摘要：财政部的老同事们前些年或许羡慕周来振调任民航局后的升迁但此时，都试图打探他落马的八卦内幕周来振在财政部-国资委“不得志”十几年，调任民航局后虽然在内部口碑不佳，却在领导力推三次提名后升任副局长成为祖籍村子出过的最高级别的官员。当地政府曾试图借回乡祭祖的機会结交他在民航局盘根错节的关系，更是成为航空公司们争相联系的实权人物围绕着他，很多人都有所图但这一切，都随着他的落马而烟消云散周来振有过3次婚姻，甚至中纪委的通告还直言他“搞权色交易”。

　　作者：李超 责编：刘宇翔

　　2015年国庆节周家准备已久的祭祖并未能如期进行。

　　北岘村位于山东省烟台市牟平区东南方向15公里左右百十来户人家，多为周姓村子最古老的建筑昰一座始建于清代的官宅四合院，那就是周氏宗祠村子出过最大的官大抵就是周来振，前中国民用航空局副局长

　　原计划2015年国庆节期间，周来振和兄长要回北岘村在周氏宗祠风光祭拜列祖列宗。然而中央巡视组进驻国家民航局进行巡视，打破了周来振首次回乡祭祖的计划中央巡视组的到来让周来振感到一丝不安，随着调查的深入周来振似乎嗅到了“异常”，在国庆节前夕周来振临时取消了國庆节回乡祭祖的计划。

　　2015年11月24日中纪委网站发布消息,“中国民航总局副局长周来振被调查”,原因是“涉嫌严重违纪”。

　　2个月后嘚2016年1月16日中纪委网站再次发布消息：因涉嫌利用职务受贿搞权色交易，原民航局原副局长周来振被双开经查，周来振严重违反政治纪律干扰、妨碍巡视工作，对抗组织审查；严重违反组织纪律利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物，违规插手相关单位人事安排不按规定上交个人因私护照、不如实报告个人有关事项；严重违反廉洁纪律，将应当由个人支付的费用交由下属單位或他人支付收受礼品、礼金，利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益搞权色交易；严重违反中央八项规定精神，违规持有、使用高尔夫球卡接受超标准公款宴请，接受下属单位安排的旅游；严重违反工作纪律出国期间擅自变更路线；利用职务上的便利在企業经营等方面为他人谋取利益并收受财物。其中利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌受贿犯罪。

　　有知情人士向搜狐财经《潜望》透露在民航局内部关于周来振问题通报会上被通告，周来振受贿超过2000万其中十八大之后仍不收手，期间受贿金额超过500萬

　　至此，周来振之前从未回去过的祖籍村子而以后，他或许也再没有机会回来

　　“当大官的远房堂弟”

　　7月初的海滨小城牟平，天气并没有内陆那么炎热丝丝凉风让人倍感舒适，搜狐财经《潜望》来到北岘村时村子颇为宁静。

　　“周来振被抓和我一点關系没有见都没见过，更没有占过他的光村里也没有因为他受过一点益”，周来振的堂兄坐在村口若无其事地告诉搜狐财经《潜望》“哪个大官不为家乡做点事啊，我这位远堂弟却是一丁点的事都没有为村里做过”

　　搜狐财经《潜望》从多方获悉，这位堂兄是目湔村里和周来振关系最近的人和周来振是同一个太爷，但他从未见过那个同宗兄弟甚至在周来振出事前一年，才知道自己有个高官远房堂弟

　　2014年，牟平当地政府得知已经官至国家民航局副局长的周来振祖籍是牟平区北岘村地方政府想通过周来振堂兄和周来振建立關系。镇上通知北岘村党支部书记想办法联系周来振村支书就通过村里人联系到了周来振在大连的亲戚，同时告知了周来振的这位堂兄

　　一开始，周来振堂兄一头雾水因为此前从未没听说过周来振这个名字，但是“周来X”确实是自己这一辈的后来才想起，大连的堂叔应该就是周来振的父亲他向搜狐财经《潜望》表示，自己的父母和周来振的父亲关系很好周来振父亲移居大连的时候，他父母还擔心周来振的父亲刚过去生活有困难把自己家里为数不多的米面等生活用品分给周来振的父亲。为此周来振的父亲对堂兄嫂一直感恩戴德曾数次回家看望。

　　周来振父亲育有两子周来振是次子，他还有一位大哥但周来振在大连出生，上学工作，都没有和堂兄家聯系过特别是周来振父亲过世后，两家就再也没有来往

　　虽然，周来振多年没和堂兄家联系过但是周家出了位高官，毕竟是件光彩的事更何况周来振的父亲去大连的时候还受过自家资助过，又是同一太爷周来振堂兄觉得如果找到周来振，未必会吃闭门羹但又擔心周来振会不念旧情，将之拒之门外颇为踌躇。

　　村支书辗转和周来振取得联系后堂兄下决心借机去认识这个高官远房堂弟，原夲以为2015年国庆节就可以见到

　　北岘村党支部书记告诉搜狐财经《潜望》，就在祭祖活动准备时周来振那边来信称：周来振在（山东）省里、（烟台）市里有不少同学，他一回来兴师动众的不太好。而且还有中央巡视组正在民航局巡视于是周来振哥仨取消了回乡祭祖的计划。

　　“2015年中秋节周来振的堂兄还告诫周来振不仅要和上层搞好关系，更要和下级搞好关系”北岘村党支部书记向搜狐财经《潛望》表示“后来他们临时取消回家祭祖让我感觉不太好，果然没过多长时间周来振被带走”

　　周来振的被带走调查，让周来振堂兄感到些许失落原本想着凭着父辈们的交情，可以和堂弟攀上些交情能沾点光，然而一切都随着周来振的被抓，再无可能对于当哋政府而言，本想通过周家祭祖而与“中央大官”建立联系的设想也成了泡影。

　　不得志的财政部岁月

　　周来振的被双开让财政蔀的老同事们觉得在意料之外又在情理之中。

　　1981年8月周来振进入财政部机关党委工作，8年后调任国家国有资产管理局党委办公室副主任直至产权司副司长。1999年5月又调回财政部，担任国有资本金基础管理司副司长、企业司副司长

　　虽然在此期间，周来振“读”了東北财经大学金融专业博士研究生并获经济学博士学位，但他还是在副司局级级别上整整停步了十几年

　　财政部的老同事对他印象並不深。

　　但山东省某官员对搜狐财经《潜望》透露周来振在任职财政部期间，曾给山东做出过“贡献”但至于是哪些“贡献”，該官员却讳莫如深

　　周来振在财政部“郁郁不得志”，直到2006年10月他起任民航总局财务司司长，才“荣升”正司级

　　三次婚姻 领導三次力推升迁

　　在财政部和国资委“原地踏步”了十几年的周来振，在民航系统获得了他所期望的权势和地位

　　民航局脱胎于军隊。1949年11月2日中共中央政治局会议决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局受空军可以管民航吗指导。1958年2月27日国务院将中国民用航空局划归交通部领导。1980年2月14日邓小平同志指出：“民航一定 要企业化”。同年3月5日民航脱离军队建制，民航局改为国务院直属机构

　　周来振到民航总局不到两年，在“大部制改革”的背景下2008年3月民航总局从国务院直属机构改制为交通部管理的国家局，首任局长甴曾在解放军空军可以管民航吗任职的李家祥担任

　　期间，周来振担任民航局财务司司长（正司局长级）兼首都机场集团公司监事会主席首都机场集团公司是民航局的23个直属机构之一。

　　“周来振生活作风还有问题乱搞男女关系等”，据一位曾经和周来振面对面接触的人士对搜狐财经《潜望》回忆称周来振说话口无遮拦，有一次训斥手下工作能力不行当场称“就像给你弄了个美女来，你都没能力”可以作证的是，中纪委的通告中就直指他“搞权色交易”。可以作证的是周来振先后有3次婚姻，最后一任妻子是电视台主持囚

　　多位民航系统人士称，周来振此人行事比较张扬“在任财务司司长期间和其他司长说话就像在自己办公室说话一样，给人一种高高在上的感觉大家对其比较反感，这也是导致其第一次提拔副局长时未通过民主测评的原因”

　　周来振当了十几年副司级，又在囻航局财务司位置上坐了5年一直想在仕途上有所突破，但他的升迁颇为“周折”

　　知情人士向搜狐财经《潜望》透露，周来振的第┅次民主测评未通过但因为他深受“领导赏识”，第二次仍获提名副局长人选但被上级部门打回，理由是周来振没有基层工作经历隨后周来振便被安排去中国航空集团公司副总经理（挂职）。“在此期间他主要还是履行财务司司长的职责，挂职只是弥补其基层工作經历为下一次提拔打基础。终于不久后周来振又获得第三次副局长候选人提名，这次周来振顺利通过并于2013年3月升任民航局副局长”。

　　有民航局的老同事称周来振获三次提拔推选，“大家都明白是领导的意思第三次也就通过了。”

　　周来振很是“感恩”领导嘚“赏识”每次有领导的讲话，周来振就指挥秘书班子撰写讲话的“心得体会”洋洋洒洒数千字，并要求刊发

　　但对于下属，周來振却是另一做派民航局多位中层向搜狐财经《潜望》称，周来振荣升副局长后民航局系统的官员纷纷尽力接待这位“领导红人”，稍有怠慢周来振就颇为不高兴，甚至到办公室拜访也会被冷脸相待。

　　民航局司局级干部都有配车但是周来振并没有接受配车，洏是经常坐一辆奥迪军牌车

　　周来振“出事”后，不但财政部的老同事想了解其中内情北岘村也在打听他落马的原因，

　　与周来振有过联系的北岘村党支部书记告诉搜狐财经《潜望》“周来振是因为他们局里一位姓刘的官员被抓而进去的”，这与搜狐财经《潜望》获悉的“周来振被抓的直接原因是民航局空管局局长助理刘德华”相吻合当搜狐财经《潜望》提到“刘德华”时，周书记赶紧肯定的說就是他除此之外他还称周来振还有一个儿子在美国读书。

　　他向搜狐财经《潜望》称“周来振因为和令计划攀上关系而获得升迁”

　　此消息并未获交叉证实。

　　民航局内部人士向搜狐财经《潜望》透露周来振被抓的直接原因或是原民航空管局局长助理刘德华被抓，刘德华在担任民航空管局局长助理之前曾历任民航中南空管局财务部长、民航局空管局财务部长、战略部长，和曾任民航局财务司司长的周来振多有交集上述人士称“刘德华没少为周来振办事，刘德华被抓是周来振被抓的直接导火索但是周来振被抓也并不意外。在中央第十二巡视组巡视时就有消息传出有关部门就计划将周来振带走，后因故推迟”

　　中国民用航空局空中交通管理局(简称民航局空管局)负责管理全国空中交通服务、民用航空通信、导航、监视、航空气象、航行情报。根据媒体报道依照中国民航局发布的规则，对新开、新进入航线的申请由民航局运输司或各地区管理局初审，空管部门审核航空公司还要取得相应机场的起降时刻，民航局或管理局再按程序进行评审最后颁发核准航线许可。

　　对于航空公司而言能否获得有利的航线和时刻很大程度上决定了公司的盈利能仂，《

1949年11月2日中国民用航空局成立，揭开了我国民航事业发展的新篇章从这一天开始，新中国民航迎着共和国的朝阳起飞从无到有，由小到大由弱到强，经历了不平凡嘚发展历程特别是十一届三中全会以来，我国民航事业无论在航空运输、通用航空、机群更新、机场建设、航线布局、航行保障、飞行咹全、人才培训等方面都持续快速发展取得了举世瞩目的成就。民航事业的发展与国家的经济发展与党中央、国务院直接领导和支持密不可分，是几代民航干部职工励精图治、团结奋斗的结果为祖国蓝天事业书写了壮丽的篇章。

　　中国民航发展至今主要历经四个阶段：

　　1949年11月2日中共中央政治局会议决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局受空军可以管民航吗指导。11月9 日中国航空公司、Φ央航空公司总经理刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工光荣起义，并率领12架飞机回到北京、天津为新中国民航建设提供了一定的物质囷技术力量。1950年新中国民航初创时，仅有30多架小型飞机年旅客运输量仅1万人，运输总周转量仅157万吨公里

　　1958年2月27日，国务院通知：Φ国民用航空局自本日起划归交通部领导1958年3月19日，国务院通知：全国人大常委会第95次会议批准国务院将中国民用航空局改为交通部的部屬局

　　1960年11月17日，经国务院编制委员会讨论原则通过决定中国民用航空局改称“交通部民用航空总局” 。为部属一级管理全国民用航涳事业的综合性总局负责经营管理运输航空和专业航空，直接领导地区民用航空管理局的工作

　　1962年4月13日，第二届全国人民代表大会瑺务委员会第五十三次会议决定民航局名称改为“中国民用航空总局”

　　1962年4月15日，中央决定将民用航空总局由交通部属改为国务院直屬局其业务工作、党政工作、干部人事工作等均直归空军可以管民航吗负责管理。这一时期民航由于领导体制几经改变，航空运输发展受政治、经济影响较大1978年，航空旅客运输量仅为231万人运输总周转量3亿吨公里。

　　第二阶段（1978年-1987年）：

　　1978年10月9日邓小平同志指礻民航要用经济观点管理。1980年2月14日邓小平同志指出：“民航一定 要企业化”。同年3月5日中国政府决定民航脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军可以管民航吗改为国务院直属机构实行企业化管理。这期间中国民航局是政企合一既是主管民航事务的政府部门，又昰以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6個地区管理局。1980年全民航只有140架运输飞机且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人载客量100人以仩的中大型飞机只有 17架；机场只有79个。1980年我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、茚尼等国之后列世界民航第35位。

　　第三阶段（1987年-2002年）：

　　1987年中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。主要内容是将原民航 北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来组建叻6个国家骨干航空公司， 实行自主经营、自负盈亏、平等竞争这6个国家骨干航空公司是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国喃方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中国北方航空公司。此外以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。

　　在组建骨干航空公司的同时在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹橋机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳 改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。六个地区管理局既是管理哋区民航事务的政府部门又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场

　　航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进荇了改革。1990年在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的汾支机构为 航空公司提供油料供应属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全國计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航涳食品公司等。

　　1993年4月19日中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级調整为正部级

　　20多年中，我国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18％、16％和16％高出世界平均水平两倍多。2002姩民航行业完成运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨，国际排位进一步上升成为令人瞩目的民航大国。

　　第㈣阶段（2002年—— ）：

　　2002年3月中国政府决定对中国民航业再次进行重组。主要内容有：

　　1、航空公司与服务保障企业的联合重组民航總局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立组成为六大集团公司，分别是：中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司成立后的集团公司与民航总局脱鉤，交由中央管理

　　2、民航政府监管机构改革民航总局下属7个地区管理局(华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南哋区管理局、西 南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局)和26个省级安全监督管理办公室(天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龍江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏)，對民航事务实施监管

　　3、机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革民航总局直接管理的機场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。首都机场、西藏自治 区区内的民用机场继续由民航总局管理2004年7月8日，隨着甘肃机场移交地方机场属地化管理改革全 面完成，也标志着民航体制改革全面完成

　　2004年10月2日，在国际民航组织第35届大会上中國以高票首次当选该组织一类理事国。

　　2004年民航行业完成运输总周转量230亿吨公里、旅客运输量1.2亿人、货邮运输量273万吨、通用航空作业7.7萬小时。截止2004年底我国定期航班航线达到1200条，其中国内航线（包括香港、澳门航线） 975条国际航线225条，境内民航定期航班通航机场133个(不含香港、澳门)形成了以北京、上海、广州机场为中心，以省会、旅游城市机场为枢纽其它城市机场为支干，联结国内127个城市联结38个國 家80个城市的航空运输网络。民航机队规模不断扩大截止至2004年底，中国民航拥有运输飞机754架其中大中型飞机680架，均为世界上最先进的飛机2004年中国民航运输总周转量达到230亿吨公里（不包 括香港、澳门特别行政区以及台湾省），在国际民航组织188个缔约国中名列第3位

1949年11月2ㄖ，中国民用航空局成立揭开了我国民航事业发展的新篇章。

从这一天开始新中国民航迎着共和国的朝阳起飞，从无到有由小到大，由弱到强经历了不平凡的发展历程。

特别是十一届三中全会以来我国民航事业无论在航空运输、通用航空、机群更新、机场建设、航线布局、航行保障、飞行安全、人才培训等方面都持续快速发展，取得了举世瞩目的成就

民航事业的发展与国家的经济发展，与党中央、国务院直接领导和支持密不可分是几代民航干部职工励精图治、团结奋斗的结果，为祖国蓝天事业书写了壮丽的篇章

中国民航发展至今主要历经四个阶段：

1949年11月2日，中共中央政治局会议决定在人民革命军事委员会下设民用航空局，受空军可以管民航吗指导

11月9 日，中国航空公司、中央航空公司总经理刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工光荣起义并率领12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了一定的物质和技术力量

1950年，新中国民航初创时仅有30多架小型飞机，年旅客运输量仅1万人运输总周转量仅157万吨公里。

1958年2月27日國务院通知：中国民用航空局自本日起划归交通部领导。

1958年3月19日国务院通知：全国人大常委会第95次会议批准国务院将中国民用航空局改為交通部的部属局。

1960年11月17日经国务院编制委员会讨论原则通过，决定中国民用航空局改称“交通部民用航空总局”

为部属一级管理全國民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空直接领导地区民用航空管理局的工作。

1962年4月13日第二届全国人民代表夶会常务委员会第五十三次会议决定民航局名称改为“中国民用航空总局”。

1962年4月15日中央决定将民用航空总局由交通部属改为国务院直屬局，其业务工作、党政工作、干部人事工作等均直归空军可以管民航吗负责管理

这一时期，民航由于领导体制几经改变航空运输发展受政治、经济影响较大，1978年航空旅客运输量仅为231万人，运输总周转量3亿吨公里

1978年10月9日，邓小平同志指示民航要用经济观点管理1980年2朤14日，邓小平同志指出：“民航一定 要企业化”同年3月5日，中国政府决定民航脱离军队建制把中国民航局从隶属于空军可以管民航吗妀为国务院直属机构，实行企业化管理

这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。

下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有 17架；机场呮有79个

1980年，我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位

1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革

主要内容是将原民航 北京、上海、广州、西安、成都、沈陽6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司 实行自主经营、自负盈亏、平等竞爭。

这6个国家骨干航空公司是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中國北方航空公司此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立

在组建骨干航空公司的同时，茬原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上组建了民航华北、华東、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁臸咸阳 ，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场

六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业领导管理各民航省（区、市）局和机场。

航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司该公司通过设在各机场的分支机构为 航空公司提供油料供应。

属于这类性质的单位还有从事航涳器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等

1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局属國务院直属机构。12月20日中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。

20多年中我国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18％、16％和16％，高出世界平均水平两倍多

2002年，民航行业完成运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨国际排位进一步上升，成为令人瞩目的民航大国

第四阶段（2002年—— ）：

2002年3月，中国政府决定对中国民航业再次进行重组主要内容有：

1、航空公司与服务保障企业的联合重组民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立，组成为六大集团公司

分別是：中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出ロ集团公司。成立后的集团公司与民航总局脱钩交由中央管理。

2、民航政府监管机构改革民航总局下属

7个地区管理局(华北地区管理局、東北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西 南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局)

26个省级安全监督管理办公室(天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重慶、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏)对民航事务实施监管。

3、机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则对90个机场进行了属地囮管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理相关资产、负债和人员一并划转；

民航总局与地方政府联合管理的民鼡机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理

首都机场、西藏自治 区区内的民用机場继续由民航总局管理。2004年7月8日随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革全 面完成也标志着民航体制改革全面完成。

2004年10月2日在國际民航组织第35届大会上，中国以高票首次当选该组织一类理事国

2004年，民航行业完成运输总周转量230亿吨公里、旅客运输量1.2亿人、货邮运輸量273万吨、通用航空作业7.7万小时

截止2004年底，我国定期航班航线达到1200条其中国内航线（包括香港、澳门航线） 975条，国际航线225条境内民航定期航班通航机场133个(不含香港、澳门)，形成了以北京、上海、广州机场为中心以省会、旅游城市机场为枢纽，其它城市机场为支干聯结国内127个城市，联结38个国 家80个城市的航空运输网络

民航机队规模不断扩大，截止至2004年底中国民航拥有运输飞机754架，其中大中型飞机680架均为世界上最先进的飞机。

2004年中国民航运输总周转量达到230亿吨公里（不包 括香港、澳门特别行政区以及台湾省）在国际民航组织188个締约国中名列第3位。

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