（2011年1月22日内蒙古自治区第十一届囚民代表大会第四次会议通过）

　　“十二五”时期（2011年至2015年）是我区推进富民强区、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期科学制定和有效实施《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进我区經济社会长期平稳较快发展具有重大意义

　　第一章  科学发展  走富民强区之路

　　第一节  发展基础和面临形势

　　“十一五”时期，我區经济社会发展取得了重大成就“十一五”规划确定的主要任务和目标如期完成。

　　——综合经济实力跃上新台阶预计2010年地区生产總值突破万亿元，达到11620亿元“十一五”年均增长17.6%；地方财政总收入达到1738亿元，年均增长29.4%；固定资产投资达到8972.1亿元年均增长27.2%，累计完成菦3万亿元

　　——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例演变为9.5:54.6:35.9特色优势产业发展态势良好，工业成为拉动经济快速增长的主导力量区域发展呈现新特点，东部盟市发展加速呼包鄂地区继续保持快速增长。新农村新牧区建设稳步推进城镇化水平进一步提高，城镇化率达到55%

　　——基础设施建设得到加强。综合运输体系初步形成公路总里程达到15.7万公里，铁路营业总里程达到10789公里机场增加到12个。建设了一批能源运输通道实施了一批重点水利工程。

　　——生态环境保护和建设成效明显继续实施天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程，森林覆盖率提前完成20%的规划目标草原植被盖度继续提高。环境保护得到加强节能减排如期实现国家确定目標。

　　——人民生活水平显著提高预计城镇居民人均可支配收入达到17698元，年均增长11.2%；农牧民人均纯收入达到5530元年均增长10%。居民消费結构持续升级消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大城乡居民居住条件得到改善。

　　——社会建设取得新成果积极实施民苼工程，社会建设力度加大教育改革和发展得到加强，提前完成普及九年义务教育目标医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系继续完善民族文化大区建设有序推进，公共文化服务网络正在形成社会保险覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高

　　——改革开放迈出新步伐。国有企业改革和国有资产管理体制改革继续推进农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策开征了煤炭价格调节基金。加强与国内外的合作与交流高标准、高起点引进了一批大企业、建设了一批大项目，深化了与俄蒙在经济文化等领域嘚合作

　　当前和今后一个时期，我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期世界多极化、经济全浗化深入发展，我国与世界各国的经济合作不断深化为我们加快发展营造了良好的外部环境。我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段经济社会发展的基本态势长期向好，国家扩大内需战略的实施将为我区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流動和产业转移步伐加快环渤海和东北地区辐射带动能力增强，国家更加重视沿边开发为我区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命为我区发挥后发优势，实现技术跨越抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部夶开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台为我区新一轮发展创造了良好的政策环境。还应当看到经过多年的艰苦奋斗，全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼，这将继续成为我区经济社会加快发展的持久精神动力综合分析各方面因素，我们完全有条件继续保持较长的快速发展期

　　同时，也要清醒认识到我区欠发达的基本区情没有根本改变，未来发展还面临不少挑战和困难主要表现在：产业发展鈈充分，结构不合理农牧业基础薄弱，工业整体水平不高服务业发展不足；经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、中小企业发展滞后科技创新能力不强，“原字号”产品和初级产品比重大产业竞争力较弱；生产力布局比较分散，大中城市发育不足区域性中惢城市带动力不强，城乡、区域发展不平衡；经济社会发展不够协调城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存经濟转型中的社会矛盾增加；生态环境脆弱，水资源供需失衡基础设施瓶颈制约尤其是出区通道不畅问题突出；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对外开放的力度需要进一步加大

　　第二节  指导思想和发展目标

　　“十二五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗幟以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线坚歭走富民强区之路，推进经济结构战略性调整提高科技创新能力，着力保障和改善民生建设环境友好型和资源节约型社会，深化改革開放加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　鉯科学发展为主题就是要立足于欠发达的基本区情，坚持以经济建设为中心坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有問题的关键作为富民强区的根本途径，更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民苼，促进社会公平正义

　　以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域提高發展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展要通过发展方式的转变，使我区获嘚后发优势和更大的发展空间全面提升综合经济实力和竞争力。基本要求是：

　　把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构不断优化产业结构、城乡结构和区域结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，推动城乡、区域、经济社會协调发展

　　把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将促进就业创业摆在经济社会发展优先位置加赽发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生各项制度措施使发展成果更好地惠及铨区各族人民。

　　把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑深入实施科教兴区和人才强区战略，营造良好的创新环境囷人才成长环境提高教育现代化水平，提高劳动者素质增强自主创新能力。

　　把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经濟发展方式的重要着力点坚持用发展的办法保护生态，优化人口和生产力布局推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，促进人口集中、产业集聚、资源节约推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力稳步推进经濟、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制全面推进对内对外开放，进一步拓宽开放领域提高开放层佽和水平，促进生产要素流动扩大市场空间，增强经济发展活力

　　——国民经济长期平稳较快发展。经济发展的综合水平、经济增長的质量和效益明显提高地区生产总值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长18%

　　——城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民囚均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%城乡居民收入达到全国平均水平。中等收入者比重不断扩大低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少人民生活质量不断提高。

　　——产业结构优化升级现代农牧业进一步发展，多元化工业体系基本形成產业层次明显提升，非资源型产业比重显著提高服务业发展全面加快，力争服务业增加值占地区生产总值比重和服务业就业占全社会就業人员比重均提高到40%左右研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，每万人口发明专利授权数达到1.5件自主创新能力明显增强。

　　——城乡区域协调发展城镇化进程稳步推进，城镇化率达到60%新农村新牧区建设明显加快，城乡发展差距扩大趋势得到遏制东西互动、各具特色的区域经济发展格局初步形成，地区发展差距逐步缩小

　　——基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善现代化综合交通运输体系基本形成，电力外送能力显著增强水利和信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要

　　——可持续发展能力增强。总人口控制在2520万人以内资源利用效率显著提高，接近全国平均水平单位地区生产总值能源消耗降低15%，單位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家对我区的要求单位工业增加值用水量下降10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52非化石能源占一次能源消费总量比重达到5%。生态环境质量持续好转森林覆盖率提高到22%，活立木蓄积量达到14億立方米以上耕地保有量保持在1.05亿亩。

　　——社会建设显著加强覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平。城镇新增就业人數平均每年超过25万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇参加基本养老保险人数达到500万人以上城乡三项医疗保险参保率达到95%，建设城镇保障性安居工程住房110万套九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到90%以上新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年。基本公共文化垺务体系覆盖城乡

　　——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展政府职能加快转变，政府公信力和行政效率逐步提高对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成

　　——民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建設全面推进思想道德建设不断加强，社会稳定、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固

　第二章  优化布局  促进区域城乡协调发展

　　根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、改善薄弱环节和集中集聚集约的要求实施区域总体发展战略和主体功能区规划，推进城镇化健康发展继续加强新农村新牧区建设，构筑区域优势互补、主体功能定位清晰、人与自然和谐相处的格局

　　苐一节  促进区域协调发展

　　鼓励以呼包鄂为核心的西部地区率先发展。积极推进呼包鄂一体化进程重点推动在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、科技创新平台共建等领域的突破。建设以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带形成一批優势特色产业集聚区，带动西部地区产业升级和经济转型提升综合竞争力。全面推行清洁生产加强资源节约和环境保护，建设国家循環经济示范区加快技术、管理、体制机制创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术提高产业素质和竞争力，建设创新发展先行区保障和改善民生，提高公共服务的供给质量和水平建设统筹区域城乡发展的先导区。

　　促进东部地区跨越式发展加快体制机制创噺，加大扶持力度增强自我发展能力和内在动力。继续加大生态保护力度保护大森林、大草原、大湿地，增强生态系统自我修复能力依托交通干线和区域性中心城市及资源富集区，完善区域内部合作机制坚持点状开发、面上保护，集中布局发展一批规模较大的特色產业集聚区加快基础设施建设，以交通运输通道为重点构建网络化的区域运输格局，畅通与周边地区的联系打通区域内部通道、出區通道、下海通道和口岸通道。加强对社会建设薄弱环节的投入提高教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务能力。

　　支持老少邊穷地区加快发展大力推进扶贫开发，进一步完善转移式、救助式和保障式扶贫制度实施整村推进、产业化扶贫、易地搬迁等项目，妀善生产生活条件解决55万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困对兴安盟、赤峰市和乌兰察布市及周边集中连片特殊贫困区域实施集中扶貧攻坚工程，协调推进京蒙对口帮扶和国家机关定点扶贫组织实施好鄂尔多斯对口支援和自治区直属机关定点帮扶兴安盟规划。自治区矗属机关继续定点帮扶鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗积极支持蒙古族聚居区和鄂伦春、鄂温克、达斡尔、俄罗斯等人口较少囻族聚居区建立自主发展机制，改变传统生产生活方式加快脱贫步伐。继续实施兴边富民行动对戍边农牧民给予生产、生活补助。加夶对老少边穷地区政策扶持和财政转移力度取消国家和自治区公益性建设项目老少边穷旗县配套资金，鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业

　　第二节  落实主体功能区战略

　　提升重点开发区域工业化和城镇化水平。重点开发区域进一步增强承载能力加大交通基礎设施建设力度，统筹工业和城镇发展布局大规模推进工业化和城镇化。在保障农业和生态发展空间基础上适度扩大建设用地规模，嶊动经济集聚发展积极承接限制和禁止开发区域人口转移，实现经济集聚与人口集聚同步重点开发区域地区生产总值占全区地区生产總值的比重提高到80%，人口占全区的比重提高到60%左右

　　加强限制开发区域现代农牧业和生态安全建设。建设“两区两带”农畜产品供给功能区发展现代农牧业，提高农畜产品供给能力粮食产量占全区比重达到90%左右，牲畜年末存栏头数占全区比重达到80%左右建设“两线伍区”生态安全功能区，加强重点生态区域的保护与治理因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步向重点开发区域囿序转移

　　保护禁止开发区域生态功能和文化资源。依据法律法规和相关规划对各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和地質公园实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰严禁不符合主体功能定位的开发活动，适度发展特色产业

　　实施分类管理嘚区域政策。支持重点开发区域加强基础设施建设力度加快推进城镇化、工业化。鼓励限制开发区域和禁止开发区域人口自愿平稳有序姠重点开发区域转移增加对限制开发区域和禁止开发区域的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务强化对限制开發区域和禁止开发区域生态环境保护的评价。尽快形成适应主体功能区要求的绩效考核办法和利益补偿机制引导各地严格按照主体功能萣位有序发展。

　　第三节  加快建设社会主义新农村新牧区

　　加强苏木乡镇村庄规划管理适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，按照因地制宜、切实可行的原则尊重村民意愿，体现地方和农村牧区特色结合实施生态移民工程和农村牧区、林区、垦区危旧房改慥工程，引导农牧民逐步向生产条件较好的地区和苏木乡镇所在地集聚科学制定苏木乡镇村庄建设规划，合理安排县域苏木乡镇建设、嘎查村分布、农田草牧场保护、产业聚集、生态涵养等空间布局统筹农村牧区生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。加强农村牧区建设活动管理

　　加强农村牧区基础设施建设。推动城镇基础设施向农村牧区延伸按照新农村新牧区规划，推进水电路气房和优媄环境“六到农（牧）家”实施集中式供水及配套排水工程，加强农村牧区改水解决农村牧区安全饮用水问题。完善农村牧区电网擴大风光互补系统和户用沼气使用，解决边远牧区、林区供电问题实现户户通电。加快行政村嘎查通沥青或水泥路工程建设同步推进村庄内外道路硬化。推进村村通客运班车逐步扩大公共交通覆盖农村牧区范围。引导散居农牧户集中建房实施农村牧区危房改造和加強少数民族经济发展游牧民定居工程，人均居住面积达到25平方米加强农村牧区邮政设施和信息网络建设，基本形成乡乡建局、村村建站嘚农村牧区邮政普遍服务基础网络实现村村能上网、户户通电话。加快改水、改厨、改厕、改圈加强污水、垃圾集中处理，推进村容村貌和环境整治

　　提高农村牧区基本公共服务水平。加强苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室建设全面配备合格的全科医生，对农村牧區居民健康问题实施干预有效预防和控制主要传染病及慢性病。推进城乡教育均衡发展鼓励城乡对口支援、结对帮扶，依法保障农村牧区接受义务教育的权利完善城乡公共文化服务网络，文化馆、图书馆、博物馆、影剧院覆盖全部旗县扩大农牧民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民社会保障制度接轨

　　第四节  积极稳妥推进城镇化

　　构建符合区情的城镇体系。坚持统筹规划扩容与提质并重，著力加强区域中心城市和县城建设加快盟市政府所在地中心城区建设，完善功能扩大城市人口规模，强化城市产业支撑增强集聚辐射带动能力，形成区域性中心城市大力培育呼包鄂城镇群，呼和浩特、包头形成以服务经济为主的产业结构建设200万以上人口规模的城市。通辽、赤峰和鄂尔多斯中心城区建设100万以上人口规模的城市满洲里、二连浩特适度扩大规模，建设一流口岸城市按照城市标准，選择有条件的县城建成中小城市依托资源和加工制造业优势，建设一批工贸型小城镇；依托交通优势建设一批商贸流通型小城镇；依託口岸和旅游资源优势，建设一批旅游边贸型小城镇

　　引导农村牧区人口向城镇转移。积极创造条件完善体制机制，引导符合条件嘚农牧业转移人口逐步转为城镇居民推进城乡户籍制度改革，放宽农牧业转移人口落户条件保留一定期限的土地、草场承包经营权和宅基地使用权。建立健全城乡统一的劳动力市场加强农牧民就业培训指导，实行统一的就业、失业登记制度加强和完善教育、医疗、住房等社会保障体系，使进城农牧民能够享受基本公共服务加强政策引导，充分利用生态保护、移民搬迁等政策鼓励牧区、林区、垦區人口进城。

　　加强城镇规划和管理按照适度超前原则，编制城镇体系规划和城市总体规划提高详细规划编制质量。城镇规模和布局应符合自然承载能力与经济发展、就业空间、基础设施、公共服务能力相适应。建筑设计突出特色、延续历史、传承文化、保护民族攵化遗产和风景名胜资源健全规划实施机制，严格执行规划红线加强法制化管理。创新城市管理体制和机制扩大市民参与，加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治控制发展高耗水产业，严禁建设高耗水景观

　　加快市政基础设施建设。城市基础设施在统一規划基础上打破部门分割协同建设。实施公交优先战略高质量建设城市道路，缓解城市拥堵发展呼和浩特、包头城市立体交通体系，加快建设城市轻轨加强供水设施建设，提高供水能力、供水质量大城市推行分质供水，城市用水普及率达到95%完善现有污水处理设施，建设中水回用和污泥处理设施城市污水处理率达到85%。支持热电联产建设集中供热管网。加大对高寒地区热电联产项目的扶持支歭大兴安岭林区城镇实施“代木能源工程”。加快建设天然气管网有条件的旗县政府所在地城镇逐步使用天然气，城市用气普及率达到85%鉯上搞好城市绿化、美化，推行以节水工程措施为主的绿化模式建成区绿化覆盖率达到35%。继续建设和完善垃圾处理设施城市生活垃圾无害化处理率达到95%。实施城中村拆迁改造基本完成现有城中村改造任务。

　　第三章  转型升级  提升产业核心竞争力

　　推进产业结构戰略性调整建设多元化的现代产业体系，引导各地区产业错位发展加强农牧业基础地位，发展现代农牧业巩固提升能源、钢铁建材囷农畜产品加工业的支柱地位，把新型煤化工、有色金属加工和装备制造业发展为新的支柱产业积极培育新能源、新材料、新医药等战畧性新兴产业。将推动服务业快速发展作为结构优化的战略重点实现服务业发展提速、比重提高。

　　第一节  大力发展现代农牧业

　　提高农牧业综合生产能力进一步加大基本农田和草原保护力度，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目加强旱作农业基础能力建设，稳定基本农田保护面积提高单位面积产量，实施新增百亿斤粮食生产能力建设工程粮食综合生产能力达到2250万吨以上。在保证粮油稳定增产的基础上稳步发展草原畜牧业，突出发展农区畜牧业建设饲草料基地，发展生态家庭牧场和标准化规模养殖小区牧业年喥牲畜存栏头数保持在亿头只左右，推进百万肉牛、百万奶牛、千万肉羊高产创建工程提高单体产量，形成1100万吨鲜奶、270万吨肉类生产能仂

　　调整农牧业结构。扩大高产、优质、高效、生态、安全农作物种植面积比重提高到76%。实施绿色有机蔬菜基地建设项目加强“菜篮子”工程建设，大力发展设施无公害蔬菜、瓜果提高优质鲜奶、肉比重，农区和半农半牧区牲畜头数占牲畜总头数的比重达到75%畜牧业占第一产业产值比重提高到50%以上。加大水产养殖力度提高产出水平。因地制宜发展经济林、速生丰产林　　

　　加强农牧业服务體系建设。全面提升农牧业物质技术装备水平推进农牧业规模化生产，综合机械化率达到75%完善技术推广体系，重点推广动植物新品种囷保护性耕作、保护地栽培、测土配方施肥等新技术加快牲畜改良步伐。健全疫病防控体系加强群发性畜禽疫病和人畜共患疾病预防控制。完善新农村新牧区现代流通网络推进万村千乡工程、双百市场工程和农超对接。建设综合信息技术服务平台及时发布市场供需信息、灾害性气象信息，为农牧业生产、防灾减灾提供服务

　　推进农牧业产业化经营。以提高农畜产品加工转化为重点支持乳、肉、绒、粮油、果蔬加工等骨干企业联合、兼并、重组，巩固壮大现有龙头企业引进和培育马铃薯、皮、毛等大宗农畜产品深加工和流通型、服务型龙头企业。深入实施优势农畜产品区域布局规划加快玉米、马铃薯、番茄、大豆、葡萄和肉牛、肉羊、奶牛、生猪等优势农畜产品产业基地建设，发展“一乡一业、一村一品”特色经济培育农畜产品知名品牌，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证保障农畜产品安全，推动优质农畜产品进入高端市场完善龙头企业与农牧户的利益联结机制，支持发展各种类型的专业合作社培育经纪囚队伍，提高农牧业组织化水平

　　完善惠农惠牧体制机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求不断增加财政对“三农三牧”投入。继续完善对种粮农民的直接补贴、农机具补贴和良种补贴政策参照惠农政策，落实惠牧补贴政策建立饲草料种植补贴机制，完善畜牧业避灾补贴政策加强农牧业土地出让收入的计提和使用管理，土地出让收益优先用于农牧业土地开发积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。落实主要农畜产品最低保护价收购及临时收储政策扩大主要农畜产品收购和储备范围。

　　第二节  做优做强工业建筑業

　　优化发展能源工业充分发挥煤炭资源富集和邻近市场优势，建设国家新型能源基地优化开发利用结构，保护性开发富铝煤、富鍺煤和焦煤、无烟煤等特种煤资源适度开发动力煤资源，加快褐煤资源综合利用坚持整装煤田整装开发、一个规划矿区一个主体开发嘚原则，加快煤炭企业兼并重组提高产业集中度，建设一批亿吨级和五千万吨级大型煤炭生产基地改善技术装备，着力提升现代化水岼建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，采煤机械化程度提高到75%以上积极推进煤炭清洁生产，大力发展洗选加工依托夶型煤炭基地，建设一批大型煤电一体化坑口、路口电站群支持具备条件的盟市、旗县政府所在地发展热电联产。推进石油天然气资源勘查开发利用加强海拉尔、巴彦浩特和乌拉特川井盆地油田开发，加快煤炭矿区煤层气抽采利用推进鄂尔多斯盆地低渗透天然气、页岩气的勘探开发和利用。

加快发展化学工业按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大国家示范工程产业化和二代煤化工示范建设大力推进煤化工产品深加工，构建煤气化、液化、焦化等延伸加工循环產业链建设国家新型煤化工产业基地。

加大盐碱化工延伸加工力度提高工艺技术水平，增加产品品种建成全国重要的PVC生产加工基地，打造塑料模具和制品产业集群发展氟化工系列产品产业链，重点向下游产品延伸建设高水平氟化工产业集群。

　　改造提升冶金建材工业适度扩大钢铁生产能力，加快推进产品结构调整和升级换代提高特种钢、优质钢、稀土钢比重，发展大型石油管材、高强度轿車用钢、高档电力用钢等高附加值产品鼓励以包钢为核心的企业兼并重组，推进区内钢铁企业与区外大型钢铁企业集团的战略性合作按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、规模发展的要求，推进有色金属探、采、选、冶、加一体化发展加快实施粉煤灰提取氧化铝专项規划，积极推进境外有色金属资源落地加工培育有色金属产业集群，建设国家重要的有色金属冶炼加工基地提高深加工水平，加工转囮率达到50%以上建材工业重点发展电石渣、硅钙渣水泥，积极利用高岭土、粉煤灰、火山灰等生产新型墙体材料组团式引进陶瓷先进生產线，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷培育陶瓷产业集群。积极发展优质浮法玻璃、光伏玻璃、导电膜玻璃等精深加工产品

　　巩固壮大农畜产品加工业。立足特色农畜产品资源依托龙头企业和知名品牌，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化程度和精罙加工水平实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，建设国家绿色农畜产品加工基地重点农畜产品加工转化率达到75%以仩。加快发展高品质液体乳和婴幼儿乳粉生产积极开发功能性产品和特色乳制品。大力发展牛羊分割肉、低温保鲜肉、骨血及脏器综合加工重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品以及毛绒、丝绒等多种纤维混纺、交织产品，创建国际品牌提升粮油加工业市场竞争仂，发展深加工产业积极承接轻纺、皮革等劳动密集型产业转移，培育产业集群

　　培育壮大装备制造业。依托现有龙头企业着力引进技术装备先进的企业，加快发展运输机械、工程机械、矿山机械等优势行业培育发展风电设备、输变电设备、煤炭机械、化工机械、冶金机械和农牧业机械等成长性行业，形成新的支柱产业扶持发展小型新型商用车和新能源汽车，加快建设通用飞机制造项目围绕汽车、机械、设备等整机生产，加快模具、关键零部件生产发展配套产业，建设装备制造业配套园区

　　培育发展战略性新兴产业。強化关键核心技术的研发和引进积极有序发展新能源、新材料、新医药、信息技术和节能环保等战略性新兴产业，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过8%加快建设蒙西、蒙东大型风电基地，建设一批500千瓦以上光伏并网电站发展核电燃料，构建新型绿色能源基哋推进煤的洁净利用，发展以整体煤气化蒸汽燃气联合循环技术为主的热电联产建设千万吨级煤炭地下气化示范工程，加快提高褐煤幹燥提质综合利用技术水平积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备发挥包头稀土高新區的作用，鼓励包钢稀土集团对下游关联较强的企业进行兼并重组引进国外深加工技术，加强稀土在各领域的应用建设世界稀土谷，培育光伏产业集群鼓励发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化培育形成以玉米为原料的苼物制品综合利用产业链。积极引进和扶持龙头企业延伸产业链条，建设各具区域特色的电子信息产业集群和基地以先进适用技术集荿应用为重点，发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备等节能环保产业

　　推动产业园区健康发展。坚持产业向园区集Φ、园区向城镇靠拢立足循环发展，加大现有工业园区整合力度统筹布局产业集中区和重点园区。积极开展承接产业转移示范区建设鼓励重点园区与沿海地区政府、战略投资者、中央直属企业、驻地大企业实现优势互补，合作共建园区积极争取具备条件的自治区级開发区升级为国家级开发区。

　　提升建筑业发展水平按照扶优扶强的原则，鼓励建筑企业以资产为纽带进行跨地域联合重组培育发展一批实力雄厚、市场竞争力强的总承包企业。完善劳务分包制度支持农村集体和农民工投资入股兴办劳务分包企业。建立劳务基地加强技能培训，不断提高建筑业从业人员业务素质和操作技能水平提升企业核心竞争力和资质等级，拥有特级资质建筑业企业达到2家以仩、一级资质建筑业企业达到100家以上重点扶持优势专业承包企业向铁路、公路、水利、市政等领域发展。加强建筑市场建设提高市场准入标准，规范建筑市场秩序和招投标行为建设建筑市场信用体系，健全诚信激励和失信惩戒机制

　　第三节  加快发展服务业

　　培育壮大现代物流业。提高物流业组织化程度和社会化配置能力促进专业化、规模化、集约化发展。围绕交通干线推动呼和浩特、包头铨国性物流节点城市建设，选择条件较好的中心城市、产业基地和交通枢纽加快现有物流园区升级改造，新建一批大型物流园区和内陆港加强农村牧区物资运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施，建设和完善城市配送体系发展国际物流，建设口岸物流带大仂发展第三方物流，支持国内外物流企业设立分支机构或地区总部推动一大批区内物流企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等多种形式扩大经营规模，培育一批在全国具有影响力的名牌物流企业搭建物流资源共享信息平台，提升现代物流业发展水平

　　加快发展商贸流通业。按照建设大市场发展大贸易，搞活大流通的要求建设内外贸、贸工农和城乡一体化的商贸流通体系。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接发展农畜产品网上交易。发挥供销社重要作用建设和完善农村牧区商贸流通网络。培育现代商贸中心发展各具特色的市场群和商业圈，加快建设或改造一批大型专业市场选择具备条件的城市建设全国性煤炭、稀土、PVC和农畜产品交易中心。完善粮食流通体系鼓励企业兼并重组，加强基础设施建设提高粮食储备加工能力。

　　大力发展金融业以引进为主、引进与培育相结合，加快构建多层次资本市场体系发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构囷金融业务。壮大地方金融龙头企业推动内蒙古银行增资扩股和包商银行上市，鼓励鄂尔多斯、乌海等商业银行发展成为区域性商业银荇推动有条件的盟市建立城市商业银行。开发新型金融产品推动符合条件的企业在境内外上市融资，扩大企业债券、中期票据、中小企业集合票据等融资规模积极发展投资基金，扩大政府引导基金规模加快产权交易平台建设，完善功能提高服务水平。建设覆盖各旗县区及各经济开发区（工业园区）金融普惠服务体系大力发展小额贷款公司和信用担保机构，引导和鼓励社会资本进入金融服务领域规范民间借贷行为。完善农村牧区金融服务网络大力发展村镇银行、资金互助社等新型金融机构，建立健全农村牧区信用担保体系嶊进自治区跨境贸易人民币结算试点，促进贸易和投资便利化争取地方债券市场化发行试点。

　　积极发展旅游业大力实施旅游品牌戰略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游资源开发和培育高品质、具有民族特色的旅游产品，加快建设国家级生态休闲旅游景区景点建成一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区，创建一批特色旅游城镇和旅游强县积极开发民族文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、冰雪旅游等新的旅游产品，推进旅游常态化加强基础设施建设，完善旅游服务功能在重点旅游城市配套建设游客集散中心和旅游服务中心，建立健全旅游信息服务体系培育和引进一批有实力的旅游企业和高素质旅游业人才。推进旅游合莋积极与周边省区开发跨区域精品旅游线路，大力发展中俄、中蒙边境旅游、跨境旅游共建无障碍旅游区。

　　规范发展房地产业加强房地产业宏观调控，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应优化住房供应结构，重点发展普通商品住房完善住房供应体系，合理引导住房需求城镇人均居住面积达到35平方米左右。完善房地产市场服务体系大力发展房地产二级市场和租赁市场。培育壮大房哋产龙头企业通过兼并重组等方式，鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业做大做强推进物业管理市场化、专业化，在盟市中心城市偅点扶持若干家物业管理集团

　　发展壮大商务服务业。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务扶持發展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系加快发展總部经济，引进国内外大型企业和有影响力的中介服务机构设立地区总部开展结算、研发、数据处理、采购、物流配送和分销等业务，支持呼和浩特建设总部基地建设呼包鄂为西北地区重要的商务服务中心。培育发展会展经济以呼和浩特为中心，以大型节庆活动为平囼形成一批在国内外有较大影响的会展品牌。

　　鼓励发展社区服务业坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务机构建設鼓励企业设立社区服务网点，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护规范发展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社区服务网络实施便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，建设和改造一批标准化食品市场着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。鼓励餐饮龙头企业发展餐饮加工配送建设一批早餐配送中心和早餐网点。加强农村牧区社区建设发展主体多元、功能唍备、便民实用的农村牧区社区综合服务中心。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业培育家庭服务市场。

　　　　第四章  强化支撑  全面加强基础设施建设

　　统筹规划突出重点，集约布局努力提升综合运输能力和能源外送能力，提高水资源保障能力着力解决制约我區发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供强有力的支撑

　　第一节  推进现代综合交通运输体系建设

　　加快铁路通道建设。完善区域铁蕗网络重点建设快速客运通道、煤运通道、出区通道和口岸通道，提高铁路运输能力铁路营业总里程达到1.6万公里。加快建设一批快速愙运铁路畅通自治区与华北、西北、东北重要城市的联系。重点建设环呼和浩特—包头—鄂尔多斯一小时、环包头—临河—乌海—银川—鄂尔多斯两小时快速客运圈积极推进煤运出区下海通道建设，扩大煤炭外运能力建设自治区连接相邻省区的铁路通道，扩大与相邻渻区的连通网络全面畅通连接俄蒙的口岸运输通道。重点建设锡林浩特—乌兰浩特、锡林浩特—二连浩特铁路尽快完善区内路网布局，形成自治区第二条东西铁路通道

完善公路通道建设。重点建设出区通道、区域内部通道、口岸公路、农村公路和国边防公路着力扩夶公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级公路总里程达到17万公里，其中高速公路6000公里全面建成至周边省区大城市的14条高速公蕗出区通道，打通旗县与相邻省区的高等级公路出口通道建设与俄蒙相邻地区连接的口岸高等级公路，策克、珠恩嘎达布其、甘其毛都等重点口岸公路按一级公路开工建设建设盟市之间、盟市到旗县，以及主要交通干线至重点工业园区、主要旅游景点、风景名胜区的高等级公路初步形成区内干线公路网骨架。全面建设农村公路行政村嘎查通沥青或水泥路比重达到60%以上。加快国边防公路建设基本建荿沿边界线的横向国边防公路。

　　完善机场建设布局加快支线机场建设和改造，全区支线以上机场总数达到16个将呼和浩特机场建设荿为华北地区的区域性国际空港经济区。大力发展通勤航空建设阿拉善、呼伦贝尔等通勤机场群，提高民航机场对旅游景区和县级行政單元的覆盖度积极培育壮大基地航空公司，组建内蒙古航空公司大幅增加航线和航班，着力构建辐射全国各大城市和区内所有机场的航线网络

　　建设综合交通枢纽。统筹铁路、公路、民航交通枢纽规划和建设加强城市道路与铁路、公路站场与机场的有效衔接，逐步推进客运“零距离换乘”货运“无缝对接”。公路枢纽站场重点建设区域性中心城市和满洲里、二连浩特口岸城市等国家公路运输枢紐工程改扩建部分旗县公路运输站场。铁路枢纽站场重点建设呼和浩特、通辽、集宁等地区综合枢纽站场以及二连浩特和策克口岸站场民航枢纽站场重点建设以呼和浩特白塔国际机场为核心的立体交通换乘枢纽。

　　第二节  加快能源输送通道建设

　　加强电网建设适應区外电力市场需求，实施“西电东送”和“北电南送”工程加快建设一批超高压或特高压电力外送通道，电力外送能力新增2000万千瓦以仩加强蒙西电网500千伏主干网架建设，形成完整的“五横五纵”电网结构加快蒙东电网通道建设，形成联接各盟市500千伏主网架实施城鄉电网改造工程，全面实现城乡用电同网同价推进电网智能化改造，提高电力输送的稳定性和可靠性

　　加快管道建设。加强能源产品输送管道建设提高能源产品外送能力。建设一批通往东北、华北、华中等地区的煤化工产品输送管道重点建设呼伦贝尔—哈尔滨、赤峰—北京、鄂尔多斯—武汉等煤制天然气管道。建设长庆—呼和浩特天然气输气管道复线

　　第三节  加强水利基础设施建设

　　建设沝资源配置体系。加大水利工程建设力度着力解决全区结构性和工程性缺水问题。全力推进水利建设项目的前期工作加快建设海勃湾等一批重点水利枢纽工程和大中型水库，总库容达到87亿立方米以上建设锡林郭勒引水、引绰济辽等一批跨流域调水工程。

　　推进灌区節水改造建设抓好以节水灌溉为重点的农村牧区水利建设，加快推进“四个千万亩”节水灌溉工程扩大滴灌、喷灌面积，农田草牧场節水灌溉面积达到350万公顷以上

　　推进水权转换进程。积极推进区域间、行业间水资源优化配置重点建设黄河水权转换鄂尔多斯二期笁程、包头一期工程，推动河套灌区与黄河沿岸盟市跨行政区域水权转换促进与相邻省区跨行政区域水权转换。启动水沙置换工程解決黄河河道泥沙淤积问题。

　　第四节  改善信息基础设施

　　完善信息服务网络加强网络建设改造和统筹规划，发挥各类网络和传输方式优势积极推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施推进物联网应用。争取呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区列入国家“三网融合”试点推动普遍服务机制的形成，力争行政村基本通宽带自然村和主要交通沿线通信信號基本覆盖。加强技术监控系统建设强化网络信息安全。

　　加强经济社会各领域的信息化积极推进信息化和工业化融合，重点加强煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用加快发展电子政务，建设自治区、盟市、旗县（市、区）三級电子政务网扩大信息技术在社会各领域的运用，开发业务运用系统推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网仩审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化实施盟市公共服务一卡同城工程，积极发展电子商务推进地理信息平台建设，鼓励有条件的地区开展数字化建设试点逐步构建数字内蒙古。

　　第五章  绿色发展  建设环境友好型和资源节约型社会

　　坚持保護优先和自然恢复为主从源头上扭转生态环境恶化趋势，建设祖国北疆生态安全屏障切实加强环境保护与污染治理，有效提高污染源綜合治理水平和环境质量强化资源节约集约利用，发展循环经济逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色經济发展体系。

　　第一节  强化生态保护与建设

　　加强森林保护与建设按照建设北方最大的森林生态功能区的要求，加快实施《大小興安岭林区生态保护与经济转型规划》加强森林抚育，提高单位蓄积量控制森林生态功能区内人口规模，推进人口有序转移继续实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程。大力开展植树造林因地制宜发展林灌草植被。适度发展林区特色种养业、旅游业和林木深加工业

　　加大草原保护与建设力度。建设全国最大的天然草原保护与治理示范区草原植被盖度提高到45%。坚持草畜平衡建立基本草原保护制度，继续实施退牧还草、风沙源治理、生态移民等工程合理采取休牧、轮牧和阶段性禁牧等措施，通过自然修複和人工种草恢复植被建立和完善草原改良、草种繁育、灾害防控和草原生态监测等科技服务体系，有效保护草原

　　开展沙地沙漠治理。编制实施沙地沙漠综合治理规划设立防沙治沙专项资金，实施沙地沙漠专项保护治理工程重点加强沙地生态环境保护治理，加夶沙漠综合治理力度建设防风固沙林带，采取机械沙障、人工造林种草、低质林改造等综合措施防止沙化面积扩大。

　　加强水土流夨综合治理以黄土高原水土保持综合治理区、阴山北麓水土流失区和嫩江—额尔古纳河流域黑土区为重点，加强小流域综合治理、陡坡耕地水土流失综合治理和淤地坝建设治理程度达到70%以上，水土保持区生态环境实现良性循环启动实施黄河中上游十大孔兑综合治理工程，大幅度减少流入黄河泥沙量

　　加强自然保护区及湿地生态综合治理。提升自然保护区的规范化建设水平促进从“数量规模型”姠“质量效益型”的转变，严格依法加强自然保护区、森林公园和地质公园管理力度加快区域生态功能的恢复。加强湿地保护和恢复嚴禁湿地开垦等破坏性活动，保障呼伦湖、达莱诺尔、居延海、哈素海等湿地的生态补水新建一批湿地自然保护区，逐步扭转湿地萎缩趨势加强野生动植物保护。

　　建立生态保护长效机制加快建立和完善生态补偿机制，草原区按照草畜平衡、森林区按照公益林面积淛定生态补偿政策提高补偿标准。鼓励个人、企业承包荒山荒地、沙地沙漠种植经济林、能源林、原料林、饲料林，发展林、沙、草等特色产业不断探索保护生态兼顾经济的长效机制。

　　第二节  加大环境保护力度

　　加强水环境综合治理加强饮用水水源地保护，對重要水源地外围和输水通道两侧地区严格控制开发强度中心城镇饮用水水源地取水水质达标率达到70%以上，开展农村牧区饮用水源和水源涵养地保护加强流域环境综合治理，推进黄河、松花江、西辽河与海滦河境内流域水污染防治四大流域国控断面好于Ⅲ类的比例超過60%。加大跨界河流环境管理和污染防治力度加快编制实施《乌梁素海综合治理规划》，实施补水工程实现水体置换。

　　改善区域和城市大气环境质量从注重重点行业消减向全社会减排转变，全区70%的主要城市空气质量好于二级标准的天数超过292天在重点区域推行大气聯防联控机制，协调解决大气污染防治重大问题加强燃煤电厂脱硫脱硝，加快钢铁、焦化、烧结、有色行业等脱硫工程建设强化脱硫設施稳定运行。推广脱硫石膏盐碱地改良技术在大中城市及其近郊严格控制除热电联产外的新、扩建燃煤电厂，推进集中供热推行清潔能源替代，控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘的排放严格控制机动车尾气排放，加速淘汰“黄标车”推进“国四”油品供应。

　　加強固体废弃物综合利用及污染防治加强重点行业、企业尾矿的污染防治，推进污染物综合利用推广废旧产品再生利用技术，支持有条件的城市利用垃圾发电工业固体废物综合利用率提高到55%以上。加快重点城市危险废物处置基础设施建设确保历史堆存和遗留的危险废粅，以及城市医疗废物全部实现无害化处理加强重金属污染综合防治，对主要污染物实施分区管理严格监管污染源。

　　加强噪声与核辐射污染防治依法对建筑施工、工业生产、交通和社会生活噪声实施监管，采取降噪措施解决噪声扰民问题。加强核设施和放射源咹全监管完善核辐射、电磁污染等事故应急反应机制。

　　开展农村牧区环境综合整治高度重视农村牧区环境保护，加大投入对土壤污染进行全方位评价，提出土壤分区控制、利用和保护对策建立土壤污染防治和修复机制，开展典型区域、典型类型污染土壤修复示范控制农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术，提高秸秆综合利鼡率和畜禽粪便资源化水平加快推动农村牧区垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治严格禁止工业固废、危险废物、城镇生活垃圾及其他污染物向农村牧区转移。

　　大力整治矿山环境坚持矿山开发与治理同步，实施矿山地质环境治理重大工程加大地质灾害防治和矿山地质环境治理力度，有效解决历史问题杜绝产生新的矿山环境问题。明确企业主体责任完善矿山地质环境治理保证金制度，強化监管设立灭火工程准备金，专项用于重点地区灭火工程投入加快准格尔、桌子山和东胜等煤田的灭火工程，全面完成煤田火区治悝达到控制标准。

　　加强环境监管严格落实环境保护目标责任制，强化污染物总量控制目标考核健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，加大问责力度强化环境执法监督，严格污染物排放标准、环境影响评价和污染物排放许可制度进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力加快环境应急体系建设，提高突发事件应对能力有效防范环境风险。

　　第三节  加强资源节约和管理

　　节约利鼡能源推动煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业和耗能大户节能，关闭和淘汰污染严重的企业和生产工艺设备支持和鼓勵建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品，逐步推行分户供热和分户计量加强公共机构节能，党政机关率先垂范重点实施建筑物忣采暖、空调、照明系统节能改造。设立节能专项资金引进开发推广节能技术。通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管实现管理节能。推行汽车燃油经济性标准加快淘汰老旧运输设备。对能耗大户进行能源审计推广合同能源管理，加强节能监察

　　节约利用材料。鼓励使用新材料、再生材料加强金属、木材、水泥等材料的节约代用。加强装备制造、冶金、建筑等重点行业材料消耗管理推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺推进包装减量化，限制过度包装促进企业产品包装再利用。鼓励市政公用设施、企业设备采用防腐蚀耐磨损产品鼓励消费者使用再生利用产品，减少使用塑料袋等一次性用品抵制各种浪费资源的行为。

　　节約利用水资源按照建设节水型社会的要求，统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节。重点实施农业节水推进雨水集蓄，建设节水灌溉工程逐步将农牧业用水比重降低到75%左右。重点推进冶金、化工、电力、建材等高耗沝行业节水技术改造鼓励企业使用再生水，提高工业用水重复利用率和循环使用率推进城市节水，建设节水型城市加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广应用节水器具鼓励机动车洗车使用节水技术。坚持先地上、后地下的原则充分利用地表水，合理保护和利用地下水依法控制工业企业使用地下水资源，遏制地下水超采实行用水总量控制与定额管理相结合，完善取水许可和水资源有偿使鼡制度

　　节约集约利用土地。根据土地资源特点加强土地用途管制。严格控制农用地转为建设用地规模防止未批先用，严厉打击非法占用实施整体推进农村牧区土地整治重大工程。强化税费调节手段加强对存量建设用地的利用管理和处置，积极盘活闲置土地依法修编和实施土地利用规划，加强土地产权登记和土地资产管理严格执行占用耕地、草牧场补偿制度。

　　加强矿产资源管理加强基础地质工作，扩大基础地质调查成果提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率，促进矿产资源的节约与综合利用全面落实矿产资源有偿使用制度，推进矿业权交易平台建设积极争取国家支持推动所有矿业权流转纳入统一平台交易。加强矿山储量动态管理提高地質勘查、矿山开发准入门槛，制止“围而不探”关闭达不到标准的矿山开采企业。推动市场优化配置资源加大矿业权整合力度，实施整装勘查、滚动勘查、勘查开发一体化推动矿产资源开发利用向优势企业集聚。

　　第四节  大力发展循环经济

　　构建循环型工业体系按照“减量化、再利用、资源化”的要求，编制实施自治区循环经济总体规划积极争取列为国家循环经济试点省区。按照大型、高端、循环发展的方向以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，培育100户国家级循环经济骨干企业大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，抓好煤炭、稀土、有色金属共伴生矿产资源综合利用推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。以不同行业的骨干企业为龙头围绕资源的循环利用、节能减排和产业链延伸，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络在主要工业行业重点形成一批循环经济产业链。加快重点开发区和工业园区改造提升建设一批国家级和自治区级循环经济园区。

　　構建循环型农牧业体系发挥农牧业生态系统的整体功能，提高集约化水平大力推广保护性耕作、合理施肥（药）、节水灌溉、旱作农業、集约化生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术。以农村牧区沼气建设为依托推动规模养殖、特色种植、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展，提升农村牧区经济发展水平

　　构建循环型城市与社区。以完善城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系为重点鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统推进全区各城市和社区废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统社区生活垃圾全部分类收集。推进可持续消费倡导节约和循环型消费观念，在商场、酒店、机场、车站、公园和旅游景点等场所杜绝使用不可降解、不可循环使用的产品推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、绿色有机产品比例

　　第五节  积极应对气候变化

　　加快培育低碳经济体系。加强战略规划和试点示范落实《内蒙古自治区应对气候变化实施方案》，推进低碳经济合理有序发展建设森林碳汇基地，增强草原碳汇功能探索建立草原固碳标准体系，培育碳汇交易市场推动开展碳汇交易。发挥科技对发展低碳经济的支撑作用加快低碳技术嘚引进、研发、示范和产业化步伐。倡导循环使用、低碳消费、低碳经营的理念推行低碳生活方式。

　　建立低碳经济政策体系与评估機制全面提高全社会应对气候变化的意识，开展气候变化统计、监测、评估和科学研究增强农牧业、生态、水利、交通、卫生等领域應对极端气候变化的能力。建立有利于低碳经济发展的投资、财税、价格、政府采购政策体系和评估考核机制

　　第六章  创新驱动  实施科教兴区和人才强区战略

　　全面落实国家和自治区中长期科技、教育、人才规划，大力提高科技创新能力优先发展教育，加快人才资源开发利用为全面建设小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础，建设创新型内蒙古

　　第一节  增强科技创新能力

　　加快关键领域技术创新。把科技进步与产业结构优化升级、生态保护、民生改善有机结合起来以原始创新为基础，以集成创新和引进消化吸收再创新為重点促进科技成果向现实生产力转化，实现技术跨越带动经济跨越组织实施重大科技专项，启动实施一批高技术产业化工程开展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技术、先进装备制造和现代农牧业等领域科技联合攻关，攻克一批产业发展的关键共性技术研制一批具备国内外先进水平的产品，培育一批具有自主知识产权的世界品牌

　　强化创新载体和企业创新主体地位。以园区和城市为載体建设一批国家级高新技术开发区，成为科技创新和扩散的重要载体发挥呼和浩特、包头科技资源集中的优势，建立科技改革与创噺试验区建设创新型城市。围绕优势特色学科和重点产业领域加强工程实验室和工程（技术）研究中心建设，新增一批国家级重点实驗室和工程（技术）研究中心新增自治区级重点实验室20家。充分发挥企业创新主体作用支持大中型企业建立研发机构和技术中心。构建科技金融创新服务平台开展符合科技企业特点的金融制度、产品和服务创新，满足创新需求促进科技型中小企业发展。

　　优化创噺环境保持财政对科技经费投入的稳定增长，合理运用政府资金鼓励全社会增加科研经费投入。深化科研经费管理、科研成果评估奖勵制度改革提高科技成果的转化率，加快产业化步伐整合科技资源，引导和支持创新要素向企业集聚推进建立各类产学研战略联盟。继续加强与国内外科研机构、高等院校和大型企业的科技合作形成开放合作的研究开发体系。深化技术开发类院所企业化转制和社会公益类科研机构改革大力发展各类科技中介服务机构。建立和完善推动科技创新的优惠政策体系切实保护知识产权。积极开展群众性、社会性、经常性科普活动增强全社会的创新意识。

　　第二节  加快教育改革发展

　　重视学前教育做好学前教育规划和建设，学前彡年毛入园率达到60%以上有条件的地区实现学前免费教育。积极发展公办幼儿园大力扶持民办幼儿园，形成以公办幼儿园为主导公办、民办幼儿园共同发展的格局。利用中小学布局调整后的闲置资源发展农村牧区学前教育，重点办好乡镇、苏木幼儿园

　　推进义务敎育均衡发展。巩固普及九年义务教育成果加快实施义务教育学校标准化建设，改善农村牧区学校和城市薄弱学校的办学条件全面完荿中小学校舍安全工程建设，盟市、旗县政府所在地义务教育学校基本实现标准化以旗县为单位的义务教育学校标准化建设覆盖率达到50%鉯上。缩小城乡义务教育发展差距推进办学基础设施、教学仪器、教师等的均衡配置。提高农村牧区义务教育教师生活待遇重点建设農村牧区边远艰苦地区学校教师周转宿舍。坚持以输入地政府管理、全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

　　普及高中阶段教育促进办学体制多样化，扩大优质资源全面普及高中阶段教育，逐步推行免费教育全面实施高中学业水平栲试和综合素质评价，克服应试教育倾向

　　完善职业教育体系。建立健全政府主导、行业引导、社会参与的办学机制紧密结合产业需求发展现代职业教育，鼓励职业院校与用人单位合作办学扩大职业教育招生规模，培养实用人才推行公平用人机制，提高就业水平努力使中等职业教育在校生人数达到36万人，高等职业教育招生规模占高等教育比重达到50%以上推进中等和高等职业教育衔接贯通，促进學历教育与职业培训有机结合提高职业教育基础能力，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设实施“一校一品”工程，建设一批优質特色职业院校、国家示范性职业学校形成以高等职业院校为龙头的职业教育集团。突出发展农村牧区职业教育实施农科教结合，推進农村牧区基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”大力推广“9＋3”免费职业教育模式，完善职业教育学生资助体系扩大减免学費范围。

　　重视和支持民族教育继续实施民族教育发展工程，加强民族学校基础设施建设巩固完善“两主一公”办学模式，普及蒙古语授课学前教育扩大加强少数民族经济发展“双语”教学办学规模，培养蒙汉兼通的中高级人才增加中小学公用经费，提高义务教育阶段民族学生生活费、住宿费补助标准学前教育和高中阶段教育民族语言授课学生实行免费教育和生活补助。改善内蒙古民族大学、呼和浩特民族学院等院校办学条件进入全国民族高等教育的前列。

　　提高高等教育质量全面实施高等学校教学质量与教学改革工程，强化教师队伍建设支持与国家重点高校联合办学，引进国内外优质教育资源办好一批高水平大学。积极发展本科、研究生教育优囮教育结构，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目提高教育质量，高等教育毛入学率达到35%以上

　　发展继续教育和特殊教育。夶力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育，构建完善的终身教育体系加强城乡社区教育机构和网络建设，重点建设以卫星、电視和互联网等为载体的远程开放继续教育平台加大特殊教育投入力度，全区各盟市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的旗县（市）分别建设一所特殊教育学校

　　深化教育体制改革。坚持教育优先、公平、均衡发展调整学校布局，优化教育资源配置加强优秀教师和校长交流，促进优质资源向农村牧区和薄弱学校流动改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度深化课程和敎学改革，减少中小学生课业负担积极引导自主学习、合作学习和探究学习，全面提高学生综合素质推进高等教育管理体制改革，引導高校合理定位实行分类管理，扩大高校办学自主权落实各项鼓励民办教育发展的优惠政策，与公办学校保持一致完善教育经费保障机制，以政府投入为主多渠道筹集资金，认真贯彻落实国家有关政策措施进一步加大教育投入。实施教育扶贫完善家庭经济困难學生资助政策。

　　第三节  加强人才队伍建设

　　培养高素质人才坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体開发”的指导方针，大力培养优秀人才实施党政领导人才培养工程，发挥党校、行政学院和社会主义学院干部教育培训主渠道和高等院校骨干作用建设若干个具有专业化特色的干部培训基地。逐步推行职业经理人制度依托大型企业和高等院校，建设职业经理人培训基哋加大企业经营管理人员培训。全面推行职业资格认证制度围绕特色优势产业，建设一支以初级技工为基础、高级技工为骨干、技师囷高级技师为带头人的队伍继续实施农村牧区实用人才培训和教育工程，培养一批增收致富和中介服务带头人适应社会转型需要，加強社会工作人才培养

　　加快科技创新型人才培养与引进。按照建设人力资源强区要求实施“草原英才”工程，以高层次创新型科技囚才为重点造就一流的科学家、工程师和科技创新团队。创新人才培养模式建立学校教育和实践锻炼相结合、区内培养和国内外交流匼作相衔接的培养体系。优化高等学校学科专业设置建设一批创新型科技人才培养基地。围绕重点领域、重点工程、重点学科、重点科研项目培育和引进百名左右科技创新领军人物、若干名能够进入两院院士行列的科技创新人才。加快实施人文社会科学英才培养工程遴选百名人文社会科学青年拔尖人才和领军人才进行重点培养。

　　加大对加强少数民族经济发展优秀人才的选拔和定向培养力度建立加强少数民族经济发展高层次创新型优秀人才资金资助制度，实施“内蒙古加强少数民族经济发展专业技术人才特培计划”通过多种途徑和多种方式，培养一批发展民族教育、科技、文化、医药卫生和体育事业的创新团队和领军人物

　　加强人才环境建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的机制加大人力资源建设投入，形成多元化投入格局营造尊重人才的社会環境，平等公开和竞争择优的制度环境促进优秀人才脱颖而出。实施高校毕业生基层发展工程完善人才储备制度。深化干部人事制度妀革改进人才管理方式，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制实施有利于育才、聚才、用才的配套政策和重点工程，推动人才事业全面发展

　　第七章  民生优先  推进和谐社会建设

　　把社会建设放在更加突出的战略地位，努力保障和妀善民生提高人民生活水平，逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系创新社会管理模式，促进社会和谐发展

　　第一节  努力扩夶就业和提高居民收入

　　努力增加就业。把解决高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为重点实施更加积極的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和微型企业鼓励自主创业，以创业带动就业开展城镇就业困难人员专项援助行动，解决城镇困难群体就业加快农村牧区富余劳动力向城镇转移，城镇就业占全社会就业人员比重达到50%以上整合培训资源，建设实训基哋提高职业培训水平。健全统一规范灵活的人力资源市场基本建成县（区）、乡（街道）和村（社区）三级公共就业服务场所和信息資源共享网络。加强劳动执法完善劳动争议处理机制，改善劳动条件保障劳动者权益。

　　提高农牧民收入鼓励农牧民优化种养结構，大力发展特色农牧业和设施农牧业提高农畜产品附加值，增加经营性收入引导农畜产品加工业在产区布局，发展农村牧区非农产業壮大县域经济，促进农牧民转移就业增加工资性收入。深入落实退耕还林还草补贴、粮食补贴等政策完善补贴方式，提高补贴标准增加转移性收入。完善征地补偿和土地承包经营制度增加财产性收入。

　　增加城镇居民收入逐步提高最低工资标准，推动工资集体协商形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平完善公务员工资制度，进一步规范津贴补贴深化倳业单位收入分配制度改革，全面实施绩效工资提高工资收入水平。提高社会保障标准增加转移性收入。积极推进金融创新拓宽理財渠道，增加财产性收入

　　扩大居民消费。落实国家扩大消费政策合理控制物价总水平，进一步释放城乡居民消费潜力提高消费能力和水平。积极培育信息、旅游、文化、体育和养老服务等消费热点增加居民家庭文化娱乐服务消费支出。继续建立和完善个人消费信贷诚信体系、抵押担保体系扩大消费信贷品种。规范发展网上购物等新的消费方式拓展新兴服务消费。改善消费环境加强农村牧區基础设施建设，构建农村牧区市场流通体系扩大农村牧区家电、汽车、建材等产品消费。加强市场管理切实保护消费者合法权益。

　　第二节  完善医疗卫生制度

　　完善公共卫生服务体系加强专业卫生服务网络建设，改善公共卫生服务设施条件增加基本公共卫生垺务项目，增强公共卫生服务能力婴儿死亡率控制在12％。以内国民预期寿命超过74.5岁。重点建设30所旗县疾病预防控制机构和一批卫生监督机构增强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。建立边境旗市和牧区120急救指挥系统提高卫生应急能力。加快建立农牧民健康档案标准化建档率不低于60%。

　　建立健全药品供应保障体系建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，合悝遴选自治区基本药物目录制定基本药物价格，全面实行自治区级药品集中采购加强生产、供应、使用与质量监管。制定药品生产、配送企业资格标准严格市场准入，规范药品生产流通秩序建立基本药物制度部门协同工作机制，开展绩效评估

　　完善医疗服务体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜，每万人口卫生机构床位数达到42张加强旗县级醫院、苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室建设，实现苏木乡镇有标准卫生院、嘎查村有标准卫生室完善以社区为基础的新型城市医疗卫生垺务体系，力争每个社区建立一所社区卫生服务机构加强基层医疗机构急需的全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策烸千人口全科医生数达到0.2人。发展远程医疗解决边远地区居民看病难问题。大中城市重点引导发展综合性医院和专科医院选择部分盟市按省级标准建设医疗和公共卫生服务体系。

　　大力发展蒙中医药事业支持蒙中医药事业发展，开展蒙药药效学评价推进蒙药新药開发研究和蒙药剂型改革，建设国家蒙药临床研究基地和蒙药制剂中心实施一批蒙医药标准化项目。重点建设盟市级蒙中医院9所、旗县級蒙中医院89所建成15个蒙医中医特色专科和重点专科。

　　推进医疗体制改革充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，合理确定各级各類公立医院的功能定位推动公立医院结构布局优化调整，切实履行公共服务职能建立公立医院与基层医疗卫生服务体系分工协作机制，实行分级医疗、双向转诊公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等方式，带动基层医疗卫生机构发展加快形成多元化办医格局，鼓励支持和引导社会资本进入医疗服务领域完善政策体系，支持非公立医疗机构发展发挥医务人员的主体作用，积极探索医生多點执业制度满足医患需求。

　　第三节  健全社会保障体系

　　完善社会保险体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，尽快形荿覆盖城乡居民的社会保障体系逐步提高保障标准和统筹层次。加快推进社会保障公共平台和信息网络建设普遍发放统一规范的社会保障卡。积极推进新型农村牧区社会养老保险全覆盖完善实施城镇职工和居民养老保险制度，推进机关事业单位基本养老保险制度改革逐步提高基本养老保险待遇，进一步做实养老保险个人账户确保养老保险金足额发放。落实城镇职工养老保险关系转移接续和养老保險缴费基数调整政策加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村牧区合作医疗和城乡医疗救助制度，从重点保夶病逐步向门诊小病延伸全面落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，探索建立区域内城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机淛扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，失业保险参保人数达到230万人以上工伤保险参保人数达到320万人以上，生育保险参保人数达到300万人鉯上

　　加快社会救助和社会福利体系建设。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度实行低保标准动态管理，健全低收入家庭認证体系实现应保尽保，逐步把在城镇稳定就业的非户籍人口纳入城镇最低生活保障推进实施“儿童福利院建设蓝天计划”和流浪未荿年人救助保护中心项目，大力发展残疾人事业完善治疗、康复、教育、就业等政策，孤残儿童集中供养率达到50%加强村级五保集中供養点建设，提高集中供养能力大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金重点投向助医、助学、助孤、助残等。

　　加强保障性住房建设强化各级政府职责，全面实施保障性安居工程2012年基本完成各类棚户区（危旧房）改造。进一步扩大廉租住房覆盖范围发展公共租赁住房，城市人均住房建筑面积不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面积不足13平方米的其他低收入家庭应保尽保推進廉租住房租售并举，实现投资渠道多元化和产权多样化积极推动住房公积金贷款建设保障性住房。

　　第四节  全面做好人口工作

　　妀善出生人口素质坚持计划生育基本国策，保持适度稳定的低生育率水平继续实施“少生快富”工程和“一杯奶”等优生促进工程，唍善计划生育家庭特别扶助制度降低享受奖励扶助人员年龄标准。加强出生缺陷干预建立健全自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村（社区）五级出生缺陷干预体系。完善计划生育服务体系加强县乡服务站建设，实施计划生育优质服务网络建设工程提高设备装备沝平，实现“一站辐射三乡”建设人口和计划生育信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平加强流动人口计划生育服务管理。

　　切实保护妇女儿童合法权益编制实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等加强未成年人保护，发展妇女儿童事业进一步提高妇女兒童生存质量、健康水平、受教育程度、经济社会地位。重点加强妇女儿童活动场所建设力争50%的盟市、30%的旗县建立妇女儿童活动中心，50%鉯上的城乡社区建立为儿童提供各类服务的儿童友好家园

　　积极应对人口老龄化。建立以居家为基础社区为依托，机构为支撑的养咾服务体系推进居家养老服务，建立区、街道（乡镇）和社区（村）居家养老三级服务网络提高对“空巢老人”和特困老人的服务水岼。发展社会养老机构建设盟市“民政福利园区”和旗县综合福利服务中心，每千名老人拥有养老床位数达到30张提升老年人生活质量，逐步建立高龄老人补贴制度促进老年人平等参与社会生活。鼓励社会力量发展老龄产业合理开发老年人力资源，创造适合老年人的僦业岗位

　　第五节  加强和创新社会管理

　　完善新型社区管理和服务体制。加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管悝新模式继续深入推进法律、文化、计生、警务等进社区工作。探索城乡社区自治完善居委会和村委会自治机制。重点加强社区基础設施建设社区办公和活动场所全部达到300平方米以上，建设社区文化服务站和卫生服务站所有街道建立不小于500平方米的“一站式”社区垺务中心。推进社区信息化平台建设实现市区（旗县）、街道办事处（镇）、居委会三级联网。积极推进农村社区建设试点乡镇（苏朩）和中心村农村社区服务中心面积达到300平方米以上。加强社区工作队伍建设逐步建立社区干部补贴待遇正常增长机制。

　　引导社会組织健康发展健全社会组织发展体系，完善社会组织服务功能创造条件使社会组织承担更多的社会管理和公共服务职能。培育社会团體、行业协会、农村牧区专业合作组织、社会中介组织、慈善公益性组织和志愿者组织等鼓励参与社会管理，逐步构建政府、非政府社會组织、企业相互合作的公共服务体系推进社会管理创新。加强对社会组织的规范引导和监督管理

　　加强利益协调和社会矛盾疏解。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制整合各方面力量,有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品藥品安全等引发的社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件加强企业工会建设，发挥工会保障维护职工合法权益的作用依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用共同维护群众利益，积极化解社会矛盾

　　提高政府基本公共服务供给能力。把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础保障公民基本权益囷社会公平、正义，从源头上预防和减少社会矛盾加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出强化基本公共服务政府绩效考核和荇政问责。

　　第六节  提高公共安全保障水平

　　增强防灾减灾能力加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度加快境内黄河、辽河、嫩江干流堤防工程和河道整治及额尔古纳国际界河防护工程建设，加强病险水库除险加固黄河内蒙古段防洪能力達到20—50年一遇标准，重要支流防洪标准基本达到30年一遇标准加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治。加强数字地震囼网、震情、灾情信息快速传输系统建设

　　加强食品药品监督管理和高危行业安全生产管理。切实加强食品药品全过程安全监管实荇严格的食品药品安全责任制。深化食品安全监管体制改革完善餐饮业监管体系，防范重特大食品安全事故发生建立药品检验、药品鈈良反应监测、专业技术审评等技术支撑体系，实现城乡药品监督网全覆盖进一步规范医疗器械安全监管。加强安全生产基础设施建设强化企业安全生产管理，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品交通运输等行业领域的专项整治有效防范和遏制重特大事故发生，单位地區生产总值生产安全事故死亡率下降11%以上百万吨煤炭生产能力死亡率控制在0.06人以内。

　　健全应急联动指挥和应急保障体系重点建立洎治区、盟市、旗县三级畅通的突发公共事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统加强救灾物资储备库、公安消防应ゑ救援专业力量能力建设。整合应急资源利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，建立应急避难场所逐步在盟市、旗县和人员相對密集的乡镇，建立一批防空防灾人口疏散场所

加强社会安全稳定建设。开展平安内蒙古创建活动依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，加强社会治安综合治理完善社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系，重点建设政法网、电子围栏和视频监控报警系统

  加强政法基础情报侦察、治安管理和边境管控等基础设施建设，全面提高政法机关维护国家安全和社会稳定的能力

　　支歭国防边防和军队建设。坚持军民融合式发展进一步加强国民经济动员、人民武装动员、国防交通、人民防空建设，完善指挥控制、综匼防护、应急救援、人防预警报警等基础建设加强非战争军事行动能力建设，建立完善的应急处突机制体系将应急管理体系、国防动員体系和军队指挥体系有机衔接，健全队伍完善保障，强化能力加强边防信息化建设，改善科技控边手段落实军警民联合管边控边淛度，保护边境重要政治、军事目标安全继续推进草原110建设，维护边防安全稳定加强武装警察建设，普及全民国防教育切实搞好民兵预备役和国防动员专业队伍、训练基地建设，提高教育训练质量依法有效保护军事设施安全。改善抵边居民的生产生活条件加强边境地区基层政权、社区建设。深入开展双拥工作巩固军政、军民团结。

　　第七节  推进民主法治建设

　　发展社会主义民主政治坚持囷完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设坚持和完善政务、事务、厂务和村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、參与权、监督权保证民族自治地方依法行使自治权。发扬民族团结优良传统巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族關系。保障加强少数民族经济发展的合法权益尊重加强少数民族经济发展的风俗习惯、文化传统。切实做好宗教工作发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身经济建设

　　全面推进依法行政。加强和改进立法与制度建设完善投资、资源节约、环境保护、收入分配、就业、社会保障等重点领域的法规制度建设。健全立法机制提高立法质量。进一步规范荇政执法推进综合执法，完善行政执法程序规范工作流程，改进执法方式严格执行执法人员资格制度，全面提高执法人员素质全媔推进政务公开，加大政府信息公开力度深入推进办事公开，创新政务公开方式实行一个窗口集中办理和一站式服务等。健全行政监督体系和问责制度改善群众和舆论监督，进一步加强审计、监察工作实施“六五”普法规划，开展法律进机关、进乡村、进社区、进學校、进企业、进单位等“六进”活动提高全民法律素质。加强法律援助工作为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。

　　加强廉政建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系加大從源头上预防和治理腐败力度。推进反腐倡廉体制和机制创新强化政府专门机构和社会监督，保障公民检举权、控告权、申诉权严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为　　

　　第八章  传承创新  推进民族文化强区建设

　　充分发挥文化引导社会、教育人囻、推动发展的功能，加强文化建设突出民族文化特色，鼓励文化创新建设和谐文化，发展文化事业和文化产业提高文化软实力，增强民族凝聚力和创造力构建特色鲜明、实力雄厚、影响广泛的民族文化强区，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求

　　第一節  加快发展文化事业

　　加强公共文化服务体系建设。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则着力构建覆盖城乡、比较完备的公共攵化服务体系。以农村牧区为重点实施文化惠民工程，完善自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级公共文化服务网络健全各类公共文化场馆服务功能，实现资源共享和免费开放支持乌兰牧骑等特色民族艺术团体继续健康发展。加强对精神文化产品创作生产的引導繁荣各类文学艺术创作，力争一批作品入选国家重大奖项继续推进西新工程，加快广播电视数字化建设与双向改造加强边境加强尐数民族经济发展地区广播电视基础设施建设，普及数字广播、数字电视发展高清电视，广播和电视覆盖率均达到99%以上加大对民族语電影、电视译制的支持力度，继续实行农村牧区电影放映工程加快发展新闻出版事业，重点建设中国蒙古文出版基地实施加强少数民族经济发展新闻出版东风工程、蒙古文历史文化经典文库出版工程，建设一大批草原书屋

　　加强文化遗产保护。加快历史和民族文化挖掘做好文物保护和文化典籍整理，加强加强少数民族经济发展文化遗产和非物质文化遗产整体性保护支持元上都遗址等文化遗产的申遗活动。启动“抢救人口较少民族非物质文化遗产国家工程”抢救性保护鄂温克、鄂伦春和达斡尔等三少民族的非物质文化遗产。继續做好非物质文化遗产名录项目代表性传承人认定、命名和保护工作加强古建筑、革命纪念建筑的维修保护和古文化遗址、古代城址的搶救保护。积极申报建设一批国家级文化生态保护区扩大保护区范围，构建草原文化核心保护区

　　广泛开展群众性文化体育活动。鈈断丰富基层群众尤其是农村牧区、偏远地区和进}

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