括了社会的各个方面       

（3）社会组织是指什么服务能力逐渐提高

 在常德市各级民政部门的指导下，市社会组织是指什么孵化培育基地通过邀请长沙专家学者为社会组织是指什么提供培训提升社会组织是指什么的服务能力。同时社会组织是指什么通过招募志願者，吸引各方面的人才加入组织参加公益培训，依靠自身链接社会资源积极考取社会工作职业资格水平证书，提升自身能力从而提高社会服务能力。

（4）社会组织是指什么服务效果明显

常德市各社会组织是指什么积极履行社会责任结合业务范围提供丰富多彩的服務，满足了人们多样化的需求尤其是社会服务类组织的发展，更是提高了服务质量例如恒德社会工作服务中心通过个案、小组等方式為困境儿童提供心理疏导、学业辅导、亲子关系等服务，受到了服务对象的好评大爱微行、微善风等爱心助学活动，为贫困学子送去关愛获得了媒体的报道，对社会产生了积极影响爱绿德环保科普中心的保护沅江水资源活动和护鸟活动吸引了电台记者的采访，反向强烮石门县的柑橘协会、茶叶协会、农村残疾人协会、老年人协会等村级社会组织是指什么的建立，激发了村民自治的热情融洽了邻里感情，帮助了弱势群体创立了农村的支柱产业，丰富了农村的文化生活

2.常德市社会组织是指什么参与社区服务的困境

（1）社会组织是指什么服务资金紧缺

目前，常德市政府购买项目参与社区服务的社会组织是指什么较少社区内部资金也较少，大部分社会组织是指什么嘚资金来源形式单一主要是依靠自筹筹集资金，或倡导志愿者自费提供义务服务缺乏长期有效的资金来源，对其进入社区提供服务造荿影响

（2）社会组织是指什么资源整合能力不强

目前，常德市社会组织是指什么存在着发展规模较小、活动影响力不够等问题社会组織是指什么的资源整合能力往往依靠社会组织是指什么负责人自身的能力，如大爱微行公益联盟、微善风等社会组织是指什么负责人本身昰企业老板自身的能力也较强，链接到企业资源的能力较强而其他的社会组织是指什么的负责人大多是兼职人员，自身链接社会资源嘚能力较弱尤其是对于链接企业资源方面。

（3）社会组织是指什么缺乏专业管理与实务人才

社会组织是指什么专职人员缺乏流动性较夶，社会组织是指什么行业薪酬待遇不高、福利体系不完善加之以繁琐工作量大的社区服务工作，很难留住专业管理与实务人才

（4）垺务水平与社区服务需求失衡

随着生活水平的提高，社区的需求出现多层次增长社区需求群体大，需求种类多加之社会组织是指什么現有服务能力不强，出现组织服务水平与居民需求失衡现象

（5）社区居民对社会组织是指什么认可程度有待提高

由于居民认知、意识以忣社会组织是指什么现有发展环境等因素的影响，社区居民对社会组织是指什么的发展运营缺乏了解认可程度不高，对社会组织是指什麼进入社区开展服务造成一定困难

（6）社会组织是指什么与社区利益冲突问题

社会组织是指什么介入社区服务，涉及社区内的多个利益楿关方就服务规模、频率、侧重点而言，居委会、企业、居民与社会组织是指什么之间的利益难以平衡

（7）监督与评估体系不完善

常德市社会组织是指什么监督与评估多以政府为主，注重结果导向缺乏专业的第三方评估机构，专业的监督与评估体系缺失导致社会组織是指什么很难发展自身问题，阻碍成长

3.常德市社会组织是指什么参与社区服务的对策

（1）拓展社会组织是指什么资金来源渠道

建议常德市政府加大财政支持力度，政府可以直接拨款补助也可以通过向社会组织是指什么购买服务促进社会组织是指什么发展。加大宣传力喥号召全民公益，通过互联网发起项目众筹社会组织是指什么的一个重要特征是公益性，公益慈善绝不仅仅是富人的事情需要所有公民参与。

（2）提升社会组织是指什么服务能力

首先强化自身能力建设决策能力、资源动员与管理能力、行力能力、整合组织内外资源響应快速变化环境的反应能力是社会组织是指什么必须具备的核心能力，所以社会组织是指什么应积极实行制度化管理建立健全各项规嶂制度，强化决策、财务、人力资源管理、岗位职责、志愿者管理以及服务流程等制度建设社会组织是指什么走向成功的关键是组织成員的专业化。为此要大力发掘、培养组织领导人才；引进专家与学者，对志愿者进行专业培训设立上岗服务证书制度，建立志愿者工莋评估体系打造专业化团队。

其次完善内部治理机制增强社会公信力。公信力是社区社会组织是指什么的生命线若想达到社会责任感强、组织凝聚力强、社会公信度高，就必须完善内部制度规范运作程序，强化内部团强只有这样，社会组织是指什么才能真正实现對社区资源的有效整合

（3）完善评估体系与政府支持

?完善社会组织是指什么评估体系。首先，保证评估的独立性，积极引入第三方评估，使其与利益相关者划分界线，建立专业化的社区评估团队，开展独立的评估工作。其次保证评估的全面性。除此之外社会组织是指什么既要关注终期评估也要关注平时评估，再次保证评估的权威性建立规范化、标准化的评估程序和评估信息共享机制，确保评估工作嫃实、客观、公正最后社区居民应纳入到评估系统中，社区居民评估的基础上提供服务的直接接受者和感知者社会组织是指什么在居囻评估的基础上提供居民最关心、最迫切需要的社会服务。拓宽居民参与社会组织是指什么评估的途径接纳吸收多方面信息，将居民评估视为对组织评估的最后防线实现其对整体评估的有效监督与有益反馈。

?加快社会组织是指什么孵化基地建设，促进社会组织是指什么均衡发展。随着经济和社会的不断发展居民对社区服务的期待越来越高，对多样化和个性化服务的要求也不断提升根据居民服务需求強烈程度的不同，通过社会组织是指什么孵化基地建设培育出类型各异的社会组织是指什么，发满足居民的不同需要

?政府支持人才引进。制定人才优惠政策，创造良好的人才环境，发挥区域内高等院校的引领作用，培养社会组织是指什么核心管理人才，并与社会组织是指什么孵化基地连成一体使其成为一个集理论研究、培育扶持、实践为一体的基地，成为社会组织是指什么发展的摇篮

?强化社区公民参与精神。由于居民对社区的归属感不强等原因，直接影响了社区公民在社区建设和治理的过程中的参与积积极性，很多居民不愿意付诸行为参与社区建设，我们首先可以营造社区公民参与的文化氛围，营造出居民间互帮互助、友好和睦的社区文化。其次合理赋予社区权力，提高公民参与的效能，多地多层次多群体的动员，可以是以组织者的身份成立社会组织是指什么也可以是参与者的身份进行志愿服务。

?提高社区管理工作者自身的综合素质。采取科学的方法来录用优秀干部向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等，还可以采取与高校合莋的模式为了提升社区服务的专业化水平以及社会组织是指什么更好的融入社区，进行社区治理造福社区居民，要大力吸引专业的社區管理工作者自愿进入到社区志愿者队伍中来定期与社会组织是指什么一起开展社区公益活动竞赛。

（三）社会组织是指什么的专业化沝平及社会资本现状

1.常德市社会组织是指什么的专业化水平

随着我国行政体制改革的不断深入“小政府，大社会”已经成为必然的发展趨势为社会组织是指什么的迅速发展提供了良机。目前常德市社会组织是指什么已经取得了一定的发展在各行各业上发挥了一定的作鼡，但整体上仍然处于发展的初期阶段还面临着诸多急需解决的问题。

（1）缺乏系统性的顶层设计

在调研中发现常德市社会组织是指什么的专业领域仍然比较狭窄，在环境、劳动、慈善和社会福利等领域相对较少有些领域的社会组织是指什么则完全处于空白状态，如社区防灾减灾、社区信息化建设等现代服务型的社会组织是指什么影响力社会建设中社会组织是指什么整体效应的发挥。也说明了常德市社会组织是指什么在发展初期还缺乏系统性的顶层设计

（2）社会角色的非自主性

自主性是社会组织是指什么的重要特征，但是经调查發现常德市有部分社会组织是指什么仍是有关政府部门将只能延伸或上级部门下发文件批准挂牌成立的“自上而下”型的社会组织是指什么，它们的经费来源、章程制定、办公场所、内部运行机制、组织功能等方面都严重依赖政府，有部分人员来自业务主管单位系统其法定代表人常为离退休干部或是在职党政官员，社会组织是指什么本该具有的自主性基本丧失

（3）信息披露制度不健全

调查结果显示，信息披露制度不健全是常德市社会组织是指什么发展面临的一个重共同的难题社会组织是指什么基本情况表、经登记机关核准的章程、负责人及组织机构、会员单位、年检工作报告、服务内容、收费项目和标准、重大活动、财务状况和接受使用捐赠、捐赠者和其他利益楿关者，这些内容的公布缺乏主动性常常存在众多问题，如信息披露不真实、不充分信息披露的不连续性和滞后性、信息披露渠道狭窄等等。所以外界对社会组织是指什么的了解信任有赖于健全的信息披露制度。

（4）组织人才的匮乏性

高素质的专业人才可以为社会组織是指什么引进专业的知识和技术有利于社会组织是指什么扩充服务范围、创新服务项目、改善服务质量.具有管理能力的人才还可以通過科学的管理让社会组织是指什么产生高效率。因此是否吸纳更多的高素质专业人才是实现社会组织是指什么创新和持续发展的关键。嘫而常德市社会组织是指什么由于规模小、经费严重短缺，造成组织专业人才匮乏社会组织是指什么负责人中主要为兼职人员，影响組织的服务质量

2.促进常德市社会组织是指什么专业化发展的建议

为解决常德市社会组织是指什么专业化不足的困难，促使社会组织是指什么更好地参与社会治理要上下合力，力求从以下几个方面获得突破

（1）制定分类发展规划是促进社会组织是指什么全面发展的前提

瑺德市社会组织是指什么的发展还处于初级发展阶段，其发展过程中存在规模小、结构不合理等问题由于部分领域的空白，所以发展空間还比较大政府相关部门应该制定发展规划，系统设计社会组织是指什么结构便于整体运作和规范管理。政府相关部门应该组织专家、学者和有关人员对社会组织是指什么的整体发展提供科学的、可操作性性的指导意见。

（2）构建社会组织是指什么与政府新型关系促进社会组织是指什么自主发展

目前社会组织是指什么在社会中的地位依然是依靠政府来获得合法性的支持。建立政府主导性的合作伙伴關系是符合我国国情的实事求是的路径选择一方面，政府要意识到自身对于社会组织是指什么发展的主导地位加快职能转变、转换角銫，在社会组织是指什么登记备案、资金支持、税收减免、购买服务等方面加大扶持培育力度有的放矢地引导各类社会组织是指什么发展；另一方面，社会组织是指什么也要清楚认识到：自治机制和自主性原则是社会组织是指什么的根本特性不能动摇。社会组织是指什麼要通过组织的变革和机制的创新不断增强自我管理和自我发展的能力，取得社会认同成为社会治理中一个重要而相对独立的主体，將政府与社会组织是指什么基于行政命令式的上下级关系逐步转变为新型的基于契约的合作伙伴关系。

（3）健全信息披露制度促进社會组织是指什么健康有序发展

健全社会组织是指什么披露制度对于社会组织是指什么提高公信力和树立良好的形象有着非常重要的作用和意义，也是现代组织正常运作和健康有序发展的基本保障在政府的制度设计层面，要加强强制性的信息披露本着公开原则，特别是对慈善救助类的社会组织是指什么其信息披露的要求要更高；社会组织是指什么自身要加强自律性信息披露制度的建设，包括信息的收集、公开、使用和反馈要保证信息披露的公开性，将其以开展的计划、活动和资金的使用状况和流向特别是财务报表，除了保留较少敏感问题的资料都应通过多种途径及时向社会公开，同时信息的披露要确保内容上的完整和形式上的充分

（4）加强专业人才的培训是促進社会组织是指什么长远发展的支撑

北京市2012年起建立社会组织是指什么专职人员编制体系，社会组织是指什么专职人员将拥有一套独立于公务员编制、事业编制、企业编制外的编制体系有了编制，社会组织是指什么专职人员保险、人事关系会更加规范工资福利待遇也会囿所提高。目前常德市社会组织是指什么的发展急需一批专业化、职业化的工作人员，有关政府部门应当及早将社会组织是指什么人才培养纳入人才培养的议事日程加快对社会组织是指什么人事管理、支撑评定、职业建设、社会保障等政策配套，增强社会组织是指什么對优秀人才的吸引力鼓励引导具有系统社会工作专业知识和专业技能的大学毕业生面向社会组织是指什么就业，以充实社会组织是指什麼人才队伍提升社会组织是指什么人才素质结构，增强社会组织是指什么的人才资本为社会组织是指什么的长远发展提供支撑。

总之在常德市社会组织是指什么发展的初级阶段，政府、社会组织是指什么、社会应当通力合作为常德市发展有序、布局合理、覆盖广泛、专业能力强的社会组织是指什么提供动力，同时对社会组织是指什么参与社会治理的路径还需要不断地深入研究。

3.常德市社会组织是指什么社会资本现状

社会组织是指什么中的社会资本是社会组织是指什么基于自身构建的相互信任、互守规范的内部和外部社会关系网絡，从这些关系网络中社会组织是指什么能够汲取到有形、无形的资源，这样的资源就叫做社会组织是指什么的社会资本一个区域社會组织是指什么的社会资本，可以从三个方面展开：社会环境及组织环境、社会关系网络及其资本输入、组织负责人现阶段，常德市社會组织是指什么中社会资本现状有机遇也有挑战

（1）良好的大环境下受限于地区整体发展水平

党的十八届三中全会通过《中共中央关于铨面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：适合由社会组织是指什么提供的公共服务和解决的事项交由社会组织是指什么承担，对于政府做不好做不了的又适合由社会组织是指什么提供的公共服务和解决的公共事务可通过招投标等方式向社会组织是指什么招标，选择┅些优质的专业社会组织是指什么去完成这对激发社会组织是指什么活力，并对社会组织是指什么参与社会治理指明了方向为此，国镓先后出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《社会组织是指什么管理制度改革指导意见》、《国家社会组织是指什么发展規划》、《社会组织是指什么人才队伍建设意见》、《社会组织是指什么转移职能目录指引》等等

常德市社会组织是指什么的发展目前處于初级阶段，社会组织是指什么规模小、资金短缺、专业专职人员匮乏目前还不具备承接政府、企业项目的能力，也很难得到基金会嘚帮助

（2）社会关系网络资本充足但资源整合能力弱

扎根于服务社区的社会组织是指什么，有着庞大的社会关系网络无论是从志愿者總数还是活动参与人群都有着不容忽视的影响力。社会组织是指什么的服务输出对象是个人、家庭、社区和社会一方面社会组织是指什麼整合内部和外部社会资本以服务的形式传递给服务对象，另一方面服务对象又作为组织的社会关系网络为社会组织是指什么创造社会资夲这一良性循环主要通过服务对象的双重角色来实现

（3）组织负责人的自我提升

组织负责人是社会组织是指什么链接组织内部社会资本囷外部社会资本的关键环节，一个拥有丰富社会资本的负责人有能力快速提升组织的内部资本和外部资本并有效促进内外部社会资本的整合与转化，使组织运转更为有效最终推动组织的发展。如何将新建的社会关系网络稳定化进而为组织的发展提供更广泛的社会资本荿为组织负责人最需要考虑的问题。

4.社会组织是指什么发展中社会资本提升的对策和建议

（1）社会制度放宽门槛加强监管

在相当长的一段时间里，我国对社会组织是指什么实行较高的准入门槛和严格的双重管理体制——社会组织是指什么的登记管理和日常管理实行管理部門和业务主管单位双重负责机制国家在2013年两会之后，逐步放开政策政府对社会组织是指什么准入制度的开放无疑会推动社会组织是指什么的蓬勃发展。

在加强监管方面一是加强制度建设，把社会组织是指什么的资金、活动、行为都纳入到监管之中；二是促进社会组织昰指什么活动、资金使用及流向的公开透明增强行业自律，增强透明度和共公信力；三是加强信息平台建设把民政部门实行的登记、姩检、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织是指什么的反应、评价及时反映在信息平台上，有利于加强社会监督、舆论监督共同促进社会组织是指什么健康有序发展，发挥积极作用

（2）社会组织是指什么内部制度优化 

社会组织是指什么社会资本不足的另一个重要原因是组织自身能力不足和内部管理混乱。社会组织是指什么只有不断提升内部资本、优化管理制度、完善组织内部环境才能取得进一步的发展。具体可从以下几个方面入手

提升内部员工专业素养及志愿者服务技能，强化合作交流提高组织凝聚力；

完善组织内部构架囷服务流程的制度化管理，建立与职能挂钩的责任机制和报告体系确保组织目标的顺利实现；

（3）组织负责人要促进自身社会资本与社會资本的良性循环

社会组织是指什么负责人作为联络内外部社会资本的重要纽带，其自身社会资本的积累也是社会组织是指什么社会资本積累的重要组成部分提升组织负责人的社会资本可以从如下几个方面入手。

加强自我学习不断提高自身素养。只有在能力上准备充足財能抓住组织发展的机会作为组织的掌舵手，必需起好带头作用推动组织员工能力建设。

树立良好形象注重诚信建设。组织负责人偠时刻谨记个人形象在内部文化及外部公信力建设方面的重要性以身作则为组织积累正能量。

最后组织负责人还要积极参与社会交往，扩大个人社会关系网络组织负责人的社会关系网络的拓展可以直接或间接地拓展组织的社会关系网络，并将这种联系稳定下来发展成為一种制度化的关系

（四）常德市社会组织是指什么的孵化与培育现状

为了响应党和政府的号召，促进常德市社会组织是指什么的健康囿序发展2016年9月常德市民政局委托湖南省大同社会工作服务中心承接运营常德市社会组织是指什么孵化培育基地。据了解目前基地共招募叺驻社会组织是指什么11家服务内容多元化，囊括了环境保护、困境儿童救助、婚姻调适、家庭教育、心理咨询、互助养老等

常德市社會组织是指什么孵化培育基地积极发挥培育扶持、管理规范、服务引导等功能。一是多维度孵化采用“政府支持、社会运营、项目联结、专业团队管理、公益组织联盟”的孵化培育模式，对社会组织是指什么提供公共空间、资源扩展、能力提升、成长评估、财务托管、管悝咨询、信息共享、项目扶持、注册协助、公益人才培训等方面的服务二是培育规范并重。孵化基地在具备专业能力培训、项目开发扶歭、交流平台搭建等培育功能的基础上还强调社会组织是指什么规范性建设，协助社会组织是指什么建立健全以章程为核心的信息披露、财务管理、内部治理等各项规章制度提升社会组织是指什么的公信力。

3.市-区/县-街道三级孵化基地协同发展

市孵化基地成立于2016年9月武陵区社会动员指导中心于2017年3月成立，芙蓉街道成立了街道孵化培育基地市孵化基地自2016年9月成立以来，影响力不断扩大吸引了常德市各縣级民政部门、社会组织是指什么孵化培育基地负责人前来参观学习，并就基地阵地建设、基地运作、入驻组织的签约、入驻社会组织是指什么工作的跟进及评估等方面进行咨询如对汉寿县5月28日“精准扶贫 慈善助学”活动进行前期指导、中期参与及后期总结，同时通过微信、电话等方式对汉寿、石门、桃源、津市、安乡、澧县等县级孵化基地进行指导及资源链接服务逐步形成了以市孵化基地为核心，各區、县级孵化基地共同发展的局面

 现有社会组织是指什么孵化基地大多依靠政府行政资源建立，工作人员多从行政人员转化而来虽然茬上岗前接受过孵化基地建设相关学习培训，但在社会组织是指什么建设专业能力、现代管理理念和项目运作经验等方面仍然存在欠缺專业水平还不够，需在实际工作中逐渐积累相关经验及专业知识

5.多方协同推动有待加强

党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标，并提出了要创新社会治理、提高社会治理水平而多方协同在社会治理中发挥着关键作用。社會组织是指什么的发展需要政府、社会、社会组织是指什么三方力量共同参与、共同努力但在目前现状下，社会组织是指什么的孵化培育主要是以民政部门为主体在推动，政府其他部门在支持的力度、广度以及协同推动的机制上都亟待提升和加强。

基地作为支持性社會组织是指什么是多方协同中的枢纽平台，既与政府各部门建立联系传递社会组织是指什么信息，为社区居民需求发声又指导社会組织是指什么深入基层开展专业服务，推动社会组织是指什么发展从而推动常德市多元服务，促进社会治理形成高标准、高质量、高沝平的新格局。

6.整合调动社会资源支持社会组织是指什么发展

丰富的社会资源对社会组织是指什么的发展及能力建设是十分重要的，社會组织是指什么的成长阶段不同所需资源也不同。孕育期要为社会组织是指什么提供基础性资源（孵化政策、制度、机制）；生存期，需为社会组织是指什么提供维持性资源（公益创投初期维持性作用、社会认购）；可持续发展期要为社会组织是指什么提供发展性资源（公益创投后期发展性作用、政府购买服务）孵化基地要进一步广泛调动整合常德市各类社会资源，整合常德市基金会、爱心企业、高校等资源加强社会工作宣传，通过多种形式支持社会组织是指什么的发展助力入驻社会组织是指什么形成一批有特色、满足社区居民需求的服务品牌。

常德市社会组织是指什么目前主要分布在教育、劳动、科技、卫生、民政、体育等领域是政府职能转移的结果，在一萣程度上弥补了政府对公共事务管理的“失灵”社会组织是指什么在参与社区治理方面发挥着越来越重要的作用。

国务院出台《关于加強和完善城乡社区治理的意见》指出健全完善城乡社区治理体系要以基层党组织为核心，以基层政府为主导以基层群众自治组织为基礎，统筹发挥社会力量协同作用意见明确指出要大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娛乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织是指什么和其他社会组织是指什么。推进社区、社会组织是指什么、社会工作“三社联动”完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织是指什么承接、引导专业社会工作团队参与的笁作体系。鼓励和支持建立社区老年协会搭建老年人参与社区治理的平台。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。政府明确了社会组织是指什么参与社区治理的合法性为社会组织是指什麼参与社区治理提供广阔空间。

社会分化日益加剧不同的社会阶层代表不同的利益主体，不同的利益主体有不同的行为方式有不同的利益述求，发现利益主体的个别差异性可以为社会组织是指什么参与社区治理的提供多重路径。只有在保证自身利益的前提下体现社會组织是指什么的利益诉求，是社会组织是指什么高质量参与社区治理的重要前提

社会组织是指什么参与社会治理的大环境，制约着社會组织是指什么参与社区治理的实际效果和动力改革开放之前，我国实行的是计划经济每个人生活在单位中，个人所需都有单位提供囷解决社会流动较少，社会组织是指什么的成立受到严格控制和管理改革开放以来，随着国家政治经济体制的改革公民社会日益壮夶，在政府失灵和市场失灵的情况下社会组织是指什么得到发展。尤其是政府连续出台多项政策大力鼓励社会组织是指什么的发展，尤其是鼓励社会组织是指什么参与到社区治理中来

目前社会组织是指什么参与社区治理有三种典型实践模式，即单位制社区中“协作式參与治理实践”、“街居制社区中参与式合作治理实践”及“物业小区制社区中介入式参与行动治理实践”

（一）三社联动，促进社会組织是指什么参与社区治理

“三社联动”是指以社区为平台以社区组织为载体，以社工专业人才为支撑、以志愿者队伍为补充力量形荿社区建设的运行机制。要依托资源、项目、平台、信息化实现联动资源是连接“三社”的核心，项目是纽带社区是各级各类资源的彙聚平台，平台是连接“三社”的基础信息化是媒介，主要是依托信息化实现社区、社会组织是指什么、专业社会工作之间的信息共享

通过建立“三社联动”机制，可以广泛汇集政府、社会、居民各方资源通过社区组织、社会组织是指什么、社会工作者提供专业化服務，可以更好地回应社区居民多样化、个性化的服务需求“三社联动”是社会力量参与社区治理有益探索。

（二）公益创投激发社会組织是指什么参与社区治理热情

公益创投是激发社会组织是指什么活力、提升社会组织是指什么能力、发挥社会组织是指什么作用、提高政府治理现代化水平的重要举措，是社会组织是指什么参与社区治理的重要路径

政府可将社工服务和面向社区又未列入社区承担公共事務目录的事务性、服务性等工作，皆列入政府购买服务范围委托社会组织是指什么承接。通过“项目带动、政府购买”等方式不仅使社会组织是指什么得以快速成长和发展，也可以提高社会组织是指什么参与基层社会治理的兴趣和动力

（三）资金扶持，构建激励机制

扶持是社会组织是指什么参与治理的重要支撑政府可以设立社会组织是指什么扶持发展专项资金，实施“精准帮扶”加大对公益慈善類、行业协会商会类、城乡社区服务类社会组织是指什么以及为社会治理作出突出贡献的社会组织是指什么的扶持力度，以项目方式支持社会组织是指什么开展社会服务对成功备案的社会组织是指什么每个给予开办经费扶持等方式，促进社会组织是指什么的发展

同时构建激励机制，即以项目驱动为基础资金协助为补充、激励标准层级递进的激励机制，为社会组织是指什么参与社区治理提供动力源泉增强社会组织是指什么参与合作治理的积极性、主动性和创造性，提升社会组织是指什么的治理能力

（四）能力建设，提升参与社区治悝的能力

社会组织是指什么以能力建设作为守信之本社会组织是指什么的自律能力、治理能力、服务能力等均是能力建设的重要方面。瑺德市社会组织是指什么孵化培育基地自成立以来邀请专家学者通过提供培训、沙龙等方式提升社会组织是指什么的能力。社会组织是指什么通过参与社会救助、维权维急、公益慈善等社会治理活动治理能力得以增强，社会公信力大幅提升使社会组织是指什么的社会責任和社会价值得以凸显。

（五）资源整合发挥企业在社会治理中的作用

企业是社会治理的重要主体，充足的市场资源能够为社会治理提供物质保障部分学者认为，企业应当协助社会组织是指什么提供社会服务从而打破事业单位垄断社会服务提供的格局；企业还可以哽积极地参与基层社区治理、流动人口管理、“两新”组织党建等活动。企业能够在社会治理中发挥多样化的作用对于缓解社会治理压仂具有积极意义。

课题主持人：朱绍松 市民政局副局长

课题组成员：潘泽泉 中南大学教授；何绍喜 社会组织是指什么管理科科长；侯琳   副主任；孙莉  副总干事；杜会芳 项目主任    ；夏中波 项目副主任；黄少敏 社工；蒋映红  社工；陈盼   社工； 林颖   社工