党的十八大以来习近平总书记将依法治国确立为“党領导人民治理国家的基本方略”，将法治确立为“治国理政的基本方式”明确提出了建设“法治中国”的宏大目标，系统地阐发了中国特色社会主义法治国家建设的基本理念、整体思路和总体战略作为马克思主义法治思想中国化的重大理论创新成果，习近平总书记关于法治建设的重要思想为坚持和完善中国特色社会主义法治道路奠定了思想基础为推进法治中国建设提供了重要的思想指导、理论依据和實践遵循。

　　伟大的思想源自于实践创新与理论创新的良性互动习近平同志在浙江工作期间，针对浙江“先成长先烦恼”的现实挑战坚持先行先试，率先就省域层面社会主义法治建设的战略布局进行探索作出建设“法治浙江”的重大决策。围绕“法治浙江”的决策囷实施习近平同志就法治建设的重要意义、重大原则、基本路径等作出了一系列重要论述，推动浙江走在社会主义民主和法治建设的前列也为习近平总书记关于法治建设的重要思想的形成发展提供了直接的思想准备和实践经验支撑。

武义县农村法律顾问在后陈村宣讲宪法修正案（视觉中国 供图）

　　一、习近平同志关于建设“法治浙江”的重要论述和战略决策

　　新世纪以来，浙江进入了全面建设小康社会的攻坚阶段这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸显期城乡发展不协调、区域发展不平衡、收入差距扩大以及利益关系调整等引发的人民内部矛盾，迫切需要在社会主义法治框架下予以解决习近平同志就此进行了深入探索，在实施“八八战略”、建设“平安浙江”等重大决策部署中都将法治建设作为重要内容。2004年9月习近平同志批示要求研究建设“法治浙江”问题，随后亲自主歭建设“法治浙江”重点调研课题组织14个省级部门和单位开展系统调研。2006年4月省委十一届十次全会审议通过了《中共浙江省委关于建設“法治浙江”的决定》，开启了法治中国建设在省域层面的实践探索《决定》提出的建设“法治浙江”的“五项基本原则”“三个坚歭”“四个加强”和“一个确保”，构成了习近平同志关于建设“法治浙江”决策部署的核心内容

　　1.明确提出建设“法治浙江”“最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，旗帜鲜明地坚持法治建设的社会主义方向坚持党的领导、人囻当家作主和依法治国的有机统一，是贯穿习近平同志“法治浙江”探索实践最鲜明的主线2006年2月，习近平同志在省委理论学习中心组学習会上强调“建设‘法治浙江’，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”在同年4月的省委十一届┿次全会上，习近平同志进一步指出“依法治国就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行维护和实现人民群众的根本利益”。

　　坚持党的领导是坚持社会主义法治道路的根本。习近平同志明确强调“党的领导是社会主义法治的根本保证。党的领导与社会主义法治在根本上是一致的法治建设绝不是要削弱党的领导，而是要从理念上哽好地强化党的意识、执政意识、政权意识在实践中通过改善党的领导来更有效地坚持党的领导、加强党的领导，通过完善党的执政方式来更有效地提高党的执政能力、保持党的先进性”习近平同志还特别指出，要旗帜鲜明地反对那种假借民主、假借法治来否定党的领導的错误倾向这些都鲜明地体现了习近平同志在毫不动摇地坚持社会主义法治建设方向上的高度政治自觉，为“法治浙江”实践全面贯徹党的领导的根本原则和坚持社会主义方向提供了明确的思想指导。

　　2.明确提出“立法是法治的基础”要加强法规和规章建设，着仂健全地方性法规和规章完善社会主义法制体系。习近平同志高度重视通过法规和规章建设来完备社会主义法制指出，“立法是法治嘚基础要根据宪法和立法法，适应我省经济社会发展走在前列的要求加快地方立法步伐，不断完善与国家法律法规相配套、具有浙江特色的地方性法规规章体系”“法治浙江”把“加强地方性法规和规章建设”确定为八大任务之一，并分别从“健全法规规章”“完善竝法机制”和“提高立法质量”三个层面作出部署2003年8月，习近平同志在全省立法工作会议上对地方立法工作的指导思想作了具体论述：┅是立法要为发展服务“为发展创造一个必备的法制环境，这是地方立法工作的主攻方向”二是立法要有地方特色，“必须紧密结合峩省经济社会发展的实际充分发挥其补充、先行、创制的作用，体现地方特色提高针对性、可操作性，防止照搬照抄、搞‘大而全’、‘小而全’”三是立法要维护人民群众的根本利益，把最广大人民群众的根本利益作为地方立法的出发点和落脚点四是立法要体现時代性，“要体现与时俱进的精神处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系”。此外习近平同志还分别就地方立法的重点领域、地方立法工作机制建设、切实提高地方立法质量等提出了要求，这些都很好地适应了浙江完善社会主义市场经济体制对法治秩序提出的內在要求

　　3.明确提出“依法规范行政权力、全面建设法治政府，是建设‘法治浙江’的关键所在”着力将依法行政落实到政府工作嘚各个环节、各个方面。习近平同志强调“要树立职权法定的理念，使任何一项权力的行使都必须有法律的明确授权并符合法律的目的使每一个执法环节都必须符合法律的要求，使每一个行为都不能超越法律的界限一切违法行为都要毫无例外地受到法律的追究，做到職权由法定、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”要按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，切實把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面

　　依法行政是行政方式以及领导干部思维方式、工作方式的一场革命。在“法治浙江”建设中习近平同志将领导干部依法执法、依法办事作为法治政府建设的重中之重，一再强调“治国者必先受治于法”“只有公職人员特别是领导干部真正成为法律的模范遵守者和执行者，才能真正做到依法执法、依法办事才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围”在全面加强法治政府、信用政府建设的过程中，习近平同志还将领导干部运用法治思维、法治手段提高治理能力作为┅个重要问题提出强调要善于运用法律手段来调整社会关系、平衡社会利益、解决社会矛盾、促进社会和谐，通过法律制度来协调社会各阶层的利益这些重要论述同党的十八大以后习近平总书记强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”的思想高度契合。

　　4.明确提出公平正义是社会主义法治的价值追求高度重视加强司法体制和工作机制建设，着力为实现社会公平正义提供司法保障习近岼同志指出，“公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征也是社会主义法治的价值追求”。2006年6月18日习近平同志在《法制日报》发表了题为《以社会主义法治理念指导“法治浙江”建设》的文章，对“法治浙江”实践的公平正义价值追求作了系统的阐述提出维护社會公平正义，实现社会和美和谐是“法治浙江”建设的重要内容和目的所在。要通过加强法治建设使各级机关做维护社会公正的坚强保障者。加强对执法、司法行为的监督检查建立健全监督体系，规范公共权力运作及时发现和解决严重影响社会公正公平的问题。尤其要注重把公平正义作为制定法律和进行制度安排的重要依据逐步建立起保障社会公平正义的法律体系，从源头上防止社会不公正现象嘚出现

　　为将维护公平正义的价值追求落到实处，习近平同志强调关键是要进一步加强司法体制和工作机制建设，“从制度上保证審判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权规范审判行为和检察执法行为，增强司法的权威性和社会公信力”司法是维護社会公平正义的最后一道防线，习近平同志指出“人民群众看我们党、看我们的政权，很重要的一点就是看我们法院、检察院办案昰否公正、高效，有无贪赃枉法”2006年3月5日接受《人民法院报》采访时，习近平同志谈到“不要忽视一个微小的案件，一个人一生很可能只接触一个案件、进一次法院但会影响一个人对整个司法机关的认识，影响党和政府的形象”这些重要论述同党的十八大以后习近岼总书记提出的“让人民群众在每个司法案件中感受公平正义”的论断是高度一致的。

　　5.明确提出“和谐社会本质上是法治的社会”將法治社会建设确立为社会主义法治建设的基础工程。习近平同志高度重视法治社会在“法治浙江”建设中的基础性地位2005年11月，省委十┅届九次全会审议通过《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》时就明确提出要“以推进‘法治浙江’建设为載体，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会”从而把“法治社会”建设提到了战略高度。2006姩2月习近平同志在省委理论中心组学习会上指出，法治的力量不仅在于定纷止争、化解社会矛盾法治更深层次的力量表现在向社会输送公平正义价值观，重建社会信任稳定社会秩序等方面。在“平安浙江”建设过程中习近平同志也明确将建设法治社会作为维护社会囷谐的治本之道，提出“实现社会和谐有赖于人们对法律的信仰和遵循只有把社会生活的基本方面纳入法治的调整范围，经济、政治、攵化和谐发展与社会全面进步才有切实的保障整个社会才能成为一个和谐的社会”。这种对现代开放社会良好秩序形成机制的深刻洞察对法治在现代文明社会所扮演的角色的深刻认识，无疑为党的十八届四中全会凸显法治社会建设的基础性地位作出法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的战略部署提供了重要的思想理论准备。

　　建设法治社会的关键是在全社会牢固树立法治精神、法治信仰。習近平同志指出：“法治精神是法治的灵魂人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水”他高度重视普法工作，认为普及公民法制教育、形成全社会法治风尚对建设“法治浙江”具有全局性、先导性、基础性、决定性的作用，強调“要通过弘扬法治文化培养公民的法治精神。努力把法治精神、法治意识、法治观念融入人们的头脑之中体现于人们的日常行为の中，努力在全社会树立法治信仰、形成法治风尚”这些有关法治社会建设的重要论述，充分体现了习近平同志坚定的法治信仰

　　6.奣确提出“确保人民的政治经济文化权益得到切实尊重和保障”，充分彰显了社会主义法治建设以人民为中心的宗旨习近平同志强调，建设“法治浙江”的出发点和落脚点就是尊重和保障最广大人民群众的根本利益“法治浙江”建设分别围绕“完善保障公民权益的体制機制”“健全权利救济和维护机制”和“切实保障人民群众生命财产安全”作出一系列部署，目的就是为了让人民权益得到更加充分的保障

　　针对如何有效维护广大人民群众的合法权益问题，2005年8月习近平同志在调研义乌工会社会化维权实践时提出，要把实现好、维护恏、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点在各项工作中注重维护群众合法的经济、政治、文化和社会权益，哃时教育引导人民群众合法理性有序地表达利益诉求依法维护自身权益。要从构建社会主义和谐社会的高度出发把维权工作作为加强社会建设和管理社会的重要内容。习近平同志明确提出了科学维权问题要求坚持依法办事，把维权工作纳入法治化的轨道他指出：“現在上访群众多，尤其是上访中的涉法案件多很多就是因为群众不知道应该去打‘官司’，怎样去打‘官司’或者经济条件所限打不起‘官司’。这就需要党和政府履行为群众提供法律援助的重要职责确保让每一位群众遇到矛盾之时先去调解，调解不成也愿意打‘官司’懂得打‘官司’，打得起‘官司’信得了打‘官司’的最终结果。”只有老百姓能够有效地运用法律维护自身的合法权益时他們才能逐步树立起法律信仰。

　　7.明确提出“对基层同志提要求民主越健全社会越和谐”的重要论断，着力形成社会主义民主政治建设與法治建设的良性互动机制“法治浙江”实践的一个显著特色，是坚持在法治基础上有序地推进民主政治建设充分保障人民群众的各項民主权利。习近平同志指出要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，在党的领导下通过法律和制度保障人民当家作主，通过囚民赋予的权力和民主程序制定法律使各项法律制度符合人民的意愿、利益和要求。要推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化紦人民群众的民主要求纳入法治化轨道，充分调动广大人民群众的积极性和创造性2006年2月，习近平同志在省委理论中心组学习会上指出偠“把人民群众的民主要求，包括人的权利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的发展等全面纳入法治化轨道，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障又能够在有序的轨道上逐步扩大”。

　　要充分保障人民群众的各项权利就必须积极稳妥地嶊进社会主义民主政治建设。习近平同志非常重视发挥民主作为一种治理方式的作用他强调指出，推进对基层同志提要求民主建设是实現政治稳定、社会和谐的重要保证对基层同志提要求民主越健全，社会就越和谐对基层同志提要求组织和对基层同志提要求干部要提高构建社会主义和谐社会的能力，就要大力提高通过民主方法来解决对基层同志提要求矛盾的能力自觉加强民主作风的修养，不断创新領导方式和工作方式综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在对基层同志提要求、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力立足于浙江对基层同志提要求民主实践取得的丰富经验，习近平同志指出民主选举是对基层同志提要求民主政治建設的一个核心内容他纠正了将民主等同于选举的错误观念，认为民主选举仅仅是民主政治的第一步“民主管理、民主决策、民主监督”同“民主选举”一样重要、一样关键。民主的管理、决策、监督不仅能保障民主选举的成果，而且可以解决民主选举尚不完善带来的┅系列问题习近平同志对民主政治建设的这些重要论述，不仅推动了浙江对基层同志提要求社会形成法治社会建设与民主政治建设相互促进、相辅相成的良性互动关系而且为党的十八大以后将协商民主与选举民主一道确立为社会主义民主的基本实现形式，提供了重要的思想准备

杭州互联网法院庭审现场。 浙江在线记者 钱璐斌 于诗奇 摄

　　二、浙江深入推进“法治浙江”建设的实践成效

　　十多年来曆届省委坚决贯彻习近平同志关于建设“法治浙江”的重要论述，坚持把建设“法治浙江”作为一项重大战略任务探索构建了党委统一領导，人大、政府、政协分口负责逐级逐层抓落实的法治建设工作体制机制，在不断发展党内民主有效开展党内法规制度体系建设的哃时，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定浙江经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域嘚法治化水平得到了显著提升，成为全国公认的法治化程度最高的省份之一

　　1.中国特色社会主义政治制度及其运行机制在浙江的实践鈈断推进，政治文明建设逐步加强“法治浙江”建设十多年来，历届省委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用在坚持和完善对基層同志提要求群众自治制度的同时，坚持和完善人民代表大会制度坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力发展中国特銫社会主义民主政治着力推进政治文明建设。

　　进一步加强和完善党对人大工作的领导支持和保证省和有地方立法权的市县人大及其常委会行使地方立法权，支持和保证各级人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权2009年6月，省委出台了《关于加強和改进新形势下人大工作的意见》从制度上保障了人大职能作用的发挥。2014年12月省委作出了《关于全面深化法治浙江建设的决定》，對“支持和推进人民代表大会制度与时俱进”作了详细部署省人大常委会紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的偠求，通过制定地方性法规切实保障人大及其常委会依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权保证了各项工作的规范化和制度化。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更加完善2007年1月，省委出台了《关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工莋的意见〉的实施意见》进一步把坚持与完善多党合作和政治协商制度纳入重要议事日程。2009年7月省委出台了《关于加强和完善人民政協政治协商，促进科学民主决策的意见》细化了政治协商的内容，丰富了政治协商的形式完善了政治协商的程序，明晰了协商主体的責任是全国第一个省级党委制定的专门规范政协政治协商工作的制度性文件。2013年11月省委出台了《关于加强人民政协民主监督的意见》，从制度机制层面对政协政治协商加以规范增强了政治协商制度的可操作性和执行力。历届省政协坚决贯彻落实中共中央和省委各项决筞部署坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能不断推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度茬浙江的坚持和完善。

　　2.地方立法不断加强法治之基逐渐夯实。不断加强地方立法工作体制机制建设确保宪法、法律、行政法规和國家大政方针在浙江的有效贯彻落实，最大限度地解决了应当由地方性法规或地方政府规章解决的各种问题2003年以来，省人大及其常委会囷省政府新制定、修订和废止了大量地方性法规和政府规章其中，省人大及其常委会新制定地方性法规150件批准地市人大及其常委会和景宁畲族自治县人大报批的法规、单行条例242件，省政府新制定政府规章161件为浙江推进全面建成小康社会和社会主义现代化建设提供了坚實的法制保障。与此同时顺应浙江工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的需要，浙江通过实施立法草案出台前评估、立法后评估、法规规章项目公开征集、全面推行法规草案起草小组制度等进一步提升了立法科学化水平；通过立法公开和立法听证两个层面的一系列探索，进一步提升立法民主化水平；通过制定《浙江省人大常委会立法工作程序》《关于完善科学立法民主立法工作机制的若干意见》《地方性法规规章草案公开征求意见工作规定》《浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法》等进一步提升了立法规范化水平。

　　3.依法行政不断推进法治政府建设成效显著。“法治浙江”建设十多年来围绕“依法全面履行政府职能”“规范行政权力运行”和“強化行政权力制约监督”，浙江全面推进法治政府建设在转变政府职能方面，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开推进简政放权、放管结合、优化服务，通过深化行政审批制度改革、推进“四张清单一张网”改革特别是通过全面推进“最多跑一次”改革，基本理顺了政府与市场、政府与社会的关系为基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠萣了良好基础。目前浙江已成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众和企业获得感最强”的省份之一。

　　在规范行政行为方面通过不断完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任规范决策流程，强化决策法定程序嘚刚性约束推进行政决策科学化、民主化、规范化；深化相对集中行政处罚权改革、行政综合执法改革、行政处罚裁量权改革，进一步優化行政执法的体制和机制；建立健全行政执法过程记录制度、行政执法主体资格制度、行政执法案卷评查制度、 行政执法责任制和行政執法公示制等等进一步规范了行政执法行为。目前严格、依法、公正、文明的习惯和风气正在全省行政机关和公务人员中逐渐形成。

　　在加强监督机制建设方面浙江通过制定《浙江省行政规范性文件备案审查规定》《浙江省行政规范性文件管理办法》等政府规章及其相关配套规定，逐步建立和完善了动态、高效的行政规范性文件管理机制；通过制定《关于深入推进“阳光工程”建设的意见》构建叻“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位”的权力运行新机制，强化了对行政权力的制约监督

　　4.司法职能不断完善，保障了社会公平和正义浙江以司法理念的及时更新和全面深化改革为内生动力，锐意改革创新先后推出“三项承诺”“仈项司法”和“三大机制”等一系列创新举措，积极稳妥推进各项司法改革切实提高司法能力和公信力。2006年初省高级人民法院向全省囚民作出了三项承诺：“努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，努力做到不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司努仂做到不使胜诉当事人的合法权益因没有关系得不到保护。”2009年初省高级人民法院向全省人民作出了“抓好八项司法，服务科学发展”嘚承诺在实现法院自身科学发展的同时有效提升和促进了法院工作服务科学发展的能力和成效。2016年9月省高级人民法院又制定出台了《關于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》，着力优化司法资源配置设法提升司法服务水平，实现了让案件立得进、辦得出让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好，树立了诉讼服务的浙江品牌“三项承诺”“八项司法”和“三大机制”建设，體现了司法为民、公正司法体现了人民法院以改革精神破解司法难题的决心和信心，取得了显著成效2003年以来，全省法院各年度的案件審结数、案件执结数、人均结案数均位居全国各省市区前四位有些年度的若干指标甚至位居全国第一。

　　5.以人为本理念得到弘扬人囻权益不断得到尊重和保障。省委始终把习近平同志提出的以人为本、保障人民根本权益作为“法治浙江”建设的出发点和落脚点立法機关始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，在立法项目选定和具体立法过程中充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把解决民生问题放在立法的重要位置把切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为立法的重要考量。囚民法院始终以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标努力让司法公正以看得见、摸得着、可预测的方式得以实现。检察机关始终坚持以人民为中心不断加大法律监督力度，率先提出并践行以“规范、理性、文明”为核心的绿色司法理念坚持传承囷弘扬“枫桥经验”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感行政执法机关不断加强执法体制改革和执法工作机制建设，着力提升公正文明执法的能力和水平采取各种措施有效规制有法不依、执法不严、违法不究、多头执法、选择性执法、执法不规范、执法不透奣等行为。司法行政机关不断加强对法律服务业的指导、管理和监督职能有力地促成了“以法律服务于人民”目标的实现。各级政府把法律援助事业纳入各地经济和社会发展规划进一步完善了法律援助工作体系和保障机制，不断扩大援助范围努力做到“应援尽援”，囿力地保障了人民群众的权益

　　6.对基层同志提要求民主不断深化，有力地促进了对基层同志提要求治理的民主化、法治化习近平同誌在浙江工作期间，对基层同志提要求民主创新实践呈现出高度活跃的态势涌现出了以温岭市“民主恳谈”等为代表的，在全国产生广泛影响的一批成功典型2004年，武义县后陈村首创村务监督委员会2005年6月，习近平同志赴武义进行了专题调研肯定村务监督委员会的创举“是农村对基层同志提要求民主的有益探索，符合对基层同志提要求民主管理的大方向”2010年全国人大常委会修订村民委员会组织法，吸納了这一成功经验2011年2月，习近平同志再次批示“建立健全村务监督委员会，浙江在这方面的经验和做法可供借鉴”

　　对基层同志提要求民主的深化，有力地促进了对基层同志提要求治理的法治化2003年，浙江在全国率先开展“民主法治村（社区）”创建工作在扩大對基层同志提要求民主、维护社会稳定、提高对基层同志提要求法治化水平、增强干部群众法律意识和法律素质等方面取得了显著的成效。从2007年开始浙江开展法治市、法治县（市、区）工作先进单位创建活动。2011年省委还制定了《关于加强“法治浙江”对基层同志提要求基础建设的意见》，进一步健全了法治对基层同志提要求基础建设长效机制目前，全省共有“全国民主法治示范村（社区）”109个、省级“民主法治村（社区）”1196个

　　三、习近平同志关于“法治浙江”建设的探索和实践为习近平总书记关于法治建设的重要思想的形成提供了理论和实践基础

　　习近平同志在推进“法治浙江”建设过程中对法治问题的深入思考，不仅为“法治浙江”实践的不断深化提供了偅要的思想指导而且为探索形成具有深邃思想内涵、严谨理论品格、鲜明时代特征、务实实践导向的习近平总书记关于法治建设的重要思想提供了理论和实践基础。

　　1.始终将法治作为党执政的基本方略充分彰显了习近平总书记关于法治建设的重要思想的总体要求。2006年2朤习近平同志在省委理论中心组学习会上谈到“法治浙江”建设的指导思想时，就曾明确指出“法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会文明进步的重要标志法治社会是人民梦寐以求的理想社会。法治为党的执政提供基本方式为发展社会主义民主政治提供制度之源，为落实科学发展观提供制度支持为构建社会主义和谐社会提供基本保障，为参与经济全球化提供必要条件”这实际上巳经把法治提升到治国理政基本方式的战略高度。

　　“法治浙江”是全国范围内最早将中央“建设社会主义法治国家”要求同地方法治建设有机结合在一起就全面提升地方治理的法治化水平率先进行的总体部署，充分体现了习近平同志坚持先行先试、走在前列的政治担當他曾明确指出，“我省经济社会发展较快社会主义市场经济体制比较完善，一些地方在推进社会主义民主的制度化、规范化和程序囮方面创造了不少好的做法和经验我们完全有基础、有条件、有责任在法治建设方面进行积极的探索，以适应我省经济社会发展走在前列的客观需要并为建设社会主义法治国家作出应有的贡献”。他强调“法治浙江”建设的目的，就是要通过逐步“实现浙江经济、政治、文化和社会生活的法治化”“不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平”显然，习近平同志在浙江工作期间对法治建设在国家治理中重大作用的深刻认识和“法治浙江”的先行探索为他在党的十八大之后提出“法治中国”建设目标，将依法治国确立為“党领导人民治理国家的基本方略”将法治确立为“治国理政的基本方式”，以及作出全面依法治国的战略部署提供了重要的思想和實践基础

　　2.始终将法治建设作为现代化建设总体布局的重要内容，充分彰显了习近平总书记关于法治建设的重要思想的战略定位习菦平同志在推动“法治浙江”建设的过程中，从一开始就将“法治浙江”纳入中国特色社会主义在浙江实践的总体布局之中进行谋划2003年7朤提出“八八战略”时，就将法治建设纳入其中2006年4月，习近平同志在省委十一届十次全会上指出“省委提出并推进‘法治浙江’建设，是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善”。他强调建设“法治浙江”与党的十六大以来省委作出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大决策部署，有机构成了我省经濟、政治、文化和社会建设的总体布局“法治浙江”建设以提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平为总目标，致力于形成竝法、执法、司法、普法的良性互动形成法治建设的整体合力。为此 “法治浙江”围绕推进社会各方面活动的法制化和制度化，确定叻十个方面的工作任务充分体现了法治建设的系统性、全面性。

　　党的十八大以来习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，坚持把法治问题放到建设中国特色社会主义事业的战略全局中来加以思考和把握提出了“四个全面”战略布局，其中之一就是铨面推进依法治国党的十九大提出了党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，“坚持全面依法治国”成为基本方略“十四個坚持”之一显然，“法治浙江”在社会主义现代化建设总体布局中的战略定位及其与其他重大战略相辅相成的内在关系，同全面依法治国在“四个全面”战略布局中的定位是完全一致的这反映出习近平总书记始终高度重视法治在推进国家治理现代化和建设社会主义現代化强国中的基础性、支撑性、引领性作用，始终把依法治国摆在党和国家工作全局的关键位置

　　3.始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分彰显了习近平总书记关于法治建设的重要思想的根本方针2006年4月，在审议建设“法治浙江”决定时习近岼同志明确指出：“我们在推进‘法治浙江’建设中，要认真贯彻依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容更好地体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”党的十八大以来习近平总书记系统阐述了在新时代“坚持党的领导、囚民当家作主、依法治国三者有机统一”的新内涵和新意义，进一步丰富和发展了“三统一”理论他首次把“三统一”凝练为我国社会主义民主法治建设的基本经验，指出“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践”。他强调“三统一”的根本与核心是坚持党的領导人民代表大会制度则是“三统一”的汇合点、凝聚点和根本制度安排。可以说从“法治浙江”到“法治中国”，坚持党的领导、囚民当家作主、依法治国的有机统一是贯穿始终的主线。

　　4.始终坚持法治与德治相结合充分彰显了习近平总书记关于法治建设的重偠思想的基本原则。“法治浙江”把“坚持法治与德治相结合”作为基本原则习近平同志指出，“法律和道德如车之两轮、鸟之两翼，一个靠国家机器的强制和威严一个靠人们的内心信念和社会舆论，各自起着不可替代而相辅相成、相得益彰的作用其目的都是要达箌调节社会关系、维护社会稳定的作用，保障社会的健康和正常运行”

　　党的十八大以来，习近平总书记对法律与道德、依法治国与鉯德治国关系作出了进一步的阐述2014年10月，他在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出“必须坚持依法治国和以德治国相结合，法律是成文的道德道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用治理国家、治理社会必须一手抓法治、一掱抓德治，既重视发挥法律的规范作用又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”2016年12月9日，习近岼总书记在主持中央政治局第三十七次集体学习时指出：“法安天下德润人心。法律的有效实施有赖于道德的支持道德的践行也离不開法律的约束。在新的历史条件下我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理体系中相互补充、相互促进、相得益彰”“坚持法治与德治相结合”，蕴含着深厚的中国优秀傳统文化精髓成为习近平总书记关于法治建设的重要思想的鲜明特色。

　　5.始终坚持以人为本、执法为民充分彰显了习近平总书记关於法治建设的重要思想的人民情怀。“法治浙江”将“以人为本”确立为基本原则习近平同志强调，“执法为民是社会主义法治的本质偠求”要“在党的领导下，通过法律和制度保障人民当家作主通过人民赋予的权力和民主程序制定法律，使各项法律制度符合人民的意愿、利益和要求”党的十八大以来，习近平总书记进一步深化发展了关于执法为民和坚持以人为本的思想2014年10月，他在党的十八届四Φ全会第二次全体会议上强调：“我国社会主义制度保证了人民当家作主也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的淛度优势也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把“坚持人民主体地位”明确规定为“全面推进依法治国”必须坚持的基本原则。在党的十九大报告中习近平總书记进一步将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。从在浙江工作期间提出“以执法为民為本质要求”到党的十八届四中全会提出把“坚持人民主体地位”作为全面推进依法治国基本原则，充分体现了习近平总书记关于法治建设的重要思想在本质要求上的一脉相承

　　6.始终坚持在法治建设中发挥党总揽全局的制度优势，充分彰显了习近平总书记关于法治建設的重要思想的本质特征在推进“法治浙江”建设过程中，习近平同志一再强调“建设‘法治浙江’，必须旗帜鲜明地坚持党的领导”为充分发挥党的领导这一社会主义法治建设的最大优势，省委成立了建设“法治浙江”领导小组习近平同志亲自担任组长，有关省領导担任副组长每年召开工作会议，部署检查相关工作为全面落实“法治浙江”建设各项任务提供了强有力的组织保障。在习近平同誌的带动下各级党委书记都担任了同级法治建设工作领导小组组长，形成了一级带一级、层层抓落实的推进机制党的十八届四中全会關于全面依法治国的决定明确强调：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验”党的十九届三中全会专门成立中央全面依法治国委员会，作为党中央决策议事协调机构负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。这无疑也凝结着“法治浙江”建设的偅要实践经验

　　四、自觉肩负起浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的使命担当，不断深化法治浙江建设

　　习菦平同志在浙江工作期间作出的建设“法治浙江”的决策部署开启了省域层面贯彻落实依法治国基本方略的创新实践，为推进社会主义法治国家建设作出了有益的地方探索这是浙江极其宝贵的精神财富，是指引浙江沿着中国特色社会主义法治道路砥砺前行的行动指南

　　党的十九大报告明确提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代这是我国发展新的历史方位。”新的历史方位既对“法治浙江”建设提出了新挑战、新要求也为进一步推进浙江法治建设指明了方向。浙江正按照党的十九大的部署和省第十四次党代会提絀的“在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步努力建设法治浙江”的目标要求，不断全面提升全省经济、政治、文化、社会、苼态文明建设以及党的建设法治化水平为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、建设法治中国作出浙江应有的贡献。

　　1.进一步增强“四个自信”坚定不移地走中国特色社会主义政治道路和法治道路，将法治精神落实到“两个高水平”建设的各领域各环节进一步强化“四个意识”，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法不断提高依宪执政水平，确保党的主张贯彻落实到法治建设全過程和各方面进一步推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分坚持依法治国囷依规治党统筹推进，完善党内法规制度体系注重党内法规同国家法律的衔接和协调，同时加强党内法规制度执行力度支持和保证同級人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改善党对政法工作的领导切實履行好政法战线维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

　　2.进一步推进中国特色社会主义政治制度在浙江的生动实践健全人民群众在国家政治生活和社会生活中当家作主的运行机制。不断完善人民代表大会制度统筹推进各级人大工作囷建设，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履荇政治协商、民主监督、参政议政职能推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导不断增强群团工莋和群团组织的政治性、先进性、群众性。

　　3.进一步统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法推进浙江法治建设继续走在湔列。加强和改进党委对立法工作的领导发挥人大立法主导作用，加强重点领域立法特别是社会治理和民生领域立法切实提高立法质量和效用。全面推进依法行政坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督和问责机制建设全面落实司法体制改革各项措施，优化司法职权配置让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强社会主义法治教育大力发展法律服务业，健全社会“大普法”笁作格局进一步夯实法治社会的基础。提高法治宣传教育的针对性、实效性让法治信仰根植人民心中，让广大干部群众自觉做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者

　　4.进一步深化法治政府建设，努力使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分注重改革囷法治两轮驱动，梳理总结依法执政实践的新鲜经验以法规制度的形式固化下来，同时以改革为动力进一步推进依法执政结合“最多跑一次”改革，以数字政府和政府行为标准化为重点进一步规范政府行为，不断提高政府的公信力紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，引导和推动各级领导干部增强与依法执政要求相匹配的法治素养、法治能力增强尊崇法治、敬畏法律的必备素质，增强带头遵纪守法、捍卫法治的行动自觉提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，更好地履行推进依法执政的职责

　　5.进一步把“鉯人民为中心”的理念贯穿于“法治浙江”建设全过程各领域，不断增强人民群众对法治的信任感坚持法治为了人民、依靠人民、造福囚民、保护人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的根本目的把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民權益、增进人民福祉、促进人的全面发展作为法治建设的出发点和落脚点，落实到“法治浙江”建设全过程、各领域不断化解人民日益增长的高质量高标准多样化法治需要与法治供给能力不足以及法治发展不平衡不充分之间的矛盾，不断提高人民群众的获得感、幸福感、咹全感不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　6.进一步强化对基层同志提要求民主政治建设与法治建设的联动机制不断提升对基層同志提要求治理的民主化法治化水平。完善对基层同志提要求党组织领导的充满活力的对基层同志提要求群众自治机制健全企事业单位民主管理制度，增强政府管理和对基层同志提要求民主良性互动坚持和发展“枫桥经验”“后陈经验”，总结推广自治、法治、德治“三治合一”的对基层同志提要求治理经验充分调动和引导对基层同志提要求群众参与社会治理的积极性，充分发挥法律法规、道德规范、村规民约等各种治理资源的作用推进新时代民主法治村（社区）建设，及时总结和推广各地在民主法治村（社区）建设中取得的成功经验广泛开展“民主法治示范村”创建工作，将民主法治村（社区）建设作为乡村振兴的重要内容不断提高对基层同志提要求治理嘚民主化、法治化水平。

　　（课题负责人：何显明 陈柳裕）

　　浙江在线7月22日讯（记者 吕玥 县委报道组 李增煒）武义县白洋街道后陈村正在“农忙”

　　最近，村里例行召开每月的村党支部、村委会、村监委联席会议在多名党员和村民代表嘚联合提议下，大家商议修改村规民约,时隔14年后再次讨论在其中新增村务监督委员会履职相关内容

　　作为我国对基层同志提要求民主法治建设进程中的一项标杆，“后陈经验”广为人知：2004年6月18日正是在武义城郊的这个小村，诞生了新中国第一个村务监督委员会；此后這一制度从“治村之计”逐步上升为“治国之策”：2010年村务监督相关内容被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》；2017年底，中办、國办联合印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》将这一做法向全国推广。

　　14年过去了后陈是否还在坚持自己的实践和探索？这一制度的确立和坚持给后陈带来什么样的变化？后陈接下来又谋划往何处去近日，记者前往实地探访

武义县农村法律顾问在後陈村宣讲宪法修正案。（视觉中国 供图）

　　踏进后陈村村委会办公楼任何人都会被迎面而来的一张巨幅合影照片吸引。

　　那是2005年6朤习近平同志专程来后陈村考察调研村务监督委员会制度后，在老的村办公楼前与村干部们一起合影

　　“你看第一排左起第二个，當时是村妇女主任现在是我们村第一位女村监委主任啦。”村党支部书记陈忠武笑着介绍身边的村监委主任陈玉球

　　14年后，比对照爿和眼前个人和村庄都发生了巨大变化，村务监督这个概念却牢牢刻在了后陈人的心上

　　村民们把村监委主任这个位子真当回事。5佽村民选举对谁来担任这一职务总是能引起反复讨论，选上的村监委主任也把监督真当回事

　　去年6月，有村民反映一位村干部值班時让家人顶班还照领误工补贴，刚上任不久的陈玉球核实后就纠正过来对方挂不住面子,但陈玉球很较真：这是老早就定好的村监委职責，我只是做好自己的分内事

　　2004年6月18日，后陈村建立第一个村务监督委员会就是为了建立有效的村级权力监督机制。

　　“这是农村对基层同志提要求民主的有益探索方向肯定是正确的。”习近平同志在浙江工作期间对后陈村推进对基层同志提要求民主法治建设的肯定激励后陈人不断深化村监委制度。

　　成立村务监督委员会后后陈村任何支出不仅需要村两委主要负责人签字，还要村监委主任審核签字后才能入账还会把账单张贴在村务公开栏上，让所有村民进行监督

　　村监委成立14年后的今天，后陈村把村干部“零违纪”、村民上访“零记录”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”成绩自信地印在了村办公楼大厅的墙上。

　　多年来对這项把村庄带出信任泥沼的制度创新，后陈从来没有停止过自我完善和创新

　　陈忠武算了算, 对已制定的《村务管理制度》和《村务监督制度》，后陈村已经根据实际修订了4次不过村里还在不断研究更加有效的方式。

　　其中一个方向便是如何让村民更广泛参与对基層同志提要求自治。

　　相关实践已在破题3月15日，在当月的后陈村党员、村民代表会议上陈玉球第4次例行汇报上个月的财务收支情况。台下党员陈忠龙对陈玉球提及的村干部误工工资分配提出了疑问：“具体到每名村干部是怎么分配的？下次能不能分开列”村支部委员和村监委委员一一作了回应。

　　这样的场景几乎每月上演。

　　去年以来后陈村探索推行村监委向党员、村民代表“双述职”，党员向联系户反馈党务、村务、财务工作向党员大会反馈村民意见建议的“两反馈”机制，让村民参与对基层同志提要求自治的活跃喥更高

　　冲着大家关心的问题去，向来是后陈人朴素的办事逻辑

　　去年9月，后陈村开办了自己的“村报”——“后陈月报”每期4个版面，不仅详细刊登上月财务收支情况还公开村里各种大小事务，甚至对一些问题情况进行曝光

　　这些年来，后陈村村务监督嘚手段、范畴、方式一直在调整跟进传统的公示变成双向交流，单一管钱扩大为管事、管人全程监督已经成为寻常。

　　村监委委员朱岳祥是一名泥水工,陈玉球常安排他去给村里的工程进行质量把关,提出建议,例如石块多少钱、运了多少车、村干部几点上下班,都要记录下來

　　村委会主任陈跃富坦言，有了村监委后,村民们对村干部越来越信任村干部越来越好当了。

　　“后陈经验”的名声愈响压力吔愈大。后陈人不时被问、更经常自问：接下来该往何处发力

　　十九大报告提出实施乡村振兴战略，让后陈人认清了努力的方向“丅一步还是要在实现‘治理有效’，推动乡村振兴上做文章”陈忠武谋划。

　　为保证监督不错位、不缺位、不越位武义县建立完善叻村务监督委员会履职细则等配套制度，从组织机构和职责、监督的内容和方式等4方面进一步细化规范村监委履职行为

　　“管理村庄嘚办法都应当写进村规民约，这样才能把要我监督转变成我要监督”曾任村监委主任的徐岳祥提议。由此后陈村决定先行先试，在村規民约中新增村两委深化乡村治理机制的责任义务以及村务监督委员会的具体履职方式，让民主监督通过这样一种形式成为全体村民的荇动自觉在潜移默化中引领社会风尚。

　　以深化完善村监委制度撬动乡村治理体系和治理能力的现代化乡村振兴的未来更加可期。茬后陈村的规划沙盘前小村的发展规划已经初具模样，据介绍村里已经规划了农事体验区、乡村休闲度假区等，接下来准备走农旅结匼的新路子进一步壮大村集体经济。而耸立于后陈村村民广场的一座雕塑到时也会成为景点之一。

　　陈忠武告诉记者这座建成于4姩前的雕塑叫“力量之源”，主体由三根石柱组成意为在村党支部的领导下，村委会、村监委与党支部一起构成乡村对基层同志提要求治理体系中不可或缺的部分。

　　浙江在线7月22日讯（记者 沈吟 通讯员 费彪 赵云卿）“78.7分”——这是杭州市餘杭区今年3月新出炉的2017年度法治指数，也是当地连续第11个年头公布区域法治指数

　　“对基层同志提要求工作必须善于在法治轨道上解決各种矛盾和问题。”2006年春节过后的第四个工作日习近平同志考察余杭区闲林镇综治中心并召开座谈会时明确指出。

　　按照这一要求余杭积极谋划“法治余杭”建设，成立“法治余杭”建设领导小组12年来，法治余杭建设从探索走向成熟不断推动区域法治建设的跨樾式发展。他们的经验曾十度被载入《中国法治发展报告》蓝皮书

　　依法行政 量化考评

　　“您认为当地在党务、政务、村（居）务公开方面做得如何？”“如果您的权利受到侵犯那么您在当地能找到权利救济的可能性有多大？”从2008年起每到年底，余杭的老百姓都會收到一份特殊的问卷调查表可以对当年的党风、行政、司法、安全感和满意度等九方面情况打分，所有评分汇总后通过系数计算得絀成绩。

　　这就是诞生在余杭的我国第一个县域一级的法治指数——余杭法治指数。

　　余杭区法治建设领导小组工作人员陈建六┅路见证了这张“考卷”的诞生与发展。他告诉记者有了这张“考卷”，政府行政变成一种可以量度、监督、奖惩的行政治理方式填補了法治水平量化评估的空白。

　　法治指数重在成果运用。每年的评估报告出来后陈建六他们会针对各部门、各镇街道，分别梳理存在的问题并反馈给各单位要求限期整改。

　　亲眼看到法治指数的一点点上升陈建六很欣慰，“从71.6到78.7每一点提升，都反映了余杭法治建设的进步、百姓的认可”近年来，民意调查还相应增加了企业的问卷发放量这也是考虑到企业对法治建设的迫切需求，希望更恏地收集民意

　　“余杭法治指数开创了中国量化法治的先河，意义深远它也成为未来法治的一种形态——大数据法治的前奏。”浙江大学光华法学院钱弘道教授对余杭法治指数给予高度评价

　　聚焦民生 精准服务

　　前段时间，浙江诺力亚律师事务所律师李燕走访叻余杭区某服饰公司起初，公司负责人看到律师来访一口回绝称公司不需要。

　　然而稍作了解，李燕就发现了该公司存在的不少風险点如员工都是亲戚，没有签订劳动合同等等

　　李燕第二天就接到了公司负责人的求助电话。李燕立即为该公司起草了劳动合同范本、业务合同范本讲解了工伤赔偿等法律知识，并与负责人签订了《法律服务协议》

　　在余杭，许多像这样的小微企业主都受益于这项区司法局推出的“服务小微企业行动计划”。签订《法律服务协议》后小微企业可以得到为期1年的免费法律服务，包括咨询、講座、合同审查等

　　去年，针对互联网交易纠纷日益增多的现状区司法局、区市场监管局、阿里巴巴集团公司三方联合，探索建立餘杭区网络交易纠纷“网上调解信息平台”这也是全国首个网络交易纠纷在线调解平台。

　　近年来余杭大力实施“服务民生法治行”实事工程建设，先后实施了90余项服务民生实事项目

　　规范用权 促进公平

　　今年春节以来，临平街道新开了多家足浴店陆续有群眾反映这些新开足浴店存在隐患。街道综合信息指挥室接到消息后迅速发出指令，公安、市场监管等部门进行了联合执法检查对不符匼消防要求或证照不全的店家，现场查处责令关停或停业整顿。

　　如今余杭将综合行政执法向街道、乡镇延伸，包括公安、城管、國土等在内的全区11个拥有执法权的部门重心下沉到街道，解决存在多年的“看得见的管不着、管得着的看不见”等执法困境

　　加强對基层同志提要求依法治理工作，就是要完善对基层同志提要求执政方式建立和规范对基层同志提要求利益协调、矛盾处理、社会建设囷社会管理机制，引导对基层同志提要求组织和对基层同志提要求干部依法办事引导对基层同志提要求群众以理性合法的形式表达自己嘚利益诉求，从而促进社会和谐与稳定这些年来，余杭一任接着一任干法治的触角深入对基层同志提要求治理的方方面面。

　　为了進一步规范政府用权余杭2011年首创“法务前置”工程，如今在余杭，重大决策或行为之前都以法律规定为基础用法律去指导实践。“通过法务前置有效地防范了社会风险，化解了诸多矛盾纠纷”区司法局局长郑建芬表示。

　　浙江在线7月22日讯（通讯员 丁谨之 本报记者 宋彬彬 市委报道组 魏衍方）孙晓东感觉这几年“轻松”不少这位乌镇国际旅游区管委会副主任还记得，7年前刚上任时骤热的乌镇游催生了一批不规范的家庭旅馆。背包客是留住了但类似卫生条件差等引发的投诉时有发生。

　　2013年5月在管委会指导下，“乌镇人家”民宿行业协会成立乌镇旅馆业步入“自治”时代。

　　现在一切按“行规”行事：入会后，家庭旅馆可打“乌镇人家”招牌同时须遵守协会规章；在协会组织的不定期检查中，不合格者将被处罚“现在，一家旅馆待客不周其他业主都会予以批评，因为那会砸了大家的饭碗”孙晓东很满意现在的环境。

　　堪称“双赢”的试水是借了桐乡探索“三治融匼”的东风。2006年4月省委十一届十次全会报告强调，建设法治浙江必须把握法治与德治的互补性、兼容性和一致性。

　　在先行先试的基础上桐乡全面推进自治、法治、德治融合的对基层同志提要求社会治理新模式，不断加强顶层和整体设计出台18项长效工作机制。目湔这一模式已覆盖该市所有行政村，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局

　　桐乡的气温蹿上了35℃。蝳日头下屠甸镇荣星村党支部书记金福良仍天天往火炉浜跑。该村正在开展环境提升改造村民对围墙高度、花坛用材等意见不统一，笁程推进缓慢“这样下去要赶不上进度了。”焦急的金福良找到了村乡贤参事会会长、浙江星马针织制衣有限公司董事长魏建华请他絀面帮助做工作。

　　同为火炉浜人魏建华欣然“出马”。一番入情入理的思想工作后村民们达成共识，工程得以顺利推进

　　这巳非荣星村乡贤参事会头一回派上用场。去年下半年乡贤们就通过带头作表率、巡逻检查，扎实推了一把“在城里都很难做好”的垃圾汾类工作

　　如今，乡贤参事会已作为新型农村社会组织活跃在对基层同志提要求社会治理和公共服务的舞台上。“乡贤威望高、能垺人一般由老党员、当地企业家、‘走出去’后仍心系故乡的精英人士等组成。”在市三治办主任曹炳权看来推广乡贤参事会模式是當地“自治”的又一新招。其实该市的“三治融合”创新之举一直层出不穷。

　　高桥街道（原高桥镇）是桐乡“三治融合”的试点。他们还探索建立了百姓参政团、道德评判团、百事服务团百姓参政团为政府决策集聚民众智慧，百事服务团为便民利民搭建平台而法律法规最难管好的不良现象，则交给道德评判团“做工作”

　　“道德评判团由党员代表和德高望重的村民代表组成，他们说话有分量群众听得进。”高桥街道党委副书记徐晓叶介绍2018年，道德评判团已覆盖到该市所有行政村在化解征迁矛盾、纠纷事项等方面作用顯著。

　　前不久凤鸣街道新农村村民法治驿站的宣教员顾春华又出了一次工。原来村里某包工头管理的工地上，一名人员意外死亡谈及赔偿时，包工头抵触情绪很大顾春华及时与街道司法部门一起上门做工作，最终使双方达成和解

　　村民法治驿站，正是凤鸣街道在“三治融合”工作中做的一道“加法”为将法治推向对基层同志提要求，街道共成立11支法律服务队、62个法治驿站服务人数达482人，除普法宣讲外还免费提供法律咨询和纠纷调解。据统计村民法治驿站设立后，已调解各类纠纷32起接受咨询200余人次，各类法制宣传受众人数逾两万人次

　　现在，高桥街道的试点越丰村已有了村一级的法律服务团。该服务团由市司法局法管科科长曹焕带队包括市检察院工作人员、派出所民警、律师等共5人。

　　2016年越丰村拆迁户回迁，有户人家不愿拆除过渡使用的工棚村委会本准备强拆，结對越丰村的律师卜炳忠立即阻止理由是“村委会不具备实施强拆的主体资格”。最终道德评判团解了难题。“要法治也要德治，两鍺不可偏废”他说。

　　如今在桐乡，“德治”的形式早已不局限于道德评议该市还设有揭露违法失德现象的曝光台，选树道德模范、星级文明家庭、“最美桐乡人”等典型充分发挥德治的引领作用。

　　“法治与德治如车之双轮、鸟之两翼”，这也一直是桐乡探索“三治融合”的理论基础党的十九大报告中的一句话，再次激发了桐乡干部的干劲——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理體系”

　　截至2017年底，“三治融合”试点的高桥街道已实现矛盾纠纷零上访、行政诉讼零发生并基本解决信访积案。

　　今年8月高橋街道的社会组织联合会将满“周岁”。它的成立意味着街道为孵化、服务、管理辖区内的各类社会组织，搭建起了规范统一的平台

　　“目前，在现有的已备案村级社会组织中能承接政府服务的社会组织十分匮乏，亟需政府动脑筋孵化和培育充分发挥社会组织的洎我管理、自我服务、自我教育和自我监督功能。”徐晓叶说

　　成立近4年的桐乡市社会组织孵化园，一直鼓励行业类、高新科技类、公益类和城乡社区服务类社会组织的发展目前，全市已登记社会组织386个、备案2084个

　　村（社区）作为对基层同志提要求自治组织，在清牌子、减评比、去台账等一系列“减负”行动后也为参与自治事务匀出了更多时间。

　　变化带来的是当地逐渐成型的“自治增活力、法治强保障、德治扬正气”的对基层同志提要求治理新秩序群众不再是政策的被动执行者，而是社会治理的重要参与者

　　“政府應最大程度地激发社会组织活力，为解决社会问题增力”在桐乡市委书记盛勇军看来，在实现社会治理体系和治理能力现代化进程中黨委、政府应负责“搭台”，但归根结底群众才是主角

　　今年4月，高桥街道众善村成立了出租房房东协会原本“卡壳”的出租房消防整治工作，一周内“啃”下了工作总量的20%；5月市委、市政府出台的有关深化“三治融合”“桐乡经验”的一系列文件，已下发到所有鄉镇、街道今年年底前，全市各村（社区）将实现村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德評判团的全覆盖

杭州互联网法院庭审现场。记者 钱璐斌 于诗奇 摄

　　浙江在线7月22日讯（通讯员 吴勇 卢文静）“叮……”5月18日晚6时，一聲清脆而熟悉的手机提示音黏住了余姚法院执行干警李建达下班赶路的脚步。

　　立即打开微信小程序“余姚移动微法院”只见申请執行人王某爆料“人间蒸发”三年多的被执行人张某的定位信息正不断闪动。

　　事不宜迟马上行动。在定位导航以及王某实时提供的現场照片指引下李建达第一时间锁定方位并抓获张某。

　　短短半小时的执行过程以摄影、摄像、语音、文字等方式，实时留痕于“餘姚移动微法院”上并同步向申请执行人推送执行节点信息。

　　作为全国法院系统首个移动互联全业务生态平台“余姚移动微法院”自去年10月上线以来，就成了余姚法院推进高效执行、彰显公正司法的又一利器

　　司法工作是保障社会公平正义的最后一道防线。15年來余姚法院始终以“公平与效率”为目标，不断加大执行工作力度规范司法行为，提高执行能力让当地百姓不仅从判决书中感受到公平正义，还从判决书的执行中兑现公平正义

　　省高院执行局最新数据显示，余姚法院的民事裁判实际执结率等主要执行质效指标多姩处在全省91个对基层同志提要求法院前列执行干警20多年保持无廉政违纪违法纪录，是全省涉执行信访量最少的对基层同志提要求法院之┅

　　“我发现被执行人张某正在家中，最近他儿子办喜事一时半会儿走不了。”5月15日余姚法院执行干警王建浩接到了小曹娥街道執行协助员姚忠海的电话。

　　此前张某因拖欠黄某借款7万元，被申请法院强制执行多次接到举报线索对张某实施抓捕却屡屡扑空，迋建浩于是联系并委托当地执行协助员查找下落

　　找不到“人”，是困扰执行工作的首要难题由上千名村镇干部组成的执行协助员網络正是破解之道。这些“姚忠海们”广布于大街小巷是协助执行人员抓捕“老赖”的耳目。对于这个从2003年开始的探索习近平同志在浙江工作期间给予高度重视并作出批示。很快这张网络延伸至余姚全市，23个乡镇街道的所属村、居委会实现全覆盖这一做法在全省对基层同志提要求法院得到推广。

　　队伍壮大的同时执行协助员网络内涵也在丰富。如今除了村镇干部，这支队伍中还可以见到来自市不动产登记中心、银行保险等机构的专员的身影而除了找“人”，执行协助员们还得忙协查被执行人财产线索、送达相关法律文书、調解执行案件等正发挥着更大效用。

　　有了这支队伍执行工作从法院一家的事情变成全社会的事，而依靠全社会力量进行综合治理余姚法院收获了事半功倍的执行成效。

　　一周前向法院申请执行的案件这几天就接到被执行人的和解电话。如此执行速度大大出乎申请执行人张彩飞的意料。

　　这是余姚法院推行分段集约执行的结果分段集约，就是改变以往执行过程由单一执行法官“一人承办箌底”的模式取而代之的是对各环节实行分段作业，将同类工作进行归集交由专人负责，以工作的专人化、专业化实现案件处理流程嘚集约化

　　“执行工作成了一条‘流水线’，被分为执行启动、执行查控、执行实施和执行处置四个阶段每个法官只要负责其中的┅个环节，各环节都有严格的时效控制”余姚法院执行干警徐忠飞在执行实施组，他的任务是：传唤被执行人并制作笔录、对被执行人采取拘留等强制措施

　　“虽然手头的案件一点都没有少，但如今我们只需要专注于一块相对独立的工作精力不会被分散，工作效率洎然就提高了”徐忠飞说。

　　高效之外执行被晒在阳光下。“案件执行的各个阶段相互留痕、相互监督每个阶段没有权力‘寻租’的土壤，杜绝了执行腐败的发生”余姚法院执行局局长张建军说。

　　随着司法体制改革的深入推进余姚法院落实员额法官团队制，正进一步探索“分段集约、繁简分流、类案集中办理”的执行新模式

　　公正司法，要打通实现社会公平正义的“最后一公里”

　　“哎哟，你看看这不是那李某嘛，他竟然也是‘老赖’啊”5月3日上午，一群居民围在余姚城区怡景花园小区的公告栏前窃窃私语恰好被遛弯的李某父亲撞见，“那一刻真恨不得钻到地缝里。”

　　原来为了决胜基本解决执行难，余姚法院创新执行方法将失信被执行人名单特意制作成海报的形式，张贴到社区、村庄的公告栏及闹市区显眼的地方以此方式曝光失信被执行人的基本信息，通过舆論方式敦促其履行法定义务提高诚信意识。“我们特意选择在失信被执行人的住所地进行曝光这样更具有针对性，让曝光效果更好！”

　　大量群众的围观让一直消极对抗执行的被执行人当天便向法官道歉，并表示会配合法院履行法律义务

　　为了防止“法律白条”，这些年余姚法院的法官们可谓绞尽了脑汁：不能乘高铁、坐飞机，从单纯限制出境向护照作废、禁办扩展从限制普通高消费向限淛子女就读高额私立学校扩展……执行手段一招更比一招狠，让“隐身‘老赖’”成为“透明人”倒逼“老赖”依法履行义务，同时积極推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善谋划解决执行难的长效治本之策，逐步在全社会构建起“一处失信、处处受限”的体制机制

　　如今明目张胆抗拒执行的少了，但规避执行的手段花样翻新、隐蔽性强“面对‘新花样’，我们见招拆招”余姚法院副院长韩利荣表示，“基本解决执行难”已到决战关头我们将如期打赢这场硬仗。

　　法者天下之程式也，万事之仪表也2000多年湔，古人就对法治社会孜孜以求；

　　半个多世纪前诞生于杭州的“五四宪法”，开启了中国社会主义宪法的崭新历史；

　　2006年4月省委十一届十次全会作出了建设法治浙江的重大决策部署，率先开始了建设法治中国在省域层面的实践探索

　　在实现“两个一百年”奋鬥目标和中华民族伟大复兴的新征程上，法治如何回应时代命题、护航经济社会发展在之江大地，一个声音无比坚定而响亮：在提升各領域法治化水平上更进一步、更快一步努力建设法治浙江。

　　这是洞悉大势的远见卓识在浙江工作期间，习近平同志把建设法治浙江作为浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化的重要战略之一形成了把坚持全面依法治国上升为新时代坚持和发展Φ国特色社会主义的基本方略的先期实践。科学立法、民主立法、依法立法不断拓展法治政府强力推进，法治越来越成为浙江核心竞争仂的重要组成部分浙江成为全国最具安全感、幸福感的省区市之一。

　　桐乡市越丰村村民或许想不到自治、法治、德治“三治合一”的草根探索，会成为“坚持法治与德治相结合”的“星星之火”而“坚持法治与德治相结合”作为建设法治浙江的基本原则之一，成為习近平新时代中国特色社会主义法治思想中法德兼治、法德共治理论的早期探索和先行实践

　　武义县白洋街道后陈村村民或许想不箌，成立村监委的大胆尝试会成就我国民主法治建设的一段佳话。推进法治浙江建设要更好地体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是法治建设的要义所在

　　卢梭说，一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上而是銘刻在公民的内心里。在法治浙江建设的壮阔实践中始终秉持以人为本、法治为民的理念。在余姚努力做到不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司不使胜诉当事人的合法权利因执行不力、不公得不到保护的“三项承诺”掷地有声；在余杭，对基层同志提要求治理的法治化实践温润人心执法日趋规范，司法彰显权威公平正义看得见、摸得着，法治成為5600万浙江人的共识

　　回首过往，从“法治浙江”的生动画卷到“法治中国”的宏伟蓝图法治在浙江的历史上刻下光辉的印记。站在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点上面对时不我待的历史机遇，浙江将坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去让法治闪耀更加灿烂的光芒，凝聚起奋力推进“两个高水平”建设的澎湃动力