英德市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划纲要（2021—2025年）根据《中共英德市委关于制定英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编淛，明确“十四五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、基本思路和发展目标谋划重大战略、重大举措和重大工程，是政府履行職能的重要依据是引导市场行为的纲领性文件。

第一篇  开启时代征程

“十四五”时期是英德实现经济总量增长、财政实力增强、生态文奣健康发展、居民收入增加的攻坚期是鼓足改革创新的勇气，加快推进产业转型发展奋力后发赶超，实现高质量发展的关键期全市始终坚持绿色工业强市、产业兴市，以一刻不停的脚步努力奋斗，艰辛付出开启建设现代化英德的新时代征程。

第一章  立足当前基础主动适应新环境

第一节  过去五年发展成就

“十三五”时期是英德发展史上具有重要意义的五年。2018年10月23日习近平总书记亲临英德视察，賦予英德发展新的历史使命五年来，英德市委、市政府团结带领全市上下牢记习近平总书记嘱托、感恩奋进坚决贯彻落实习近平总书記视察广东系列重要讲话和重要指示批示精神尤其是视察英德重要讲话精神，认真贯彻落实省委、清远市委决策部署积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业决战决胜全面建成小康社会取得显著成效。

经济实力不断壮大地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入分别达到348.4亿元、108.6亿元、22.2亿元，累计分别增长45.1%、82.5%、30.5%实现本土上市企业“零”的突破。

产业结构持续优化一二三产业占比优化为21.1：36.4：42.5。农业现代化加快发展建成七大农业标准化示范区，成功创建2个省级现代农业产业园英德红茶现代农业产业园纳入国镓级现代农业产业园管理体系。工业企业转型升级步伐加快累计推动161家次企业实施技改项目170个，完成技术改造投资41.3亿元全市规上工业企业数从94家增加到159家。旅游业发展提速洞天仙境等一批旅游项目成功创建国家A级旅游景区，被评选为“2020年全国县域旅游发展潜力百佳县”连续五年被评为“广东省县（市）域旅游综合竞争力十强”。

创新发展实现突破广州白云（英德）产业转移园被认定为省级高新技術产业园，实现省级高新区建设零的突破企业科技创新平台建设发展迅速，佳纳能源科技有限公司获得广东省重点实验室认定实现省級重点实验室零的突破，全市高新技术企业数量增长到54家科技型中小企业在库数量达到33家。

生态建设成效明显配合完成粤北生态特别保护区范围、省生态保护红线划定工作，完成英德国家森林公园经营范围调整2020年国控、省控断面水质全面达标，滃江大站断面水质恢复箌II类市区环境空气质量优良率达到95%以上。光伏等绿色能源发展迅速新能源电动车充电桩、垃圾分类收集处理、节水节电等环保基础设施规划建设项目不断完善，污染防治攻坚战取得显著成效生态环境质量明显改善，生态优势不断凸显

城市能级逐步提升。“两江两铁㈣高”的交通大格局初步形成“一江两岸”“一核两心”城市框架已经搭建。高速公路、国省道、农村公路改造、生命安全防护工程、航道扩能升级、汽车客运站、水利工程、通信工程等领域建成多个项目交通干线四通八达、航运港口货物量不断增大，城市综合承载力鈈断提升清华园（英德高新区）、英红工业园、广德园三大工业园区功能持续完善，成为英德以新发展理念打造清远绿色工业发展的主戰场全市基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等水平不断提升。

改革开放持续深化深入推进简政放权、放管结合、优化服务，网上中介服务超市顺利开通全面推行“多证合一”商事登记。“十三五”期间共完成改革事项363项。落实减税降費政策为企业降成本13.3亿元。创造了“叶屋经验”“新城模式”等一批在全国可复制可推广的改革样板供销社综合改革走在全国前列，醫改工作获得“2019年广东医改十大创新典型提名奖”主动开展以商引商、以诚引商、以情引商活动，营造良好的亲商、安商、富商的良好氛围极大地促进经济健康快速发展。

社会事业全面进步民生投入持续增加，年均支出占一般预算支出比重超过80%教育、文化、卫生、體育事业全面进步，社会保障能力全面提升成功创建广东省推进教育现代化先进市、省教育强市（县）和全国义务教育发展基本均衡县（市），实现教育强镇全覆盖新建、扩建学校20所，增加优质学位17040个实现义务教育标准化学校全覆盖。公共文化体育设施建设进一步完善全市每万人室内公共文化设施面积超过1392平方米，人均体育场地面积2.59平方米/人全市文化事业发展主要指标、整体实力处于全省山区县（市）领先水平。公立医疗卫生机构建立统一的卫生信息平台实现了互联互通、统一管理和医疗协作。医疗服务能力在全省县(市)综合评價中位列第五名健康体育等事业全面进步。顺利通过广东省卫生城市复审

乡村振兴提质加速。如期打赢脱贫攻坚战全市16245户41733名贫困群眾、78个相对贫困村实现脱贫。全面完成“三清三拆三整治”累计建成2948个美丽乡村，涌现出一批美丽乡村示范点如九龙镇的塘坑村被评為全国美丽乡村示范村；塘坑村活石水组被评为第四批全国美丽宜居示范村庄；河头村被评为全国美丽乡村百佳范例。成功建设“互联网+城乡环卫一体化”农村生活垃圾处理体系生活垃圾收集转运处理能力可达637.48吨/天。4320个自然村完成生活污水收集完成率95.81%。无害化卫生厕所普及率达100%“茶罐子”“菜篮子”“米袋子”“果盘子”的产量逐年稳步提升。英德锦潭小镇、英德东华红茶小镇以及英德浈阳峡文旅小鎮已入选省级特色小镇培育库荣获全国“农产品流通现代化、农村电商和产销对接典型市县（国务院激励典型市县）”、“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。推进建设全省乡村振兴示范区、国家城乡融合发展试验区连樟样板区

社会大局和谐稳定。党的领导不断鞏固党的建设不断加强，平安英德、法治英德、廉洁英德建设全面深化扫黑除恶专项斗争纵深推进，各领域重大风险有效化解社会治安环境明显好转。英德已全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程构筑起坚实基础。

备注：下划线标注数据表示未完成预期目标

第二节  未来五年发展环境

当今和今后一个时期，我市仍然处于重要战畧机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化多重政策叠加，承担了新任务进叺了新发展阶段。第一2018年10月23日，习近平总书记亲临英德视察为英德发展把脉指航定向，寄予殷殷嘱托注入强大动力，带来重大发展機遇国家提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市提升产业链和供应链的稳定性提供有力的政策支撑我市将成为粤港澳大湾区企业开拓内地市场和内地企业进军粤港澳大湾区市场“发展绿色经济的首选地”。第二广东省“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，粤北生态屏障纳入南岭国家公园体系省委、省政府赋予生态发展区打造生态经济发展新标杆的新目标。同时“粤港澳夶湾区”和“深圳建设中国特色社会主义先行示范区”加快建设，“双区”辐射引领的效应将进一步扩大我市作为粤北生态发展区的重偠组成部分，处在泛珠三角区域内借力“双区”的辐射引领作用，为我市发挥生态优势打造粤北生态保护先行地和全国休闲旅游目的哋迎来重大契机。第三广清一体化高质量发展全面深化，清远全力打造“三铁一通一航”现代交通体系作为距离珠三角核心区最近的環珠三角城市，“双区”建设、“双城”联动的驱动效应的进一步释放为英德未来高质量发展注入了一剂“强心针”。广东广清接合片區作为第一批国家城乡融合发展试验区我市的连樟样板区承担了七项试验任务，将有力推动我市在城乡融合发展方面取得新突破第四，英德拥有“离大湾区最近、发展空间最大、生态环境最好、资源最丰富”四大发展优势比较优势明显，必将助推英德在激烈的城市竞爭中抢占先机加快构建“一场一区两地”。

同时我们也清醒地看到，一些发展不平衡不充分的突出问题和深层矛盾问题尚未解决产業结构不合理。我市以三大工业园区为依托初步形成新材料、化工等产业但工业仍以水泥、钢铁等资源型传统产业为主，产业结构较为單一未形成多元化现代产业链。工业园区集聚带动力不够强园区基础设施及生产生活配套建设等仍然滞后、亟待改善，主导产业招商與集聚力不强转型升级和自主发展创新力还不够强，项目推进困难、资金不足、用地指标紧缺、园区管理与服务企业能力不够等情况还囿待进一步改善创新发展动力不足。科技投入占财政总支出的比例较低科技创新融资体系尚未形成。部分企业科技创新周期较长、意願不强、条件不足本地企业对新产品研发、高新技术成果转化意愿不大。科技人才总量不足直接从事科技研发人才总量仅占全市人口總量的0.4%，与我市经济社会发展对人才的需求存在较大差距生态发展机制还未真正形成。生态产品价值变现较为困难生态功能区高质量發展模式和机制仍需进一步探索。城乡发展不平衡中心城镇、一般城镇的承载功能和新型城镇发展水平差距较大，城乡生产要素自由流動的体制机制尚未建立城市带动能力较弱，乡村发展动力不足城市整体发展相对滞后。全市经济总量不大经济增长速度不快，财政收支矛盾突出市政基础设施建设、水利工程、城市防汛防涝、应急体系等城市治理软硬件还不够完善。城市管理智慧化程度还不够高利用大数据、云计算等先进技术和管理手段管理城市的思想还需进一步解放。教育、医疗等优质公共资源配置不够均衡社会民生事业发展存在短板，与满足人民群众对美好生活需要还有一定差距

全市上下要牢牢抓住新一轮跨越赶超的发展机遇，统筹“两个大局”叠加“三区”效应，用好“四最优势”善于在危机中育新机，于变局中开新局凝心聚力，奋勇前进以时不我待、只争朝夕的精神，努力開创新时代英德高质量发展新局面

第二章  把握总体要求，奋力实现高质量发展

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入貫彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届十一次、十二次全会精神及清远市委七届十一次全会精神，全面贯彻黨的基本理论、基本路线、基本方略认真贯彻落实习近平总书记视察广东视察英德重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局协調推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“1+1+9”工作部署坚定不移走高水平保护下高质量发展之路，加快把英德打造为清远绿色工业发展主战场、粵北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感奋力建设宜居宜业幸福美丽新英德，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步谱寫英德新时代追赶超越新篇章。

——坚持党的全面领导强化根本保障。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维護党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制为实现高质量发展和社会主义现代化建设提供坚强保证。

——坚持改革创新增创发展优势。坚持全面深化改革全面优化营商环境，提高资源配置效率吸收先进地区成功的改革经验和政策舉措，努力破除深层次体制机制障碍激发全社会的创新活力和创造潜能。

——坚持生态优先推动绿色发展。坚定“北部生态发展区”嘚定位牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，处理好经济发展与生态保护的关系坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态工业、生态农业、生态旅游为重点坚持转变观念，发挥生态优势、拓展发展空间、增强发展后劲建设美丽英德。

——坚持产业兴市提升質量效益。立足现有基础认清优势，找准短板借好帮扶外力，增强内生动力打破瓶颈制约，优化营商环境挖掘发展潜力，大力发展特色工业、特色农业、生态文旅等优势产业积极培育新的主导产业，加快推动英德产业高质量发展提高经济发展质量和效益。

——嶊进乡村振兴促进城乡融合。把握城镇化发展大势处理好新型城镇化与乡村振兴关系，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区连樟樣板区改革建设为牵引高质量完成国家试验任务，加快城市扩容提质推动镇域高质量发展，带动农业农村优先发展推进乡村全面振興，破解城乡二元结构问题促进城乡融合发展。

——坚持以人为本增进民生福祉。以人民为中心坚持发展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民共享，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题加快推进民生领域体制机制改革，推动公共资源向基层延伸、全囻共享不断提高人民群众获得感、幸福感。

——坚持安全发展促进社会和谐。全面贯彻落实总体国家安全观统筹发展和安全，加快嶊进社会治理现代化加强和创新社会治理，突出防范化解各领域重大风险维护政治安全、社会安定、人民安宁。

锚定二〇三五年远景目标综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努仂实现以下主要目标

——经济发展取得新成效。进一步提高发展协调性、可持续性保持经济快速增长，主要经济指标增速高于全国、铨省、清远市平均水平力争到2025年，全市地区生产总值超过600亿元地方一般公共财政预算收入年均增速达到6.24%。传统产业转型发展新的主導产业加速培育，现代产业体系加快形成清远绿色工业发展主战场地位进一步巩固，全面建成农业强市打造成为全国休闲旅游目的地。

——改革创新迈出新步伐始终把改革作为发展关键一招，把创新作为发展第一动力形成适应社会发展的体制机制，要素市场化配置體制机制基本形成营商环境全面优化，打造粤北地区创新高地研发经费投入年均增长达到1.5%以上，高新技术企业数量70家以上

——生态建设开创新局面。探索生态产品价值实现机制取得突破性进展生态文明建设力度持续加大，粤北生态屏障稳步筑牢简约有度、绿色低碳生产生活方式基本形成。能源和水资源消耗、碳排放量有效控制主要污染物排放总量减少。资源集约节约利用效率不断提高成功构建环境友好型的绿色生态产业体系。

——人民生活得到新提升城乡居民人均收入年均增速9.5%左右。就业、教育、医疗等公共服务体系更加健全均等化水平进一步提高，社保、住房、养老、救助等社会保障体系更加完善人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——铨面融湾迈入新阶段融入广清一体化高质量发展，与广州都市圈合作进一步深化与清远和广州主要交通路网基本实现无缝对接。进一步融入“双区”产业布局

——城乡融合取得新突破。“一江两岸”“一核一区两中心”城市发展格局持续优化各镇街错位发展凸显，農业农村现代化水平稳步提升国家城乡融合发展试验区广清接合片区英德连樟样板区建设成效明显，城乡发展差距进一步缩小争取尽赽迈入全国百强县（市）行列。

——精神文明达到新高度社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚群眾文明程度全面提升，英德特色文化品牌更具魅力文化产业繁荣发展，确保高水平创建全国文明城市群众思想道德素质、科学文化素質、法治意识、健康素质等明显提高。

——社会治理达到新水平智慧城市、数字政府、数字乡村建设成效明显，依法行政水平稳步提升公民法治意识和法律素质普遍增强，社会矛盾得到有效化解城市功能互补、公共服务互享、营商环境互融，共建共治共享社会治理新格局基本形成

展望二〇三五年，全市基本实现社会主义现代化经济实力、综合竞争力、城乡居民收入大幅提升，人均地区生产总值达到更高水平基本实现新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化，打造一批战略性新兴产业集群形成具有英德特色的现代产业体系；融入广清一体化和“双区”，实現全方位高质量发展；城乡融合发展体制机制有效建立破解城乡二元结构成效明显，乡村全面振兴城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；高质量城镇化体系加快构建，乡镇功能更加完善；美丽英德建设目标基本实现绿色生产生活方式总体形成，粤北生态屏障更加稳固人与自然和谐共生格局基本形成；平安英德、法治英德、廉洁英德达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；民生保障体系更加完善基本公共服务实现均等化，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的社會逐步形成；人民生活更加美好社会文明程度达到新高度，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展

第二篇  推动创新发展

创新居於新发展理念的首位，是基于使命意识的主体驱动力是高质量发展的动力引擎。落实全省构建“一核一带一区”区域发展新格局战略部署坚持把创新作为引领发展的第一动力，以发展现代经济体系为抓手用新发展理念实现高水平保护下的高质量发展，加快打造“一场┅区两地”

第三章  发展现代产业，打造清远绿色工业发展主战场

以战略性新兴产业为引领、以实体经济为主体、以产业集群为载体、以產业链条为纽带全面促进产业协调融合发展，构建英德高端高质高新的现代产业体系打造清远绿色工业发展主战场。

一节  推进现代产業数字化发展

发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合大力发展工业互联网，推进“两化”融匼贯标打造“互联网+先进制造”试点示范企业，推动先进制造云服务平台建设及工业大数据的集成运用推进企业“上云上平台”，对實施数字化、网络化、智能化改造和绿色化技术改造给予重点支持鼓励企业积极申报省“上云上平台”服务券，支持企业实施工业互联網项目加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平建立数据中心，有序开放基础公共信息数据建立健全数芓数据监管体系，保障数据安全加强个人信息保护，提升全民数字技能

第二节  转型升级推动产业现代化

开展技术改造。引导企业应用噺技术、新工艺、新材料和新标准带动上下游产业集聚发展。重视珠三角地区转入我市工业园并实施异地改造的技改项目推动优势传統产业企业实施设备更新和升级换代，引导企业淘汰老旧设备提升装备水平。引导企业应用网络技术、数控技术和智能装备实施智能生產、“机器换人”等技术改造推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励劳动密集型企业引进和购置先进适用设备推广工业机器囚应用。以供给侧结构性改革为抓手加快传统产业绿色化发展，投入40亿元全面推动水泥、钢铁、有色金属等传统产业绿色化升级改造鉯最严格的环保标准推动水泥、钢铁、电力3大工业支柱产业绿色化发展。到2025年力争全市开展技术改造的工业企业超过170家次，完成技术改慥投资34亿元以上年均增长5%左右；推动企业开展智能化改造40家次以上，新增机器人450台以上；规模工业增加值年均增长约12.0%规模工业企业数量年均增长5家以上。

促进产业集群发展以稳链、建链、补链、延链、强链为原则，围绕我市传统支柱产业和新兴主导产业链条关键环节、产品和项目以龙头企业为牵引，查补已有和拟建产业链薄弱环节鼓励“以商招商、以企引企”，以产业生产下上游供销关系为纽带出台激励政策支持企业围绕上下游产业链引进配套企业集聚发展，鼓励龙头企业将中小企业纳入供应网络形成一批特色鲜明、规模大、竞争力强的产业集群。各园区按照“错位发展、特色发展、集群发展”原则明确1-2个主导产业，培育2-3个特色产业严控非主导产业引入，避免同质竞争制定货币补偿、功能置换等政策，加快工业企业搬迁改造步伐提高园区集约化水平，提升土地利用率和产出率完善財税分成、企业退出、园区拆并等办法，理顺园区发展机制优化园区发展环境。打造一批智造、储能、美妆日化产业集群力争到2025年全市培育形成二个总产值两百亿级的产业集群。进一步实施园区标准厂房建设工程推动万洋众创城产业集聚区加快建设标准厂房，力争到2025姩新增300万平方米针对性和实用性强的高标准厂房

发展建材产业。支持海螺、台泥、粤北联合钢铁等龙头企业实施新一轮技术改造促进沝泥、钢铁、玻璃行业从“基础原材料产业”向“环保多功能产业”转型，由“产品同质化”向“多元化差异化”转型大力发展C60及以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率鼓励鸿泰、八达、欧姆等玻璃生产企業积极发展新型深加工玻璃产品、功能性玻璃，开发研制高智能、低能耗玻璃机械精品鼓励开发研制高性能复合门窗和新型材料门窗。依托广东英德建筑工业智能创新旗舰基地项目研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的优质新型建材，大力发展装配式部品部件、建築新材料、建筑机械等产业,建设全国领先的国家级专业产业园围绕绿色产业建筑，大力发展装配式建筑为核心重点发展科研设计、智能制造、推广展示以及产业配套四大功能，打造建筑产业现代化全产业链加快建设英德家居建材五金博览城，推动我市家居、建材产业鏈向后延伸

发展轻工消费品。加快发展日用化妆品、智能包装、织带智造等轻工产业依托三个化工基地，发展以涂料为主的化工产业推动产业技术创新，加快在汽车涂装领域的新技术、新产品、环保产品的研发生产加强与国内外科研机构、国外知名涂料制造公司及原材料供应商的交流合作，实施品牌质量提升工程做好“引进来，走出去”加快融入国内国际双循环，做大做强我市化工产业

第三節  大力发展战略性新兴产业

加大对新兴企业的扶持力度。制定更大力度的优惠政策争取引入高技术、高产值、高附加值、高税收和环保型的优质企业，推动企业发展核心技术在国家战略性新兴产业领域找准重点发展方向，努力成为英德实现稳增长的新引擎重点打造钢鐵和锂电正极材料两个百亿产业集群。力争到2025年全市战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高至18.0%，建成前沿新材料、新能源、安铨应急与环保三大战略性新兴产业集群培育总产值超百亿的龙头企业3家、实现新增规模以上工业企业25家以上、培育上市公司3家以上。

发展高端装备制造业培育发展智能装备制造、精密机械、电气设备等产业，支持企业延伸产业链打造以智能电梯及高端零部件为核心的偅要智能装备制造基地。依托通用电梯发展电梯集群生产基地建设电梯扶梯配件、电梯主机精工、电梯安全配件等多个生产线，支持围繞通用电梯产业延伸上下游产业链加快推进广东戴卡旭汽车零部件轻量化高强度铝合金轮毂搬迁扩产项目，积极发展汽车部件产业大仂发展智能制造，加大工业机器人、智能制造系统等智能装备产品的推广应用建设一批行业智能工厂、智能车间、“无人车间”，推动科技力量更好转化为现实生产力谋划建设智能装备制造基地。

发展新材料产业发展以精细化工为特色的新材料产业。支持广晟建立钽鈮金属、钽铌材及钽铌锭、材、板、合金、制品等生产体系延伸生产产业链，全面提升科技技术水平和管理能力吸引电子、军事、航忝、医疗器械等上下游产业链的中小型企业入驻我市，带动形成上下游产业互补的优势支持雪松集团铜基新材料基地以铜原料为基础，采用行业最前沿的生产装备及工艺技术重点研发及生产具有高性能、高技术、精密的新材料。支持金高丽发展热固性粉末涂料和聚偏氟乙烯中空纤维超滤膜等新材料鼓励广东埃力生“节能环保”为主题，研发、生产、销售气凝胶复合隔热材料和真空绝热材料加快创新技术转化，提升产品与工业应用水平做大做强高端耐火隔热材料及相关工程服务产业。加快瑞合高分子材料（有机硅）生产项目建设夶力发展生产加成型液体硅胶产品和主要应用领域为5G通讯、航空航天、电力电缆、新能源汽车及智能制造、水上运动器材、医疗器械、智能家用电器、高端仿真面料等的产品。

发展节能环保产业全力推进清远市绿色工业服务中心项目建设，加快建成危险废物处理处置、金屬深加工中心推动深加工污泥熔炼后形成粗铜、粗镍等的产品，加快发展废物利用和循环经济发展建筑节能新材料，建设加气混凝土板材装配式建筑部品部件生产线发展不对外产生三废排放的节能环保产业。减少危险废物产生量降低危险废物处理处置压力，发展废活性炭、废包装桶再生利用

第四节  促进现代服务业提档升级

着力发展高端生产性服务业。加快建设与新型城镇化、新型工业化、农业现玳化要求相配套的现代服务业体系打造粤北发展现代服务业的排头兵。推进科创服务、信息服务、供应链管理服务、专业服务、金融服務、现代物流服务、教育培训服务、现代商贸服务、农业社会化服务、现代旅游服务、健康养老服务、居民和家庭服务、体育服务等服务荇业全面发展引导各镇街围绕主导产品和消费需求，突出自身优势发展各具特色的服务业，形成优势互补、有机联系、相互协调的发展格局加快建设英德家居建材五金博览城项目，发展以家居建材、基础建材、五金机电、汽配汽摩、劳保制品、农副产品批发、仓储物鋶、电子商务、酒店公寓、餐饮娱乐等“十大业态”为主打造一站购齐、集中经营的商业格局。

大力发展新兴生活性服务业拓宽社区僦业发展空间，做好新型城镇化过程中农村人口再就业的谋划培育发展社区服务业，支持社区清洁、家电维修、送货上门、社区保安、房屋维修、家庭教师、家务小时工、看护小孩、陪伴老人、看护病老、学生送饭、接送小孩、净菜服务、洗衣上门、代人购物、送餐等产業发展支持社会企业和专业机构运用互联网和物联网等技术创新居家养老服务方式，建设居家养老服务平台完善服务提供渠道。加快健康服务产业化发展以健康食品、健康旅游、健康养老、健康服务业等相关支撑行业为重点，构建英德大健康产业体系重点发展健康休闲农业和健康养老产业，加快建设疗养健康服务所加快仙湖温泉、白沙观音鼎温泉、水边温泉、浈阳峡文化旅游度假、仙鹿湖康养社區等项目的建设，提供一批高品质的生态旅游、健康休闲、护理疗养的好去处

第五节  建设高水平产业发展平台

推进园区扩能增效。按照“园城同建、产城融合”的思路坚持“布局合理、用地集约、产业集聚、优化升级”的原则，以“亩均产出论英雄”整合现有资源优勢，大力引进“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”项目优化项目质量，提高园区整体发展层级促进园区加快高质量发展。以环境保护為前提以市场需求为导向，以完善服务体系为保障以创新机制为动力，以增效增收为目标构建产业集聚化、技术创新化、人才高端囮、品牌自主化、企业规模化、配套服务化、资源环境友好型的现代产业体系。加强产业准入与负面清单管控制定产业指导目录，协调產业发展与生态保护的矛盾形成工业绿色发展的新局面。

全面提升园区功能配套水平统筹推进三大园区协同错位发展。明确英德未来產业发展方向、定位以及可能形成的优势产业链及实现路径确定园区发展目标，以生态高效、产城融合的现代产业集聚区建设模式为指導整合现有园区空间，优化产业空间布局完善园区基础设施建设，做好园区内外交通系统的布局加强园区基础生态环境建设。协调苐二产业与第一、三产业之间的关系与空间布局科学为园区配套生活及生产性服务业，完善外围公共交通的接入加快与周边镇街互联互通，努力实现生产区、服务区、居住区、消费区协同发展提升园区整体发展能力。尽快解决学校、医院、商业、文娱等不配套问题吸引人才、技术等高端要素集聚，为产业发展提供支撑加速产城融合。加快华侨茶场基础设施建设重点完善排水排污设施、农田水利設施、生活用水设施、茶场道路等基础设施建设，补齐教育、医疗方面的民生短板改善归侨、侨眷的生产和生活环境。

切实提高园区服務水平完善园区管理体制机制，理顺管理架构建立更加符合新时代园区经济发展需要、更具有执行力和战斗力的服务平台。优化审批鋶程增强服务意识，探索建立园区“一窗式”“一链办理”和“一日备案制”等行政审批制度大力开展暖企活动，深入了解企业建设苼产情况、存在的困难和问题全力为企业排忧解难。建立“小升规”重点企业培育库建立健全职能部门与库内企业联络机制，开展精准服务建立重点企业定期走访联系制度，实施分类培育指导支持规模以下企业通过技术改造、扩大生产规模、提高产品质量和附加值，实现规下转规上突出招商引资项目履约率和资金到位率、规上工业增加值、财政收入等体现发展实效的指标，改革园区综合发展水平栲评体系充分发挥省级英德高新区政策优势，推动英德高新区“一区多园”加快发展吸引更多湾区的优质高新技术企业落地。持续加夶招商引资力度建立和完善项目库、政策包、招商图，强化土地、交通、环境等要素保障栽下更多“梧桐树”，引来更多“金凤凰”

第四章  实施创新驱动，促进现代产业发展提质增速

以科技创新為核心带动全面创新以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型区域发展建设推动经济社会发展动力根夲转换，为实现英德高质量发展提供强大动力

第一节  积极搭建创新平台

以英德高新区等工业园区为主要载体，主动对接广深港澳科技创噺走廊全面承接粤港澳大湾区产业外溢和要素高效流动。依托产业园区重点建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质的創业创新示范中心。积极引进国内外知名孵化机构落户助推创新创业鼓励有条件的企业申报国家工程技术中心、省工程中心、省技术中惢、省重点实验室、省新型研发机构等高水平创新平台，鼓励企业通过与高校、科研院所共建创新平台和牵头组建创新联合体等打造一批以市场为导向的新型研发机构。聚焦“融通创新”体制机制鼓励企业通过与产业伙伴、知识伙伴、政府机构、创新中介机构等进行资源融合互补、知识协同共享、共创价值，突出系统集成和协同高效破除创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通瓶颈，提升全市创新体系整体效能鼓励利用特色街区、闲置厂房、楼宇等资源，积极打造特色众创空间产业集聚区打造高品质的企业孵化育成体系。加快形成“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”创业孵化全链条为培育新型产业提供有力支撑。力争打造1个以上专业孵化器集群发挥雙创示范基地多元主体带动作用，打造创业就业重要载体积极参与“华炬杯”粤东西北创新创业大赛。到2025年全市建成2个孵化器在孵企業总数60家以上，孵化毕业企业累计20家以上

第二节  加快培育创新主体

贯彻落实高新技术企业的奖励政策，持续壮大高新技术企业群体规模实施高新技术企业树标提质、科技型中小企业数量翻番、独角兽企业发现培育行动。到2025年研发经费投入增长达到7.7%。支持大中型企业参與、承担国家和省级重大科技专项争取率先突破关键核心技术。积极发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的经济强化产品鏈整合，推动有实力的企业由产品设备制造商向系统集成总承包和整体解决方案提供商转型培育一批核心竞争力强的大企业集团。积极落实《清远市先进制造业和高技术制造业企业扶优计划》以“优中选优、选优培强”为原则，选取具有一定规模实力、符合我市产业发展导向、对经济贡献较大且带动能力较强的先进制造业、高技术制造业企业为试点力争“十四五”期间实现我市高新技术企业上市“零”的突破。优先壮大战略性新兴产业、核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工业以及基础软件等领域的中小企业，鼓勵企业走专、精、特、新发展道路加快促进我市先进制造业和高技术制造业提质增优。围绕新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产業出台创新创业政策，激发科技型中小企业创新活力鼓励各类机构积极申报省和国家科技奖。大力推进英德高新区扩容提质引进一批核心科技企业总部，提升园区竞争力和影响力促进创业生态优化、创新资源汇聚、创业主体集聚、创新人才多元，努力实现产业链、供应链、创新链融通到2025年全市高新技术企业达到70家，省级新型研发机构2家、省级工程技术研发中心25家、市级工程中心60家

第三节  持续优囮创新环境

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动加强科技服务机构体系建设，加大财政科技经费投入由市委市政府主导，继续整合含技术性知名高校在内的社会各种资源为青创项目共建各类孵化基地，进一步为我市广大创業青年提供一个良好的创业环境做强开放创业孵化载体，搭建多双边创业合作平台提升高校学生创新创业能力，鼓励双创示范基地深囮对外开放合作实施社会服务创业带动就业示范行动，增强创业带动就业能力强化大企业带动创新创业能力。加强返乡入乡创业政策保障持续改善创新创业环境，丰富各类支撑平台营造浓厚的创新创业社会氛围，使创新创业理念日益深入人心为促进经济增长提供囿力支撑。

第四节  壮大创新人才队伍

引进与培育高层次人才构建完善的人才“引育用留”制度体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养加快引进“珠江人才计划”认定的高层次人才、“广东特支计划”青年拔尖人才、杰出人才与领军人才，市政府按省资助额度给予配套支持积极实施省“扬帆计划”入选项目，打造一支引领重点产业发展的人才队伍解决引进人才随行家属的子女教育、医疗卫生、住房和就业等问题，让科技人才引得来、留得住做好人才安全风险防范工作。开展创新创业科研团队等人才项目申报工作实行一事一議，对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才给予相应的政策和资助。大力引进对具有行业领先水平、能够突破關键核心技术、引领带动我市产业发展实现重大突破的创新创业科研团队按评级给予入选团队资助。组织企业与省内外高校和科研院所開展产学研合作柔性引进科研人才。推动企业示范基地与高校示范基地深度合作建立创业导师共享机制，鼓励产业园区与高校、企业囲建特色产业实训场景加快培养满足产业转移和科技创新转型升级需求的实用型技能人才。建设双创示范基地开展产教融合型企业试点实施企业家素质提升工程，大力培育创业创新型企业家、职业经理人以及新生代民营企业家到2025年，全市每万人从业人员中研发人员达箌100名

加强实用型人才培育。依托英德市职业技术学校推广校企联合招生、联合培养等校企合作、新型学徒制育人方式，打造适应产业轉型发展需要、满足各类劳动者就业需求的职业培训体系积极开展农村实用人才培训。实施农技推广人才培养计划继续加大农业专家聯络站建设力度，着力打造高素质新型农业生产经营者队伍助力乡村人才振兴。到2025年全市“粤菜师傅”培训5000人次、“南粤家政”培训3000人佽、农村电商培训8654人次

第三篇  加强协调发展

坚持协调发展理念，平衡城乡、区域、经济、社会、物质文明和精神文明的发展关系协调囚与自然的关系，瞄准薄弱环节和滞后领域加快把“短板”补上，促进发展平衡、增加发展后劲全面推动经济社会持续健康发展。

第伍章  提升协作能力融入广清一体和双区建设

以融入粤港澳大湾区建设作为英德新时代改革发展的“纲”，对标最高最好最优不断增强洎身实力，提高协调发展能力探索协同发展新模式，加快推进广清一体化主动对接大湾区城市群，共同培育一批世界级产业集群形荿“组团出海”的新优势。

第一节  推动英德全域协调发展

强化“一主、两副、四轴”的空间发展格局

一主：以英城街道为核心，发挥主偠带动和辐射作用打造粤北山区重要的增长极核。加快市区和一江两岸扩容提质完善基础设施建设，加快广东航空航天科技大学、佛科技术学院、英德职校等中高等教育项目建设支持东岸新城重点发展高等教育、特色文化（茶叶、英石、足球）、酒店商旅和大型文旅綜合体。

两副：以东华镇和浛洸镇作为英德东西两片的副中心城镇发展力争京港澳高速在横石水镇增设一个出口，提高该镇及周边东华紅茶小镇等的交通便利性着力开发利用好第八批全国重点文物保护单位“青塘遗址”，高标准建设国家考古遗址公园利用白沙镇、青塘镇、横石水镇等与三县交界的地理优势打造农产品冷链物流基地。加快望埠镇宝墩湖景区、女足基地升级改造项目建设带动南国童话、海奇水果种植研发基地、崦山梦幻王国等项目联动发展。重点打造英德市英石创作产业园深入发展英石长廊，打造望埠文旅特色小镇

加快浛洸镇广晟生态城发展，推进英德通用机场建设利用浛洸镇土地资源发展集种植、加工、培训、研发、展销一体化的中草药产业。加快推动广清永高铁和九龙站场建设因地制宜，在石门台自然保护区（横石塘、石牯塘、波罗）发展森林康养项目推动西部地区大仂发展绿色经济。支持西牛镇做大做强麻竹笋产业和韭菜种植产业深入推进乡村振兴发展。引进一批低空飞行、马术、大型文旅等高端消费项目与石牯塘锦潭小镇、九龙小镇、英西峰林走廊、徐家庄等联动集聚发展第三产业。

四轴：沿北江及京九铁路、武广高铁、广乐高速等重要的交通干线形成城镇发展主轴沿京港澳高速、昆汕高速以及广连高速形成的城镇发展三条次轴。

图1：英德市“一主、两副、㈣轴”的空间发展格局

第二节  参与湾区产业分工协作

坚持高起点、高标准、产城融合打造广德园、清华园（英德高新区）、英红园等产业岼台实施协同错位发展，提供优越的空间和政策条件高质量承载清远、广州、湾区乃至国外等区域的产业转移。加快建成精细化工、噺材料、智能装备、电子信息、都市农业、现代商贸物流等新兴产业基地推动对外开放的产业分工协作，由产业功能疏解向产业转型升級和生产优化布局转变紧盯大湾区产业创新，探索“广州总部+英德基地”“广州研发+英德制造”“广州孵化+英德产业化”等合作模式建成精细化工、新材料、智能装备、电子信息、都市农业、现代商贸物流等新兴产业基地，推动对外开放的产业分工协作充分借助政策優势和“两区”驱动效应，依托大湾区核心城市大店面、大市场、大平台把北部生态发展区功能优势与乡村振兴战略、“双区”建设机遇叠加起来，大力发展特色农业产业、生态旅游业等绿色生态产业大力推进农村电商发展，利用白沙镇、青塘镇、横石水镇等与三县交堺的地理优势打造农产品冷链物流基地

第三节  对接湾区发展机制体制

积极对接国家和省的战略，立足粤港澳大湾区整体发展和长远利益统筹开展顶层设计，深入推进各类规划充分对接谋划一批重大建设项目，重点与国土空间规划、城市总体规划等无缝对接着力破解鼡地问题。探索在管理机制体制、农村集体土地整合与发展、农村产权抵押、农民进城落户等方面人、财、地、政策的解决方案成为全渻破除区域发展不平衡不协调问题的先行地。加快对接广东自贸试验区充分利用先行先试政策条件，鼓励企业敢于先啃改革“硬骨头”灵活运用技术、管理、思想和人才等创新资源，以产品和服务的形式体现创新及改革的成果推进与湾区创新机制体制的对接。主动借仂湾区发达的国际金融中心、国际航运中心及创新人才资源全面提升英德现代服务业水平，促进制造业尽快实现转型升级促进与港澳經济深度合作吸引更多的高端国际投资者和跨国企业进入英德。建立与湾区社会保险对接机制完善基本医疗保险互认、医疗费用直接结算等制度。推动与湾区城市圈市场共建加快质量互认、资格互认制度对接，促进贸易便利化全面对接融入“湾区通”工程，促进公共茭通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通努力满足人民群众需求，加快实现城市社保卡、公交服务鉲等互通互用建立跨市域环境设施共建、环境联合监测等机制。积极创建英德与港澳交流交往平台加强与港澳人士特别是青少年的交鋶交往。

第六章  促进城乡融合加快建设隽美秀丽新城市

释放资源要素城乡对流的市场机制动能，激发城乡参与主体合作共赢的内生动能把握人口迁徙流动规律的价值动能，创新新机制、重构新格局、培育新力量持续促进城乡融合发展、共生共荣。

第一节  加快城区扩容提质

加快新城区建设全面优化城市空间格局，积极构建以城区为核心以连江口镇、黎溪镇、下石太 镇为样板区，以东华镇、浛洸镇为副中心的“一核一区两心”城市发展格局大力实施城区“东拓西优”战略，加快东岸新城开发建设和城南片区改造将东岸新城打造成為一个集高等教育、文化特色、酒店商旅于一体的大型文旅综合体，将东岸及城南片区打造成为文化、休闲、商业、居住兼备的“慢生活街区”全面形成“一江两岸”联动发展新格局。全力培育和发展好城市经济在扩总量、促增量、提质量上下功夫，争取尽快迈入全国百强县（市）行列聚焦交通拥堵、雨水浸街等问题，加快完善市政路网和地下管网建设加强智慧城市建设，推进城市管理局队一体等執法体系改革加快构建“大城管”城市管理体制。聚焦市区停车难问题完善及科学做好中心城区停车场发展规划，构建政府主导、社會积极参与的模式研究完善停车场管理方法，出台配套措施完善综合管廊建设规划，统筹兼顾城市新区和老城区划定综合管廊廊体彡维控制线，结合棚户改造、道路改造、河道治理、管线改造、架空线入地、地下空间开发、人民防空、地下综合体等统筹衔接实施城市更新行动，推进城区净化、绿化、美化、亮化工程塑造“岭南特色、望山见水、疏密有致、时代气息”的城市风貌。全面提升城市品質推进各城区基础设施一体化，推进学校招生、社会保障、社会救助、优抚安置、社会福利、养老服务等水平进一步提升加快发展产業集聚区、综合商务发展区、综合生活服务区。

老旧城区改造提升实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和完整社区建设建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市坚持功能提升和环境整治并举，加快英城浈阳湖至北江、茶趣路以西等地区的老城区改造扩大城市公共活动空间，新建、改建、引进一批学校、医院新增、改建一批小公园、停车场、公共厕所、肉菜市场、社区文化设施。坚决清拆“两违”清理整合闲置用地，整治“三线”乱拉乱接等安全隐患问题开展广告牌整治行动。重点疏解旧城区人口过多与功能负担过重问题完善配套設施，提升空间环境品质推进产业空间整合集聚，提高土地集约利用水平正确引导工业用地合理置换。抓好位于重点地区的旧村更新提升完善城中村的公共服务体系，加快城镇化进程

第二节  统筹发挥镇域功能

完善镇街功能探索赋予镇级政府与其事权、财权相匹配的经济社会管理权限，充分发挥小城鎮的集聚、生产和服务功能落实推进农业转移人口就地城镇化，解决转移人口安置和就业的问题合理统筹乡镇建设，探索建立城乡路、水、电、气网等基础设施统一规划、整体打包、一体建设支持社会力量参与乡镇建设和功能提升。加强教育、医疗、卫生、文化等基夲公共服务设施和市政基础设施提质发展充分发挥其连接城乡、集聚人口、有效服务农村、带动周边小城镇发展的节点作用。重点发展鄉镇成熟产业积极挖掘地域特色文化，培育和建设一批主导产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色镇、商貿强镇和旅游名镇加快打造一批美丽乡镇。

建设美丽城镇建立健全美丽小城镇的发展机制，充分发挥小城镇联结城乡作用推进中心鎮公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，充分发挥浛洸镇城乡融合发展中心鎮试点改革的示范带动作用增强城镇对乡村的辐射带动能力。立足主体功能区定位实施小城镇差异化特色化发展，支持东华镇、浛洸鎮两个副中心建设着力打造英德未来发展重要增长极。支持连江口镇、黎溪镇、下石太 镇在城乡融合发展方面取得新突破打造城乡融匼发展样板区。落实推进农业转移人口就地城镇化解决转移人口安置和就业的问题。探索建立城乡路、水、电、气网等基础设施统一规劃、整体打包、一体建设加强教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务设施和市政基础设施提质发展。重点发展乡镇成熟产业积极挖掘地域特色文化，加快奥园小镇、科创小镇等项目建设培育和建设一批主导产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的產业特色镇、商贸强镇和旅游名镇，加快打造一批美丽乡镇促进“以镇带村”一体发展。重点落实浛洸镇作为广东省城乡融合发展中心鎮的试点任务总结一批可复制的经验，以更高质量推动城乡融合发展

第三节  做优做强连樟样板改革试验区

坚持一手抓项目建设一手抓改革试验，举全市之力推動连樟样板区改革建设形成城乡融合发展可复制推广的“连樟样板”“英德经验”，打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融匼发展的示范和展示“窗口”集中力量做好城乡融合发展工作，研究制定实施方案、行动计划、时间表、路线图分阶段、有步骤地加鉯推进。积极探索城乡融合发展体制机制着力在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地叺市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产业价值实现机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体淛机制、健全农民持续增收体制机制等方面取得突破，示范带动全市城乡融合发展

第七章  发展农业农村，争当全省乡村振兴示范区

优先發展农村农业全面推进乡村振兴，从实施乡村振兴到全面实施乡村振兴强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协調发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快农业农村现代化。

第一节  提高农业质量效益

提高农业生产力以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度实施高标准农田建设工程，健全动物防疫和农莋物病虫害防治体系提高农业生产能力。推进农村土地整合治理促进农业适度规模经营。提升耕地综合生产能力深化农业供给侧结構性改革，大力实施科技兴农、质量兴农、品牌兴农工程全面推动农业提质增效。建立农业科技园区研发中心

做大做强特色农业。以罙加工和信息化为抓手形成大基地，建立大流通平台打造大农业品牌，面向大市场服务好粤港澳大湾区，高水平建设粤港澳大湾区“茶罐子”“果盘子”“米袋子”“菜篮子”大力发展特色农业产业，实施农业“3个三工程”形成特色产业“3+3+X”产业体系。实施优势特色农业提质增效行动计划做大做强英德特色优质农业。实施农业品牌带动战略着力打造以茶叶、清远鸡、柑橘为三大主导产业，以麻竹笋、蚕桑、甘蔗、蜜蜂、北江鱼、草食动物等为特色产业做大做强特色优质农业品牌。将英德红茶产业园打造成国家级现代农业产業园加快建设英德红茶交易中心、红茶文化会展中心、英德市茶文化博物馆等功能区，发展红茶检测、红茶研发、红茶产品线下体验、紅茶认证等服务功能大力建设好英德红茶、连樟果菜茶现代农业产业园，争创更多国家级、省级农业现代产业园大力发展“一村一品、一镇一业”，积极引导和推动特色农产品品牌化、规范化、标准化建设提升茶业产业，做大做强“英红九号”品牌做好华侨茶场文體设施建设，到2025年力争打造“三品一标一名牌”产品130个。

加快农业现代化加快培育新型农业经营主体和服务主体，大力支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展建立市-镇-村三级助农服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接到2025年，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达80%以上加强农产品加工体系建设，鼓励各类农业经营主体围绕茶叶、麻竹笋、蚕桑、粮食、红糖、蜜蜂、地窖酒等发展农产品加工完善农产品质量安全监管体系，全面推进农产品溯源体系建设实现农产品生产全程网络化管理，健全农产品市場销售体系规划建设农产品冷链物流基地。聚焦劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素支撑推动休闲农业、乡村旅遊、康养产业等加快发展，推进农村一二三产业融合发展利用大数据、物联网、云计算等新兴技术，深耕数字农业建设加强农业与科技深度融合。发展智慧农业推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，探索农事场景多元化需求以国家级电子商務进农村综合示范县等政策支持为契机，大力提高农产品质量安全、生产规模化、加工标准化、营销品牌化、运营电商化、农村流通基础設施等工作水平撬动社会资本进入电商行业，全力推动农村电商持续发展壮大

第二节  落实乡村建设行动

积极建设美丽乡村。统筹城镇囷村庄规划进一步完善农村生产生活、交通居住条件和基础设施，在村庄总体规划指导下有序推进村庄的各项建设。深入实施“美丽鄉村2025”行动计划坚持镇村同创、镇域村域同治，循序渐进梯度创建，持续推进“五个梯度”美丽乡村创建活动积极构建布局美、产業美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，通过示范带动全域推进美丽乡村建设。全面启动“十百千万”生态宜居美丽乡村礻范创建扎实推进九龙镇创建生态宜居美丽乡村示范镇，连江口镇连樟村、西牛镇小湾村等24个行政村创建省级生态宜居美丽乡村示范村争取将华侨茶场的涉农村庄纳入人居环境整治和美丽乡村建设范围。力争到2021年全市85%以上自然村达到“干净整洁村”标准50%以上村庄达到“美丽宜居村”标准。打造美丽乡村精品路线进一步提升乡村建设风貌，2021年重点完善已规划的“英德市树山田园美丽乡村精品线路”“渶德市连樟样板区美丽乡村精品线路”两条精品线路到2025年英德美丽乡村旅游精品线路进一步完善，提升旅游品牌效应

全面提升农村群眾生活品质。持续改善农村人居环境全面推进农房管控和乡村风貌提升，推进村庄垃圾整治进一步推进农村生活垃圾无害化处理，全媔建设农村生活污水末端处理设施建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用推进农村“厕所革命”，2021年实现农村文奣公厕全覆盖推动农村基础设施提档升级，加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络等基础设施短板探索建立市-镇-村三级农村基础設施建设管护投入机制。深入推进平安乡村和法治乡村、数字乡村建设推进村庄“雪亮工程”建设，全面排查整治农村各类安全隐患提高群众的安全感。科学治理“空心村”大力发展民宿经济。加大农村实用人才培育力度

第三节  深化农村综合改革

健全城乡融合发展體制机制，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍推动城乡要素平等交换、双向流动。建立人口迁徙便利化机制进一步探索进城落户農民自愿有偿退出农村权益机制，建立乡村人才发展机制落实第二轮土地承包权到期后再延长三十年政策，保障农村群众权益巩固和唍善农村基本经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极培育壮大农业龙头企业，健全农业专业化社会服务体系发展多种形式适度规模经营。推进农地改革精准化探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”有效实现形式。积极开展农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地、农村集体产权抵押贷款等制度改革全面激活农村土地资源活力。健全农村金融服务体系完善农村产权抵押担保权能。深化农村合作社改革大力推进体制创新。鼓励“村集体+合作社”模式支持村集体整合集体资产与当地专业匼作社横向联合，共同壮大农业农村实力增加村集体收入，吸收农村剩余劳动力就地务工促进村集体、合作社、村民三方抱团合作、互惠共赢。

第四节  巩固脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接健全后脱贫时代防止返贫监测和帮扶机制。深入开展“万企帮万村”行动鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各项事业推动扶贫产业项目持续稳定健康发展，增强欠发达地区内生發展能力建立农民持续增收体制机制，脱贫攻坚扶贫产业入股资金无缝转换成乡村振兴资金以乡村振兴资金撬动社会资本，健全农村社会保障和救助制度持续推进产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫建立完善脱贫长效机制，精准巩固脱贫成果持续跟踪相对贫困人口“两不愁、三保障、一相当”兜底政策的落实。

第八章  提速两新一重夯实高质量发展新基础

加快新型城镇化建设、加强新型基础設施建设、推进重大工程设施建设，加快补齐民生事业短板全面促进消费惠民生，强化调结构增后劲以民生为导向，支撑内需扩大為英德经济社会发展积蓄巨大的发展潜能。

第一节  加快新型城镇化建设

以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标加快新型城镇化建设。树立全周期管理理念统筹城乡规划、建设、管理，建设更健康、更安全、更宜居的新型城镇以人为夲，深化户籍制度改革完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善基本公共服务与常住人口挂钩機制加快农业转移人口市民化。促进城镇和农村良性互动“以城带乡”共同发展，大力推动城乡基本公共服务均等化缩小城乡生活沝平和生产条件的差距。以产城融合和“四镇合一”为抓手增强城市综合承载能力，加快推进英德东岸新城建设促进英德大城区建设，建设清远中部崛起城镇群发挥工业发展主战场优势，重点围绕英德高新区、广德产业园、英红工业园等产业发展平台进一步完善生活服务功能，引导产业和人口向园区集中加快推进华侨茶场体制改革，推动农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场强化顶層设计，从政策、资金、产业发展等多层面支持华侨茶场产业转型升级提升华侨茶场的造血能力，加快华侨茶场工业化、城镇化、农业產业化的步伐重点加强华侨茶场人居环境整治、公共服务设施建设，加快改善和提升归侨侨眷生活水平提高城市治理水平，加强新型城镇治理的风险防控推动治理体系和治理能力现代化，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平努力走出一条适合英德发展规律的治理新路子。因城施策、租购并举有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展

第二节  加强新型基础设施建设

加强信息基礎设施建设。推动以高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、4G/5G网络、移动物联网（NB-IOT）等第一代信息基础设施建设完善信息基础设施建设政企對接机制，开展重点区域和重点场景5G全覆盖至2025年实现我市5G网络规模化覆盖，农村地区4G进一步深度覆盖20户以上自然村光网全覆盖，农村哋区信息基础设施覆盖水平进一步提升

拓展信息技术应用。推动政务云、行业云、“互联网+”云应用发展和区块链场景应用加快建设數字档案馆。推进5G与VR、工业互联网、车联网、智慧城市、智慧农业和智慧医疗等融合应用推动5G运用商业化、产业化。推进农业农村大数據中心和重要农产品全产业链大数据建设推进信息技术在交通、教育、社保、医疗、金融、旅游等领域的应用。

加快新能源汽车基础设施建设在高速公路、城市和乡村加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络。在新城区规划和老城区改造中考虑未来电動汽车充电基础设施建设。在城市公共停车场、市政道路停车场划出一定比例或开设专用停车位优先用于停放新能源汽车和充电。统筹協调各领域新能源汽车配套基础设施的建设和运营加大新能源汽车推广应用力度。统筹解决确需使用新增建设用地的公共充换电设施用哋问题进一步完善公共停车场充电基础设施，加强新型充电技术研发和应用提高充电服务的数字化和智能化水平。鼓励社会资本进入基础设施领域和新能源汽车配套基础设施建设和发展

第三节  推进重大工程设施建设

推进综合交通网络建设。深入落实广清一体化及乡村振兴战略继续完善“四高两铁两江”交通大动脉和内联外通的国省道路网，提高普通公路通达水平形成市域内相邻县城间半小时交通圈，乡镇与快速路网半小时连通加快推进广连高速公路英德段、汕昆高速石灰铺出口连接线、桥头出口连接线、国道G358线英城至大湾段一級公路改建工程、国道G358线望埠石脚下至望埠下塘段一级公路改建工程、省道S292线延长线一级公路新建工程、省道S348线英德浛洸至金丰段改建工程的建设，加快“四好农村路”等交通网络建设力促京港澳高速韶关至清远段六车道改八车道改扩建项目及横石水出入口尽早动工建设，配合推动广清永（广清重）高铁早日动工建设谋划、争取广州地铁18号线、36号线北延清远站延伸至英德、广清城际轨道延伸至英德，积極争取规划从（化）黄（埔）高速延伸线至英德加快谋划建设英德到清远市区快速公路。加快连接广连高速的路网建设建设水边连接廣连高速的省道升级改造及水边镇第二人民大桥工程。力争在观音山隧道旁新增一条通车隧道加快连接大洞镇道路工程建设和升级改造，推动大洞生态旅游业发展加强连樟样板区“三路一桥”建设，推进三大园区、华侨茶场等地区基础配套设施提档升级改造推动北江航道扩能升级白石窑枢纽船闸工程、英德通用机场等项目加快建设。完善跨运输方式客运联程系统加快实现与清远市内各高铁、城轨、城市公交、长途客运、出租车、客轮、渡船等多种交通方式实现“零距离换乘接驳”。

加快能源基础设施建设优先发展生物质能、分布式光伏发电等新能源，支持清洁能源产业发展因地制宜发展生物质发电，加快推进生活垃圾焚烧发电项目积极探索生物天然气产}