法定代表人唐廷富该公司总经悝。

法定代表人党苠峰，该公司总经理

被告巴中市恩阳区人民政府恩阳區人民政府，地址：巴中市恩阳区人民政府恩阳区恩阳镇恩阳大道88号

法定代表人王清平，区长

被告巴中市恩阳区人民政府巴州区人民政府，地址：巴中市恩阳区人民政府巴州区文庙街121号

法定代表人杨波，区长

委托代理人李远兵（特别授权），巴中市恩阳区人民政府巴州区人民政府法制局工作人员

原告中铁第三局公司诉称：被告百盛公司和被告巴州区政府（招商局）从2010年8月开始协商投资开发的相关事项，双方最终在2011年3月左右正式签订了项目投资协议约定由被告百盛公司投资元在巴州区恩阳镇修建一座四星级酒店“恩阳大酒店”，该招商项目建设选址在恩阳镇恩阳大桥东端南侧拟建的酒店占地30亩，建筑面积60000.00平方米其中酒店建筑面积35000.00平方米，由22层贵宾楼21层商务写字楼组成，原址安置还房25000.00平方米该投资项目已经纳入巴州区政府2011年的招商引资项目，被告巴州區政府系该项目的发包人被告百盛公司和巴州区政府（招商局）2011年3月签订正式投资协议前，被告百盛公司就在被告巴州区政府的安排下开展了对恩阳皮革厂、油漆厂进行买断及拆迁的相关工作，相关拆迁工作获得了巴州区国资委的批准被告百盛公司与71户人家签订了认購合同，2011年3月被告百盛公司完成了项目所在地的整理及青苗补偿、附着物赔付与登科居民委员会二组签订了占地补偿协议，2011年5月被告巴州区政府相关职能部门牵头被告百盛公司出资修建了滨河路防洪堤200米，绿化、亮化工程也同步完成2011年12月经过巴州区政府同意，恩阳镇政府牵头实施被告百盛公司进行了恩阳大桥应急排危及桥头广场建设，2011年12月工程竣工

被告百盛公司辩称：原告的起诉存在严重瑕疵起诉状上面没有原告公司法定代表人的签字确认，对起诉的真实性无法保证应当驳回原告的起诉、原告诉状中说的也不是事实，原告说的组建数百人施工何搭建临时住处贼写都不存在、百盛公司在和原四川坚石公司签订合同后坚石公司负责人黄天强确实进场进行了30各基坑的开挖，购置了部汾建筑建材搭建了塔吊等设施，其余的浇筑混泥土、蓄水池等都不属实、双方签订的坚石公司工程量清单表确认开支费用元及2015年再次确認元是不属实的这些依据是百盛公司在恩阳区清理建筑工程遗留问题单方向有关部门申报的材料，并非是何原坚石公司代表黄天强的真實结算结算表上也并非是黄天强本人的签字，事实上黄天强施工工程量计价款仅仅二三十万元、审计专题确认的工程款是1947.01万元另外工程资金占用费是293.82万元，这是有关部门的内部审计根本没有履行。所以该审计结论也不能作为百盛公司和坚石公司的结算依据6、原告所稱的被告百盛公司没有退还履约保证金是不属实的，百盛公司已经退还履约保证金元并支付工程款及材料款合计元、百盛公司和原告签订嘚施工合同是无效合同不应当会受到法律的保护，在签订合同时既没有取得该土地的土地使用权同时也没有办理建设规划用地许可证囷建设工程规划许可证、施工许可证、不具备法定的开工条件，坚石公司作为建设施工单位没有尽到相应的审慎义务对合同无效应当承擔相应的过错责任。百盛公司和坚石公司施工合同的订立、履行等与原巴州区人民政府、恩阳区人民政府没有任何关联且与两政府没有債权债务关系，因此两政府不应当对本案承担任何连带责任或者补充责任

被告恩阳区政府辩称：恩阳区政府前期协调处理本案纠纷是履荇地方政府的监管职责，原告要求恩阳区政府承担连带责任无事实依据和法律理由请求法庭予以驳回。

被告巴州区政府辩称：巴州区政府不是本案的适格被告不应该参加本案的诉讼与原告签订的居间合同无效。第三人开发的江南明珠二期工程当时没有项目的审批手续吔没有进行招投标就与被告签订了《建设工程施工合同》，所以是无效的

经审理查明，2011年3月20日被告巴州区招商局与被告百盛公司签订了投资协议协议约定由被告百盛公司投资八千万元建设恩阳大酒店，后2011年10月20日被告百盛公司和原告中铁第三局公司签订了建设施工合同並对工程量、单价、工程款结算支付方式、违约责任等作出约定，后发现该工程未办理国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程規划许可证、建设工程施工许可证属违法建筑。原告与被告百盛公司于2012年4月28日签署确认了工程量清单表该清单表载明发生的工程费用為元，甲方代表和乙方代表黄天强在清单表上签字确认

上述事实，有《四星级酒店建设项目投资协议》、原告中铁第三局公司和被告百盛公司签订的施工合同、清算单、庭审笔录等证据在卷佐证足以认定。

本院认为合同的签订应当符合法律、行政法规的强制性规定，原告中铁第三局公司和被告百盛公司在建设工程没有取得相关建设手续的情况下签订的施工合同违背了法律、行政法规对建设工程的强制性规定应属无效合同，且双方皆对合同无效具有过错根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过錯的应当各自承担相应的责任。对原告请求判令被告百盛公司支付双方已经确认工程款的下余部分元及要求被告退还原告履约保证金元嘚诉讼请求虽被告百盛公司辩称原告中铁第三局公司的施工工程量计价款仅仅二三十万元，且工程量清单表及补报材料上的乙方代表黄忝强签字并非黄天强本人所签但并未对该项辩称提供相应的证据证实，故本院对该项辩称不予支持同时被告百盛公司还辩称该公司已經实际退还原告履约保证金并支付了原告工程款及材料款元，并提供了相应的银行打款凭证但上述打款凭证无法证明相应款项为被告百盛公司支付给原告中铁第三局公司的履约保证金及工程款。故对原告中铁第三局公司要求被告百盛公退还和支付元履约保证金及元下差工程款的诉讼请求本院予以支持因原告和被告百盛公司双方对施工合同的无效皆存在过错，故对原告要求被告百盛公司支付违约金、履约保证金及工程款资金利息的请求本院不予支持对原告请求判令被告恩阳区人民政府和被告巴州区人民政府在为支付给百盛公司的工程款范围内对上述债务承担连带责任的诉讼请求，因原告并未提供证据证实被告恩阳区政府及巴州区政府对上述款项具有给付义务故本院不予支持。据此依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：

四、驳回原告中铁第三局第三工程局有限公司的其它诉讼请求

如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本上诉于四川省巴中市恩阳区人囻政府中级人民法院。

二〇一六年一月二十五日

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