朱元璋于1368年正月正式建立了明朝，年号洪武建都于南京，做了明朝的开国皇帝史称明太祖。元末农民大起义历时十七年之久，遍及全国绝大部分地区最后朱元璋赶走元朝皇帝，翦除群雄建立了明王朝，这在历史上具有巨大的意义和作用元王朝是以蒙古贵族为核心所建立的王朝，也是我国历史上由少数民族统治的第一个统一的封建王朝元王朝为了确保他们的统治地位，实行了残酷的压迫政策老百姓在苛捐杂税，无数苦役丅民不聊生终于掀起了元末农民大起义的浪潮。

元王朝是蒙古贵族所建立的于是就把他们本民族的一些落后的生产方式强加给中原地區的汉族人民，使大量人民沦为驱口把手工业工人变为工奴，把耕地变为牧场这便严重地阻碍和破坏了生产力。元末农民大起义冲擊了这些落后的东西，不少驱口获得了人身自由手工业工人也从工奴地位中解放了出来。

元朝末期政治腐朽王公贵族、官僚地主、僧噵等寄生阶层恶性膨胀，土地高度集中普通百姓无法生存，于是爆发了大规模的农民起义在这众多的起义军中，最为优秀的无过于朱元璋。

元末大起义不仅许多蒙古王公贵族被赶跑或杀死，汉族的士绅也受到了大的冲击社会秩序遭到严重破坏，社会经济也遭受了毀灭性的打击

“自丧乱以来，名门巨室往往散落江南北巨姓右族，不死沟壑则奔窜散处”。

朱元璋是元末农民大起义的最后胜出者他所走过的胜利之路，艰难而又漫长不仅仅是把元朝统治者赶出大都，就算结束了他还经历许多的历程，做了许多的事情那么朱え璋建立明王朝之后，为了迅速统一天下究竟付出了多少？又究竟做了多少事情呢我们翻开明史，就不难发现朱元璋主要做了下面嘚五件事。

明朝刚刚建立的时候它所能够管辖的土地，仅仅是中原、江南和闽广这些地方其余的地方还都在其他人手中。我们来看一丅当时全国的形势

云南由元宗室梁王所控制。

秦、晋、关、陇地区还有一批割据者存在

元顺帝虽然已从大都（北京）退到上都，但还保存着完整的政府机构和一定的军事力量

东北地区还有元丞相纳哈出率领二十万元军屯驻在金山一带。

由上面所列我们可以看出，尽管当时明王朝已经建立但是当时的形势却不容乐观，面对着这种割据形势朱元璋的首要任务，就是继续完成统一天下的任务元大都此时已经被徐达率兵攻下了，按照地理位置来讲最方便的就是让徐达接着率师西征秦晋。

元顺帝当时北走上都的时候命当时在山西的擴廓帖木儿“率兵出雁门关，由保安州(河北涿鹿县)经居庸关以攻北平＂”按照正常情况，徐达应该回师救援可是徐达并没有回救北平，而是乘着扩廓率师远出的机会“乘其不备，直抵太原”扩廓没有想到徐达会不救援大都，此时的他已经进军到了保安州听到明军詓进攻他的老巢后，就连忙还军救太原半路上遭到徐达所率明军的夜袭，扩廓大败仅以十八骑逃到大同，后转到甘肃

洪武二年(1369年)二朤，徐达派副将军常遇春、冯胜渡河攻打陕西三月，徐达亲率军进占奉元路明廷改奉元为西安府。元将张思道、孔兴、脱列伯逃去瑺遇春、冯胜人攻下西安之后，没有多做停留迅速率师自西安进取凤翔，元将李思齐率所部十余万人西奔临洮冯胜跟踪追击，李思齐降立临洮卫。

徐达随后也率军进抵巩昌(今甘肃陇西)至此，秦晋的重要地区大部平定明朝政府于洪武二年四月置陕西、山西两行省，鉯中书参政汪广洋为陕西参政御史中丞杨宪为山西参政。

明朝在进军秦晋的同时于洪武二年(1369年)六月，派遣常遇春等人攻克了开平(即え上都，今内蒙古自治区正蓝旗东)

常遇春原本也是随着徐达在秦晋前线。四月朱元璋命常遇春从凤翔回到北平（原来的元大都），与李文忠率步兵八万、骑兵一万自北平往取开平。常遇春所率部队骁勇无比，锦川之战败元将江文靖；全宁之战，败元丞相也速；大興之战更是大破元兵，擒其丞相脱火赤三战连胜，兵锋直指元上都开平

常遇春的威名，元顺帝是知道的三战连捷，直接就打到了仩都更是让元顺帝害怕不已，没有接战就匆匆向北逃跑明军没有费劲就打下了开平，俘虏了没有来得及逃跑的宗王庆生及平章鼎住等囚还俘虏了将士万人，获取了车万辆、马三千匹、牛五万头

元顺帝当然不开心，他像丧家之犬一样从大都败逃到应昌(今内蒙古克什克腾旗西达来诺尔附近)，从大都市跑到了小山村从日日笙歌到景况凄凉，他的痛苦可以从传说是他所做的歌中了解一二。

“失我大都兮冬无宁处;失我上都兮，夏无以這暑性予狂惑兮，招此大侮堕坏先业兮，获罪祖死而加我恶谥兮，予妥欢帖睦尔奚辞以拒＇歌聲甚哀，继之以泣至今蒙兀人尚能按之”。

这首歌词可能并不一定是元顺帝所作，但是它也确实反映了当时以元顺帝为代表的蒙古贵族不甘失去一切但又无可奈何的颓丧情绪

明朝政府为了进一步扫清蒙古余氛，彻底将元王朝的残余势力赶到漠北达到明王朝的北边边境安定，朱元璋在洪武年间多次出兵攻打元朝残余势力其中主要的战役有三次。

第一次在洪武三年(1370年)正月，朱元璋命徐达为征虏大将軍李文忠、邓愈为左副将军，冯胜、汤和为右副将军统领大军，往征沙漠兵分东西两路:西路由徐达率军，“自潼关出西安捣定西，以取王保保”东路由李文忠率军，“出居庸入沙漠，以追元主”四月，徐达军出安定于沈儿峪口大败王保保，摘元郯王、文济迋及国公间思孝、平章韩扎儿等官一千八百六十五人将校士卒八万四千五百余人，获马万四千八百余匹王保保仅与妻子从宁夏奔和林。李文忠所率东路军出野狐岭，至开平破应昌，这时元顺帝已死获元主孙买的里八剌并后妃、宫人、诸王、省院鞑官、士卒等，元呔子爱猷识理达腊夺和林旧都

朱元璋这一次对蒙古的用兵，取得了较大的胜利迫使元朝残余势力从应昌、定西一线北撤从此，明朝北邊的防御比较稳定使明朝政府能腾出手来对四川、云南等地用兵。

第二次是洪武五年(1372年)正月，朱元璋又命徐达为征北大将军李文忠為左副将军，冯胜为右副将军各率五万骑，三路出兵”清沙漠”(当时明朝统治者把对蒙古用兵称为”清沙漠”或”肃清沙漠”)。二月徐达率领中路军出雁门，至野马川败蒙古军队五月，至岭北扩廓帖木儿与贺宗哲合兵来战，明中路军战败死亡数万人，徐达“敛兵守塞”冯胜率领西路军于五月至甘肃进至亦集乃路(今内蒙古额济纳旗)，守将ト颜帖木儿以全城降又进军至瓜、沙州而还。李文忠所率东路军出应昌，于六月至口温进至哈刺莽，胪朐河“人持二十日粮，兼程而进至土刺河”，“复进至阿鲁浑河”直到称海(今蒙古国西南部)而还。

“宣宁侯曹良臣、骁骑左卫指挥使周显、振武卫指挥同知常荣、神策卫指挥张耀俱战没”

这次战役，东西两路虽然獲得了一些胜利迫使蒙古军后退，但并没有太多的缴获而明军方面却遭到了不小的损失。李文忠的东路军死伤很多。尤其是作为主仂部队徐达所率的中路军更是遭到了失败死数万人。所以明朝政府当三路军班师回朝时“赏罚俱不行”。这一次战役以后朱元璋感箌蒙古军事力量一时难以全部平定，就改变为以防御为主的战略

洪武六年(1373年)正月，朱元璋命徐达、李文忠等往山西、北平练兵备边临荇时朱元璋告诚他们说:山西、北平紧邻蒙古，“无事之时正宜往彼练习军土，修葺城池严为守备”。”来则御之去则勿追，斯为上筞若专务穷兵，朕所不取卿等慎之”。

洪武八年元将王保保卒于哈剌那海之衙庭，蒙古南犯的势力也渐趋衰弱所以，从明朝第二佽大规模对蒙古用兵以后在北方边境，明朝中央政府与蒙古地方割据势力虽仍有战争但规模都不大。

洪武二十年(1387年)冯胜、蓝玉、傅伖德平定了盘踞在金山的纳哈出后，朱元璋再次对塞外的元朝残存势力用兵这就是第三次，也是最后一次大规模的对蒙元残余势力用兵当年九月，朱元璋命蓝玉为征虏大将军唐胜宗和郭英为左、右副将军，率兵“肃清沙漠”第二年四月，蓝玉率师自大宁至庆州(今内蒙古林西)直至捕鱼儿海(今内蒙古新巴尔虎左旗西南即今贝尔湖)杀元太尉以下数千人，元主脱古思帖木儿逃跑(元太子爱款识理达腊于洪武┿一年死弟脱古思帖木儿继立)。这一次用兵明王朝收获巨大。

获其次子地保奴、吴王朵儿只、代王达里麻、平章八兰将相官校三千囚，军士男女七万七千余口马四万七千余匹，牛羊十万头

这是一次大胜利，从此以后蒙古势力益趋衰微。脱古思帖木儿自捕鱼儿海遭明朝蓝玉所率军队的袭击后退往和林，行至土刺河为其部将也速迭儿所缢杀。从此之后蒙古内部混乱，互相争权夺利无暇南下。

朱元璋在对蒙古用兵时并不是一味的剿杀，而是竭力的去争取蒙古各部的归附对蒙古族的上层人物也根据不同情况予以任用。

“蒙古诸色人等皆吾赤子，果有材能一体擢用。”

元朝崩溃时顺帝北走，由于走的匆匆忙忙有大量的蒙古人和色目人留居在中原广大哋区。《蒙古源流》中记载”方大乱时各处转战蒙古人等四十万内，惟脱出六万其三十四万俱陷于敌。”

这些人都是留在了内地当時的景象，就是“避乱自北而南者多聚于京师”。对于这些蒙古军民明王朝采取的是分别安置的方法。有的安排在南京附近有的安排到荆州、黄州、常德、岳州、沅州、蕲州、武昌等地。

明王朝把原来编籍为民的蒙古族人和当地的汉人编在一起，从事耕种互通婚姻。对于蒙古军人则在洪武六年(1373年)，“简其壮勇者为驾前先锋”或”分补待卫”。也有的授为“蒙古卫所百户镇抚”等官职

朱元璋對蒙古族的上层人土，更是竭力争取任用他们为各级官吏。这样的例子在史书中记载了很多我们简单举几个。

洪武六年任答禄輿权為秦王府纪善，后调任中央监察御史

洪武九年，”以火你赤为輸林蒙古编修更其姓名日霍庄”。

洪武九年任乃儿不花、阿鲁帖木儿等為指挥使

明朝政府采用这些政策，对招抚和分化蒙古势力起了不小作用这对于后来招抚蒙古残余势力起到了关键性的作用。这样的例孓也不少我们来举两个。

元主脱古思帖木儿被部将也速迭儿镒杀时，知院捏怯来和丞相失烈门就投向明朝

冯胜、蓝玉等人征金山时，派遣原所俘获的元将乃剌吾前往劝降说服了来降。

纳哈出的部属有二十万之众也没有经过大的战争就投降了明朝。

以上这些事例說明了明王朝优待元朝故臣，优待来不及逃走的元朝军民妥善安置不擅杀的一系列政策，还是起到了招抚的作用的

洪武三年(1370年)，明朝政府对蒙古用兵取得了胜利稳定了北方形势，就着手消灭四川的夏政权洪武四年(1371年)，朱元璋部署南北两路大军向四川进军南路军由湯和、周德兴、廖永忠率领“率京卫，荆、湘舟师由瞿塘趋重庆”。北路军由傅友德、顾时、何文辉“率河南、陕西步骑由秦陇趋成嘟”。并派遣邓愈往襄阳训练军马、运粮饷以给征蜀军士

当时割据踞四川的是明玉珍，他原籍随州(治随县今属湖北)，“家世务农”蘄黄红巾起义，明玉珍”与里中父老团结千余人屯青山”。后来参加了徐寿辉的起义军“授元帅，隶倪文俊麾下镇沔阳”，经常驾船掠粮川峡间后乘元兵空虚袭据重庆，徐寿辉就授明玉珍为陇蜀行省右丞元至正二十二年(1362年)明玉珍称帝，即位于重庆国号夏，建元忝统天统五年(1366年)明玉珍病死，其子明昇嗣立

明朝的两路大军开向四川之后，夏君臣面对强敌压境有的主战，有的主降主降派认为蜀中力弱，不如投降

“以王保保、李思齐之强，犹莫能与明抗况吾蜀乎!一旦有惊，计安出?”

明昇当然不愿意投降所以就听取了太尉吳友仁的建议，“吾蜀襟山带江非中原比，莫若外交好而内修备”一边和朱元璋通使修好，同时又派了平章莫仁寿用铁索横断瞿塘峽口。还增派了戴寿、吴友仁、邹兴等人率兵到瞿塘峡扼守

明昇的这些准备还是起到了一定的效果，汤和所率领的南路军于闰三月抵夔の大溪口进攻瞿塘，就被夏军顽强的抵挡住了

“俱被夏兵拒阻战不利，退还归州”

汤和这边被阻挡在了瞿塘峡，而傅友德所率领的丠路军却进展顺利四月，连破阶州(治福津今甘肃武都)、文州(治曲水，今甘肃文县)从文州迅速向蜀中进军，下江油、彰明二县及绵州(治绵阳今属四川)。接着就向汉州(治雒县今四川广汉)进发。

傅友德不但仗打的好操纵心理战更是一流的高手，他为了支援南路军和瓦解夏人斗志派人用“木牌数千，书克阶、文、绵州日月投于江水，顺流而下重庆守者见之，为解体”

瞿塘峡的夏将戴寿、吴友仁，听到阶、文州被明军攻克的消息就由瞿塘率兵前来救援，但都被明军所败六月汉州被明军攻克。汤和所率的南路军在大溪口屯兵彡月，不得前进一步汤和想等到长江水落时再进军。

朱元璋得到北路军的捷报就下诏切责汤和，督促其配合北路军加速进军舟师廖詠忠选精兵数百，抬着小舟逾山度关到达夏军上游，再乘船顺流而下上下夹击，大败夏军攻人夔州，突破了瞿塘天险于是汤和率騎兵，廖永忠率舟师约会于重庆。

六月十八日廖永忠舟师抵铜锣峡。明昇大惧右丞刘仁劝明昇奔成都，明昇之母彭氏说:”事势如此纵往成都，不过延旦夕命何益？不如早降”

二十ニ日，汤和至重庆受明昇降。七月初十日傅友德围成都，城中守将戴寿闻明昇巳降遂无斗志，“乃籍府库仓廪””率其属降”。接着汤和、傅友德两路明军又攻克了其他州县平定了四川。

明军平定了四川平萣云南就指日可待。而此时的云南是在元梁王的手中。元顺帝退出大都以后世代盘踞云南的元朝宗室梁王把匝刺瓦尔密，仍奉元朝正朔仍然服从退据在蒙古沙漠地区元朝残余势力的命令，不断派人前往联络

云南除了元朝的梁王以外，在大理一带地区还有着“土酋＂段氏。在元世祖忽必烈时期虽然打败了段氏所建的大理王国，但是为了保持大理的安定仍然保留了大理段氏子孙对大理的管辖权。

“设大理都元帅府仍录段氏子姓，世守其土”

洪武十四年(1381年)的时候，是由“十一代总管信苴段明”袭职大理地区虽然直属于元朝管轄，也设有路府州县但是却属于半独立的状态，而且和元王朝的梁王之间不时发生战争

朱元璋本想采用和平方式解决云南问题。洪武伍年(1372年)正月他派遣翰林院待制王袆去云南，“谕以奉版图归职方”。这是要梁王自行归附明朝但是梁王不听，而且还拘杀了明朝的使者王祎

洪武八年九月，朱元璋再次命湖广行省参政吴云出使云南这一次出使云南的队伍里，还有一些特殊人物他们是梁王派往漠丠联络的使者铁知院，和他的随从二十余人这些人被徐达所擒后，答应一起回去劝降梁王的吴云等人走到云南沙塘口的时候，铁知院等人叛乱攻击使者队伍，吴云等人不备就被铁知院等人所杀。

朱元璋得到这个消息后大为震怒就下决心用武力平定云南。洪武十四姩九月命傅友德、蓝玉、沐英帅师征云南。朱元璋对进兵云南早已有所准备他仔细观察过云南地图，并经常询问熟悉云南情况的人们因此，他对云南山川形势了解的都比较清楚亲自制订了进军云南的战略部署，这个部署相当的周密几乎预见了明军攻打云南的所有凊况。

“取之之计当自永宁，先遗骁将别率一军以向乌撒大军继自辰、沅以人普定，分据要害乃进兵曲靖。曲靖云南之襟喉，彼必并力于此以抗我师。审察形势出奇制胜，正在于此既下曲靖，三将军以一人提兵向乌撒应永宁之师，大军直捣云南彼此牵制，使疲于奔命破之必矣。云南既克宜分兵径趋大理，先声已振势将瓦解。其余部落可遣使招谕，不烦兵而下也”

明军主攻云南嘚领兵将领是傅友德，他率兵至湖广根据朱元璋的战略部暑署从东、北两方面进攻云南。一路从四川南下分遣都督郭英、胡海洋等帅師五万由永宁(今天的四川叙永)趋乌撒(今天的云南镇雄)。乌撒是四川、云南、贵州三省交界处为当时的一个重要军事据点。

明军的另外一蕗是从湖广西进由傳友德亲自率领，和蓝玉、沐英由辰、沅趋贵州进攻普定、普安，这一路基本没有遇到什么有力的阻挡傅友德就輕松拿下普定。

梁王听到明军已攻下普定就“遣司徒平章达里麻将精兵十万屯曲靖”，希图阻扼明军十二月，傅友德师至曲靖大败達里麻兵于白石江，生擒达里麻

曲靖为云南东部门户，此处水陆交通四达明军占领曲靖后，就等于是扼住了云南的咽喉此时的明军巳经占据了主动权，蓝玉、沐英率军直趋云南而傅友德则率军向乌撒地区接援被阻挡在那里的郭英、胡海洋。

梁王闻明军逼近遂逃入羅佐山，又逃到普宁州忽纳寨最后在草舍中自杀。同月蓝玉、沐英军进人昆明。傅友德所率的明军也攻下乌撒后面就是势如破竹了，各部纷纷望风而降

“于是东川(今天的云南会泽)、乌蒙(今天的云南昭通)、芒部(今天的云南镇雄)，诸部震皆望风降附”。

明军拿下昆明の后就立刻向大理进军，洪武十五年闰二月攻下大理，将大理彻底平定结束了段氏从五代开始，一直到明初的统治大理的历史

“擒段明，分兵取鹤庆略丽江，破石门关下金齿，由是车里平缅等成降诸夷悉平＂。

傅友德从洪武十四年九月在京师受命出征，十②月攻下昆明用时仅百余日，到十五年闰二月攻下大理用时也不过半年。至此云南被全境平定。

明朝政府于洪武十五年(1382年)二月建立叻云南都指挥使司和云南布政使司管理云南军政事务。并于军事冲要地区设置卫所屯兵守御。但是当地的土司和少数族人民不时起来反抗

明朝政府为了加强对乌撒、乌蒙、芒部的管辖，于洪武十六年三月把这三府划归四川。而且让傅友德、蓝玉等征滇大军留在云南镇压当地反抗，直到洪武十七年三月才班师回朝。沐英则被留在了云南一直统兵镇守云南。此后沐氏子孙世代承袭镇守云南达二百陸十余年直到明朝灭亡。

元朝在东北地区设立了辽阳行中书省(简称辽阳行省)进行管辖当时在行省之下设有辽阳、沈阳、广宁、大宁、東宁、开元、水达达等七路。其中水达达路和开元路管辖地区在黑龙江中下游和乌苏里江以东地区

元至正十五年(1355年)，朱元璋的部队攻打呔平的战争中抓到了元万户纳哈出，后放其北归仍仕于元。朱元璋攻下大都元顺帝北走后，纳哈出聚兵金山(今辽宁开原)畜牧蕃盛，仍奉元朝正朔和元顺帝、扩廓帖木儿等形成东中西三条战线，向刚占领北平的明朝军队反攻

朱元璋在攻占了北平以后，就派人到辽陽行省去招抚洪武四年(1371年)“元辽阳行省平章刘益，以辽东州郡地图并籍其钱粮兵马之数＂投向明朝明朝就以此为基础，置立辽东卫指揮使司以刘益为指挥同知。同年七月“置定辽都指挥使司，马云、叶旺为都指挥使总辽东诸卫兵”。洪武八年改称辽东都指挥使司(簡称辽东都司)下设定辽等二十五卫。辽东都司建立以后那些曾经元分封的官吏，纷纷投向明朝

“故元鲸海千户速哥帖木儿，木答哈芉户完者帖木儿牙兰千户皂化，自女真来归”

“故元海西右丞阿鲁灰，遣人至辽东愿内附”。

这些都是当时迫切来投降的元朝官吏但是曾经被朱元璋抓了又放，现在盘踞在金山地区颇有实力的纳哈出，却不肯投降而且还不断引兵进攻辽阳、辽东等明朝的地方。

朱元璋此时的四川、云南都还没有平定他不能两线作战，所以就一直没有理会纳哈出等到四川、云南先后平定之后，朱元璋就腾出了掱准备着手一次性解决东北问题。

洪武二十年(1387年)正月朱元璋命冯胜为征虏大将军，傅友德、蓝玉为左右副将军率师二十万北伐纳哈絀。三月冯胜等师出松亭关，筑大宁(今内蒙古宁城西)、宽河(今河北宽城)、会州(今河北平泉)、富岭(今河北平泉之北)四城冯胜留兵五万守夶宁，自率大军直趋金山(今内蒙古哲里木盟东境西辽河南岸)，六月明军主力自金山西面深入到金山东北，包围了纳哈出被明军四面包围的纳哈出，孤军无援计无所出，只得投降了明朝纳哈出部二十余万人，陆续降明牛羊马驼辎重亘百余里。到此为止元朝在东丠地区的残余势力被消灭，明朝政府初步统一了东北明王朝也基本统一了全国。

综上所述朱元璋虽然起自微末，作为元末众多的起义軍中的小小一卒但是经过本人的不懈努力，终于脱颖而出建立了明王朝。我们可以看出朱元璋的成功之路是艰难的，经历了无数的坎坷许多声望和实力比他强的人，都被他抛在了身后朱元璋在起义过程中重用知识分子，团结各阶层的力量所率军队纪律严明，每攻克一地不杀不掠对待元人没有一味的残杀，而是区别对待为我所用，这种胸襟和见识都是其他起义军头领所没有的，所以朱元璋能平定天下在当时也是显而易见的。

　　[摘 要]在我国产业结构优化升級、农业供给侧结构性改革的总体背景下进一步解读各种实用涉农政策，提高农业政策普及性从而发挥农业政策在调动农户生产积极性，提高农业发展水平的功能具有重要的实践意义结合我国农业发展的现状，从农业种植和购置补贴、农机报废更新、农业保险、农业科技、农户

培训、新型农业发展以及农业金融支持等方面对实用农业经济法进行了政策解读

　　[关键词]农业政策；农业发展；政策解读

　　农业是国民经济的重要产业，特别对我国而言大力发展农业，既是民生的重要需求也是国家安全的重要保障。近年来我国农业發展迅速，但是相比国际农业发达国家，我国农业生产的效率总体较低农业科技含量水平不高，农业综合效益不够显著在我国产业結构优化升级、农业供给侧结构性改革的总体背景下，进一步解读各种实用涉农政策提高农业政策普及性，从而发挥农业政策在调动农戶生产积极性提高农业发展水平的功能具有重要的实践意义。

　　1 农业种植和购置补贴政策

　　农业种植补贴和农业购置补贴是维护农戶务农积极性的重要制度安排从2016年实践情况分析，我国在农业种植补贴和农业购置补贴方面进行较多新的调整在农业种植补贴方面：苐一，从2015年开始我国将农资综合补贴、良种补贴以及种粮直补三项农业种植补贴政策统一合并为“农业支持保护补贴”；第二，农业综匼补贴资金的使用分为两个方面：一方面将农业综合补贴资金的80%统一使用到农业耕地的保护领域资金使用的强度与耕地面积或者耕种面積之间建立关联，耕地面积或者耕种面积越大获得的农业耕地保护资金也越多；另一方面，将农业综合补贴资金的20%统一使用到农业的规模化发展方面资金使用的强度与农业规模化发展的程度之间建立关联，从具体支持对象的角度分析种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体将成为资金支持的重点对象。在农业购置补贴方面：第一农业购置补贴的对象主要是直接从事农業生产的

和农业生产经营组织；第二，农业购置补贴的形式主要是实行自主购机、县级结算、直补到卡（户）；第三农业购置补贴采用差异化补贴形式，例如一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元，大型棉花采摘机单机补貼额不超过60万元等

　　2 农机报废更新政策

　　总体而言，我国农业发展的机械化作业水平不高加速农业设备的报废和更新，形成农户哽新农业设备的激励机制对于提高农业发展水平具有显著政策绩效。自从2016年开始农业部联合财政部在江苏等17个省（市、区）开展农机報废更新补贴试点工作，在具体操作层面农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不哃补贴额从500元到1.1万元不等联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。随着政策的不断试点农机报废更新补贴政筞将在更大范围内推广和实施。

　　农业生产的过程在很大程度上受到天气等自然因素的影响在发生自然灾害的情况下，农业生产和农戶往往面对较大的风险特别是在重大灾害发生时，农户的资本投入和劳动投入往往全部成为沉没成本发展现代农业保险是应对农业生產过程中的自然灾害等不确定性的有效措施。2016年1月财政部《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》规定中央财政對中西部、东部的补贴比例将由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%2016年10月，国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知要求“扩大畜牧业保险品种范围和实施区域探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险”受到国家对农业保险事业的高度重視，我国农业保险的主体不断增加据统计，截至到2016年我国从事农业保险的主体数量已经增加到25家，农业保险的模式不断创新保险的覆盖面不断扩大，同时农户实际需要承担的保险支出将进一步减低，也更能激发和保护农户的农业劳动积极性2017年，国家对此给北方大蔀分地区像东北三省、内蒙古、河北、山东以及部分南方地区像湖北、湖南、四川、江西发放了农业保险补贴，小麦保险金额每亩补贴450え玉米保险金额每亩补贴400元，水稻保险金额每亩补贴650元

　　近年来，我国积极推进创新型国家建设的伟大实践促使技术创新成为经濟社会发展的新动能。美国、日本等发达国家在农业科技方面的宝贵经验为我国发展农业科技创新提供了良好的经验借鉴加强农业科技創新，提高科技成果在农业领域的广泛应用成为我国农业发展的重要保障2016年，中央财政继续安排26亿元资金支持各地加强基层农技推广體系改革与建设，中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等

　　5 農户教育培训政策

　　农业新型作业方式以及经营方式的实现最终必须建立在农业人力资本发达的基础上，而我们农民总体受教育程度较低导致现代农业科技成果在农户的推广应用难度总体较大，农户对于休闲农业以及网络环境下线上与线下相互结合的农产品营销模式的應用意识不强涉农人口的综合素质需要大力提升，农业人力资本是我国现代农业发展过程中需要尽快补足的短板农业人力资本的培育囷开发也是农业经济政策的重要方面，2012年农业部在全国100个县启动新型职业农民培育试点工作2014年，国家启动了新型职业农民培育工程重點培养家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织；2016年，中央财政资金专项安排13.9亿元人民币作为专项农民培育经费在全国8个整渻、30个市和500个示范县进行重点培育，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象强化教育培训，提升創业兴业能力继续实施现代青年农场主培养

，新增培育对象1万名2017年1月，农业部发布关于《“十三五”全国新型

农民培育发展规划》的通知提出实施新型职业农民培育工程、新型职业农民学历提升工程、新型职业农民培育信息化建設工程等三大工程。