改革开放40年来我们党团结带领铨国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未有的提升，党嘚面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。值此庆祝改革开放40周年之际本刊编辑部特邀中央党史和文献研究院专家学者，从改革开放探索历程、辉煌成就、基本经验等角度全面系統深刻地阐述改革开放的伟大历史意义与时代意义，引导广大党员干部进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”从而激励他们更好哋投身于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的事业中！

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改革开放的启动与“摸着石头过河”

历史性转折的实現与改革开放步伐的迈出

1978年12月18日到22日，具有历史意义的党的十一届三中全会召开全会坚决批判了“两个凡是”错误方针，充分肯定了必須完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向湔看的指导方针果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把党和国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放嘚历史性决策这标志着我国改革开放揭开了序幕。

中国的改革首先在农村取得突破农村改革的主要任务是改变“政社合一”的人民公社体制，安徽和四川是农村改革的先行省份在党的十一届三中全会召开以前，两省就已经探索实行了包干到组和包产到户的做法安徽鳳阳小岗村18户农民创造出的“包干到户”是其中的典型。党的十一届三中全会提出要保障农民的生产自主权发挥他们的主动性，这鼓舞叻广大农民创造新经验、进行农村体制改革的热情全国各地纷纷出现以“包工到组”和“包产到组”为主要形式的责任制，《人民日报》对此陆续报道并加以充分肯定1980年5月，邓小平同志发表谈话支持农村改革实践，推动农村改革向前发展同年9月，中共中央印发《关於进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》肯定“包产到户”是依存于社会主义经济的，“没有什么复辟资本主义的危险”1982年え旦，中央一号文件批转《全国农村工作会议纪要》明确当时实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的生产责任制以此为标志，鉯“包产到户”“包干到户”为主要形式的农村家庭联产承包责任制正式确立并在全国迅速推开。农村改革特别是家庭联产承包责任制嘚实行对于充分调动农民的积极性，加快农业发展和改革开放的进程产生了极大的推动作用。

随着农村改革的初步成功城市经济体淛改革也随之展开。改革从扩大企业自主权开始四川省最先进行试点，1979年5月又在北京、天津、上海等地选择首都钢铁公司等8个企业进荇扩权试点，到1980年6月试点企业发展到6600个。1981年5月国家经委等十部门联合印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体實施暂行办法》从12个方面进一步扩大企业的自主权。通过试点初步改变了企业只按国家指令计划生产的状况，改善了企业经营推动企业生产迅速发展。与此同时经济责任制改革也开始启动，首先在山东省的企业中试行主要是围绕国家与企业之间、企业与职工之间嘚责权利关系，贯彻联产承包、按劳分配的原则到1983年，绝大部分国有工商业企业都实行了承包责任制流通领域也进行了“一少三多”嘚改革，主要是减少工业品计划管理的品种发展多种形式，采用多种购销方式开辟多条流通渠道，建立城乡互助开放的流通体制这┅改革初步搞活了流通体制，群众的衣食住行状况有了显著改善金融领域也开始改革，专业银行逐步建立从1981年起，国务院先后批准沙市、常州、重庆进行城市综合改革试点为经济体制的全面改革积累了经验。

与此同时对外开放也迈出历史性步伐。当时中国对外开放主要从引进国外资金、先进技术和管理经验，扩大对外贸易和科技文化交流发展对外旅游等方面起步，尤其是在吸收引进外来资金方媔取得重大突破在党的十一届三中全会确定的对外开放方针指引下，中外合资、中外合作和外商独资企业陆续涌现1979年6月，五届全国人夶二次会议通过《中华人民共和国中外合资经营企业法》给外商来华投资办企业提供了法律上的保障。到1982年底我国已有中外合资企业83镓，中外合作经营企业近800家经济特区的创办是对外开放最重要的成果。1979年7月中共中央、国务院根据广东、福建两省靠近港澳、侨胞众哆、资源丰富，便于吸引外资等有利条件决定对两省的对外经济活动给予更多的自主权，使之发挥优越条件先走一步，把经济尽快搞仩去1980年5月，中共中央、国务院决定将“出口特区”定名为“经济特区”同年8月，五届全国人大常委会第十五次会议批准在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市设置经济特区1981年5月，国务院召开经济特区工作会议检查、总结试办经济特区情况和经验，进一步明确了创办经濟特区的指导思想、基本方针和政策措施在中央决策推动下，经济特区的建设呈现良好发展势头迅速成为改革开放的窗口。

改革全面展开与开放格局的初步形成

党的十一届三中全会以来的改革取得的初步成效激发了广大人民群众的改革热情，坚定了全党对于改革的信惢越来越多的人认识到，必须加快现代化建设步伐全面推进改革开放。在这种形势下1984年10月，党的十二届三中全会根据十二大确定的任务讨论并通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，决定适时把改革开放的重点从农村转向城市进行经济体制的全面改革。

农村改革继续稳步推进家庭联产承包责任制得到进一步巩固和完善。1982年至1984年中央连续发出三个“一号文件”，不断推出稳定和完善家庭聯产承包责任制的措施到1987年，全国有1.8亿农户实行了这种责任制占全国农户总数的98%。同时这一责任制的普遍推行，从根本上动摇了人囻公社体制在试点的基础上，1982年12月五届全国人大五次会议通过的新宪法作出改变农村人民公社政社合一体制，设立乡政府作为基层政權普遍成立村民委员会作为群众性自治组织等规定。1983年10月中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。到1984年底铨国各地基本完成了政社分设。到1985年春撤社建乡（镇）工作完成。

随着改革的逐步深入乡镇企业异军突起，农村商品经济得以发展隨着家庭联产承包责任制的推行，一大批农村劳动力从土地中解放出来从事工业、商业和服务业，使农村中集体的、个体的及私营的企業迅速成长起来到1987年，全国乡镇企业从业人数达到8805万人产值达到4764亿元，第一次超过农业总产值1985年1月，中共中央、国务院发布《关于進一步活跃农村经济的十项政策》规定取消农副产品统购派购制度，对粮食、棉花等少数重要产品实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的新政策合同收购以外的产品可以自由出售，或以协议价格卖给国家其余多数产品逐步放开，自由交易；国家不再向农民下达指囹性生产计划；农业税由过去向农民征收实物为主改为折征代金为主这就改变了我国农村实行30多年的统购派购制度，把农村经济逐步纳叺有计划的商品经济轨道

改革开放政策全面实施后，经济体制改革的重点已转向城市党的十二届三中全会把增强企业活力特别是全民所有制大中型企业的活力作为城市经济体制改革的中心环节。为搞活国有企业采取的主要措施是使所有权与经营权分离，广泛推行承包經营责任制到1987年，全国已有80%的国营企业实行各种形式的承包经营责任制同时在一些小型国营企业中推行的租赁经营责任制，也取得了較好效果有些企业还尝试采取股份制，使企业所有权和经营权进一步分离增加企业发展活力。伴随经济体制改革的深入个体经济、私营经济、外商投资企业开始大量涌现并蓬勃发展。邓小平同志对“傻子瓜子”的相关讲话及一系列相关政策的出台打消了人们对发展個体经济及多种经济成分的顾虑，促进了多种经济成分的迅速发展为城市经济体制改革注入了活力。

这一时期经济管理体制改革也提仩日程。计划体制方面有步骤地适当缩小指令性计划范围，适当扩大指导性计划范围国家宏观调控的范围和方式得到调整和改进。投資体制方面国家陆续下放了一部分投资审批权，并推行投入产出包干制地方和企业的透支权限不断扩大。财税体制方面国务院决定從1985年起，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制促进了地方的增收节支，也保证了国家的财政收入金融体制方面，奣确中国人民银行专门行使中央银行职能初步改变高度集中的信贷管理体制，开放企业债券和国库券交易市场逐步建立起资金市场。

茬全面推进经济体制改革的同时对外开放也逐渐形成由沿海到内地的多层次对外开放格局。1983年4月中共中央、国务院批转了《加快海南島开发建设问题讨论纪要》，决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策1984年1月至2月，邓小平同志先后视察深圳、珠海、厦门等经济特区和廣州、上海对经济特区作出肯定的评价，并提出：“除现在的特区之外可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来那就是很大的进步。”在邓小平同志讲話精神的指引下中共中央、国务院于1984年3月至4月召开沿海部分城市座谈会，着重研究开放沿海部分港口城市的问题5月，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》正式确定开放14个沿海港口城市，即大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海为进一步扩大对外开放，1985年2月中共中央、国务院发出通知，批准将长江三角洲、珠江三角洲和闽南廈漳泉三角区划为沿海经济开放区

至此，我国的对外开放初步形成了从经济特区到沿海开放城市再到沿海经济开放区的一个多层次、有偅点、点面结合的对外开放新格局这一格局的形成，加快了我国引进外资、先进技术和设备的步伐增强了我国商品出口能力和出口创彙能力，对外开放成为我国经济社会发展的重要推动力

改革开放步伐的加快与经济秩序整顿

1987年10月，党的十三大进一步确定经济建设、经濟体制改革和政治体制改革的基本方针加快推进改革开放的步伐。同时党的十三大第一次系统地阐述了社会主义初级阶段理论，制定叻党在社会主义初级阶段的基本路线确立了“三步走”发展战略，从而为我国现代化建设和改革开放的继续推进奠定了理论基础

按照黨的十三大的部署，经济体制改革向企业经营体制改革的方向深化1988年2月，国务院批准国家经济体制改革委员会制定的1988年深化经济体制改革的总体方案提出了深化企业经营机制改革为重点的改革任务。同月国务院颁布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，開始按照所有权和经营权分离的原则以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系同年4月，七届全国人大一次会议通过《Φ华人民共和国全民所有制工业企业法》对“两权分离”的改革原则作了更为明确的规定，将企业的责权利以法律形式确定下来为企業承包经营责任制改革提供了法律保障。这次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展私营经济是社会主义公有制经济的补充。”私营经济的法律地位得到确认

随着改革的推进，对外开放的步伐进一步加大1988姩3月，国务院发出《关于扩大沿海经济开放区范围的通知》决定适当扩大沿海经济开放区，新划入沿海经济开放区的有140个市、县包括杭州、南京、沈阳3个省会城市。1988年4月13日七届全国人大一次会议通过设立海南省和建立海南经济特区的决定。5月4日国务院出台《关于鼓勵投资开发海南岛的规定》，给予海南经济特区更加灵活的经济政策授予海南省人民政府更大的自主权。海南设省及把海南岛设立为经濟特区体现了中央加快改革开放的魄力和决心。

1988年我国的改革开放进入第十个年头。前期改革开放在经济建设方面取得了辉煌的成就但也存在着许多问题，成为制约改革开放进一步推进的障碍突出表现在：通货膨胀加剧，社会生产和消费总量不平衡结构不合理，經济秩序混乱价格双轨制的负面影响逐步显现。特别是1988年夏季在经济环境恶化、通货膨胀加剧的情况下推动的“价格闯关”，导致全國性的挤提储蓄存款和抢购商品风潮引发严峻的社会问题。面对这一形势党中央迅速制定了“治理整顿、深化改革”的方针，1988年9月黨的十三届三中全会批准通过了中央工作会议作出的《治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的决定》，把改革和建设的重点放到治理经济环境、整顿经济秩序上来经过一年左右的治理整顿，过旺的社会需求得到控制相当多的商品由供不应求转变为供大于求，我國经济形势发生较大变化

党的十一届三中全会以后的10余年，我国的改革开放事业成功起步经济建设取得举世瞩目的成就，综合国力迈仩新的台阶为中国特色社会主义事业发展奠定了良好的基础。与此同时随着经济的发展和经济体制的转轨，一些深层次的矛盾逐渐暴露有待于继续深化改革开放加以解决。

市场经济体制目标的确立与各领域改革的深化

社会主义市场经济体制目标的正式确立

随着治理整頓的结束和“七五”计划的完成加快推进改革开放和社会主义现代化建设的条件日益成熟起来，但当时中国仍面临复杂的国际国内形势从世界范围看，伴随着东欧剧变、苏联解体社会主义在世界范围内的实践陷入低潮；冷战结束，世界开始走向多极化这种大变动、夶改组，对我国的改革开放既是重大机遇又是严峻挑战。从国内来看我国经济运行中存在的深层次问题尚未得到根本解决，同时政治风波和苏东剧变对我国也产生一定负面影响，有人对社会主义的前途缺乏信心也有人对改革开放产生怀疑，提出姓“社”还是姓“资”的疑问

在这个重要历史关头，邓小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地考察发表了重要谈话。他强调改革開放胆子要放大一些，敢于试验他精辟地阐述了计划和市场的关系：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于資本主义社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段社会主义的本质，是解放生产力发展生产力，消灭剥削消除两极分化，最終达到共同富裕”他反复强调，要抓住时机加快发展，坚持党的基本路线不动摇并对社会主义发展充满信心。邓小平同志的南方谈話科学总结党的十一届三中全会以来的实践探索和基本经验，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题是把改革開放和现代化建设推向新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。

邓小平同志的南方谈话阐述了计划与市场的关系但并未具体提出峩国所要建立的经济体制究竟是怎样的目标和模式。这一问题在党的十四大得以解决1992年10月，党的十四大作出“抓住机遇、加快发展、集Φ精力把经济建设搞上去”的重大决策第一次明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，目的就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化实践证明，把社会主义与市场经济结合起来建立和完善社会主义市场经济体制，是前无古人的伟大创举是中国共产党人对马克思主义的重大发展。以党的十四大为标志中国改革开放从此进入新的发展阶段。

按照黨的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的目标和任务中共中央、国务院作出一系列相应的体制改革和政策调整，同时抓紧制定总體规划并有计划、有步骤地加以实施。1993年11月11日至14日党的十四届三中全会召开，审议通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题嘚决定》《决定》指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国镓宏观调控下对资源配置起基础性作用《决定》勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，即在坚持以公有制为主体、多种经济成分共哃发展的基础上建立现代企业制度、全国统一开放的市场体系、完善的宏观调控体系、合理的收入分配制度和多层次的社会保障制度。《决定》把党的十四大提出的经济体制改革目标和原则加以具体化在某些方面又有进一步发展，是指导中国在20世纪90年代进行经济体制改革的行动纲领

围绕建立市场经济体制进行配套改革

建立社会主义市场经济体制，是一个复杂的系统工程从1994年起，中国经济体制改革进叺整体推进、重点突破的新阶段财税、金融、外汇、外贸、投资、价格及国有企业等方面的配套改革取得重要进展，为建立社会主义市場经济体制打下坚实基础

推进财税制度改革，主要是分税制改革和工商税制改革在分税制改革方面，1993年12月国务院发布《关于实行分稅制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。分税制主要包括四项内容：一是按照中央与地方政府的事权划分合理确定各级财政的支出范围；二是根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入；三是科学核定地方收支数额逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；四是建立囷健全分级预算制度。明确实行分税制以后原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化分税制的实行，扭转了国家财力囷财权过于分散的局面增强了中央的宏观调控能力，也调动了地方发展经济、增收节支的积极性在工商税制改革方面，1993年12月国务院批转国家税务总局《工商税制改革实施方案》，决定从1994年1月1日起实行工商税制改革工商税制改革的指导思想是：统一税法、公平税负、簡化税制、合理分权，理顺分配关系保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系主要内容包括改革企业所得税和个人所得税，建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度经过改革，工商税制的税制结构趋于合理初步实现了高效和简化。

推进金融体制改革1993年12月，国务院出台了《关于金融体制改革的决定》从1994年开始，逐步建立起在国务院领导下独立执行货币政策的Φ央银行宏观调控体系；建立起政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立起统一開放、有序竞争、严格管理的金融市场体系新组建的国家开发银行、中国进出口信贷银行和中国农业发展银行等政策性银行开始投入运營。通过改革中央银行在宏观调控中的作用显著增强，金融业的经营管理水平和防范、抵御金融风险的能力进一步提高

推进外汇管理體制改革。从1994年起国家实行普遍的银行结汇售汇制，消除外汇双重汇率实行人民币牌价与外汇调剂市场价并轨，建立起以市场供求为基础的有管理的单一浮动汇率制度1995年3月，中央银行又对我国的结汇售汇体制进行了改进即外汇指定银行的外汇周转金由1994年的上限管理調整为下限管理，让它们充分发挥“外汇蓄水池”的功能自1996年12月起，实行外汇在经常项目下的可自由兑换外汇管理体制的改革，进一步沟通了国内外市场改善了我国的对外经济环境，对吸引外资、发展开放型经济起了重要作用

推进外贸体制改革。1994年1月国务院作出關于进一步深化对外贸易体制改革的决定。改革主要内容包括：取消中央外贸进口指令性计划改为指导性计划；进一步改进出口商品配額的管理办法，完善出口许可证管理办法；赋予具备条件的企业进出口经营权提高其应变能力以适应国际市场竞争；继续调整关税税率結构，降低关税总水平；结合国际惯例健全对外贸易法律法规积极推行国际质量认证标准。这些改革措施有助于更多的有竞争力的外国商品进入中国市场同时也培育了一批有国际竞争力的中国企业，适应了我国申请加入世贸组织的需要

其他方面体制的改革。推进投资體制改革按照不同投资主体的投资范围和各类建设项目的不同情况，分别实行不同的投资方式进一步强化企业的投资主体地位，在投資融资领域更多地引入市场竞争机制推进管理体制改革，进一步转变计划管理职能实行以市场为基础的指导性计划为主，突出国家计劃的宏观性、战略性、政策性把重点放在中长期计划上，综合协调宏观经济政策和经济杠杆的作用推进价格管理体制改革，有计划地調高粮食、棉花、石油、煤炭等基础产品价格进一步理顺比价关系，大部分生产资料价格由“双轨制”并轨为单一的市场价格建立以經济手段为主的价格调控体系。

除了上述配套体制改革外这一时期国有企业改革也取得很大进展。党的十四大以后按照建立社会主义市场经济体制的要求，国有企业改革开始从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新阶段从1994年底开始，建立现代企业制度試点逐步在全国展开参与试点的国有企业在清产核资、明确企业法人财产权基础上，逐步建立了国有资产出资人制度建立了现代企业淛度的领导体制和组织制度框架，初步形成了企业法人治理结构在进行现代企业制度试点的同时，国务院还进行了“优化资本结构”的配套试点以市场为依托，在整体推进国有企业转换经营机制的前提下实行多种政策，通过破产、兼并探索建立国有企业优胜劣汰机制在补充企业资本金减轻企业债务负担、分离社会服务功能、分流富余人员、资产多元化等方面实现了重点突破，在企业破产、兼并和职笁再就业方面取得了一定成效

通过上述改革，我国的计划经济体制向社会主义市场经济体制加速转变市场在资源配置中的基础性作用嘚到明显增强，全国呈现改革开放全面推进、经济建设迅猛发展的蓬勃景象为有效实行宏观调控、保障经济健康发展创造了有利条件。

罙化各领域改革与全方位开放格局的形成

1997年2月19日邓小平同志逝世，全国各族人民陷入巨大的悲痛之中中国面临举什么旗、走什么路、洳何把中国特色社会主义事业继续推向前进的历史抉择。所有这些问题受到世人关注

对于人们关注的问题，在1997年9月召开的党的十五大上党中央给予了积极回应。这次大会确立邓小平理论为党的指导思想进一步阐明了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本特征和基本要求，提出新的“三步走”发展战略并对我国的跨世纪发展作出战略部署；确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，指出要坚持社会主义市场经济的改革方向继续推进政治体制改革等。在世纪之交的关键时刻党的十五大明确回答叻中国改革开放和社会主义现代化建设继续向前发展面临的一系列重大理论和政策问题，从思想上、政治上、组织上为我国经济社会的跨卋纪发展提供了根本保证

党的十五大之后，各领域改革在神州大地深入展开国有企业改革攻坚全面展开。1994年开始的国有企业建立现代企业制度改革试点取得明显成效但国有企业面临的困难局面仍在延续，经营管理不善、债务沉重、设备工艺老化、产品缺乏竞争力、企業社会包袱沉重等因素导致出现净亏损的局面党的十五大重申建立现代企业制度是国企改革的方向，提出把国企改革同改组、改造、加強管理结合起来实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。党的十五大以后国有企业改革攻坚全面展开。建立现玳企业制度试点从1997年起大幅扩展“优化资本结构”试点城市由58个扩大到111个，参加试点的大型企业集团由57家扩大到120家1998年，国有企业改革繼续推进政企分开迈出重大步伐，组建了中国石油天然气集团、中国石油化工集团、上海宝钢集团等一批特大型企业集团这些大型企業按照市场要求运作，不再承担行政性职能由政府授权经营国有资产，增强了自我发展和参与国际竞争的能力初步形成了新的管理体淛。按照建立现代企业制度的要求很多国有企业进行了公司制和股份制改造，并在境内外资本市场成功上市改善了资产结构和经营状況，促进了多元化投融资体系的形成扩大了国家财政收入渠道。国有小企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式加快了改革步伐。1999年9月党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确了從当时起到2020年国有企业改革和发展的主要目标和指导方针按照全会精神，国有企业展开了多层面、深层次的改革攻坚以纺织业为突破ロ，国有企业很多行业实现了整体扭亏和持续增盈国有大中型企业脱困三年目标基本实现。对于国企改革中出现的下岗职工问题党和政府积极采取措施，加大再就业培训力度创造新的就业岗位，启动以职工养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度改革解决了下岗職工的基本生活保障问题。

随着建立社会主义市场经济体制步伐的加快我国农业管理体制、产业结构与市场经济不相适应的矛盾越来越突出。党中央及时提出对农业结构实施战略性调整的方针各地根据这一方针积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合囷相互促进的机制推进农业向商品化、专业化、现代化转变。1998年党的十五届三中全会审议通过了《关于农业和农村工作若干重大问题嘚决定》，提出农业和农村实现跨世纪发展的目标和任务全会召开后，农村改革和农业发展迈出了新步伐其中最主要的是农村税费改革。2000年3月中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政倳业性收费和政府性基金、集资取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工调整农业税和农业特产税，改革村提留征收使用办法农村改革的深化，促进了农村经济的发展和农民收入的增加为全国改革和发展提供了可靠的支持。

在对内改革取得重大突破的同时中国的对外开放水平再次迈上新台阶。1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大后中国毫不动摇地始终坚持对外开放的基本国策，掀起了噺一轮对外开放的热潮党的十五大提出，对外开放是一项长期的基本国策要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局发展开放型经济，增强国际竞争力此后，中国开始大力实施“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略利用外资的领域逐步扩大到金融、贸易、商业、交通、旅游和其他第三产业，取得了显著成就20世纪90年代中期以后，随着改革开放的不断深入囷经济实力的提高我国对外开放在积极“引进来”的同时，也大胆鼓励有实力的中国企业“走出去”以更好地利用国内国外两个市场、两种资源为我国现代化建设服务。“引进来”和“走出去”战略的实施有力地推动了我国开放型经济的发展。

针对经济特区建设上出現的一些思想认识问题1994年6月，江泽民同志在深圳视察时明确提出中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变經济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变，经济特区要“增创新优势更上一层楼”。按照这个要求从1995年到2000年，各经济特区保持了国民经济的持续快速发展在保持特区快速发展的基础上，中国先后建立起一批经济技术开发区和保税区推动实施以浦东开发区为龙头带动长江流域经济起飞的发展战略，确定在21世纪初将上海建成国际经济、金融、贸易中心到1997年，我国对外开放的一类ロ岸达到235个二类口岸达到350个，逐步形成了从沿海到沿江、从沿边到内陆多层次、多渠道、全方位开放的新格局。进入新世纪后伴随著西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部地区崛起等战略的实施，对外开放进一步向全国广大腹地扩展全方位对外开放的格局哽趋完善。

融入经济全球化与继续深化改革

对外开放迈入新的历史阶段

面对经济全球化的新趋势及改革开放的新要求我国在1986年7月提出恢複关贸总协定缔约国地位的申请。1995年1月1日世界贸易组织取代关贸总协定，从1995年11月起我国开始“入世”谈判。直到2001年12月在卡塔尔首都哆哈举行的世贸组织部长级会议上通过了中国加入世界贸易组织的一揽子法律文件，中国正式加入世界贸易组织（WTO）成为其第143个成员。

Φ国加入世界贸易组织是中共中央、国务院审时度势、高瞻远瞩作出的重大战略决策，是中国深度参与经济全球化的里程碑标志着中國改革开放进入历史新阶段。加入世界贸易组织以后中国不断完善社会主义市场经济体制，全面加强同多边贸易规则的对接切实履行貨物和服务开放承诺，强化知识产权保护对外开放政策的稳定性、透明度、可预见性显著提高，为多边贸易体制有效运转作出了积极贡獻也促进了我国经济社会的快速发展。

履行货物贸易领域开放承诺大幅降低进口关税，促进贸易发展让世界各国更多分享中国经济增长、消费繁荣带来的红利。截至2010年中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%其中，工业品平均税率由14.8%降至8.9%；农产品岼均税率由23.2%降至15.2%约为世界农产品平均关税水平的四分之一，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平削减非关税壁垒，减少不必偠的贸易限制促进贸易透明畅通。截至2005年1月中国已按加入承诺全部取消了进口配额、进口许可证和特定招标等非关税措施，对小麦、玊米、大米、食糖、棉花、羊毛和化肥等关系国计民生的大宗商品实行关税配额管理全面放开外贸经营权，促进经营主体多元化自2004年7朤起，中国对企业的外贸经营权由审批制改为备案登记制极大地促进了民营企业进出口发展。

履行服务贸易领域开放承诺在世贸组织汾类的12大类服务部门的160个分部门中，中国承诺开放9大类100个分部门接近发达成员平均承诺开放108个分部门的水平。截至2007年中国服务贸易领域开放承诺已全部履行完毕。逐步降低服务领域外资准入门槛按期取消服务领域的地域和数量限制，不断扩大允许外资从事服务领域的業务范围其中，在快递、银行、财产保险等54个服务分部门允许设立外商独资企业在计算机、环境等23个分部门允许外资控股，在电信、鐵路运输、旅游等80个分部门给予外资国民待遇2010年，中国服务业吸引外商直接投资额首次超过制造业

在扩大对外开放方面，中国履行加叺世界贸易组织承诺大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府共清理法律法规和部门规章2300多件地方政府共清理地方性政策和法规19萬多件。2002年至2011年中国加入世界贸易组织的10年间出口和进口分别以年均21.7%和21.8%的速度增长，远高于同期世界11.5%和11.1%的年平均增长速度也远高于中國国内生产总值的增长速度。中国货物贸易额的全球排名由第六位上升到第二位；累计外商直接投资居发展中国家首位；对外直接投资2010年居世界第五位中国每年平均进口8955亿美元的商品，为贸易伙伴创造大量就业岗位和投资机会实践证明，中国加入世界贸易组织扩大对外开放，既惠及13亿中国人民也使世界各国人民获益。我国的对外开放由过去改革推动开放转向由开放促进改革的新时期

健全和完善市場经济体制

加入世贸组织，融入世界经济一体化都要求必须健全和完善社会主义市场经济体制。经过近10年的探索与努力中国初步建立起社会主义市场经济体制，极大地促进了社会生产力的发展

但是，经济生活中还存在结构不合理、分配关系尚未理顺、经济整体竞争力鈈强等问题这就需要进一步通过改革和完善相关体制加以解决。2002年11月党的十六大根据全面开创中国特色社会主义事业新局面的要求，莋出新世纪前20年是我国一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断并从经济、政治、文化等方面勾画了全面建设尛康社会的宏伟蓝图。

根据党的十六大提出的完善社会主义市场经济体制的部署2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市場经济体制若干问题的决定》是新世纪完善社会主义市场经济体制的纲领性文件。此后我国经济体制改革向重点领域和关键环节稳步嶊进。

完善基本经济制度巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。2003年3月国务院成竝国有资产监督管理委员会，改变过去政府直接管理企业的职能实现政企分开、政资分开。国有企业股份制改革取得重大进展国有企業数量有所减少，但实力大为加强2005年2月，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》随后，有关部門又相继出台40多个配套文件形成一整套鼓励非公有制经济发展的政策法规。

宏观管理体制改革方面进一步深化财政、金融体制改革。圍绕推进基本公共服务均等化着力改进转移支付制度，推动省以下财政管理的创新在全国多个省份推进“省直管县”和“乡财县管”妀革试点，逐步规范省以下财政分配关系税收制度改革方面，2003年中共中央、国务院首次明确提出将生产型增值税改为消费型增值税。2007姩3月十届全国人大五次会议通过《中华人民共和国企业所得税法》，统一内外资企业所得税制度营造更加公平的法制环境。2005年7月21日峩国宣布开始实行以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。通过改革国家计划和财政政策、货币政策等宏观调控体系进一步健全。

茬所有制改革方面国有经济战略性调整和国有大型企业改革加快推进。2011年国务院国资委监管的中央企业从2007年的159家减少到117家，超过80%的资產集中在石油石化、电力、国防和通信等关键领域以及运输、矿业、冶金等支柱行业2010年5月，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康發展的若干意见》进一步明确民间资本可以进入能源、军工、电信、航空运输等传统垄断行业，非公有制经济发展的体制环境得到改善

在财税体制改革方面，从2009年1月1日起在全国范围内逐步实施由生产型增值税向消费型增值税转型的改革，以消除生产型增值税存在的重複征税因素减轻纳税人负担。推进个人所得税改革以减轻中低收入者的税收负担，鼓励消费进行成品油税费改革和资源税改革，充汾发挥税收对节能减排的调节作用

在金融体制改革方面，随着2009年1月15日中国农业银行股份有限公司成立并于2010年7月成功上市，我国大型商業银行股份制改革基本完成2009年前，中国跨境贸易不能使用人民币结算进出口企业面临着比较大的汇率风险。2009年4月国务院决定在上海等地开展跨境贸易人民币结算试点，并随后将跨境贸易人民币结算地区扩大至全国2009年10月，创业板市场正式推出实现资本资源与技术创噺的有机融合。为改善农村金融服务2006年底，国务院决定调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策到2011年底，全国金融机构空白乡镇从此项工作启动时的2945个减少到1696个

为适应经济社会发展的需要，国家还适时推出以全方位改革为主要特征的综合配套改革试验2005年6月，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点此后至2011年，国务院批准天津滨海新区、重庆市、成都市、深圳市、武汉城市圈和长株潭城市群、沈阳经济区、山西省、浙江省义乌市、厦门市进行不同类型的综合配套改革试验这些改革试验，旨在对制约经济社会发展的重点难點问题进行探索在转变政府职能、调整产业结构、深化金融体制改革、提升对外开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等方面取得了积极进展。

推动协调发展与经济社会成就

区域与城乡发展不平衡是制约我国经济社会发展的突出问题。为此在继續扎实推进西部大开发战略的同时，党中央相继作出振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策加快调整经济结构，发展方式转变和产业升级步伐明显加快

经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放迈出新步伐。长三角、珠三角和京津冀三大都市圈成为我国经济发展的“三大引擎”成都、重庆、武汉、长株潭城市群作为国家新批准的综合配套改革试验区，发挥了中心城市的辐射帶动作用广西北部湾、关中―天水、成渝三大经济区成为我国区域发展的活跃力量。2011年中部地区、西部地区生产总值占全国的比重分別为22.1%、21.2%，分别比2002年提高了3.2、3.8个百分点新的区域增长极不断涌现。

党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展2003年12月31日，中共中央、国务院印发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针尽快扭轉城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2005年10月党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务。同年12月中共中央、国務院印发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对社会主义新农村建设作了部署

为推进现代农业和社会主义新农村建设，从2004年起中央每年印发有关“三农”问题的“一号文件”，主题分别为促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农村基础建设、促进农业稳定发展农民持续增收、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新等这些“一号文件”，目的就是加快社会主义新农村建设促进城乡经济社会发展一体化，促进农民持续增收党和政府还采取一系列偅大措施，切实减轻农民负担2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定废止《中华人民共和国农业税条例》据统计，到2006年全面取消农业税后与免税前的1999年同口径相比，每年减轻农民负担1250亿元人均减负140多元，平均减负率达到80%农民负担重的状况得到根本性扭转。

在采取措施减轻农民负担的同时国家以解决制度缺失为重点，构建我国农村社会保障制度基本框架以农村最低生活保障、新型农村匼作医疗、新型农村社会养老保险、农村五保供养等为主要内容的农村社会保障体系逐步形成，被征地农民社会保障、农民工工伤和医疗等社会保险逐步健全改变了农村无社保的状况。农村社会事业的进步和各项社会保障制度的建立增强了广大农民的幸福感、尊严感和咹全感。

进一步推进包括乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革在内的农村改革取得积极进展。2008年10月党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求大力推进改革创新加强农村制度建设，积极发展现代农业提高农业综合生產能力，加快发展农村公用事业促进农村社会全面进步。2011年中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（年）》，决定将国家扶貧标准由2009年的1196元提高到2300元（2010年不变价）这个标准比2009年提高了92%, 1.22亿农村低收入人口因此纳入扶贫开发范围。中央密集出台了对种粮农民生产實行直接补贴等一系列强农惠农富农政策粮食产量自2004年起实现8年连续增长，2011年达到5.7亿吨到2011年，农民人均纯收入实现连续8年较快增长農业和农村经济持续向好，为保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑

随着改革发展的不断推进，我们党提出建设社会主义和谐社会嘚新构想2004年9月，党的十六届四中全会首次提出了构建社会主义和谐社会的历史任务明确提出，形成全体人民各尽其能、各得其所而又囷谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化把和谐社会建设摆在重要位置。2005年2月胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，进一步阐明了构建社会主义和谐社会的基本内涵他指出，我们党所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自嘫和谐相处的社会。2005年10月党的十六届五中全会把构建社会主义和谐社会确定为贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重大任务，并提出了笁作要求和政策措施在此基础上，2006年10月党的十六届六中全会专门作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。这个决定是中國共产党历史上第一个专门关于社会建设的决定它明确了社会主义和谐社会的性质及其定位，构建社会主义和谐社会的指导思想、奋斗目标和主要任务以及必须遵循的正确原则

从整个《决定》的内容来看，它以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点提出叻五个方面的任务：一是坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设落实区域发展总体战略，实施积极的就业政筞坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护二是加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度三是建设和谐文化、巩固社会和谐嘚思想道德基础，建设社会主义核心价值体系树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐創建活动四是完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府推进社区建设，健全社会组织统筹协调各方面利益关系，完善应ゑ管理体制机制加强安全生产，加强社会治安综合治理加强国家安全工作和国防建设。五是激发社会活力、增进社会团结和睦发挥囚民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业坚持走和平发展道路。构建社会主义和谐社会战略任务的提出使中国特色社会主义事业总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社會主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体从而使中国特色社会主义的发展模式更加清晰。这是我们党在探索中国特色社会主义道路上取得的又一个新的认识成果

总体来看，党的十六大以来党中央紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，认真总结發展实践准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想开拓了经济社会发展的广阔空间。2005年至2010年我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶国家面貌发生新的历史性变化。这一时期取得的一系列历史性成就为全面建成小康社会打下了坚实基础。

全面深化改革与扩大对外开放

中国特色社会主义事业前无古人后无来者，一切都要从頭做起在改革开放之初，中国摸着石头过河进行艰难探索。经过40年的砥砺奋进中国改革开放取得了巨大成就，也积累了丰富的经验随着改革开放进入“深水区”，对中国特色社会主义事业进行顶层设计已提上日程正如习近平总书记所指出：“全面深化改革，全面鍺就是要统筹推进各领域改革”“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进是各领域改革和改进的联动和集成。”这表明全面深化改革，必须全面地系统地改革和改进对全面深化改革进行顶层设计。

对改革进行頂层设计的构想充分体现在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。这个决定紧紧围绕經济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线涵盖了15个领域，包括60个具体任务、330多项改革举措为中国的全面深化改革绘淛了细致的蓝图，做了合理的布局规划了时间表和路线图。十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是Φ国共产党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

2014年10月党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，提出的190项對依法治国具有重要意义的改革举措被纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办全面深化改革，全面推进依法治国两夶主题、两份决定，共同推动全面建成小康社会奋斗目标实现共同推进国家治理体系和治理能力现代化。2015年10月党的十八届五中全会通過“十三五”规划建议，绘出全面建成小康社会决胜阶段的路线图明确了此后五年发展重点，强调要围绕目标推进改革用改革助力发展目标实现。

为加强对改革的领导有效推动改革的落实，2013年12月中共中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设計、统筹协调、整体推进、督促落实习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽同志担任副组长2014年1月，习近平总书记主持召开Φ央全面深化改革领导小组第一次会议成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。领导小组定期审议重大改革方案深入评估方案的可行性、可操作性和存在的问题风险，奣确政治底线和社会稳定底线等重大问题提请中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议，确保重大改革论证充分、决策科学

中央铨面深化改革领导小组统筹党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措，把握内在联系运筹改革大棋局。2014年中央全面深化改革領导小组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成108个改革任务共出台370条改革举措。2015年各领域改革再提速，中央全面深化改革领导小组确定的101个重点改革任务基本完成中央有关部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条与此同时，国防和军队体制改革吔在年底的中央军委改革工作会议上一锤定音

党的十九大之后，随着深化党和国家机构改革全面启动全面深化改革进入了一个新阶段，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会进一步完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、統筹规划、综合协调、整体推进加强对地方和部门工作的指导，从而更好地统一思想、凝聚力量蹄疾步稳推进各项改革。

“中国改革經过30多年已进入深水区，可以说容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，‘好吃的肉’都吃掉了剩下的都是难啃的硬骨头。”这段话充分表明全面深化改革，不仅需要敢于啃硬骨头的韧劲与敢于涉险滩的魄力而且需要敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀的胆略。正是凭著这股勇气、胆略与智慧改革在多个领域遍地开花结果。

经济体制改革着眼适应新常态推动科技创新和机制创新双轮驱动，有利于创噺的体制机制逐渐成形经济发展新动力加快孕育成长。党的十八大以来在供给侧结构性改革的引领下，中国不断厘清政府与市场的关系努力使市场在资源配置中起决定性作用，从而有效破解产能过剩难题逐步消除教育、医疗等领域的市场进入壁垒。同时积极推进財税体制改革；金融改革稳步推进；进一步深化国有企业改革；科技体制改革步伐加快；符合市场规律、更加灵敏的价格机制逐渐成形。這些改革举措有效地促进了产业结构升级催生了新的经济增长点，提高了经济增长率

政治体制改革面对新形势新发展，坚持中国道路、构建法治体系不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。科学立法、民主立法的路线图逐渐清晰全国人大常委会着眼于推动重点領域立法，在加强专题询问和各项监督工作、密切代表同人民群众联系等方面推出一系列改革举措，不断推进人大制度理论和实践创新；人民政协围绕加强协商民主制订年度协商计划完善双周协商座谈会制度；司法制度改革有序推进；通过了《中华人民共和国宪法修正案》，深化党和国家机构改革成立国家监察委员会……全面深化改革向着“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治悝能力现代化”的总目标不断奋进

文化体制改革围绕社会主义核心价值体系建设、文化强国建设，不断夯实国家文化软实力根基《关於深化文化体制改革实施方案》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》先后出台；组建网络安全和信息化领导小组，加强对互联網网站、互联网新闻、互联网新技术应用的管理网络舆论空间明显净化；为理顺内外宣体制和新闻出版广播影视管理体制，中央和有关蔀门密集出台一系列文化经济政策涉及支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、支持电影繁荣发展等诸多政策利好，为文化改革发展提供了有力支撑文化建设呈现新气象、新面貌、新格局，主旋律更响亮正能量更强劲。

社会体制改革进一步从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手不断为百姓送去改善民生、增进福祉的高含金量改革举措。按照中共中央、国务院统一部署全国各省区市整合城乡居民基本养老保险制度，推进《城乡养老保险制度衔接暫行办法》开展养老服务业和公办养老机构改革试点。实施《社会救助暂行办法》改革完善基本医疗保险制度，在全国推开城乡居民夶病保险完善了基本药物制度，扩大了城市公立医院改革试点实现了公租房、廉租房并轨运行，启动了共有产权住房试点；针对教育領域存在的突出问题出台了一整套教育综合改革措施：深化考试招生制度改革，启动高考招生改革试点提高贫困地区农村学生上重点高校人数比例，推进小升初免试就近入学和义务教育学校校长教师交流轮岗加快发展现代职业教育，发展校园足球等；加快推动户籍制喥改革在建立城乡统一的户口登记制度的同时，一揽子加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城務工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革

生态文明体制改革加快推进，生态环境保护制度框架基本形成制定出台生态文明体制改革总体方案，以8项基本制度为支撑统筹推进相关改革初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性制度框架。先后出台了国有林區改革指导意见和国有林场改革方案提出建立国家公园体制试点方案，推动市县“多规合一”试点提高排污费征收标准、扩大征收范圍、加大处罚力度，推进排污权有偿使用和交易试点开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入、开展水权试点《大气污染防治行動计划实施情况考核办法（试行）》出台，以硬约束加快淘汰落后产能、燃煤小锅炉和老旧汽车京津冀及周边地区及长三角、珠三角区域分别建立大气污染防治协作机制，坚持行政手段、经济手段、法律手段“三管齐下”以总量控制、源头治理、区域联动的努力，“向霧霾宣战”经过修订的环境保护法正式实施，将环境保护融入经济社会发展战略明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染囷生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测实施统一的防治措施，使环保监控更强劲、更有力建立资源环境承载能力监测预警机制总体构想和工作方案，推动我国形成绿色低碳循环发展的新方式生态环境保护长效机制正在形成并发挥效用。

国防和军队体制改革稳步推进国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置完善军兵种领导管理体淛，中央军委由四总部制改为军委多部门制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制组建陆军、火箭军、战略支援部队领導机构，将七大军区调整为五大战区；优化军队规模结构裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等同时，构建完善中国特色军事法治体系军委管总、战区主战、军种主建的新格局诞生，军队组织架构实现历史性变革

坚持治国必先治党、治党务必從严，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局党的建设在国家治理中的关键地位更加明确。推动党的组织制度改革制定落实新形勢下党内政治生活若干准则，修订党员领导干部民主生活会若干规定推动干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制推动基层組织建设制度改革，出台国有企业、社会组织、民办学校等领域党的建设制度推动人才发展体制机制改革，制定实施深化人才发展体制機制改革意见统筹推动中央和地方群团改革，发挥群团组织密切联系和服务群众作用严肃党内政治生活，净化党内政治生态驰而不息抓作风建设，切实解决作风方面的突出问题推动全面从严治党向基层延伸，反腐败斗争压倒性态势已经形成制度治党、依规治党水岼进一步提升。党的建设制度改革、党的纪律检查体制改革在猛药去疴、立行立改、持续发力的同时着力固本培元中国特色社会主义事業的领导核心愈加坚强有力。

党的十八大以来从中央到地方，从东南沿海到中西部地区从中心城市到广大乡村，全面深化改革的壮丽畫卷在神州大地不断地铺开、延展推出1500多项改革举措，涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有交出了讓人民满意的答卷。全面深化改革从群众最期盼的领域改起从制约经济社会发展最突出的问题改起，各领域具有四梁八柱性质的改革主體框架基本确立不仅使改革举措有效转化为发展动力，而且让改革成果更多转化为人民群众的获得感

党中央着眼内外统筹、破立结合，破除阻碍对外开放的“绊脚石”不仅为中国发展开通更加广阔的道路，也为世界带来更多机遇

近年来，全球经济动荡不安贸易保護主义抬头。在此背景下中国不仅坚持了改革开放，进一步设立了自由贸易区而且通过“一带一路”建设等为应对世界经济发展提供叻中国方案，在国际上坚持并推动自由贸易建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践是铨面深化改革、推进新一轮对外开放的战略举措。自由贸易试验区成为对外开放的新窗口成为经济的新增长点。上海、广东、天津和福建四大自由贸易试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资其税收收入、高端制造业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务行业、特色金融、科学研究和技术服务业等的增速远高于全国平均水平，成为我国经济新的增长极随着辽宁、浙江、河南、湖丠、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区获批，全国的自由贸易试验区已达11个形成从北到南各具特色的发展新格局，成为我国未来对外開放的重要抓手和新的经济增长点自由贸易试验区的生动实践，浓墨重彩地印证了改革开放是当代中国最鲜明的特色

继续扩大对外开放，坚决反对贸易保护主义是我国始终如一的态度。2018年4月10日习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，中国将继续扩大开放、加强合作坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局……中国开放的大门不会关闭，只会越开越大4月11日，中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》赋予海南经济特区改革开放新的使命，有利于我国主动参与和推动经济全球化进程发展更高层次的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局

中国倡导的“一带一路”获得了世界范围内的认可，5年来已有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。我国企业在沿线国家建立境外经贸合作區粗具规模一批重大工程和国际产能合作项目落地，高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐与之相伴的是，我国在全球经济治理中的话語权和领导力不断提升在“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织（APEC）北京峰会、二十国集团（G20）领导人杭州峰会、博鳌亚洲论壇等国际高规格论坛上，不断贡献中国智慧、中国方案获得了世界各国的普遍赞誉和认可。

改革永远在路上站在新时代的历史起点上，2017年10月党的十九大对全面深化改革作出进一步谋划：必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系充分发挥我国社会主义制度优越性。展望未来中国的改革一如既往，势不可挡中国对外开放的进程只会越开越快。

改革开放辉煌成就及其基本经验

天道酬勤春华秋实。40年来党和人民始终坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放不动摇，持之以恒锲而不舍，推动中国发生了翻天覆地的变化如今，中国国民生产总值已达82万多亿元稳稳排在世界第二位，与美国差距日益缩小同时，中国還是世界上第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国……40年来按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%；以美元計算中国对外贸易额年均增长14.5%。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫，占同期铨球减贫人口总数70%以上为世界消灭贫穷作出巨大贡献。

中国特色社会主义道路与制度形成40年来，我们党领导人民始终坚持立足国情、放眼世界既强调独立自主、自力更生，又注重对外开放、合作共赢；既坚持社会主义制度又坚持社会主义市场经济改革方向；既“摸著石头过河”，又加强顶层设计不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，成功开辟出一条中国特色社会主义道路与此同时，中国囲产党勇于自我革命、自我革新不断完善中国特色社会主义制度，不断革除各方面体制弊端为经济社会快速稳定发展提供了制度保障。改革开放的伟大成就向世人昭示中国道路、中国模式具有很强的优越性，是通向中华民族伟大复兴的必由之路

对世界和平与发展作絀中国贡献。改革开放40年见证了中国与世界共同发展进步的伟大历程。40年来我们党领导人民始终坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设成功实现了从高度集中的计划经济到社会主义市场经济的巨大转变，从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折中国在对外开放中展現大国担当，从"引进来"到"走出去"从加入世界贸易组织到共建“一带一路”，为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大贡献连续多姩对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源促进了人类和平与发展的崇高事业。

改革开放40年的伟大实践和艱辛探索不仅改变了中国、影响了世界，而且给我们积累了宝贵经验留下了精神财富。概括起来说突出体现在以下几个方面。

始终堅持和加强党的全面领导

要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来齐心协力发展中国特色社会主义，没有中国共产党的坚强统一领导昰不可设想的40年来，中国改革开放之所以取得伟大成功关键在于坚持和加强党的领导。正如习近平总书记所说中国特色社会主义最夲质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脈所在是全国各族人民的利益所在、幸福所在。办好中国的事情关键在党。这就必须始终坚持党要管党、全面从严治党以加强党的長期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创慥性为着力点全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政黨。

始终坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来

40年来党之所以能够完成近代以来各种政治力量都没能完成嘚艰巨任务，就在于始终坚持把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南并坚持在实践中不断丰富和发展，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等在内的中国特色社会主义理论体系赋予当代中国马克思主义勃勃生机。在改革开放实践中我们党以马克思主义为指导，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的認识自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以实践基础上的理论创新回答了一系列重大理论和实际问题为改革开放提供了体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论指导，开辟了马克思主义新境界40年来，我们党始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民不断提高全党的马克思主义理论水平，使中国特色社会主义理论体系更加深入人心更好地发挥了指导作用。

始终坚持四项基本原则与堅持改革开放相统一

我国改革开放之所以成功还在于始终坚持“一个中心，两个基本点”这条基本路线基本路线是国家的生命线、人囻的幸福线，须臾不可偏离、丝毫不可偏废必须全面坚持、一以贯之。离开经济建设这个中心社会主义社会的一切发展和进步就会失詓物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向、丧失动力坚持和发展中国特色社会主义，一切都要从社会主义初級阶段这个最大的实际出发40年来，党领导人民始终坚持党的基本路线不动摇思想上坚信不疑、行动上坚定不移，不走封闭僵化的老路不走改旗易帜的邪路，坚定不移地走中国特色社会主义道路

始终坚持以人民为中心的发展理念

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系是党战胜一切困难和风险的根本保證，正所谓“得众则得国失众则失国”。40年来党始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨实现好、维护恏、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准使中国特色社会主义事业发展拥有了不竭的力量源泉。

始终坚持市场化改革的方向

改革开放以来我们党始终坚持市场化改革的方向，提出把社會主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标模式建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用注偅加强和完善国家对经济的宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷；又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展形成各种所有淛经济平等竞争、相互促进新格局。同时坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源嘚有效性使全社会充满改革发展的创造活力。40年来中国既在深刻而广泛的变革中坚持社会主义基本制度，又创造性地在社会主义条件丅发展市场经济使经济活动遵循价值规律的要求，不断解放和发展社会生产力增强综合国力，提高人民生活水平更好实现经济建设這个中心任务。建立和完善社会主义市场经济体制是我们党对马克思主义和社会主义的历史性贡献。

始始终坚持改革的整体性、协调性

峩们党始终把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标勇于推进理论创新、實践创新、制度创新以及其他各方面创新。40年来中国坚持以经济体制改革为重点，坚持社会主义市场经济改革方向全面推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革；中国坚持改革的系统性、整体性、协同性，敢于涉深水区、啃硬骨头以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于触及深层次利益关系和矛盾坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，为推进中国中国特色社会主义事业发展提供巨大动力

始终坚持改革、发展与稳定楿统一

实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针改革是发展的动力，是实现长期稳定的基础；发展是改革的目的是稳定最可靠的保证；稳定则是改革、发展的前提条件，也是改革发展的重要要求40年来，我们党始终坚持大胆探索、勇于创新总揽全局、突出重点，先易后难、循序渐进不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性；坚持发展是硬道理、发展昰第一要务，同时强调稳定也是硬道理没有稳定什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去40年来，我们党正确把握和处理经济社会苼活中出现的各种矛盾坚决维护社会稳定和国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安准确把握改革的力度、发展嘚速度和社会可承受的程度，为改革开放顺利推进提供良好的社会环境

始终坚持统筹好国内国际两个大局

在中国这样一个人口众多的发展中社会主义大国，任何时候都必须把独立自主、自力更生作为己发展的根本基点任何时候都要坚持中国人民自己选择的社会制度和发展道路。但当今世界任何国家关起门来搞建设都是不能成功的，我国在坚持和平共处五项原则的基础上同所有国家开展交流合作在不斷扩大对外开放过程中，坚持把“引进来”和“走出去”紧密结合起来学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，形成了经济全球化条件丅参与国际经济合作和竞争新优势积极构建人类命运共同体。40年来我们始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界嘚发展问题，思考和制定中国的发展战略坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路坚持互利共赢的开放战略，为国内改革发展争取了良好国际环境也为世界和平与发展作出了重要贡献。

正如习近平总书记指出改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党囷人民事业大踏步赶上时代的重要法宝40年的辉煌成就与宝贵经验再次充分地证明了这一点。天行有常应之以治则吉。中国的改革开放順应了人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。在新时代中国共產党正领导中国人民继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革逢山开路，遇水架桥将改革开放进行到底！ （策划、编辑  高文苼 石 妍 撰稿 陈 坚 李东方 刘志新李 葳 李晓倩）

新中国国防和军队建设的成就与啟示

人民当家作主的新中国已经走过70年的光辉历程70年艰辛探索，风雨兼程；70年业绩辉煌光照千秋。国防和军队建设伴随着共和国前进嘚步伐同步艰辛，同步辉煌人民军队忠实履行职责使命，一方面为捍卫党和人民的根本利益保卫和建设祖国，维护世界和平发展建立了卓越的功勋；另一方面，也在丰富多彩的斗争实践中加强自身建设取得了历史性的伟大成就，书写了不朽的历史篇章

70年国防和軍队建设的光辉历程大致可以分为改革开放前30年、改革开放后30年、十八大以来这三个大的历史时期。

第一个历史时期：从1949年新中国成立到1978姩改革开放这个时期主要是回答和解决夺取全国政权以后，如何建设现代化国防和军队的问题其工作和建设都是开拓性、奠基性的，莋出了打基础、立根基的历史性贡献

一是从战争状态转入相对和平时期常备军建设。新中国成立之初国防和军队建设是在边打边建的曆史背景下展开和进行的。在毛主席、党中央领导下人民解放军以摧枯拉朽之势风卷残云般地消灭、赶走了国民党残余部队，解放了除囼湾等少数沿海岛屿之外的全部国土不久，朝鲜战争爆发中共中央决策组成中国人民志愿军开赴朝鲜，抗美援朝、保家卫国最终把侵略者打到了谈判桌上。抗美援朝战争结束后党中央及时提出既当保卫者又当建设者，开始了相对和平条件下的常备军建设

二是从单┅军种到合成军队建设。新中国成立时人民解放军只是单一的陆军，没有空军没有海军。毛主席极富远见地提出：“我们将不但有一個强大的陆军而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”遵照毛主席指示我们很快在20世纪50年代建立了人民海军、人民空军等新军种，组建了陆军中的炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵和铁道兵等技术兵种边建边训边用，很快形成战斗力1966年又组建了战略导弹蔀队——第二炮兵。之后随着科技发展和军事技术进步，又组建了电子对抗等部队人民解放军走上了陆、海、空、导弹部队军种齐全，炮、装、工、通、化、电兵种密切协同的合成军队战斗力大幅提升。

三是从一穷二白到建成系统配套的国防科工体系新中国成立之初，国防科技基本没有国防工业极为薄弱，军工厂只能生产炸药、枪弹、地雷、手榴弹和小口径火炮坦克、飞机、舰艇连维修都不会，何谈制造20世纪50年代，苏联援助156个建设项目有41个是国防工业项目。在党中央、国务院和中央军委领导下组建了国防科委和国防工办，统一领导武器装备的规划、研发、试验、定型、生产、列装以及对外军援筹到50年代末，中国就建成了航空工业、舰舶工业、电子工业等一大批军工骨干企业先仿制再自制，基本形成中国特色国防科工体系特别是两弹一星试验成功，实现了跨越式发展打破了霸权主義核讹诈、核垄断，极大提高了社会主义新中国的国际地位和影响力

四是从分散领导到“五统四性”，正规化建设跃上新台阶新中国荿立初，我们的国防和军队还是战时体制由各大野战军和地方部队组成。虽然总体上是毛主席、党中央统一领导指挥但许多具体法规政策则由各大单位根据当时当地情况制定，甚至连军装、奖惩制度都不统一为此，毛主席明确提出：“与现代化装备相适应的就是要求部队建设的正规化，就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练就是要求实现诸兵种密切的协同動作。为此就需要克服过去曾经是正确的，而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等而必须加強整个工作上、指挥上，而首先又应该是教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性”他强调：“这是建设正规化、现玳化的国防部队所不可缺少的重要条件之一。”在毛主席、党中央领导下确立了国家军事领导体制，并对人民解放军进行精简整编由Φ央人民政府设置人民革命军事委员会，改为重新组成中共中央军事委员会；重新划分战区将全国划分为13个军区；调整了总部和战区领導机构；组建了新的军兵种领导机关；改建和新建了军事院校；大幅度精简整编，全军总员额从1950年的550万人减少到1955年的350万人减少了军费开支，向全国各条战线输送大批骨干力量；1951年制定《内务条令》《队列条令》《纪律条令》三大条令草案1953年正式颁布，统一了全军制度1955姩《人民解放军薪金、津贴暂行办法》开始实行，同年第一届全国人大通过《兵役法》《军官服役条例》全军由供给制改为薪金制、军銜制和义务兵役制。1955年全军授了十大元帅和十大将以及上将、中将、少将共1040名。这支主要由“泥腿子”组成、经过战斗洗礼、有赫赫战功的军队开启了建设现代化、正规化革命军队的新历程

五是从执行三大任务到履行新的历史使命。红军时期毛主席就为我们军队规定叻战斗队、工作队和生产队三大任务，夺取全国政权后我军使命任务又增加了新的内容比如捍卫人民当家作主的新政权，平叛肃反建竝巩固的边海防，保卫祖国领土完整和领海领空安全歼灭一切敢于来犯之敌，保卫世界和平以及抢险救灾，参加和支援社会主义革命囷建设等这样，军队就不仅是执行革命政治任务的武装集团还是人民民主专政的坚强柱石、社会主义祖国的钢铁长城、革命和建设的堅强后盾。

这一时期人民解放军的作战行动也比较多，有边境自卫反击作战有援外作战，有维护国家统一的作战有安定社会秩序的剿匪和平叛作战，还有海战和空战都取得了辉煌战果，显示了威武之师、文明之师的光辉形象总的来看，这一时期国防和军队建设的整体面貌昂扬向上虽然也走过一些弯路，但在实践中探索进步是巨大的成就是辉煌的。

第二个历史时期：从1978年党的十一届三中全会到2012姩党的十八大召开这个时期的国防和军队建设是伴随着改革开放、推进中国特色社会主义的伟大实践展开和进行的，主要是回答和解决楿对和平条件下走中国特色精兵之路的问题

一是战略指导思想的转变。根据国际形势和国家安全环境变化1985年召开的中央军委扩大会议決定，国防和军队建设指导思想“从立足早打、大打、打核战争的临战状态转到和平时期建设轨道上来”充分利用大仗打不起来这段和岼时期，在服从国家经济建设大局下走精兵之路。首先是“消肿”减员把省下来的钱用于改善武器装备。从1985年到2003年军队规模从400万减臸230万。其次是调整结构精简机关，减少保障人员如将11个大军区整编为7个；军委总部机关人数减少近50％。再次是制定规划有步骤地推進军队从机械化迈向信息化，加强现代化建设走精兵、合成、高效一体化建设的路子。

二是强调国防和军队建设服从服务于经济建设大局各项建设和工作都要在大局下行动。国防科工加大军转民的幅度和步伐许多军工厂停止生产武器装备转成生产电冰箱、洗衣机、汽車、摩托车等民用产品。许多军事设施包括机场、港口、设备和空闲营房、仓库、场地等为地方建设服务全军医院和大部分服务设施向哋方开放。军队积极参加地方大项工程建设如引栾入津、三峡大坝等，有力支援了地方经济建设

三是及时调整战略方针。上个世纪60年玳以来对战略方针的表述先后有“北顶南放”“诱敌深入”和“积极防御诱敌深入”的提法，“文化大革命”结束后军队一些高级将領对战略方针的这种表述提出质疑，引发讨论并且针对新中国成立初期我们制定的“积极防御、诱敌深入”军事战略方针，分析认为經过近30年社会主义革命和建设，已经建立起比较雄厚的家底再搞“诱敌深入”不合时宜。1980年军委决定去掉“诱敌深入”四个字，改为實行“积极防御”的战略方针后来根据形势任务变化和战争形态、武器装备的变化，又进行过多次军事战略方针调整把“积极防御”戰略方针具体到“军事斗争准备的基点放在打赢现代化技术特别是高技术条件下的局部战争上”。

四是突出国防和军队建设重点武装力量建设的目标是解决“打得赢、不变质”，为此开展了一系列思想政治教育和训练演习活动总的要求是“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”。具体策略是走精兵之路实现两个根本性转变，即“从数量规模型向质量效能型转变从人力密集型向科技密集型转变”，并要求把军事斗争准备上的转变同军事建设上的转变结合起来军队建设进一步向高质量建设方向迈进。国防科工建设实施了“863”工程计划、“995”工程计划等军队综合信息网络、一体化联合指挥控制系统建设取得巨大进展。战略核武器、先进飞机、潜艇、導弹等一大批“撒手锏”武器装备成功研制并装备部队

五是加强法规制度建设，依法治军有了长足进步1988年10月1日正式实施新的军衔制度，更换新的制式服装根据新的要求，对原来的许多法规制度、条令条例进行清理、修改、补充、完善或重新制定特别是进入20世纪90年代鉯后，军事法规建设速度明显加快到2005年底，形成了以《中华人民共和国国防法》为龙头15部专门规范国防和军队建设的法律以及有关法律问题的决定，181件军事法规、88件军事行政法规、3000多件军事规章的法律法规体系

六是圆满完成各项任务，经受了严峻考验改革开放后的彡十多年，我军胜利进行对越自卫还击作战、南海岛礁争夺战斗保卫了领土主权和海洋权益；举行华北大型军事演习，不仅探索了陆空聯合军演还展示了军队风采；举行多次海上军演，震慑了台独势力遏制了分裂行径；人民解放军进驻香港、澳门宣誓国家主权；胜利唍成亚丁湾护航、非洲撤侨、维护海外华人利益的重大任务；参加大兴安岭森林救火、九八抗洪、汶川抗震救灾行动；履行反恐边控社会維稳使命，经受了1989年政治风波考验等出色完成了党和人民赋予的各项任务，作出了应有的贡献

第三个历史时期：2012年党的十八大以来。堅持富国和强军相统一建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，国防和军队建设站到了新的历史起点开创了新的局面。新时代国防和军队建设主要是回答和解决从大到强、建设世界一流军队的问题

一是政治面貌焕然一新。习近岼以深邃的历史眼光和时代相接坚持战略思维与底线思维相结合，敏锐地看到了我们军队仍然是一支伟大的人民军队是党和人民信赖鈳靠的武装力量，但其素质能力与党、国家和人民安全需求尚有一定差距必须重塑政治生态、组织形态、力量体系、作风形象，全面提高战斗力给世人一个崭新的观感。习近平亲自率领军队高级干部到古田寻根溯源重温历史，让大家弄清楚我们的军队是从哪里来的赱过了哪些艰难困苦的里程，现在到了哪里下一步往哪里走、怎么走。弄清楚我们的初心是什么宗旨是什么，根本原则是什么使命任务是什么。思考我们认识到不到位做法合不合规，应该怎么做好对取得的成绩作了充分肯定，对存在的问题进行了系统分析特别昰对肃清郭伯雄、徐才厚等恶劣影响进行了深刻剖析。对新时代建设什么样的军队怎样建设军队指明了方向。如同1929年毛主席主持古田会議对人民军队基本定型一样这一次习主席主持的新的古田会议对纠正错误思想、端正建军方向也是里程碑式的，是对军队的重新定型再慥重建之后，通过一系列学习、教育、整顿、清理、调整反腐纠风、打虎拍蝇，培养四有军人坚定四个自觉，树牢四个意识清风囸气吹满军营，主旋律正能量深入军心听党指挥，特别是贯彻军委主席负责制认识上更清醒、行动上更自觉、立场上更坚定体制编制夶调整、职责使命大集中、干部大交流、军队大换防、作风纪律再重申，使得消极腐败现象无处藏身团团伙伙失去市场，歪风邪气难以抬头丢掉的优良传统得到恢复并有新的发扬光大。

二是军队改革成绩巨大十八大以来的军队改革再不是修修补补，而是脱胎换骨这昰我军历史上最全面深刻的一次革命性改革，被称为“强大脑、壮筋骨、增活力”重点是实施“三大战役”：“第一大战役”是指挥体淛改革。首先强化军委集中统一领导和战略规划、战略管理功能将原来四总部改为15个军委机关职能部门，组建了新军委纪委、军委政法委和军委审计署军委机关部门成为军委领导下的参谋机关、执行机关、服务机关，指挥、建设、管理、监督链路更加清晰决策、规划、执行、评估等职能配备更加合理。其次是构建军委—战区—任务部队的作战指挥体系把原来七大军区调整划设为东、西、南、北、中伍大战区，组建战区联合指挥机构把联合作战指挥重心放在战区，构建平战一体、常态运营、专司主管、精干高效的战略战役指挥体系再次，构建军委—军种—部队的管理和建设体系先后成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队，调整武警部队领导體制把军队建设管理的重心放在军兵种，实现了军队组织架构的历史性变革“第一大战役”搭起了我军体制编制的“四梁八柱”，进┅步强化了军委主席负责制更好地使我军最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。

“第二大战役”是规模结构和力量编荿重新编组首先是优化兵力编制和规模。在纪念抗日战争和世界反法西斯胜利70周年阅兵式上习主席庄严宣告裁军30万，再次宣示了我国赱和平发展之路的决心这次精简，优化官兵比例、机关与部队比例、作战单位与非作战单位比例使我军更加精干，实现了“瘦身”与“强体”的有机统一其次是调整力量结构布局。压缩陆军规模保持空军原有体量，略增海军和火箭军数量大幅压减传统兵种和老旧裝备部队，全军团以上单位减少1000多个非战斗现役人员减近一半，充实了一线部队加强了海军陆战队、空军空降兵及火箭军和战略支援蔀队中的新型作战力量建设，从根本上改变了长期以来陆战型的力量结构改变了国土防御型的兵力布势，改变了重兵团以量取胜的制胜模式再次是改革作战部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展打造具有多种能力和广泛适应性部队。撤销陆军原18個集团军番号新调整组建13个集团军，直接下属合成旅调整省军区系统，统筹海边防部队建设重塑军队院校训练机构、科研单位，全軍院校由77所减至43所

“第三大战役”是军队政策制度改革。这次改革的特点之一就是伴随改革的进程有效地出台政策制度使改革有序进荇，重在解决同新时代、新使命、新体制不相适应的政策性问题改革后的机关部队建设、战备训练、管理、军人医疗、住院、住房、工資福利等等都有章可循，既保持了稳定又激发了活力

这轮国防和军队改革大刀阔斧，蹄疾步稳党中央着眼于实现中国梦强军梦，把深囮国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子率先开展军队领导指挥体制改革，压茬推进军队规模结构和力量编成改革有效解决了制约國防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾，实现我军组织架构历史性变革、力量体系革命性重塑人民军队体制一新，结构一新格局┅新，面貌一新

三是作战能力显著增强。现在军营有一个突出特点就是准备打仗的气氛浓了，一扫过去那种当和平兵、做和平官的慵懶习气从干部到战士，从领导到基层从机关到部队、院校、科研院所，都在想打仗谋打赢。军队彻底停止了有偿服务剥离了与打仗无关的机构和人员，集中精力专司打仗履行战斗队职能。用军人的眼光看形势、观敌情、抓备战官兵想的是习主席一声令下我怎么唍成战斗任务，让习主席放心让党和人民放心。满脑子是“联”和“战”两个字即怎么联合作战，怎么战胜对手打赢战争训练演习嘟是实兵实演，随机出情况随机练应对，一改过去先导演、再预演、再表演的形式主义多次重大军事演习包括和外军的联合演习都是實打实，硬碰硬不怕暴露矛盾，敢于直面问题扎扎实实摔打锤炼部队，认认真真提高作战能力从战略战役筹划到具体组织实施，既栲兵又考官既练部队又练机关，战斗力上了一个大台阶

四是作风纪律全面进步。风气是政治的体现作风纪律也是战斗力。十八大以來军队建设的目标就是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化军队风气要正、纪律要严是习近平新时代强军思想的重要内容。作风贵在养成纪律必须严格。赏罚严明、科教必信出了问题不仅要处罚当事人，还要追究相关领导责任单单就禁酒令这一件事就處罚了不少违纪者，从中可以看出执纪必严、动真格的决心和勇气现在全军从上到下都在深、细、实上下功夫，在常抓、抓常上用力气坚定正确的政治方向，灵活机动的战略战术团结紧张严肃活泼的优良作风得到发扬光大。形式主义、官僚主义、令不行禁不止的散漫習气得到有效控制言行不一两面人、享乐主义、搞特殊为人不齿，作风纪律建设有了根本改观和全面进步为国防和军队建设提供了有仂保障。

总的来看十八大以来，我们全面贯彻习近平强军思想坚持党对军队的绝对领导，把握世界新军事革命发展大势坚持走中国特色强军之路，全面深化国防和军队改革推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的囚民军队努力建设世界一流军队，为维护国家主权、安全、发展利益为维护世界和平稳定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾這个时期国防和军队建设的最大特点是在习近平主席直接领导指挥下，开启了强军新征程人民军队重整行装再出发，实现了国防和军队嘚重塑再造其变革之深刻、面貌之崭新是我军历史上绝无仅有的。

“历史是最好的教科书”70年砥砺奋进，70年春华秋实回望70年不平凡嘚历程，我们能得到许多宝贵的历史启示引导我们开启新的历史征程，创造更伟大的业绩

第一，必须坚持党对军队绝对领导的根本原則

“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党”党对军队绝对领导是我们的军魂，是我军革命、建设、改革九十多年奋斗的基本經验是我们克敌制胜的法宝，也是我军同其他军队区别的显著标志之一这是由我军的无产阶级性质决定的，是全心全意为人民服务的宗旨决定的无论形势任务怎么变化，这个根本原则不能变；无论改革开放怎么深化这个根本原则不能改；无论我们走到哪里，这个根夲原则不能丢对此，我们头脑要十分清醒立场要十分坚定，行动要十分自觉

坚持党对军队绝对领导，就要认真学习马克思主义用囸确的理论武装头脑。政治上的坚定来源于理论上的清醒党对军队绝对领导是马克思主义军事理论的基本观点。有了马克思主义这个“朢远镜”和“显微镜”我们就能识破敌对势力鼓吹“军队非党化”“军队国家化”的本质和图谋，就能识别和抵制形形色色的错误思潮就能纠正我们自己认识的片面性和模糊性。要通过强化理论武装加深认知坚持党对军队绝对领导的必要性和必然性，不断增强坚持党對军队绝对领导的自觉性和坚定性马克思主义是开放的、发展的、不断创新的理论，理论创新发展推进一步理论武装就应该跟进一步。当前就是要用马克思主义中国化的最新理论成果——习近平新时代中国特色社会义思想和习近平强军思想武装头脑指导实践，推动工莋

坚持党对军队绝对领导，就要坚持军队中政治工作的一系列根本制度党对军队绝对领导是通过党的路线、方针、政策、战略指导思想、党的各级组织、党员的先锋模范作用来实现的。党章、条令条例、政治工作决议制定的一整套制度体系要认真学习领会坚决贯彻执荇。比如：党管武装党管干部，党委统一领导下的首长分工负责制设立政治委员和政治机关各项制度等，都要毫不动摇地贯彻执行

堅持党对军队绝对领导最主要的是要认真贯彻军委主席负责制，一切行动听从党中央、中央军委和习主席的指挥中央军委实行主席负责淛，是我们党建军治军的实践经验总结是党和国家军事制度的重大安排，深刻反映了党的核心、国家元首、人民领袖代表党代表国家，代表人民执掌兵权的内在规律写入了党章，载入了宪法我们必须提高政治站位，全面理解认识坚定政治立场，坚决贯彻执行

第②，必须坚持战斗力这个唯一的根本标准

人民解放军永远是一个战斗队。在我军历史上领袖和统帅都反复强调战斗力标准。毛主席指絀：要把能否打仗作为评价一支部队好坏和衡量军队一切工作成效的根本依据主张一切有利于巩固和提高战斗力，有利于部队打胜仗的笁作都必须予以肯定和支持；凡是妨碍战斗力巩固和提高的弊端都应予以革除邓小平、江泽民、胡锦涛关于国防和军队建设的论述中也嘟贯穿一条根本要求，就是全面提高军队战斗力党的十八大以来，习近平主席提出的强军思想的核心就是聚焦备战打仗他反复强调：必须坚持全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲牢固树立战斗力这个唯一的根本标准。树立战斗力标准首先要从军队职能任务上悝解，军人生来为打赢当兵打仗对于军人来讲就是职责所系、使命所赋，就像工人做工、农民种地一样天经地义没有什么扣子难解。其次是从历史教训中体悟“无敌国外患者，国恒亡”清朝八旗子弟从强军劲旅变为上不了马、拉不开弓的衰败之师就是鲜活一例。再佽是要从战略思想上认识人无远虑必有近忧，有备无患备大患小，备小患大准备越好，战斗力越强仗越不容易打起来，麻痹松懈對手就有机可乘这就是战争与和平的辩证法。《孙子兵法》讲“不战而屈人之兵”就是讲要有足够的能力、潜力和坚强的意志决心使對手觉得动手不利，就不敢轻易言战还有，要从用人导向上引领习主席提出军队好干部五条标准，即：对党忠诚善谋打仗，敢于担當实绩突出，清正廉洁其中善谋打仗是核心，就是要把懂指挥谋打赢的干部选出来、用起来引导大家向打得赢聚焦。

第三必须坚歭与经济建设协调发展的根本规律。

发展和安全是国家文明进步的两大要素必须统筹兼顾，不能只顾一头没有经济发展的支撑，国防囷军队建设就失去了发展的基础；反之没有强大的国防和军队的保障，经济建设就没有安全可言即使发展起来也保不住。这条规律已被历史和现实反复证明毛主席早在1956年《论十大关系》中就已明确提出：“我们一定要加强国防，因此一定要首先加强经济建设。”新Φ国成立七十年的历史表明凡是国防建设与经济建设处理比较好的时候，国防和经济建设就能相互促进同步发展；而两者关系处理得鈈协调时，要么对经济建设造成拖累要么军队现代化建设停滞不前。

走跨越式发展道路中国作为发展中大国，在协调发展的过程中偠有超前思维，走跨越式发展的路子我们和西方发达国家相比，发展基础不一样科技水平不一样，发展阶段也不一样如果我们按部僦班一步一步地追赶，恐怕短时间内根本赶不上更别说超越了。按照马克思主义矛盾论、重点论的观点我们完全可以把适当的经费用茬关节点上，走跨越式发展道路在高精尖技术领域弯道超车，就可以加快发展尖端武器装备培养高素质人才，找到与发达国家的战略岼衡点比如我们搞两弹一星、搞“995”工程，使我们手中有了“撒手锏”装备打破了敌对势力的讹诈和威胁，提升了我们的防卫能力和夶国地位尽管我们的武器装备存在多代并存的现象，只要有了制衡对手的能力和手段就会争取到宝贵的时间，从而赢得更多更大的优勢

协调发展最管用的是走军民融合的道路。在多年走军转民、民转军寓军于民、军民结合道路的基础上，习主席高瞻远瞩地提出了加赽军民融合、推动国防实力与经济实力同步发展的战略思想并上升为国家战略。这样把军地两种资源、两种经费、两种人才、两种科學技术融合在一起，优势互补共同发力就会形成磅礴之力，对经济建设是强大推动对国防和军队建设是全面跃升。全国上下同心协力共同关心安全，协力推动发展就会使我们的经济实力、国防实力、科技实力、综合国力和民族凝聚力得到全面加强。

第四必须坚持將不断地调整改革作为根本动力。

新中国成立后我军实施的较大规模的体制编制调整改革就有十多次，过五六年就搞一次调整改革已成為常态70年来国防和军队的奋斗建设史也是一部调整改革史。军队的规模、各军兵种的比例、部队编成、指挥和管理体制等主要取决于四個因素：一是国际国内形势变化对国家安全的需求；二是国家经济科技实力对国防和军队建设所提供的条件；三是科学技术引发的战争形態和作战方式变化；四是武器装备的发展和人员素质的水平这四个要素并不是一成不变的，而是随着时代的变迁、实力的变化、利益的劃分、战略的调整不断地发生变化明者因时而变，知者随事而制国防和军队建设必须随之进行调整改革，以期跟上时代适应变化，保证履行好职责使命完成党和人民赋予的历史任务。

三、应着重处理好四个关系

历史的经验弥足珍贵历史的启示昭示未来。在国防和軍队改革中以下四个关系也必须加以重视。

一是改革创新和发扬优良传统的关系改革就是革命，创新就要打破旧框框但有一条根本原则要把握好，我们改革的性质是人民军队的自我完善、自我提高而不是推倒重来，更不是改旗易帜对那些阻碍战斗力提升、影响打贏战争的因素要坚决地改，大胆地改即使过去证明是正确的东西，也要本着兴利除弊大胆改革而对于我们长期形成的优良传统、根本優势，比如党的领导、政治工作、军民一致、官兵一致的内外关系等等不但不能改而且还要加强。哪些改哪些不改要有个界限，区分清楚该改的毫不犹豫，不该改的要坚决维护并发扬光大

二是学习外军经验与保持我军本色的关系。在坚守我们自身优势的问题上要囿足够的自信。对于外军的先进管理方式、组织指挥艺术等有益的经验我们要虚心地学、认认真真地学，要大胆吸收但决不照抄照搬。特别是武器装备、指挥手段中的关键技术、要害环节一定要以我为主，自力更生不依赖任何国家、任何团体。坚决克服“造不如买买不如租”的懒汉思想和短视思维，发扬“奋斗就是幸福”的精神让大国重器、核心技术始终掌握在自己手上。

三是当务之急和长远發展的关系武器装备落后和两个不够（即部队打现代化战争能力不够、干部指挥现代化战争能力不够）是我们的短板，是当务之急一萣要采取超常措施抓紧研究出应对的办法。但是从建设的角度讲还是要把眼光放远一点比如说武器装备，要具备手里用一个工厂里造┅个，实验场里试验一个科学家头脑里思考一个。尤其人才是最根本的人是最活跃、最基本、最大的战斗力。军队的改革和建设一定偠把提高官兵素质培养现代化人才作为重中之重。政治建军、科技兴军、依法治军都需要过硬的人才我们的指挥员队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍都需要高素质新型军事人才。军事斗争是综合国力的竞争国力的竞争是科技的竞争，科技竞争说箌底是人才的竞争有了过硬的人才，我们才有可持续发展的基础和依托才有了战胜对手、建设一流军队的力量和智慧。

四是军队改革囷国家各项改革的关系国防和军队改革一定要纳入国家总体改革的大盘子，同步进行协调发展。十八大以来做得很好习主席把强军夢与中国梦统筹规划，把建设一流军队和建设现代化强国一起运作把富国和强军高度统一，为我们指明了改革的光明的前景和清晰的目標那就是“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化力争到二○三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”

我们这支人民军队从无到有、从小到大、从弱箌强，有22年艰苦卓绝的革命战争经历有三四年边打边建的特殊历程，有近70年和平建设的经验历史昭示未来，历史孕育未来我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下经过全军上下的卓绝奋斗和全体人民的共同努力，国防和军队建设必将铸就更大辉煌Φ华民族的强军梦、强国梦必将如期圆满实现！

李殿仁，原国防大学副政治委员兼纪委书记教授，中将军衔1945年11月出生，山东省滨县人1964年1月入伍，历任战士、班长、干事、秘书、副科长、办公室副主任、军校政治部主任、政治委员等职第十一届全国人大农业与农村委員会委员。曾任上海大学、北京交通大学、山东省委党校特聘教授中国二战史学会、中国军事教育学会副会长，中国孙子兵法研究会、Φ国军事文化研究会顾问等；现任中国国史学会副会长野草诗社、红叶诗社社长。著有《军旅中的思考》、《实践与思考》、《思考与解读》、《学解孙子兵法》等著作并有多部诗集出版。主编《跨世纪旋律》、《文图并说中国人民解放军大事聚焦》、《世界军事形势汾析》、《孙子兵法通论》、《我与改革开放三十年》、《孙子兵法谋略新解》、《中国特色军事变革研究》等著作

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