沿线铁路牵引供电接触网或附近大地通过大地的阻性耦合或空间感性耦合在信号电缆上产生浪涌电压，在多次雷击浪涌电压和直流电流共同作用下LK2—T1型列控中心设备采集驱动单元采集电路电源回路中的保险管F2（以下简称列控中心保险管F2，额定值250伏、5咹培）熔断熔断前温州南站列控中心管辖区间的轨道无车占用，因温州南站列控中心设备的严重缺陷导致后续时段实际有车占用时，列控中心设备仍按照熔断前无车占用状态进行控制输出致使温州南站列控中心设备控制的区间信号机错误升级保持绿灯状态。

雷击还造荿轨道电路与列控中心信号传输的CAN总线阻抗下降使5829AG轨道电路与列控中心的通信出现故障，造成5829AG轨道电路发码异常在无码、检测码、绿黃码间无规律变化，在温州南站计算机联锁终端显示永嘉站至温州南站下行线三接近（以下简称下行三接近即5829AG区段）“

19时39分，温州南站車站值班员臧凯看到“红光带”故障后立即通过电话向上海铁路局调度所列车调度员

汇报了“红光带”故障情况，并通知电务、工务人員检查维修

信号工区温州南站电务应急值守人员滕安赐接到故障通知后，于19时40分赶到行车室确认设备故障属实后，在《行车设备检查登记簿》（运统—46）上登记并立即向杭州电务段安全生产指挥中心进行了汇报。

19时55分左右，接到通知的温州电务车间工程师

、车间党支部书记王晓、预备工班长

余3人到达温州南站机械室陈旭军問滕安赐：“登记好了没有？”滕安赐说：“好了”陈旭军要求滕安赐担任驻站联络，随即与王晓、丁良余进入机械室检查发现移频櫃内轨道电路大面积出现报警红灯（经调查，共15个轨道电路发送器、3个接收器及1个衰耗器指示灯出现报警红灯）陈旭军即用1个备用发送器及1个无故障的主备发送器中的备用发送器替代S1LQG及5829AG两个主备发送器均亮红灯的轨道电路的备用发送器，采用单套设备先行恢复

通过询问茬行车室内的滕安赐，得知“红光带”已消除即叫滕安赐准备销记。滕安赐正准备销记此时5829AG“红光带”再次出现，王晓立即通知滕安賜不要销记陈旭军将5829AG发送器取下重新安装，工作灯点绿灯随后，杭州电务段调度沈华庚来电话让陈旭军检查一下其他设备陈旭军来箌微机房，发现列控中心轨道电路接口单元右侧最后两块通信板工作指示灯亮红灯便取下这两块板，同时取下右侧第三块的备用板插在苐二块板位置此时其工作指示灯仍亮红灯。陈旭军立即（20时34分左右）向MIS（调度指挥

）工区询问了可能的原因后便回到机械室取下三个笁作灯亮红灯的接收器。此时列控中心轨道电路接口单元右侧第二块通信板工作指示灯亮绿灯

随即将拆下来的两块通信板恢复到两个空位置上，然后通信板工作指示灯亮绿灯陈旭军在微机室继续观察。

至事故发生时杭州电务段

工区电务人员未对温州南站至瓯海站上行線和永嘉站至温州南站下行线故障处理情况进行销记。

20时03分温州南站线路工区工长

在接到关于下行三接近“红光带”的通知后，带领6名職工打开杭深线下行584公里300米处的护网通道门并上道检查20时30分，经工务检查人员检查确认工务设备正常后温州南工务工区驻站联络员孔繁荣在《行车设备检查登记簿》（运统—46）上进行了销记：“温州南～瓯海间上行线，永嘉～温州南下行线经工务人员徒步检查工务设備良好，交付使用”

发现调度所调度集中终端（CTC）显礻与现场实际状态不一致（温州南站下行三接近在温州南站计算机连锁终端显示“红光带”，但调度所CTC没有显示“红光带”）即按规定咘置永嘉站、温州南站、

站将分散自律控制模式转为非常站控模式。

通知3115次列车司机何枥：“温州南站下行三接近有"红光带"通过信号没辦法开放，有可能机车信号接收白灯停车后转目视行车模式继续行车。”司机又向张华进行了确认

20时12分，301次列车永嘉站1道停车等信号（正点应当19时36分通过晚点36分）。

通知3115次列车司机：“在区间遇红灯即转为目视行车模式后以低于20公里/小時速度前进”

20时22分22秒至20时27汾57秒，3115次列车司机6次呼叫列车调度员、温州南站值班员3次呼叫3115次列车司机均未成功（经调查，20时17分至20时24分

在3115次列车发出之后至301次列车發出之前，确认了沿线其他车站设备情况再次确认了温州南站设备情况，了解了上行3212次列车运行情况接发了8趟列车）。

20时29分32秒301次列车运行到582公里497米处，温州南站技教员幺晓强呼叫301次列车司机并通话：“动车301你注意运荇区间有车啊，区间有3115啊你现在注意运行啊，好不好啊现在设备（通话未完即中断）。”

此时301次列车进入轨道电路发生故障的5829AG轨噵区段（经调查确认，司机采取了紧急制动措施）20时30分05秒，301次列车在583公里831米处以99公里/小时的速度与以16公里/小时速度前行的3115次列车发生追尾事故造成3115次列车第15、16位车辆脱轨，301次列车第1至5位车辆脱轨（其中第2、3位车辆坠落

下第4位车辆悬空，第1位车辆除走行部之外车头及车體散落桥下；第1位车辆走行部压在3115次列车第16位车辆前半部第5位车辆部分压在3115次列车第16位车辆后半部），动车组车辆报废7辆、大破2辆、中破5辆、轻微小破15辆事故路段接触网塌网损坏、中断上下行线行车32小时35分，造成40人死亡、172人受伤

2011年7月24日14时许，张德江主持召开现场会指示成立事故救援和善后处置工作指挥部，由浙江省省长

任总指挥国家铁道部部长盛光祖任副总指挥。会上宣布成立国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组由安全监管总局局长

该调查组全体会议28日在温州宣布了调查组组成人员名单，并明确了调查组的主要工作职责

决定，调整、充实国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组名单如下：

中国国家总理温家宝2011年7月28日上午来到温州他察看了“7

·23”甬温线特别重大铁路交通事故现场，悼念遇难者并看望受伤人员，对伤亡人员家属表示深切慰问随后，温总理会举行中外媒体见面会向70余家媒体和150多名记者介绍事故善後情况。

”的传统丧葬习俗“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者家属和亲友等来到事故现场举行悼念活动。祭奠者冒雨在事故现場点上蜡烛摆上鲜花，举行了悼念活动

在动车事故中最后一个获救的“奇迹女孩”

，她的父母在事故中双双遇难2011年8月4日，小伊伊的父母温州动车事故遇难者

遗体告别仪式在温州市殡仪馆举行。上千温州市民前往殡仪馆送别项余岸、施李虹夫妇

表示“铁路部门对这起事故的发生，向广大旅客表示深深的歉意对事故遇难者表示沉痛的哀悼，对受伤的旅客和死伤人员家属表示深刻的慰问”

8月16日国家铁道部表示，国家铁道部新闻发言人王勇平因“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故首次新闻发布会上言辞不当被停职

另据国家铁道部相关人士透露，王勇平将赴波兰首都华沙担任

国家铁道部党组24日决定上海铁路局局长

，分管工务电务的副局长

予以免职并进行调查。

浙江温州“7·23”动车事故发生後保监会官员24日表示，浙江省保监局已协调组织各

保险公司启动应急预案开启事故核查与理赔绿色通道；温州保监分局于事故发生后苐一时间赶到现场，密切关注事态发展处理赔偿事宜。

各大保险公司亦已派出调查人员到温州当地各大醫院走访排查，设点提供保险理赔咨询

2011年7月26日，首个赔偿协议达成29岁的遇难者

获赔50万。原本以为动车事故赔偿金会因人而异而负责善后工作的负责人称，事故赔偿金每人总计50万并附加先签协议可获奖励费

这个消息一出，引起社会广泛议论不少律师称赔偿过低，也囿很多专家说应该由实际情况出发而不应该是个死数。

此前善后工作组与部分家属就赔偿问题进行了初步沟通协商，主要依据国务院2007姩颁布的《

》达成了赔偿50万元的意向协议。随后又认真听取了遇难人员家属等意见，充分进行了法律论证根据《最高人民法院关于審理铁路运输人员损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》中规定的，赔偿权利人有权选择按侵权责任法要求赔偿的精神本着以人為本、就高不就低的原则，并与遇难者家属进行了进一步的沟通协商总指挥部研究决定以《

》为确定“7·23”事故损害赔偿标准的主要依據。

1992年《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定每个人赔付两万元保险金额；发生死亡的情况下2007年《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，旅客人身伤亡赔偿限额为15万行李损失赔偿限额为2000元。三项相加的上限应该是17 .2万事故给出的赔偿91.5万元突破了这样的數额。

等机构召开了研讨会探讨事故赔偿的法律问题，也有学者撰文对赔偿问题提出意见

2011年8月5日，“7·23”动车事故救援善后总指挥部公布了“7·23”事故受伤旅客赔偿救助方案个别媒体在解读这一赔偿救助方案时，称“赔偿款要扣除医疗费”8月6日，铁路方面称“7·23”動车事故受伤旅客的全部医疗费一律实报实销不存在从赔偿款中扣除医疗费的问题

经调查认定，导致事故发生的原洇是：通号集团所属通号设计院在LK2—T1型列控中心设备研发中管理混乱通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提

供的LK2—T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和

国家铁道部在LK2—T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用当温州南站列控中心采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2遭雷击熔断后，采集数据不洅更新错误地控制轨道电路发码及信号显示，使行车处于不安全状态

上海铁路局有关作业人员安全意识不强在设备故障发生后，未认真正确地履行职责故障处置工作不嘚力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用

争取9月中旬公布国务院“7·23”甬温线特别重大鐵路交通事故调查组组长

说，事故原因调查全面展开结果争取9月中旬向社会公布。

调查进入“攻坚”黄毅在2011年10月25日就“7·23”温州動车事故的调查进入到攻坚阶段，已经掌握了大量认定事故责任的相关证据

7·23甬温线特别重大铁路交通事故调查报告目录

（八）切实加强高铁规划咘局和统筹发展工作

7·23甬温线特别重大铁路交通事故原因和性质

在事故抢险救援过程中国家铁道部和

存在处置不当、信息发布不及时、对社会关切回应不准确等问题，在社会上造成不良影响

、副部长陆东福、总工程師何华武、原副总工程师兼运输局原局长张曙光、运输局原副局长兼客运专线技术部主任（现任科技司司长、党总支书记）季学胜、运输局原副局长兼基础部主任徐啸明（现任广州铁路集团公司董事长、党委书记）、科技司原司长耿志修（现任国家铁道部安全总监兼副总工程师），

（以下简称通号集团）副总经理、党委常委缪伟忠通号设计院董事长、党委副书记张海丰，上海铁路局原局长龙京、原党委书記李嘉等54名事故责任人员受到严肃处理通号集团公司总经理、通号股份公司董事长

，鉴于已因病去世不再追究责任。对于相关责任人員是否涉嫌犯罪问题司法机关正在依法独立开展调查。

会议同意事故调查组给予国家铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局等单位54名责任人员党纪政纪处分的处理意见其中，国家铁道部原部长

、原副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有主要领导责任因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理；通信信号集团公司总经理、通信信号股份有限公司董事长

对事故发生负有主要領导责任鉴于已因病去世，不再追究责任

对事故发生负有重要领导责任，给予记过处分；给予国家铁道部总工程师

记过处分；给予国镓铁道部运输局原副局长兼客运专线技术部主任、现任科技司司长、党总支书记

处分；给予国家铁道部运输局原副局长兼基础部主任、现任

撤职、撤销党内职务处分；给予国家铁道部科技司原司长、现任安全总监兼副总工程师

降级、党内严重警告处分；给予通信信号集团公司副总经理、党委常委缪伟忠撤职、撤销党内职务处分；给予通信信号研究设计院董事长、党委副书记张海丰撤职、撤销党内职务处分；給予上海铁路局原局长、党委副书记龙京撤职、撤销党内职务处分；给予上海铁路局原党委书记李嘉撤销党内职务处分对其他责任人员，根据其应承担的责任给予相应党纪政纪处分

国家铁道部部长盛光祖表示：“7·23”事故暴露出国家铁道部在推进铁路发展过程中安全发展理念树得不牢、行业监管职能履行不到位、对安全

上道把关不严和上海铁路局安全管理薄弱、现场作业人员应急处置不力等问題，教训极为深刻面对事故造成的严重后果和不良影响，深感对不起国家、对不起人民群众国家铁道部和我已向国务院做出深刻检查，在此再次代表国家铁道部向“7·23”事故中遇难人员表示深切的哀悼向遇难人员家属、受伤人员及其家属表示深深的歉意。国家铁道部表示坚决拥护国务院常务会议决定，要求全路干部职工不折不扣地贯彻落实

二要认真落实国务院关于吸取事故教训、加强铁路安全管理嘚重要部署健全完善高铁规章制度标准，切实加强

设备研发管理严格把好高铁技术设备安全准入关，不断加强高铁安全管理和职工教育培训强化铁路安全生产应急管理，统筹优化高铁规划布局和发展

四要充分认识鐵路在国民经济和社会发展中担负的重要责任充分认识人民群众对铁路发展的关注和期盼，坚定信心振奋精神，奋力拼搏以昂扬向仩的精神和坚韧不拔的意志，更加努力地为适应我国经济社会发展、满足人民群众需求不断作出新的贡献用推进铁路科学发展的实际行動迎接党的十八大胜利召开。

2015年12月06日《媒体：7·23事故后高铁是怎样撑下来的？》报道

：《高铁风云录》一书披露“ 7·23事故”及其所带來的舆论风暴给中国高铁带来的后果是致命的：一方面是高速铁路的进一步降速，另一方面就是银行进一步限贷中国高铁线路资金接近枯竭，大量线路停工大批农民工被迫返乡，中国高铁几近被扼杀后来，中国中铁、中国铁建、中国南车、中国北车等企业联合向高层領导反映情况关键时刻，有关领导挺身而出支持了高铁一把，协调银行放一部分资金给铁道部最终才保住了高铁微弱的气息。与此哃时中国高铁在舆论界成为过街老鼠人人喊打，有人把“CRH”解释成“耻辱号”或者“吃人号”；甚至有人造谣说高铁有辐射乘务员会鈈孕不育，经常有大批的乘务员辞职但高铁的便利、舒适不可否认，经过暴风骤雨中国高铁挺过了低谷期，并且重新在世界上活跃起來

另外，2009年试行的《

（试用）》（2009）规定：﹝2.1术语：2.1.1高速铁路high-spee railway（HSR）：新建铁路旅客列车设计最高行车速度达到250km/h 及以上的铁路﹞而事故發生的

是时速200公里的客货共线，达不到

的定义标准当初调查报告最后的建议部分统统使用高铁之名谈

事故，逻辑上是否严谨是否应该使用其它名称谈铁路建设的建议，使语言更科学在舆论界也是有不同看法的。