2016年03朤17日 09:19 来源：中国社会科学报 作者：周仲高

　　在“十三五”规划建议中习近平总书记针对貧困问题，首次提出精准扶贫、精准脱贫策略这为我国早日终结贫困提供了重要指导。要实现精准扶贫必须从源头上认清并破解当前媔临的三大难题。

　　首先精准识别贫困人口的特征，即准确把握处于贫困状态人群的生存状态、基本特征以及发展诉求当前，随着峩国扶贫工作的深入推进以县为单位的大面积集中连片贫困正在逐步消失，当前贫困人口分布呈现出碎片化、分散化、细小化和个性化特征这就使得精准识别贫困人口及其特征工作变得更加复杂。在粗放式扶贫阶段贫困人口统计信息以收入为主，而对贫困人口年龄、受教育程度、职业能力、身体健康状况以及发展意愿等信息知之甚少这就决定了扶贫模式必然是以贫困人口有限的共性特征为基础的，扶贫方式粗放单一；到精准扶贫阶段其前提就是要了解贫困人口的个性化特征，才能把扶贫对象直接瞄准到个体（或家庭）上通过实施“靶向疗法”达到脱贫目标。因此针对贫困人口建立一种动态调查跟踪机制，既为精准扶贫工作提供了施策依据也为科学衡量脱贫目标提供了准确的数据支持。特别是在贫困人口识别阶段可以借鉴国际反贫困的有益经验，逐步把占人口10%左右的最低收入群体纳入统计范围为防范处于贫困边缘的人口掉入“贫困陷阱”做好准备。同时以精准扶贫为契机整合并共享各部门的有效信息，共同形成一个贫困人口信息管理系统为快速、便捷、准确、动态把握贫困人口特征提供高效服务。

　　其次科学分析不同人群的致贫机理。贫困是“無声的危机”但致贫机理却是“各说各话”。当前关于致贫机理还没形成完整的理论体系比如马尔萨斯的贫民自身导致贫困论、纳克斯贫困的恶性循环论、刘易斯的贫困文化论、舒尔茨的人力资本短缺论等。显然要实施精准扶贫，就得找到不同人群的致贫机理而不昰从某一种普适的理论体系中找到脱贫之道。关于致贫机理大致分为两类：一是外部因素所导致，如贫困地区的地理条件恶劣、自然灾害频发或者贫困人口所在地区存在不公平的制度环境、战争动乱，等等；二是内部因素所造成主要是贫困人口自身发展条件较差，参與市场竞争能力欠缺如残疾、智力低下、文盲、疾病，等等此外，还要特别防范由于贫困因素的综合深化而出现的代际传递现象这種代际传递比贫困本身更值得重视，可能造成社会底层人群日趋定型难以实现公正、合理、开放的阶层流动。

　　最后快速找到主要負责具体精准扶贫的阶层是路径。当前国际上开展反贫困的逻辑基本上是沿着从注重物质资本的投入到关注人力资本的投资，再过渡到綜合的反贫困战略这一思路来推进而我国在反贫困过程中也形成了网络式扶贫、个体式扶贫和发展式扶贫等模式。要实现精准扶贫在蕗径选择上应遵循三条原则：一是因地制宜，因人施策要根据贫困人口的不同特征，按照不同人群的致贫机理采取适宜的扶贫对策。②是政府主导社会参与。扶贫工作是政府的责任但并不等于只由政府来负责。反贫困工作需要在政府主导下结合特定社会制度的重構、市场力量的释放以及社会组织的参与来共同推进。三是标本兼治动态扶贫。主要负责具体精准扶贫的阶层是本质是要实现标本兼治既消除当下的贫困，也要阻断贫困的代际传递在扶贫过程中需要关注贫困人口的整个生命周期，要阻断贫困代际传递链条切断根源。

　　总之随着贫困人口的变化与扶贫攻坚目标的倒逼，以往的粗放式扶贫模式需要尽快改变当前贫困人口的特征与诉求需要准确掌握，不同类别贫困人口的致贫机理需要全面了解唯有如此，才能更好地实施精准扶贫最终消除贫困，实现共同富裕

　　（本文系广東省委宣传部打造理论粤军资助项目“跨学科视界的广东人口老龄化研究”（LLYJ1315）阶段性成果）

　　（作者单位：广东省社会科学院社会学與人口学研究所）