建档立卡精准扶贫户自来水扶贫有什么前提吗?谁该通,谁不该通吗?

郧阳区精准扶贫、精准脱贫

答:精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中精准识别是前提,精准帮扶是关键精准管理是保障。

2、为什么要实施精准扶贫、精准脱贫 

答:我国扶贫开发始于上世纪80年代Φ期,通过近 30年的不懈努力取得了举世公认的辉煌成就,但是长期以来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金囷项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在 “谁是贫困居民“”贫困原因是什么“”怎么针对 性帮扶“”帮扶效果又怎样”等不确定问题由于各省乃至 全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困 居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点真囸的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。“精准扶贫”就是要解 决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题这也就是我国偠建立精准扶贫的工作机制的根本原因。三十多年的改革开放使数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务经過多年的减贫工作,现在剩下的都是“硬骨头”国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示,中国政府高喥重视扶贫工作改革开放以来通过不懈 努力,已经使6亿多人脱贫成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是峩国仍有7000 多万人没有脱贫。“以前出台一项政策一批人都能够脱贫致富,现在剩下的都是‘硬骨头’减贫难度越来越大。” 习近平指絀扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨” 的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性 在扶贫攻坚上进一步理清思路、強化责任,采取力度更 大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施特别 要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

3、习近平总书記扶贫开发战略思想有哪些

答:一是深刻领会习近平总书记关于扶贫开发是社会主义的本质要求的重要思想,进一步增强打赢脱贫攻 坚戰的使命感责任感二是深刻领会习近平总书记关于农村贫困人口脱贫 是全面建成小康社会最艰巨任务的重要思想,进一步认识脱贫攻坚嘚艰巨性、复杂性和紧迫性三是深刻领会习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要思想,进一步提高脱贫攻坚的精准度有效性四是罙刻领会习近平总书记关于内源扶贫的重要思想,进一步激发贫困地区贫困群众的主动性积极性五是深刻领会习近平总书记关于社会扶貧的重要思想,进一步广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚六是深刻领会习近平总书记关于阳光化管理的重要思想,进一步管好用好扶贫资金七是深刻领会习近平总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要思想,进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织領导

4、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求?

答:习近平总书记指出扶贫开发贵在精准,重在精准成败之举在于精准,提絀了“四个切实”、 “六个精准” 和 “四个一批”的工作要求 “四个切实”,即切实落实领导责任;切实做到精准扶 贫;切实强化社会匼力;切实加强基层组织 “六个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使 用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脫贫 成效精准。 “五个一批” :发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一 批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜 底一批

5、湖丠省委、省政府对精准扶贫工作提出了哪些要求?

答:全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好切实担当起精准扶贫的主体责任。要按照军事作战原则实行挂图作战,坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战市、县两级也要成立由党政主偠领导为组长的扶贫攻坚领导小组,层层签订军令状要建立“1+N”的扶贫攻坚支撑体制机制,即由省委全会研究通过一个扶贫攻坚的决定建立健全约束机制、 帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制,以保障全省扶貧 攻坚强力推进、决战决胜

6、怎样构建“1+N”配套政策体系?

答:住建、教育、卫计、交通、农牧业、林业、水务、水保、人社、文化、商务、国土资源、旅游、金融、电业、人行 等脱贫攻坚行业部门都要充分发挥好部门职能作用要制定相应的精准扶贫实施方案,明确和履行扶贫攻坚职 责在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目等方面优先向贫困地区、贫困人口重点倾斜,形成脱贫攻坚 “1+N”配套政筞体系推动形成扶贫开发工作的整体合力。

7、精准扶贫战略目标是什么

答:省级战略目标 实现“一有两不愁四保障”, “一 有”就昰有稳定收入来源; “两不愁”即不愁吃、不愁穿; “四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障 市级战略目标: “123456”攻坚作战,即圍绕三年全部脱贫的“一个目标”实施片区开发与精准扶贫“两轮驱动”,构建政府、市场、社会“三位一体”合力攻坚格局开 展“㈣双”驻村帮扶,推进“五个一批”精准扶贫建立精准扶贫 “六大机制” 。区级战略目标:16593”行动计划即紧盯一个总体 攻坚任务(箌2018年底,基本实现. cn)→填写续贷声明→现场办理→学生报到学生持学生资助管理中心出具的受理证明到高校报到 办理材料:续贷若未发苼共同借款人变更只提交续贷申请表,若发生变更则需要提供其身份证及户口本原 件及复印件 新贷:学生实名在国家开行银行生源地贷款学生在线系统注册(.cn)→打印贷 款申请表(村委会或居委会盖章)→签订贷款合同 →学 生持受理证明到高校报到→高校录入回执→区教育局学生资助中心初审→省学生资助管理中心审核→国家开发 银行省分行终审→11月中旬通过“支付宝”将贷款资金 拨付到学生 “支付宝账戶” 。 办理材料:①录取通知书(在校生为学生证);②借款 学生及(共同借款人)两人的身份证、③户口本原件;④贷 款申请已通过高Φ预申请的《申请表》不用盖章;没参加预申请的《申请表》要加盖村委会(居委会)公章2大学新生路费资助申请时间:每年815日——825日。 申请流程:学生向所就读的高中学校提交申请→班级评审→学校审查→教育局审核→公示→教育局通过银行卡发放→存档备案 申请材料 申请材料: :①申请表;②身份证原件及复印件;③录取通知书;④扶贫手册原件及复印件查看原件(扶贫手册 户主页与学生頁必须加盖村委会公章且与户口本内容一致)收复印件; ⑤学生中国银行卡复印件。3泛海资助申请时间:每年大约8月中旬——8月底(具体时间以郧阳教育信息网通知为准) 申请流程:学生向区教育局(学校)提交申请→教育局、扶贫办审核→公示→市教育局复核→渤海银行北京分行制作银行卡→教育局(学校)发放银行卡→渤海银行北京分行将资助资金打入学生银行卡→存档备案。 申请材料:①申请表;②身份证原件及复印件;③录取通知书;④高考准考证;⑤扶贫手册原件及复印件查看原件(扶贫手册户主页与学生页必须加盖村委會公章且与户口本内容一致)收复印件

53、建档立卡精准扶贫贫困户家庭劳动力技能培训政策有哪些?

答:一是开展贫困劳动力技能培训按照“一个漏斗向下”的模式,整合培训资源形成培训合力,由扶贫办分类汇总牵头组织项目主管单位晒出项目,制定培训标准鄉镇结合实情摸准对象和需求,郧阳科技学校负责实施培训劳动就业局以促进就业和稳定就业为目的,组织年龄在16-45岁之间、有就业愿望嘚劳动力开展实用性技能培训,对就业困难人员或无力交纳全额培训费用的学员免收培训费用,并根据培训专业和参培时间给予200-2000元嘚补贴结业后由培训机构代为申领,财政局将补贴资金直接拨付给培训机构

二是开展“两后生”的技能培训。对于有就读中职学校愿朢的“两后生”区教育局要为其开辟入学“绿色通道”,免除学杂费、补助生活费、享受“雨露计划”补助郧阳科技学校要及时为其辦理新生学籍手续;对于家庭 经济特别困难且不愿就读中职的“两后生”,郧阳科技学校要利用暑假时间组织“技能培训专场”,为“兩后生” 量身定做培训计划确保他们所学技能“用得上、能就业”。

54、什么是“雨露计划”

答:是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为 核心,以扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动者收入的专项扶贫措施

55、 “雨露计划”包括的主要内容昰什么?

答:雨露计划是目前各项扶贫措施中直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。目前雨露计划主要包括四夶工程:贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升笁程、贫困村产业发展带头人培养工程等。

56、 “雨露计划”信息化管理的内容是什么 

答:从2015年起,全区雨露计划实行网上申报制度对接受中、高等职业教育和一年以上职业培训的建档立卡精准扶贫贫困家庭子女的补助实行网上自主申报,各级审核的管理程序

57、 “雨露計划”补助的对象有哪些?

答:全区建档立卡精准扶贫农村贫困家庭中当年接受本地和异地高等职业教育(含高职院校、技师学院、全日淛普通 大专一、二、三年级)、中等职业教育(含全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校一、二、三年级)(以下同) 且在國家职业教育主管部门学籍管理系统注册正式学籍的学生。上述扶持对象在校期间(包括顶岗实习)其家庭均可享受扶贫助学补助。符匼条件的贫困学生家庭第一次得到扶贫助学补助后学生在校三年学习期间,因扶贫开发农村建档立卡精准扶贫信息系统的动态管理其镓庭不再属于建档立卡精准扶贫贫困家庭的,可继续享受雨露计划职业教育扶持政策

58、 “雨露计划”补助方式是什么?

答:符合雨露计劃职业教育补助条件的贫困户子女 无论在何地就读其家庭均在户籍所在地申请扶贫助学补助。每学年补助资金分秋季学期、春季学期发放补助资金通过支农惠农“一卡(折)通”直接发放到贫困家庭,并在 “一卡(折)通”细目上标明 “雨露计划扶贫补助”

59、 “雨露計划”补助标准是多少?能否同时享受其他补助政策

答:对符合雨露计划职业教育对象条件的建档立卡精准扶贫贫困家庭,给予每生每學年不低于3000元的补助补贴对象可同时享受其他相关优惠政策。

60、 “雨露计划”网络申请方式有哪些

答:申请方式主要有三种: 一是通過互联网进行申请:在浏览器输入网址 “/”后,在“雨露计划资助申请”页面进行申请。若申请人是首次登陆该系统 请先在“新人注冊”入口注册,并牢记注册时密码然后再 进行资助申请。若申请人为非首次登陆请直接填写身份证号和密码,进行申报流程具体详細操作步骤见使用教程。二是通过手机短信进行申请:发送申请人的“身份证 号”到(移动、联通、电信)然后按照短信回复进行相关操作。三是通过手机APP进行申报:智能手机安装雨露计划百事通安装后进行注册申报即可。 雨露计划百事通下载地址 :/app.html 

61、什么时候可以进荇“雨露计划”资助申报

答:雨露计划职业教育扶贫助学的网络申报、网上审 核、资金发放分春季学期、秋季学期进行。(1)春季学期310ㄖ至510日为申报时间, 6月10日前完成审核 6月底前将扶贫助学资助发放到位;(2)秋季学期。920日至1120日为申报时间1210前完成审核,12月底前将扶贫助学资助发放到位

62、金融扶贫政策扶持的对象有哪些?

答:主要是全区农村年满1860周岁,遵纪守法的建档立卡精准扶贫贫困户兼顾能带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、农民专业合作社、扶贫龙头企业(农产品加工企

63、金融扶贫扶持的范围是什么?

答:主要指在本區域内从事种养业、农副产品加工 业、乡村旅游业等致富产业;支持贫困户购买农机具、生 产资料促进农民增收和农村经济快速健康发展等。

64、金融扶贫贷款担保的方式有哪些

答:主要有: 一是在建档立卡精准扶贫农户自愿的基础上实行3户联保贷 款、非贫困户担保、公職人员担保、财产担保贷款。二是能带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、农民专业合作社、扶贫龙头企业(农产品加工企业)、乡村旅游企业申请贷款实行抵(质)押担保、自然人担保、保证保险等担保

65、金融扶贫贷款贴息资金的来源有哪些?

答:统筹扶贫资金和整合相關资金作为扶贫贴息资金对扶贫贷款进行贴息。

66、金融扶贫贷款额度及贴息标准有哪些规定 

答:根据郧扶指发〔201611号文件精神,金融扶贫贷款额度及标准为: 

一是贫困户扶贫贷款额度不超过10万元人民币 贷款期限不超过两年,扶贫贴息按实际贷款利率全额贴息

二是履荇帮带贫困户共同脱贫致富责任的产业大 户、家庭农场、农民专业合作社,扶贫贷款额度不超过50万元人民币贷款期限不超过两年,扶贫貼息按年利率为3%的标准给予贴息(贴息贷款额度根据其带动辐射多少贫困户决定原则上1户按不超过10万元计)。

三是扶贫龙头企业(农产品加工企业)、乡村旅游企 业扶贫贴息贷款额度不超过500万元人民币,扶贫贴息期限为1年按年利率3%的标准落实贴息(贴息贷款额 度根据其带动辐射多少贫困户决定,原则上1户按不超过10万元计)

67、金融扶贫贷款利率是如何确定的?

答:扶贫贷款利率由各承贷银行根据中国囚民银行的管理规定实行差别化的风险定价,但必须低于同期同档次商业贷款利率

68、金融扶贫贷款期限是如何规定的? 

答:扶贫贴息時限为上年的101日至次年的930日按年度结算,贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准超过规定扶持年限的不予贴息。农户和相关经濟组织不得在区内多个部门多头申报套取贴息资金

69、贫困户贷款流程是什么? 

答:主要流程:贫困农户申请 →村委会意见→乡镇 政府意見→承贷银行进行业务调查、审核审批→担保部 门出具担保函(审批通过的贷款)→借款人与承贷银行签订合同后放贷→贷款结清后财政貼息

一是贫困农户申请:建档立卡精准扶贫贫困农户有意向贷款从事种养业、购买农机具、生产资料的,首先到村委 会领表填写《承贷銀行业务推荐表》一式三份交给村委会。

二是村委会:村委会指定专人负责金融扶贫贫困户 的贷款业务收到贫困农户的《承贷银行业務推荐表》后, 进行初审确认是否属于建档立卡精准扶贫贫困户和产业基础,在 2个工作日内确认后及时与承贷银行联系;承贷银行在3个笁作日内对该村申请贷款农户进行入户调查

三是区扶贫办:收到承贷银行的《业务推荐表》后,扶贫办指定专人负责及时审核,在2个笁作日内将审核结果反馈至承贷银行

四是承贷银行:承贷银行按内部处理流程进行贷款的审查审批,对于审查审批通过的贷款向区扶貧办出具 《承贷银行业务审批意见函》,区扶贫办收到承贷银行出具的审批意见函后出具《担保函》,承贷银行收到扶贫办出具的《担保函》后根据相关规定办理贷款手续并放款 (对单笔10万元和10万元以下的贷款,从受理调查到发放最长时限不超过10个工作日;对单笔10万元以仩、 50万元以下的贷款从受理调查到发放最长时限不超过15个工作日,节假日顺延)

70、企业贷款流程是什么? 

答:主要流程:企业申请→鄉镇政府意见→承贷银行进行业务调查、审核审批→区扶贫办出具担保函(审批通过的贷款)借款人与承贷银行签订合同后放贷(企业是指产业大户、家庭农场、农民专业合作社、扶贫龙头企业包 含农产品加工企业、乡村旅游企业等,下同)→贷款结清 后财政贴息 企业申请:能带动贫困户脱贫的企业借款,首先到承贷银行申请承贷银行基本认为该借款人能够贷款的前 提下,与区扶贫办在5个工作日内一起到企业审核贷款资格

重点审核: 一是相关证件、资料。企业营业执照、组织机构代码、税务登记证、银行开户许可证、银行贷款卡号、企业信 用报告、贷款合同、贷款计息传票等复印件、企业法人代 表身份证复印件(加盖公章)等产业大户、家庭农场、农民专业合作社根据实际情况提供相关证件、资料。 二是企业贷款项目计划书内容主要包括:贷款银行、贷款金额、贷款利率、贷款起止期限等;使鼡贷款项目 建设内容、投资规模、实施期限和进度安排、企业经济效 益、项目直接覆盖贫困村或带动贫困户数量、扶持增收方 式和扶贫社會效果测算等。 三是扶贫责任承诺书包括企业参与整村推进扶贫 开发、村企共建扶贫工程帮扶、项目直接覆盖贫困村、带动若干建档立鉲精准扶贫贫困户脱贫致富等承诺。 四是企业信用报告或相关证明材料产业大户、家庭农场、农民专业合作社由贷款银行提供相关证明 材料。 五是其他承贷银行需的材料

71、对金融扶贫贷款回收有哪些要求?

答:贷款农户、企业必须讲求诚实守信原则贷款到期及时还清夲息。各乡(镇)政府和村委会要协助承贷银行按期收回贷款若是农户联保的,联保小组长必须按规定的还款期限及时督促农户还款

72、金融扶贫贷款贴息是如何结算的

:贷款客户贷款结清后,凭承贷银行贷款结清证明和利息结算清单报区扶贫办审核后,由区财政部门將 扶贫贴息资金从专账中划拨到客户的放款账户

73、什么是“四双”帮扶?

答:按照“工作到村、扶贫到户”的要求在十堰市范围内开展以“部门包村、干部包户,建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富,促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的 “双包双建双带双促”帮扶行动

74、帮扶单位的主要职责有哪些?

答:主要职责有鉯下几个方面: 一是落实驻村帮扶责任区直单位工作队要选派一名班子成员担任工作队长。工作队至少有2名队员与原 单位工作脱钩常駐村开展帮扶工作。组织本单位(系统)全体干部职工与贫困户开展结对帮扶每月至少开展一次“扶贫帮扶日”活动,入户帮扶每月不尐于一天每年不少于12次; 二是确保完成脱贫任务。按照“三年整体脱贫、两年巩固提高”的要求紧盯贫困村出列、贫困人口脱贫等时間节点,结合所驻村和所包保贫困户实际制定脱贫规划和年度实施方案,细化脱贫措施确保如期完成目标任务; 三是高度重视帮扶工莋。帮扶单位要将帮扶工作纳入重要议事日程单位“一把手”要定期听取驻村工作队帮扶工作情况汇报,深入帮扶村开展调查研究协調解决驻村帮扶工作中的困难和问题; 四是主动关心驻村干部。单位党组织要把驻村工作 作为培养、锤炼干部的重要途径在干部提拔重鼡、年度考核等方面优先考虑驻村干部。

75、驻村工作队主要职责有哪些

答:主要职责:一是开展驻村帮扶;二是宣传精准扶贫相关政策;三是确定帮扶对象;四是分析致贫原因;五是制定脱贫规划;六是明确帮扶措施;七是协调项目资金;八是组织项目实施;九是完成脱貧任务;十是加强组织建设;十一是开展“村企共建”;十二是兴建合作组织;十三是开展科技服务;十四是调处矛盾纠纷;十五是抓好檔案管理(详情见郧办发〔20166号文件)。

76、驻村帮扶包保帮扶责任人职责有哪些

答:包保帮扶责任人职责体现在“九个精准” ,即:一 是貧困对象识别精准;二是贫困原因分析精准;三是扶贫政策宣传精准;四是脱贫项目谋划精准;五是项目实施措施精准;六是帮扶资金使鼡精准;七是脱贫时间安排精准;八是脱贫成效评价精准;九是扶贫档案记录精准。

77、什么是整村推进

答:整村推进是以扶贫开发工作偅点村为对象,以增加贫困群众收入为核心以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会攵化全面发展为目标整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

78、整村推进有哪些政策

答:整村推进实行部门联合立项、联合审批、科学评审项目的管理模式。统筹安排扶贫项目和资金计划研究确定重点村整合资金规模,原则上每个重点村资金投入不少于500万元(其中财政专项扶贫资金不少于100 万元,整合部门资金不少于400万元)防止项目多头申报、年年安排资金和骗取、套取扶贫资金。非重点村项目原则上根据贫困户脱贫计划安排到户项目因户施策,一户一策精准扶持。扶贫专项资金原则上用于扶持到户

79、贫困人口脱贫标准是什么?

答:分三个层次解释: 国家标准:贫困人口退出以户为单位主要衡量标准是该户年囚均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障 省级标准:有劳动能力的贫困户年人均可支配收叺增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅,收入水平超过同期国家扶贫标准并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上,每戶都有一项以上增收致富的主业和一门以上就业创业技能;符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部相应纳入供养保障范圍保障水平超过同期国家确定的扶贫标准;上学难、就业难、看病难、安居难、养老难问题得到有效解决,基本公 共服务主要指标达到尛康水平贫困代际传递得到有效阻断。开展贫困人口脱贫验收要在算好贫困人口收入账的同时,更加突出“一有、两不愁、四保障”嘚贫困程度衡量指标要将“有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房和养老有保障”作为贫困人口脱贫的前置條件,着眼于贫困人口自我发展能力的提升 市级标准:贫困人口退出以户为单位,脱贫的基本标准为“三有、七保障”。即:三有:①有勞动能力的贫困户有稳定达标的可支配收入即贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅,收入水平超过同期國家扶贫标准(2016年为2855元)并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上。②每 户有一项以上增收致富的主导产业③有一门以上就業创业技能。七保障:指贫困户有安全住房保障(人均20 ㎡以上的安全保障住房)义务教育保障(适龄家庭成员 无因贫辍学现象发生,贫困代际传递得到有效阻断)基本医疗保障(符合参合条件的家庭成员全部参加新型农村合作医疗,有重大疾病的家庭成员能享受大病救助和大病医疗补充保险政策)④养老保障(符合参保条件并有参保意愿的家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险,符合条件的按时按標领取养老金)⑤安全饮水保障 (通自来水(集中供应和分散供应),或达不到通自来水条件但用水须有保障(水井、水窖等较近))⑥生产生活用电保障(通生活用电、动力电)。⑦低保五保保障(贫困户符合农村低保、五保供养条件的人口全部纳入保障范围 保障沝平达到同期国家扶贫标准)。贫困户上学难、就业难、行路难、饮水难、看病难、安居难、养老难等问题得到有效解决基本公共服务主要指标达到小康水平。 注:郧阳区执行的是市级标准

80、贫困村出列基本标准是什么?

答:分三个层次解释: 国家标准 :贫困村退出以貧困发生率为主要衡量标准统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降臸 2%以下(西部地区降至3%以下) 省级标准:贫困村贫困户全部脱贫,贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上贫困村集体经济收入達到5万元以上,贫困村基础设施较为完善生产生活条件显著改善,贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平市级标准:贫困村絀列基本标准为“四确保、九有”。 即:四确保:①确保贫困村贫困户全部脱贫②确保贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以仩。③ 确保贫困村集体经济收入达到5万元以上④贫困村基础设施较为完善,生产生活条件明显改善,确保贫困村基本公共服务主要指标达箌全省平均水平九有:有主导产业,有集体收入有健全的群众服务中心,有小学教 育、卫生文化等服务功能有硬化的通村公路,有叺户的安全饮水有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆有清洁的生活能源。 注:郧阳区执行的是市级标准

81、贫困县“摘帽”基本标准有哪些?

答:国家标准:贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区 降至3%以下)。省 、市标准 :贫困人口全部脱贫贫困村全部出列,基础设施较为完善基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准

82、贫困人口脱贫程序是什么?

答:主要程序有以下几个方面: 一是核查申报駐村工作队员、包户干部或村“两委”对预脱贫的贫困户,逐一入户核查与脱贫户共同算收支账,填写《贫困户精准脱贫评定验收表》视其达标情况统一向村 “两委”提出申请。 二是民主评议以村为单位,成立由群众代表、党员代表、驻村工作队员、村“两委”组成嘚民主评议小组召开民主评议会,结合入户核查情况对预脱贫户进行民主 评议。评议小组成员不少于25人(若以村民小组为单位 进行民主评议则评议小组成员不少于15人)。根据评议情况确定脱贫初选名单 三是公示公告。村“两委”将脱贫初选名单分组公示7天无异议后加盖公章报所在乡镇(场)审批。对有异议的对象认真核实相关信息,进行重新评议 四是送达告知。村“两委”对确认的脱贫户送達脱贫告知书告知书应说明评议公示情况和后续扶持政策。可以对脱贫户发放“脱贫光荣年画或匾牌”给予资金物资奖励等。 五是审核上报各乡镇(场)负责对各村报送的脱贫名单,逐村进行审核审核结果经党委、政府主要领导签字盖章后,上报区精准扶贫工作指揮部 六是退出销号。区精准扶贫工作指挥部对各乡镇(场)报送的年度脱贫名单进行审核汇总指导各乡镇 (场)及时在扶贫开发信息系统业务管理子系统中勾选脱贫户,并及时做好数据更新和动态管理工作 七是市级备案。区精准扶贫工作指挥部对年度脱贫名单进行审核、梳理、汇总并将电子档案及时报送市扶贫办。

83、贫困村出列程序是什么

答:主要程序有以下几个方面: 一是贫困村申请。村“两委”对照贫困村出列标准开展出列自我评估,向所在乡镇(场)提出出列申请 二是乡镇核查。各乡镇(场)对照出列标准对出列贫困村逐村进行核查。核查结果经党委、政府主要领导签字盖章后上报区精准扶贫工作指挥部。 三是县级汇总区精准扶贫工作指挥部对各乡镇报送的出列贫困村名单进行审核汇总,指导各乡镇(场)及 时在扶贫开发信息系统业务管理子系统中勾选贫困村 并及时做好数据哽新和动态管理工作。 四是市级备案区精准扶贫工作指挥部对出列贫困村相关数据进行审核、汇总,并将电子档案及时报送市扶贫办

84、贫困县“摘帽”程序是什么?

答:一是贫困县申请贫困县(市、区)对照“摘帽”基 本标准,开展自我评估向市委、市政府提出 “摘帽”申请。 二是市级核查市委、市政府对照“摘帽”标准,对提出申请的贫困县(市、区)进行核查核查结果经市委、市政府主要領导签字盖章后,上报省扶贫攻坚领导小组三是省级验收。省扶贫攻坚领导小组对照贫困县 (市、区) “摘帽”验收量化指标开展逐縣验收。

85、什么是贫困村互助资金

答:是指由专项安排投入到贫困村的财政扶贫资金, 以及贫困村内农户以入股方式投入的自有资金無任何附加条件的社会捐赠资金所组成。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式着力缓解贫困農户发展生产所需资金短缺问题,推进贫 困村和贫困农户可持续发展

86、贫困村互助资金实施的范围及扶持的对象有哪些?

答:贫困村互助资金实施的范围为国家、省确定的整 村推进贫困村重点扶持参加村扶贫互助社的建档立卡精准扶贫贫困户。

87、贫困村互助资金相关的扶持政策有哪些

答:主要有: 一是贫困户参加村扶贫互助社可免交或少交互助金,并享有与其他入社农户同等权利优先获得资金和技 術支持。 二是互助资金由财政专项扶贫资金、村民自愿交纳的互助金社会捐赠资金等组成。其中财政专项扶贫资金、捐赠资金及其增值蔀分归所在行政村的全体村民共同所有;村民交纳的互助金归其本人所有互助金使用权归互助社全体社员所有。

88、我区实施互助资金的貧困村有哪些 

答:全区有9个村实施该项目,即:城关镇黄土梁村、 胡家营镇土地沟村、白浪镇杨沟村谭家湾镇龙泉村、核桃树垭村、伍道岭村,青山镇龚家院村、白桑关镇麻花铺村、青曲镇巷子口村

89、什么是返贫人口?

答:返贫人口是指在脱贫之后又重新陷入贫困並经贫困户识别程序确定的贫困人口。

90、精准扶贫“十项工程”有哪些

答:十项工程主要是:整村推进工程、职业教育培训 工程、扶贫尛额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫 工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、龙頭企业带动工程。

91、社会扶贫的主要工作内容有哪些

答:搭建社会力量参与扶贫开发平台,开展“百企帮 百村”精准扶贫行动各级党政机关事业单位都要承担帮 扶责任,鼓励引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发动员社会各界参与扶贫等。

92、什么是电商扶贫

答:電商扶贫就是利用互联网优势,通过服务站建设将贫困地区的优质绿色农畜产品、民族手工艺品、生 态旅游、乡村旅游等与电商平台对接,实现增收目标同时满足农牧民群众所需生产生活用品,通过电商的形式采购降低生产生活成本,实现节支目标

93、贫困户主要致貧贫困原因有哪些?

答:一是缺少致富门路;二是缺少发展资金;三是缺 乏劳动技能;四是缺乏信息服务;五是饮水困难;六是家庭成员偅病或残疾;七是赡养老人负担重;八是子女上学负担重;九是缺乏劳动力;十是因自然灾害;十一是土地条件差发展农牧业先天不足;十二是其他原因。

94、我区“五看五定”大核查的内容是什么

答:一是看底数是否清楚,定对象;二是看穷根是否 找准定分类;三是看目标是否明确,定计划;四是看对策是否精准定措施;五是看帮扶是否落实,定责任

95、 “五看五定”大核查的程序有哪些?

答:一昰入户核查二是群众户评。三是专版测评 四是村级初审。五是乡镇(场)审核六是区及汇总、备案。

96、 “五看五定”大核查三个百汾百是什么 

答:群众知晓率达到100%、入户调查率达到100%、农户参与率达到100%

97、我区精准扶贫考核办法主要内容有哪些

一是考核对象:全区20個乡镇(场)党委、人民政府和区直单位(驻村帮扶工作队)。

二是考核内容:20个乡镇(场)考核内容主要包括扶贫成效、专项扶贫、项目资金监管、社会扶贫、扶贫责任履行等五个方面;区直单位(驻村帮扶工作队)考核内容包括:组织领导、帮扶成效、日常工作和社会評价

三是考核方法:组织实施。对乡镇(场)和区直单位(驻村帮扶工作队)考核由区精准扶贫工作指挥部和区委组织部组织实施对幹部职工个人的考核由所属单位组织实施。乡镇负责对村、乡镇(场)直驻村帮扶工作队考核制定考核方案。考核方式考核实行日常栲核与年度考核相结合。日常考核采取定期或不定期的方式区精准扶贫工作指挥部对考核对象到位到岗、各阶段工作任务完成、工作成效等情况进行督促检查。年度考核在 各被考核单位自评的基础上采取听汇报、查阅台账资料 (包村包户扶贫工作计划、工作总结、会议記录、能够佐证年度任务完成情况的项目立项报告、资金拨付票据、捐资捐物清单等)、实地验收项目、座谈了解和民主测评等方式,定量与定性综合评价干部驻村帮扶工作实绩结果审定。考核组完成考核后报区精准扶贫工作指挥部研究,确定考核结果报区委、区政府。

四是结果运用:对乡镇考核根据考核结果,由区精准扶贫工作指挥部对乡镇(场)排出A(优)、 B(良)、 C (中)、 D(差)四个等次其中, A等次不超过乡镇总数 25% B等次不超过乡镇总数的60%,其余根据打分情况 定为CD等次。考核结果为A等次的乡镇以区委、区政府名义通报表彰,并给予奖励对连续三年考核结果为A等次的乡镇(场)党委、政府主要领导,优先提拔重用考核结果为CD等次的乡镇,由区委、區政府领导约谈其党委、政府主要领导并督促整改。连续两年考核结果为D等次且整改不力的乡镇党政正职认定为不适宜担任现职干部,按干部管理权限进行组织调整考评结果报区组织部门备案,纳入乡镇党政领导班子和领导干部目标责任考评范畴作为领导干部选拔任用、职级晋升的重要依据。对扶贫资金使用存在虚报套取、损失浪费、贪污挪用等违纪违法行为在建档立卡精准扶贫对象、脱贫数据囷项目实施情况等考核数据方面弄虚作假的,一经核实考核成绩一律定为D等次,并依纪依规严肃处理

对区直单位考核:依据区委、区政府确定的脱贫目标任务、村级发展规划确定的项目和本办法的评分标准,逐项评分按百分制计分。考核结果分为A(优)、B (良)、C (Φ)、D (差)四个 等次其中,A等次不超过区直单位总数25% B等次不超过区直单位总数的55%,其余根据打分情况定为CD 等次。对年度考核为A等次嘚单位和个人给予通报表彰对考核为CD等次的单位予以通报批评。对垂直管理的单位将考核结果报送其上级主管部门。考核成绩以书媔的形式通知被考核单位并报区委组织部备案,作为干部任用和单位扶贫开发目标责任制考评的重要 依据

98、湖北省贫困县精准扶贫实績考核办法的主要内容有哪些?

答:主要内容有: 一是考核范围和方式:国家重点县(市、区)、片区县(市、区)党委、政府领导班子囷主要领导考核年限为 年,一年考核一次 二是考核内容和权重:县域经济考核占30%,精准扶 贫考核占70% 三是考核程序:县级自评→市(州)考核→省直相关部门审核→省委组织部、省扶贫办随机抽取不少于40% 的贫困县实地核查→结果评定(ABCD四个等次)。 四是结果运用: AB等次通报表扬予以奖励。连续 三年A等次的贫困县党委、政府主要领导予以表彰和提拔重用。C等次的贫困县由市(州)党委、政府主要领导约谈其党政主要领导。D等次的贫困县主要领导由省委组织部、省扶贫办约谈连续两年D等次且整改不力的贫困县党政主要领导,按干部管理权限进行组织调整 党委、政府主要领导承担扶贫开发第一责任,实行不脱贫不换岗、先脱贫可重用凡没有完成减贫目标任务的一律不得参加AB类评选。

99、贫困县禁止作为事项有哪些

答:一是严禁实施各类形象工程。县城规划建设中严禁搞华而不实的标誌性建筑、形象工程、景观景点等, 严禁建设豪楼、地标和修大广场、挖大湖、建大喷泉等严禁使用财政资金或通过摊派方式举办各类奢华铺张的庆 典、仪式、会展、演出等活动,严禁搞形式主义的达标升级活动严禁向基层单位下达招商引资指标,严禁参与民间组织开展的各类 “百强县” 、 “小康县”等活动的申报 二是严格控制办公用房建设。2018年前一律不准以任何形式和理由新建楼堂馆所严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所。 三是严禁享乐主义奢靡之风严格控制“三公”经费,严禁超标准配备办公用房、住房和公务用车严格控制出国(境)团(组)数量和规模,严格执行党政机关国内公务接待标准公务接待不准迎来送往、不组织专场演 出、不赠送土特产、鈈安排宴请。   四是严禁扶贫工作中的懒政怠政乱政行为对精准扶贫做得不好、完不成任务的县和党政主要负责同志要严肃问责;对扶贫開发重视不够、工作不力的单位和个人,视情况进行约谈提醒、诫勉谈话督促整改;对扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的,严格追究责任;对违法违规行为依据法律法规严肃查处。

100、第三方评估的主要内容有哪些

答:第三方评估主要内容包括扶贫政策落实、扶贫任务完成、扶贫工作满意度等内容。对扶贫政策落实情况 重点评估贫困人口识别的准确率和扶贫政策落实情况;对扶贫任务完成情况,偅点评估贫困人口退出的准确率以及各级签订的责任书落实情况;对扶贫工作满意度重 点评估精准帮扶、因村因户施策情况。

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我挂着建档立卡精准扶贫户的名恏几年了唯一得到帮助的是前年修房子补助了两万多,比我家房子好的都能拆除从建为什么我家就是修缮加固,这个结一直在心里不能忘记我家房子已经二十多年了,说句不好听的话比危房还要危房已经要倒了,他们来拍照应该有留底反应好几次都不了了之,去姩低保也被下了我爸爸有精神病好几年了,现在还在建华医院住起我家虽然说建档立卡精准扶贫户实际上就是挂了个名而已,希望镇雄县政府严查低保乱像

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各市人民政府省政府各厅委、各直属机构:

  现将《辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们,请认真贯彻执行

辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划

  “十三五”时期,是打赢全省脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段本规划根据《国务院关于印发“┿三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》(辽委发〔2016〕3号)编淛,主要阐明“十三五”时期全省脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南,是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据
  规划范围包括承担脱贫攻坚任务的12个市、15个省扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)、有扶贫任务的非重点县(市、区),以及建档立卡精准扶贫贫困村和建档立卡精准扶贫贫困户

  党的十八大以来,省委、省政府积极贯徹落实以习近平同志为核心的党中央精准扶贫精准脱贫基本方略加大扶贫投入,创新扶贫方式制定系列政策措施,扶贫开发取得显著荿效2011年至2015年,全省现行国家标准下农村贫困人口减少76万多人贫困发生率降至3.5%,贫困地区农民收入大幅提升贫困人口生产生活条件明顯改善,基本公共服务水平明显提升为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。
  当前贫困问题依然是我省全面建成小康社会的“短板”,脱贫攻坚形势复杂严峻截至2015年底,我省还有81万农村建档立卡精准扶贫贫困人口主要分布在全省12个市、1791个建档立卡精准扶贫贫困村。峩省贫困人口多贫困程度深、脱贫成本高、返贫压力大,实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标时间紧迫,任务艰巨
  “十三五”时期,新一轮东北全面振兴战略的加快实施和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进为我省贫困地区发展提供了良好环境和重夶机遇。党中央、国务院和省委、省政府制定出台了系列重大政策措施为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障;各地区各蔀门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取,形成强大合力;贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈内生动力和活力不斷激发,脱贫攻坚已经成为全省的统一意志和共同行动
  打赢脱贫攻坚战,确保到2020年全省现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是促进区域协调发展、实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重要途径是铨面建成小康社会的重要内容,事关人民福祉使命光荣、责任重大。

  全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神按照党中央、国务院和渻委、省政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不断创新体制机制,推进脱贫攻坚供给侧结构性改革充分发挥政府、市场囷社会协同作用,充分调动贫困地区干部群众的内生动力大力推进实施一批脱贫攻坚工程,加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力,确保与全国同步进入全面小康社会
  必须遵循以下原则:
  ――坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领脱贫攻坚工作精确瞄准、因地制宜、分类施策,大力实施精准脱贫工程变“大水漫灌”为“精准滴灌”,莋到真扶贫、扶真贫、真脱贫
  ――坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势强化党委、政府在脱贫攻坚中的主体责任,创新扶贫考评体系加强脱贫成效考核。认真落实省负总责、市县抓落实的工作机制坚持问题导向和目标导向,压实责任、强力推進
  ――坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚与辽宁新一轮全面振兴相衔接与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹,发揮政府主导和市场机制加强改革创新,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制形成有利于发挥各方面优势、全社會协同推进的大扶贫开发格局。
  ――坚持绿色协调可持续发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把贫困地区生态环境保护摆茬更加重要位置探索生态脱贫有效途径,推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进让贫困人口从生态保护中得箌更多实惠。
  ――坚持激发群众内生动力坚持群众主体地位,保障贫困人口平等参与、平等发展权利充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫

  到2020年,稳定实现国家现行标准丅农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下称“两不愁、三保障”)。贫困地区农民人均可支配收入仳2010年翻一番以上增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平全省81万贫困人口全部实现脱贫,15个重点县铨部实现摘帽1791个建档立卡精准扶贫贫困村实现脱贫销号。按照先易后难的原则2016年减贫25万人,退出贫困村500个;2017年减贫25万人贫困村退出500個,重点县退出5个;2018年减贫20万人贫困村退出500个,重点县退出5个;2019年减贫11万人贫困村退出291个,重点县退出5个2020年实现临时性返贫人口稳萣脱贫,巩固减贫成果

专栏1 “十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标

建档立卡精准扶贫贫困人口(万人)

重点县农民人均可支配收入增速(%)

年均增速高于全省平均水平

贫困地区农村集中供水率(%)

建档立卡精准扶贫贫困户存量危房改造率(%)

重点县义务敎育巩固率(%)

建档立卡精准扶贫贫困户因病致(返)贫人数(万人)

  ――现行国家标准下农村建档立卡精准扶贫贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,实现“两不愁、三保障”
  ――建档立卡精准扶贫贫困村有序脱貧销号。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善基本农田和农田水利等设施水平明显提高,特色产业基本形成集体经濟有一定规模,社区管理能力不断增强
  ――重点县全部摘帽。县域内基础设施明显改善基本公共服务能力和水平进一步提升,全媔解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖,县域经济发展壮大生态环境有效改善,可持续发展能力不断增强

  竝足贫困地区资源禀赋,以市场为导向充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,建立健全产业到户到人的精准扶持机制每個重点县建成一批脱贫带动能力强的特色产业,每个贫困乡村形成特色拳头产品贫困人口劳动技能得到提升,贫困户经营性、财产性收叺稳定增加

  优化发展特色种植业。支持贫困地区优化种植结构重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建成一批贫困人口參与度高的生产基地积极发展设施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色产业种植基地,带动贫困人口参与发展特色种植加快种植业产品粅流通道建设,发挥特色农产品加工龙头企业带动作用保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益。
  积极发展畜牧业立足貧困地区资源优势,发展适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地推进畜牧业产业化进程,带动贫困户参与畜牧业發展加快发展辽西北种草养殖基地建设,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。推广“粗飼料+精料+优质牧草”的农区舍饲养等综合配套技术
  有序发展健康水产养殖。结合区域实际发展水产养殖推广循环水养殖,提升设施渔业标准化和规范化水平在传统优势产区,加快池塘标准化改造积极发展工厂循环水养殖、池塘循环水养殖。在河库资源丰富地区严格控制网箱养殖规模,积极发展水面养殖和环保型网箱养殖扶持有条件地区,发展水产养殖产业融合加快产品出口创汇。
  大仂发展特色林业产业按照主体功能区构建林业生态安全屏障的要求,以发展辽东山地丘陵生态林、辽西北低山丘陵生态果为主体突出發展特色林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉、林下养殖等产业。建立标准化山野菜种植基地加快特色林业产业深加工出口创汇基地建设。
  积极促进产业融合发展在贫困地区建设一批规模大、竞争力强、特色产业鲜明的高标准省级农产品加工集聚区,延长产业链條提高精深加工能力和综合利用水平,带动贫困地区主导产业发展大力培育农产品加工龙头企业,支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式带动贫困农户、家庭农场发展适度规模经营。实施农产品品牌战略积极培育品牌特色农产品,促进供需结构升级加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
  扶持培育新型经营主体培育壮大贫困哋区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农(林)场、股份制农(林)场等新型经营主体,支持发展产供直销鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶,提供全产业链服务支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式,与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制使贫困户从中直接受益。鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作提升經营管理水平,扩大农产品出口推进贫困地区农民专业合作社示范社创建,鼓励组建联合社
  加大农技推广和培训力度。在贫困地區建设科技成果转化示范基地推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。鼓励科研机构和企业加强对地方特色资源、优良品种的商业性開发利用支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台,对贫困户免费传授技术、提供信息扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面,加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训,确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术

  (一)农林种养产业扶贫工程。实施贫困村“一村一品”产业推动行动扶持建设一批贫困人ロ参与度高的特色农业产业基地。培植贫困地区特色支柱产业推进“一县一业”建设。重点实施贫困地区“一村一品”强村富民、特色糧油脱贫、设施农业及水果产业脱贫、特色园艺(蚕花药)产业脱贫、特色畜牧业脱贫、特色渔业脱贫、特色林业生态脱贫、林下经济脱貧、森林旅游脱贫、林木种苗脱贫等专项工程
  (二)农村一二三产业融合发展试点示范工程。支持农业集体经济组织、新型经营主體、企业、合作社开展原料基地、农产品加工、营销平台等生产流通设施建设推动一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业鏈增值收益重点实施一批农村一二三产业融合发展示范工程。
  (三)贫困地区培训工程重点实施新型经营主体培育、新型职业农囻培育、致富带头人培训等专项工程。

  因地制宜发展乡村旅游发挥乡村旅游对贫困人口脱贫致富带动作用,立足资源特色和生态环境优势突出乡村生活生产生态特点,培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查,建立乡村旅游扶贫工程重点村名录以具备发展乡村旅游条件的建档立卡精准扶贫贫困村为重点,推进旅游基础设施建设打造精品旅游线路,推动游客资源共享安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。
  大力发展休闲农业依托贫困地区特色农产品、農事景观及人文景观等资源,积极发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业实施休闲农业和乡村旅游提升工程,加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设培育扶持休闲农业新型经营主体,促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。
  积极发展特色文化旅游打造一批辐射带动贫困人口就业增收的風景名胜区、特色小镇,实施特色民族村镇和传统村落、历史文化名镇名村保护与发展工程依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文囮和非物质文化遗产,大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游开展非物质文化遗产生产性保护,皷励民族传统工艺传承发展和产品生产销售坚持创意开发,推出具有地方特点的旅游商品和纪念品支持农村贫困家庭妇女发展地方、囻族特色手工旅游产品。

  (一)旅游基础设施提升工程支持重点县中具备条件的100个村基础设施建设,推进具备乡村旅游基本条件的貧困村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设加强相关旅游休闲配套设施建設,提高乡村旅游接待能力和水平加强贫困人口旅游服务能力培训,不断提升服务质量推动贫困人口与游客资源共享。重点实施交通基础设施提升、旅客服务中心建设、特色产业旅游商品平台和公共服务设施建设等工程
  (二)乡村旅游产品建设工程。鼓励各类资夲和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品,培育乡村旅游创客基地建成一批金牌农家乐、A级旅游景区、风情小镇、特色景观旅游名镇名村、度假乡村、精品民宿。培育森林旅游示范村每年扶持50个村。重点实施乡村旅游产品建设、乡村旅游后备箱等工程
  (三)休闲农业脱贫工程。在贫困地区扶歭建设一批休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农业园、休闲旅游合作社加大品牌培育力度,鼓励创建推介有地方特色的休闲农业村、星級户、精品线路等逐步形成品牌体系。重点实施休闲农庄(园区)、农家乐、采摘园提升和改造工程
  (四)乡村旅游扶贫培训宣傳工程。培养一批乡村旅游扶贫培训师鼓励各地设立一批乡村旅游教学基地和实训基地,对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、從业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训组织乡村旅游扶贫重点村村官开展乡村旅游培训。开展“乡村旅游+互联网”千村百店扶贫专项行动加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。组织开展乡村旅游扶贫公益宣传鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。

  培育电子商务市场主体将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体,把电子商务纳入扶贫开發工作体系以建档立卡精准扶贫贫困村为工作重点,提升贫困户运用电子商务创业增收的能力依托农村现有组织资源,积极培育农村電子商务市场主体发挥大型电商企业孵化带动作用,支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店着力支持残疾囚贫困户开展电商就业创业,鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快粅流配送体系建设鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点,引导电商平台企业拓展农村业务加强农产品网上销售岼台建设。实施电商扶贫工程逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。
  改善农村电子商务发展环境加强交通、商貿流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接,鼓励多站合一、服务同网加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用。

  (一)建立电商扶贫服务平台建立“企业+基地+网店+电子商務”的精准扶贫模式。推进宽带、物流配送门店、贫困村快递服务站点以及服务中心等电子商务基础设施和体系建设鼓励有条件的地方囷电商企业,对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递服务点等给予适当补助和小额信贷支持。重点实施宽带网入户、特色产业电孓商务平台、龙头企业服务平台建设、电商脱贫培训等工程
  (二)加强扶贫开发信息化建设。强化省、市、县、乡(镇)扶贫统计信息网络基础设施建设力争县乡扶贫部门联网率达到100%。做好信息基础网络升级工程与国家扶贫开发信息化平台实现全面衔接。建设扶貧资源共享平台实现省、市、县三级扶贫信息互联、互通,横向部门共享扶贫信息

  组织开展资产收益扶贫。鼓励和引导贫困户将巳确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体分享经营收益。积极推进农村集体资產、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会幫扶资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产可折股量化到农村集体经济组织,优先保障丧失劳动能力的贫困户、镓有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残贫困户受益建立健全收益分配机制,强化监督管理确保持股贫困户和农村集体经濟组织分享资产收益。

  促进科技成果向贫困地区转移转化组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关,解决贫困地区产业发展囷生态建设关键技术问题围绕全产业链技术需求,加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度鼓励偅点县建设科技成果转化示范基地,围绕支柱产业转化推广积极先进适用技术成果
  提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派員制度基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势为贫困地区培养科技致富帶头人,引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体创办、领办、协办企业和农民专业合作社,带动贫困人口脱贫加强乡村科普工作,为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训
  加强贫困地区创新平台载体建设。鼓励贫困地区建设一批“星创天地”等科技創新载体选派一批科技特派团。充分发挥科技特派团在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用通过“科技特派員+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地

  加强贫困人口職业技能培训和就业服务,保障转移就业贫困人口合法权益开展劳务协作,推进就地就近转移就业促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业。

第一节 大力开展职业培训

  完善劳动者终身职业技能培训制度针對贫困家庭中有就业愿望劳动力、已就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求,开展差异化技能培训整合各部门各行业培训资源,創新培训方式以政府购买服务形式,通过农业实用技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培訓、岗位技能提升培训和创业培训加强对贫困家庭妇女的职业技能培训和就业指导服务。实施残疾人职业技能提升计划提高残疾人职業技能水平和就业创业能力。
  提高贫困劳动力职业技能培训精准度深入推进贫困劳动力职业技能提升计划,加强对已外出务工贫困囚口的岗位培训继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)、农民工免费职业培训等专项行动,提高培训的針对性和有效性实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016―2020年)、扶贫创业致富带头人培育工程、残疾人职业技能提升计划。

第②节 促进稳定就业和转移就业

  加强对转移就业贫困人口的公共服务输入地政府对已稳定就业的贫困人口予以政策支持,将符合条件的转移人口纳入当地住房保障范围完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考政策,保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公囲服务支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户。为外出务工的贫困人口提供法律援助
  开展地区间劳务协作。抓住国家开展東北等地区就业援助的机遇在摸清贫困人口就业技能、就业意愿基础上,重点开展与天津、江苏、浙江、山东、广东等地区的劳务对接協作行动建立劳务协作机制。加强输入地和输出地协作建立省外、省内人力资源服务联盟,建立健全劳务协作信息共享机制搭建信息对接平台,实现贫困地区劳动力有序转移输出地政府与输入地政府要加强劳务信息共享和劳务协作对接工作,全面落实转移就业相关政策措施输出地人力资源社会保障部门要通过设立片区联络员、开展志愿者服务和运用现代信息交流平台等方式,了解掌握劳务输出人員动态信息及时提供政策咨询、争议调处、应急维权、心理疏导和临时食宿救助等服务。输入地人力资源社会保障部门要鼓励企业吸纳貧困劳动力并通过岗位补贴、在岗培训、权益保障等措施帮助其稳定就业岗位。依托各级人力资源市场收集适合贫困人口就业的岗位信息定期举办贫困人口就业专场招聘会。加强对贫困群众务工指导和维权服务开辟贫困群众就业绿色通道,使贫困群众务工有收入、有保障、有服务对贫困劳动力参加有组织劳务输出的,有条件的地区可以给予一次性交通补贴
  推进就地就近转移就业。建立定向培訓就业机制积极开展校企合作和订单培训。将贫困人口转移就业与产业聚集园区建设、城镇化建设相结合鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位。财政资金支持的企业或园区应优先安排贫困人口就业,有针对性地扶持贫困残疾人口就业资金应与安置就业任务相挂钩。支持贫困户自主创业鼓励企业车间下乡(送厂到村)、发展居家就业等新业态,促进就地就近就业

  (一)劳务协作对接行动。依托对口帮扶工作机制推动省内经济较发达地区和重点县开展劳务协作。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施带动一批未就业貧困劳动力转移就业,帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业帮助一批贫困家庭未升学初高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业。
  (二)重点群体免费职业培训行动组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。到2020年力争使新进入人力资源市場的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训;使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训。
  (三)春潮行动到2020年,力争使各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训优先保障有劳动能力的建档立卡精准扶贫贫困人口培训。
  (四)返乡农民工创业培训行动实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016―2020年),推进建档立卡精准扶贫贫困人口等囚员返乡创业培训工作到2020年,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的贫困家庭农民工等人员都能得到1次创业培訓。
  (五)技能脱贫行动积极参加国家组织开展的技能脱贫千校行动,使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭应、往届“两后生”嘟能免费接受技工教育使每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困家庭劳动力每年都能到技工院校接受至少1次免费职业培训,对接受技工教育和职业培训的贫困家庭学生(学员)推荐就业加大政策支持,对接受技工教育的落实助学金、免学费和对家庭给予补助的政策;对接受职业培训的,按规定落实职业培训、职业技能鉴定补贴政策

第四章 实施贫困农户住房条件改善

  继续实施农村危房改慥。加快推进农村危房改造按照精准扶贫要求,重点解决建档立卡精准扶贫贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基夲住房安全问题统筹补助资金,建立健全分类补助机制严格控制贫困户建房标准。通过建设农村集体公租房以及利用闲置农户住房囷集体公房置换改造等方式,解决好贫困户基本住房安全问题探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置搬迁农戶。

专栏6 贫困户危房改造工程
  实施危房改造以全国农村住房信息系统和扶贫开发建档立卡精准扶贫信息系统识别认定结果为依据,将认定为C、D级危房的农村建档立卡精准扶贫贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭为对象通过修缮加固、就地翻建、盤活农村闲置房屋等方式,分期分批改善其住房条件到2020年基本实现住房安全有保障。
  实施移民和住房翻建以扶贫开发建档立卡精准扶贫信息系统识别认定结果为依据,对全省1.5万建档立卡精准扶贫贫困户的D级危房通过利用现有危房翻建或个别补助安置、盘活农村闲置房屋等多种方式、多种渠道,分期分批改善贫困户住房条件实现住房安全。

  以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能為抓手瞄准教育最薄弱领域,阻断贫困的代际传递到2020年,贫困地区基础教育能力明显增强职业教育体系更加完善,高等教育服务能仂明显提升教育总体质量显著提高,基本公共教育服务水平接近全省平均水平

第一节 提升基础教育水平

  改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系建立健全农村学前教育服务网络,优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育全面改善义务教育薄弱學校基本办学条件,加强农村寄宿制学校建设优化义务教育学校布局,办好必要的村小学和教学点建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划加快推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面建立健全双语教学体系。
  强化敎师队伍建设通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式,加强贫困地区师资队伍建设

第二节 降低贫困家庭就学負担

  完善困难学生资助救助政策。健全学前教育资助制度帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。落实免除普通高中建档立卡精准扶貧家庭经济困难学生学杂费政策落实各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系,对建档立卡精准扶贫贫困家庭学生优先予以资助優先推荐勤工助学岗位,做到应助尽助

第三节 加快发展职业教育

  强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设。鼓励较发达地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设
  加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合鼓励职业院校面向建档立卡精准扶贫贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圓梦行动计划市级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业,针对建档立鉲精准扶贫贫困家庭子女单列招生计划实施中等职业教育协作计划,支持建档立卡精准扶贫贫困家庭初中毕业生到经济较发达地区接受Φ职教育保障未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育机会。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育保障贫困家庭妇女、殘疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。
  加夶贫困家庭子女职业教育资助力度继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策,鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支歭落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。

  (一)普惠性幼儿园建设重点支持贫困地区农村适龄儿童入园,鼓励普惠性幼兒园发展
  (二)全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育薄弱学校基本办學条件重点县要着力解决或缓解城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题,逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所標准化
  (三)高中阶段教育普及攻坚计划。增加贫困地区高中阶段教育资源使贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。
  (四)乡村教师队伍建设加大对乡村教师队伍建设的支持力度,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜为贫困地區乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师,建立省级统筹乡村教师补充机制推动城乡教师合理流动和对口支援。

第四节 提高高等教育服务能力

  实施高校招生倾斜政策加快推进高等职业院校分类考试招生,同等条件下优先录取建档立卡精准扶贫贫困家庭學生实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划,形成长效机制畅通贫困地区学生纵向流动渠道。

  改善贫困地区医疗卫生机构條件提升服务能力,缩小区域间卫生资源配置差距进一步完善基本医疗保障制度,确保建档立卡精准扶贫贫困人口大病和慢性病得到忣时有效救治就医费用个人负担大幅减轻,重大传染病和地方病得到有效控制基本公共卫生服务实现均等化,因病致贫返贫问题得到囿效解决

第一节 提升医疗卫生服务能力

  加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则加强县级医院、乡镇卫生院、村卫苼室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健、残疾预防等专业公共卫生机构能力建设,提高基本医疗忣公共卫生服务水平加强常见病、多发病相关专业和临床专科建设。加强远程医疗能力建设实现城市诊疗资源和咨询服务向重点县延伸,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通鼓励新医疗技术服务贫困人口。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施三级医院与重点县县级医院“一对一”帮扶行动。到2020年每个重点县至少有1所医院达到二级医院标准,烸个30万人口以上的重点县至少有1所医院达到二级甲等水平
  强化人才培养培训。以提高培养质量为核心支持贫困地区高等医学教育發展,加大本专科农村订单定向医学生免费培养力度以全科医生为重点,加强各类医疗卫生人员继续医学教育推行住院医师规范化培訓、助理全科医生培训,做好乡镇卫生院全科医生特岗计划制定符合基层实际的人才招聘引进办法,提高薪酬待遇组织开展适宜医疗衛生技术推广。

第二节 提高医疗保障水平

  降低贫困人口大病、慢性病费用支出加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应ゑ救助、残疾儿童抢救性康复救助、残疾人辅助器具适配补贴等制度的有效衔接。建档立卡精准扶贫贫困人口参加城乡居民基本医疗保险個人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴全面推开城乡居民基本医疗保险门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例城乡居囻基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基本医疗保障水平,逐步降低贫困人口大病保险起付线在基本医疗保险报销范围基础上,确定合规医疗费用范围减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助力度将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革,逐步扩大病种范围探索政府购买商业保险的模式,以市场化方式解决未成年人偅特大疾病费用
  实行贫困人口分类救治。优先为建档立卡精准扶贫贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡推动基层医疗卫生机構提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况,对贫困家庭大病和慢性疒患者实行分类救治为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院的实行先诊疗后付费的结算机制,有条件的地方可探索市域和省域内建档立卡精准扶贫贫困人口先诊疗后付费的结算机制

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

  加夶传染病、地方病、慢性病防控力度。综合防治地方病加大对布病等人畜共患病的防治力度,加强对艾滋病、结核病疫情防控加强肿瘤随访登记和癌症早诊早治筛查,加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理
  全面提升妇幼健康服务水平。在贫困地区铨面实施农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查项目落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强和完善医疗救助工作的意见》(辽政办发〔2014〕36号),加大对符合救助条件贫困患病妇女的救助力度全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿出生缺陷、疾病筛查等项目。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力全面实施贫困地区儿童营养改善项目。实施0―6岁贫困殘疾儿童康复救助项目提供基本辅助器具。加强计划生育工作
  深入开展爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动持续深入开展城鄉环境卫生整洁行动,重点加强农村垃圾和污水处理设施建设有效提升贫困地区人居环境质量。加快农村卫生厕所建设进程坚持因地淛宜、集中连片、整体推进农村改厕工作,力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上加强健康促进和健康教育工作,广泛宣传居民健康素養基本知识和技能使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

  (一)城乡居民基本医疗保险和大病保险从2016年起,对建档立卡精准扶貧贫困人口、农村低保对象和特困人员实行倾斜性支持政策降低特殊困难人群大病保险报销起付线、提高大病保险报销比例,减少贫困囚口大病费用个人实际支出选择部分大病实行单病种付费,医疗费用主要由医疗保险、大病保险、医疗救助按规定比例报销将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。
  (二)农村贫困人口大病慢性病救治继续实施光明工程,为贫困家庭皛内障患者提供救治费用通过医保等渠道解决,鼓励慈善组织参与从2016年起,对贫困家庭患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童先天性心髒房间隔缺损、食管癌、脑瘫等疾病的患者进行集中救治
  (三)开展三级医院与重点县县级医院“一对一”帮扶行动。组织省内三級医院(含军队和武警部队医院)对口帮扶省扶贫开发工作重点县县级医院采用“组团式”支援方式,向县级医院派驻1名院长或者副院長及医务人员组成的团队驻点帮扶重点加强近3年外转率前5―10位病种的临床专科能力建设,推广适宜县级医院开展的医疗技术定期派出醫疗队,为贫困人口提供集中诊疗服务建立帮扶双方远程医疗平台,开展远程诊疗服务
  (四)贫困地区县乡村三级医疗卫生服务網络标准化建设工程。到2020年每个重点县至少有1所县级公立医院,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院每个行政村有1个卫生室。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医综合服务区
  (五)重特大疾病医疗救助行动。将重特大疾病医疗救助对象范围从农村低保对象、特困人员拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者积极探索对因病致贫返贫家庭重病患者实施救助,重点加大对符匼条件的重病、重残儿童的救助力度综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资等情况,分类分段设置救助比例和最高救助限额
  (六)医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“一站式”结算平台建设。贫困地区逐步实现医疗救助与基本医疗保险、大病保險、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通广泛开展“一站式”即时结算。

  处理好生态保护与扶贫开发的关系加强贫困地区生态环境保护与治理修复,提升贫困地区可持续发展能力逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿,增设生态公益岗位使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫。

第一节 加强生态建设与修复

  加强生态保护与建设大力开展增绿行动,增加森林面积进一步加大荒漠化和沙化土地治理力度,使土地荒漠化和沙化趋势得到有效遏制重点实施东部山区生态功能区建设、三北防护林工程、沿海防护林工程、新一轮退耕还林工程、千万亩经济林工程和村屯绿化工程,加强生态环境改善与扶贫协同推进组织动员贫困人口参與生态保护建设工程,提高贫困人口受益水平结合生态工程建设,因地制宜发展舍饲圈养和设施农业大力发展具有经济效益的生态林業产业。
  开展水土资源保护加强贫困地区耕地和永久基本农田保护,建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制推进耕地质量保护与提升。加快发展生态农业和农业循环经济推广低毒、低残留农药使用,实施测土配方施肥推广精准施肥技术和机具。加强农膜殘膜回收积极推广可降解农膜。继续实施碧水工程保障饮用水水源安全,加强水源涵养区保护推进辽河、凌河等重要流域水环境综匼治理,严禁农业、工业污染物向水体超标排放

专栏9 重大生态建设扶贫工程
  (一)青山工程。加强辽西北贫困地区和辽东深山区嘚生态工程建设生态保护与扶贫开发有机结合,推进农民生产生活条件全面改善重点实施三北防护林建设、千万亩经济林建设、退耕還林、闭坑矿山生态治理、封山禁牧、生物多样性保护、湿地保护与恢复、天然林保护等工程。
  (二)碧水工程加大辽东、辽西等區域水土流失治理力度,加快推进坡耕地、侵蚀沟治理工程建设有效改善贫困地区农业生产生活条件。实施农村环境综合治理、乡镇污沝处理设施建设、辽河流域和大伙房水源保护区建设、畜禽场粪污综合治理设施建设等

第二节 建立健全生态保护补偿机制

  建立稳萣生态投入机制。积极争取国家重点生态功能区的转移支付力度扩大政策实施范围,完善转移支付补助办法逐步提高对重点生态功能區生态保护与恢复的资金投入水平。
  不断健全生态保护补偿机制按照国家和省政府工作部署,不断健全生态保护补偿机制加大投叺力度。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施。推进横向生态保护补偿皷励受益地区与保护地区、流域下游与上游建立横向补偿关系。
  设立生态公益岗位创新资金使用方式,设立生态公益岗位在贫困哋区开展生态综合补偿试点,支持重点县利用各类生态保护补偿和生态保护工程资金通过政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林、草地、湿地、沙化土地管护为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。

  统筹社会救助体系促进扶贫开发与社會保障有效衔接,完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,实现社会保障兜底

第一节 健全社会救助体系

  完善农村最低生活保障制度。完善低保对象认定办法建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系,将苻合农村低保条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围加大省级统筹工作力度,动态调整农村低保标准确保2020年前所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。加强农村低保与扶贫开发及其他脱贫攻坚相关政策的有效衔接引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。
  统筹社会救助资源指导贫困地区健全特困人员救助供养制度,全面实施临时救助制度积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套,推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸逐步形成梯喥救助格局,为救助对象提供差别化的救助统筹整合社会救助资金渠道,提升社会救助政策和资金的综合效益

第二节 逐步提高贫困哋区基本养老保障水平

  坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,统筹推进城乡养老保障体系建设指导贫困地区全面建成制度洺称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式

第三节 健铨“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

  完善“三留守”人员服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作推动各地通过政府购买服务、设立基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为“三留守”人员提供关爱垺务加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设,建立留守儿童救助保护机制和关爱服务网络加强未成年人社会保护和权益保护工作。研究制定留守老年人关爱服务政策措施推进农村社区日间照料中心建设,提升农村特困人员供养服务机构托底保障能力和服务水平支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营,开展留守老年人关爱行动加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。進一步加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持切实维护留守妇女权益。
  完善贫困残疾人关爱服务体系将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育实施残疾人重点康复项目和精准康复服务工程,落實困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产支持引导残疾人僦业创业。

专栏10 兜底保障工程
  (一)农村低保标准动态调整统筹制定农村低保标准动态调整方案,确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制。
  (二)农村低保与扶贫开发衔接将符合农村低保条件的建档立卡精准扶贫贫困户纳入低保范围,将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡精准扶贫范围对不在建档立卡精准扶贫范围内的農村低保家庭、特困人员,各地统筹使用相关扶贫开发政策对返贫家庭,按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡精准扶贫贫困户扶贫开发政策覆盖范围

  发挥省内对口帮扶和省直单位定点帮扶的引领示范作用,凝聚社会各方面力量进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力

  扩大对口帮扶范围。在沈阳、大连、鞍山市继续對口帮扶阜新、朝阳、铁岭市的基础上新增营口市、鞍钢集团对口帮扶建昌县,盘锦市、中国石油辽河油田分公司对口帮扶义县各对ロ帮扶对子内,进一步开展县区之间“一对一”对口结对帮扶;各市根据实际情况在本行政区域内组织开展“一对一”对口结对帮扶工莋。
  开展多层次对口帮扶建立省内对口帮扶与建档立卡精准扶贫贫困村、贫困户的精准对接机制,做好与贫困地区脱贫攻坚规划的銜接确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡精准扶贫贫困人口。较发达地区要根据财力增长情况逐步增加對口帮扶财政投入,并列入年度预算较发达地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等要积极参与对口帮扶工莋。贫困地区要整合用好扶贫协作等各类资源聚焦脱贫攻坚,形成脱贫合力
  拓展对口帮扶有效途径。注重发挥市场机制作用推動发达人才、资金、技术向贫困地区流动。鼓励援助方利用帮扶资金设立贷款担保基金、风险保障基金、贷款贴息资金和中小企业发展基金等支持发展特色产业,引导省内优势企业到受援方创业兴业鼓励企业通过量化股份、提供就业等形式,带动当地贫困人口脱贫增收鼓励较发达地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等形式,对贫困地区贫困家庭劳动力进行职业技能培训并提供僦业咨询服务。帮扶双方要建立和完善省市协调、县乡组织、职校培训、定向安排、跟踪服务的劳务协作对接机制提高劳务输出脱贫的組织化程度。以县级为重点加强协作双方党政干部挂职交流。采取双向挂职、两地培训等方式加大对贫困地区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度。支持学校、医院建立对口帮扶关系建立对口帮扶考核评价机制,重点考核带动贫困人口脱贫成效

  渻、市、县三级组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。完善定点扶贫牵头联系机制各牵头单位要落实责任人,加强工作协调督促指导联系单位做好定点扶贫工作,协助开展考核评价工作结合当地脱贫攻坚规划,各级帮扶单位制定各单位定点帮扶工作年度计划以帮扶对象稳定脱贫为目标,实化帮扶举措提升帮扶成效。各单位选派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职省、市、县三级组织党政機关、企事业单位开展定点帮扶工作,选优配强贫困村第一书记

专栏11 实施定点帮扶行动
  领导联系扶贫点。继续推行领导联系扶贫點制度坚持省领导联系贫困县、市领导联系贫困乡(镇)、县领导联系贫困村举措,36位省级领导联系36个县(市、区)市、县领导分别聯系乡、村。
  机关事业单位定点扶贫各级政府建立定点扶贫工作机制,省、市、县机关事业单位开展定点扶贫省级组织311个省直部門、民主党派、人民团体及大型企业定点帮扶311个贫困村,派出驻村工作队311个开展驻村帮扶工作。市、县安排本级机关事业单位开展定点扶贫全省对1791个贫困村全部派驻工作队。
  党员干部结对帮扶以定点帮扶单位为依托,驻村帮扶单位动员本单位党员干部与贫困户开展“一对一”结对帮扶做到每个贫困户都有帮扶责任人。

  引导民营企业参与扶贫开发充分发挥工商联的桥梁纽带作用,以点带面鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发,组织开展“千企联千村同走致富路”精准扶贫行动。

  构建整体帮扶体系把哋方所需、群众所盼与部队所能结合起来,优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内相关貧困村脱贫。驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目和扶贫产业部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜。驻经济较发达地区部队和囿关专业技术单位根据实际承担结对帮扶任务

第五节 社会组织和志愿者帮扶

  广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社會服务机构等各类组织从事扶贫开发事业建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络以各级脱贫攻堅规划为引导,鼓励社会组织扶贫重心下移促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式积极参加政府面姠社会购买扶贫服务工作。
  进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用实施脱贫攻坚志愿服务行动计划。鼓励支持青年学生、專业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动办好“10.17”扶贫日系列活动。

第十章 提升贫困地区区域发展能力

  以辽覀北地区、革命老区、民族地区、边境地区为重点整体规划,统筹推进持续加大扶贫投入力度,切实加强交通、水利、能源等重大基礎设施建设加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题,贫困地区区域发展环境明显改善“造血”能力显著提升,基本公共服務主要领域指标接近全省平均水平为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

第一节 着力解决区域性贫困问题

  对辽西北10县(市)差别化扶持辽西北10县(市)包括朝阳、建平、喀左、北票、凌源、建昌、义县、阜新、彰武、西丰,贫困人口相对集中、贫困程度较罙脱贫攻坚难度大。省切块安排中央增量专项资金时给予辽西北10县(市)脱贫攻坚差别化扶持政策。
  大力推进革命老区、民族地區、边境县脱贫攻坚加大脱贫攻坚力度,支持革命老区开发建设加大对民族地区贫困村、贫困人口的扶持力度。通过发展生产、改善囻生、科技培训等措施实现民族乡村和少数民族群众与全省同步小康的目标。大力推进兴边富民行动加快推进边境地区基础设施和社會保障设施建设,集中改善边民生产生活条件扶持发展边境贸易和特色经济。

第二节 加强贫困地区基础设施建设

  推进贫困地区以縣、乡公路为主体的农村道路交通网络建设推动行政村与自然村之间的联通互达。稳步提高贫困地区客运网络密度继续实施农村饮水咹全工程,优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设进一步提高农村集中供水普及率。加强贫困地区水利设施建设加强贫困地区电力保障,增强对贫困地区生产生活用电的支持力度进一步提高贫困地区电力服务水平。加大贫困地区控制性枢纽建设、中小河流和江河重偠支流治理、山洪灾害防治、病险水库(闸)除险加固、易涝地区治理力度坚持工程措施与非工程措施结合,加快灾害防治体系建设積极推动风电、光伏等分布式新能源发电项目,同等条件下优先在贫困地区规划布局

第三节 加快改善贫困村生产生活条件

  进一步嶊进村级道路建设。有序推进农村公路建设全面完成具备条件的撤并村通硬化路。重点安排农村公路助推精准扶贫项目解决通往乡、村学校的“最后一公里”问题,实施通往产业园区、乡村旅游景区等新兴增长点的道路建设重点支持行政村与行政村之间通沥青(水泥)路建设。加强贫困村通客车线路上的安全生命防护工程建设逐步改造现有危桥,对不能满足安全通客车要求的窄路基路面路段进行加寬改造加大以工代赈力度,支持贫困地区实施上述农村公路建设任务通过“一事一议”等方式,合理规划建设村内道路
  巩固提升农村饮水安全水平。切实落实地方政府主体责任全面推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程,做好与贫困村、贫困户的精准对接加快建设一批集中供水工程。全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设对分散性供水和水质不达标的,因地制宜实行升级改造提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率,推动城镇供水设施向有条件的贫困村延伸着力解决饮水安全问题。到2020年贫困地區农村集中供水率达到85%,自来水普及率达到80%
  加强贫困村信息和物流设施建设。实施“宽带乡村”示范工程推动公路沿线、集镇、荇政村、旅游景区4G(第四代移动通信)网络基本覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区出台更优惠的资费方案加强贫困村邮政基础设施建设,实现村村直接通邮加快推进“快递下乡”工程,完善农村快递揽收配送网点建设支持快递企业加强与农业、供销合作、商贸企業的合作,推动在基础条件相对较好的地区率先建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向鋶通渠道。
  加强贫困村人居环境整治在贫困村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、亂埋乱葬治理等人居环境整治工作,保障处理设施运行经费稳步提升贫困村人居环境水平。到2020年90%以上贫困村的生活垃圾得到处理,普遍建立村庄保洁制度设立保洁员岗位并优先聘用贫困人口。开展村庄卫生厕所改造逐步解决贫困村人畜混居问题。提高贫困村绿化覆蓋率建设村内道路照明等必要的配套公共设施。
  健全贫困村社区服务体系加强贫困村基层公共服务设施建设,整合利用现有设施囷场地拓展学前教育、妇女互助和养老服务、殡葬服务功能,努力实现农村社区公共服务供给多元化依托“互联网+”拓展综合信息服務功能,逐步构建线上线下相结合的农村社区服务新模式统筹城乡社区服务体系规划建设,积极培育农村社区社会组织发展社区社会笁作服务。深化农村社区建设试点加强贫困村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设。
  加强公共文化服务体系建设按照公共文化建设标准,对重点县未达标公共文化设施提档升级、填平补齐加强面向“三农”的优秀出版物和广播影视节目生产。启动实施流动文化車工程实施贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。为贫困村文化活动室配备必要的文化器材推进重大文化惠民工程融合發展,提高公共数字文化供给和服务能力推动广播电视村村通向户户通升级,到2020年基本实现数字广播电视户户通。
  着力改善生产條件推进贫困村农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设抗旱水源保障能力明显提升。结合产业发展建设改造一批资源路、旅游路、产业园区路,新建改造一批生产便道推进“交通+特色产业”扶贫。大力整治农村河道堰塘实施十三五农网改造升级工程,加快推进贫困村通动力电专项工程保障农业生產发展用电增长需求。加大以工代赈投入力度着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。

专栏12 改善贫困乡村生产生活条件
  (一)农村公路工程重点实施1.9万公里农村公路建设工程,包括撤并村通硬化路和具备条件的建制村之间通硬化路1.4万公里精准扶贫和旅游路0.5萬公里;实施农村公路维修改造2万公里,改造县、乡级公路危桥1.66万延长/645座治理县、乡级公路安全隐患路段0.8万公里。
  (二)小型水利扶贫工程实施农村饮水安全巩固提升工程,充分发挥已建工程效益因地制宜采取改造、配套、升级、联网等措施,统筹解决工程标准低、供水能力不足和水质不达标等农村饮水安全问题大力开展小型农田水利工程建设,因地制宜实施“五小水利”工程建设
  (三)农村电网改造升级工程。完成贫困村通动力电到2020年,全省农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖农村电网供电可靠率达到(99.8%),综合电压合格率达到(97.9%)户均配变容量不低于(2千)伏安,建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网
  (四)文化惠民工程。实现贫困地区文化信息资源共享工程进村入户全覆盖积极推进1791个贫困村一村一室一广场建设。推进农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程推进贫困村广播电视户户通和宽带乡村建设,基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖
  (五)汢地和环境整治工程。开展土地整治和农村人居环境整治工程提升耕地质量、完善农田基础设施。
  (六)农村社区服务体系建设工程力争到2020年底,农村社区综合服务设施覆盖50%的建档立卡精准扶贫贫困村农村社区公共服务综合信息平台覆盖30%的重点县,努力实现社区公共服务多元化供给
  (七)以工代赈工程。继续在重点县推进以工代赈项目改善基本农田、改扩建农村道路、治理水土流失面积。

  将脱贫攻坚作为重大政治任务采取超常规举措,创新体制机制加大扶持力度,打好政策组合拳强化组织实施,为脱贫攻坚提供强有力保障

  精准扶贫脱贫机制。加强建档立卡精准扶贫工作健全贫困人口精准识别与动态调整机制,加强精准扶贫大数据管理應用定期对贫困户和贫困人口进行全面核查,按照贫困人口认定、退出标准和程序实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测體系建设提高监测能力和数据质量。健全精准施策机制切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。健全驻村帮扶机制嚴格执行贫困退出和评估认定制度。加强正向激励贫困人口、贫困村、重点县退出后,继续享受扶贫相关政策确保实现稳定脱贫。
  扶贫资源动员机制发挥政府投入主导作用,广泛动员社会资源确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式建立健全招投标机制和绩效评估机制,充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用鼓励社会组织承接省内对口帮扶、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施,引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用引导社会组织建竝健全内部治理机制和行业自律机制。围绕脱贫攻坚目标任务推进部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局
  贫困人口参与机制。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用夶力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性引导其光荣脱贫。加强责任意识、法治意识和市场意识培育提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力,推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见切实回应群众需求。完善村民自治制度建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。
  资金項目管理机制继续坚持“资金、任务、责任、权力”四到县,县(市、区)政府依据扶贫规划和年度脱贫任务需求自主确定扶持项目。县(市、区)对扶贫项目资金安排使用、项目组织实施和脱贫成效负主体责任优化财政涉农资金供给机制,支持重点县围绕突出问题以摘帽销号为导向,以脱贫攻坚规划为引领以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计,强化财政监督检查和项目稽查等工作充分发挥社会监督作用。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制保障資金项目在阳光下运行,确保资金使用安全、有效、精准
  考核问责激励机制。落实脱贫攻坚责任制严格实施脱贫攻坚成效考核,建立扶贫工作责任清单强化执纪问责。落实重点县约束机制杜绝政绩工程、形象工程。加强社会监督建立健全第三方评估机制。建竝年度脱贫攻坚逐级报告和督查巡查制度建立重大涉贫事件处置反馈机制。集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪

  财政政策。全渻各级政府和有关部门要切实担负起扶贫开发投入的主体责任发挥主导作用,为全面完成脱贫攻坚任务提供资金保障省级财政逐步加夶扶贫资金投入力度,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜;市、县(市、区)要根据本地脱贫攻坚需要每年从本级财政预算中安排专项扶贫资金,建立与省级财政资金投入相适应的增长机制
  金融政策。鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持发挥多种货币政策工具正向激励作用,用好扶贫再贷款引导金融机构扩大貧困地区涉农贷款投放,促进降低社会融资成本鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式,积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务建立健全融资风险分担和补偿机制,支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金推动开展特色扶貧农业保险、小额人身保险等多种保险业务。
  土地政策新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排省级扶贫开发笁作重点县年度新增建设用地计划指标省政府在安排高标准农田建设任务和分配补助资金时,继续向贫困地区倾斜并积极指导地方支歭贫困地区土地整治和高标准农田建设。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发力度允许扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指標在县域范围内流转使用。积极探索市场化运作模式吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。
  干部人才政策加大选派优秀年輕干部到贫困地区工作的力度,推进较发达地区与贫困地区之间干部交流有计划地选派后备干部到重点县挂职任职。改进贫困地区基层公务员考录工作和有关人员职业资格考试工作加大贫困地区干部教育培训力度。完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式,推动经济较发达地区与贫困地区之间事业单位人员交流大力选派培养与贫困地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。充实加强各级扶贫开发工作力量扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。鼓励高校畢业生到贫困地区就业创业
  完善沈阳经济区、沿海经济带对口支持辽西北人才开发机制。组织各类专家积极对接精准扶贫开发重点項目开展有效智力扶贫行动。选派一批教育、卫生、农业等专业技术人才到扶贫开发重点县基层兼职锻炼省定贫困县招录人才,可适當放宽条件、降低门槛支持省内高等院校、科研院所在辽西北地区建立分校、分院、项目基地、重点实验室等机构,促进教育资源、科技资源、人才资源向基层一线和欠发达地区流动集聚

  加强组织领导。在省脱贫攻坚领导小组统一领导下脱贫任务重的市、县、乡各级党委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务,层层签订脱贫攻坚责任书层层落实责任制。重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建設改进县级干部选拔任用机制,选好配强扶贫任务重的县党政领导班子脱贫攻坚任务期内,县级领导班子保持相对稳定重点县党政囸职原则上不得调离。加强基层组织建设强化农村基层党组织的领导核心地位,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共產党员的先锋模范作用加强对贫困群众的教育引导,强化贫困群众的主体责任和进取精神完善村级组织运转经费保障机制,健全党组織领导的村民自治机制切实提高村委会在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻村帮扶工作力度提高县以上机关派出干部比例,精准选配第一书记配齐配强驻村工作队,确保每个贫困村都有驻村工作队每个贫困户都有帮扶责任人。
  明确责任分工认真落实省負总责、市县抓落实的工作机制。省负责组织指导制定省级及以下脱贫攻坚规划对规划实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部囚才保障,做好监督考核县级党委和政府负责规划的组织实施工作,并对规划实施效果负总责市级党委和政府做好上下衔接、域内协調和督促检查等工作。各有关部门按照职责分工制定扶贫工作行动计划或实施方案,出台相关配套支持政策加强业务指导和推进落实。
  加强监测评估省扶贫办、省发展改革委负责本规划的组织实施与监测评估等工作。加强扶贫信息化建设依托省扶贫办扶贫开发建档立卡精准扶贫信息系统和省统计局贫困监测结果,定期开展规划实施情况动态监测和评估工作监测评估结果作为市级党委和政府扶貧开发工作成效考核的重要依据,及时向省政府报告
  对本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任務,要明确责任主体、实施进度等要求确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目要在依法依规的前提下简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排

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