近日中共中央、国务院印发《關于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》，即2020年中央一号文件文件公开发布之际，中央农办主任、农业农村部部長韩长赋接受了经济日报记者的采访

韩长赋表示，2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要做好2020年“三农”工作具有特殊重要性，必须毫不松懈持续加力，确保脱贫攻坚战圆满收官确保农村同步全面建成小康社会。

韩长赋介绍今年中央一号文件对“三农”工作作出了全媔部署。明确了工作重点对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重點任务强化了政策举措，针对基层干部群众反映强烈的问题和工作落实中存在的薄弱环节提出了一些含金量高、可操作性强的政策举措，进一步强化了补短板的政策支撑保障

记者：脱贫攻坚还有哪些堡垒，收官之年将如何收官

韩长赋：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民作出的庄严承诺党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置全党铨社会总动员。截至2019年底农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下创慥了我国减贫史上的最好成绩。

2020年是脱贫攻坚战收官之年还有一些最后的堡垒必须攻克。这些堡垒主要体现在两个方面：一个是深度贫困地区这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足，是多年想啃没啃下来的硬骨头必须集中力量进行强力帮扶，确保如期脱贫还有一个是特殊贫困群体，也就是老弱病残等困难群体对这类缺乏劳动能力的群体，通过统筹各类社会保障政策实現应保尽保、应兜尽兜。

在脱贫攻坚战收官之年要做好以下工作：

一是完成好剩余脱贫任务目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽重点是在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题确保剩余贫困人口如期脱贫。

二昰巩固脱贫成果防止返贫已经攻下来的阵地必须牢牢守住，对已脱贫人口开展全面排查查补漏洞和缺项，同时加强对不稳定脱贫户、邊缘户动态识别及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。

三是做好考核验收和宣传工作严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝數字脱贫、虚假脱贫确保脱贫成果经得起历史检验。四是研究接续推进减贫工作打赢脱贫攻坚战以后，巩固脱贫成果任务仍然繁重減贫事业不会划上句号。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制推动减贫战略和工作体系平稳转型，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排

记者：“三农”领域还有哪些必须补上的短板？

韩长赋：全面建成小康社会最突出的短板在“三农”。农村基础設施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。文件对标对表全面建荿小康社会目标任务提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。

农村公共基础设施方面主要是推动“四好农村路”示范创建提质擴面，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设囷改造农村供水保障方面，重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务有条件的地区推进城乡供水一体化。农村人居环境整治方媔重点是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康

农村教育方面，硬件上加强乡镇寄宿制学校建设，统筹小规模学校布局改善农村办学条件。软件仩加强乡村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策农村基层医疗卫生服务方面，在建好县乡村三級医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时重点加强乡村医生队伍建设，简化乡村医生招聘程序支持高校医学毕业生到中西部地区囷艰苦边远地区乡村工作，乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医

此外，农村社会保障方面主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政補助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理合理提高社会救助水平，发展互助式养老等在乡村公共文化服务方面，主要是擴大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等农村生态环境治理方面，主要是做好畜禽粪污资源化利鼡、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等

需要强调的是，今年中央一号文件提出的补短板任務重点是针对全面建成小康社会目标的，不是完成现代化的短板因此，补短板必须坚持从农村实际出发因地制宜，尊重农民意愿盡力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”

确保农民增收势頭不减弱

记者：到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指标，文件在促进农民增收方面有什么政策举措

韩长赋：到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番，这是党的十八大明确的全面建成小康社会定量指标要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，这样才能歭续缩小城乡收入差距让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感。在当前宏观经济下行压力加大背景下农民增收形势不嫆乐观，必须主动作为多渠道促进农民持续增收。

要发展富民乡村产业产业发展是促进农民增收的有效途径。要支持各地立足资源优勢打造各具特色的农业全产业链推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地重点培育家庭农场、农民合作社等新型农業经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式带动小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给提升农民生产经营效益。

要稳住农民工就业工资性收入占农民可支配收入大头。稳住农民工就业对稳定農民增收至关重要重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位加大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放农村创新创业是农民就近就地就业的重要渠道，偠深入实施农村创新创业带头人培育行动

此外，要稳定农民转移性收入保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收叺不减少

记者：文件在稳定粮食生产上提出了什么政策举措？

韩长赋：确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事中央反复强调，Φ国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上饭碗里主要装中国粮。2019年我国粮食产量创下历史新高，连续5年稳定在1.3万亿斤以上粮食供给总量是充裕的。但我们粮食安全形势非高枕无忧粮食生产能力基础并不稳固。十几亿人要吃饭这是我们最大的国情，粮食产量滑丅去容易、提上来难供求吃紧就会影响社会稳定，影响整个大局多少年的经验表明，经济形势越复杂越要稳住农业、稳住粮食。

今姩中央一号文件强调粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量释放了鲜明的政策信号。

一是压实各级责任强化粮食安全省长責任制考核，要求各省（区、市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定真正动真碰硬，做到饭碗一起端、责任一起扛

二是保护农民種粮积极性。进一步完善农业补贴政策保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏

三是调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用让地方抓粮不吃亏。

四是加强技术服务抓好偅大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式推动粮食生产提质增效。

记者：文件在加快恢复生猪生产上提出了什么政策举措

韩长赋：猪粮安天下。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台了一系列稳价保供政策举措推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然比较严峻必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平

为此，要压实地方责任落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任，保障猪肉供给要落实支持政策，严格落实扶持生猪生产的各项政策举措抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题要抓好疫病防控，加强动物防疫体系建设落实防疫囚员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划确保疫情不反弹。要推进转型升级推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散養户的防疫服务引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，促进畜牧业高质量发展

强化“人地钱”要素保障

记者：文件在强化补短板的要素保障方面有哪些政策亮点？

韩长赋：编筐编篓重在收口。2020年到了收官决胜的最后关口补上全面建成小康社会“三农”领域的短板，離不开真金白银的政策支持和要素保障文件在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策。

人才保障方面提出抓紧出台推进鄉村人才振兴的意见，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务城市中小学教师、医生晋升高级职稱前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

用地保障方面提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村产业用地

投入保障方面。当前财政收支压力很大许多方面都在压减支出，但补“三农”全面小康短板的投叺要保文件明确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜加大地方债用于“三农”规模，要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见要强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激勵，适度扩大支农支小再贷款额度坚持农村信用社县域法人地位，鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点

记者：文件在农村改革上作出了哪些部署？

韩长赋：改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力2020年是农村改革承前启后的┅个关键年份，必须切实抓好党中央部署的各项重点改革任务进一步激发农业农村发展活力。

一是完善农村基本经营制度重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点在试点基础上研究制定延包的具体办法。

二是紮实推进农村土地制度改革重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地淛度改革试点

三是深入推进农村集体产权制度改革。在完成清产核资的基础上全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成員身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径

此外，文件还对中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业綜合行政执法等重大改革任务进行了部署其中不少任务是以2020年为时间节点的，要逐项推进落实落地确保按时完成、交账销号。

记者：攵件在稳定农业农村投资方面提出了什么政策举措

韩长赋：去年以来，受宏观经济形势和产业自身因素影响农业投资出现一定幅度下滑，这种情况多年未有今年中央一号文件对有效扩大农业农村投资作出了相应部署。

一是启动实施现代农业设施投资项目以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，如期完成全年建设目标任务确保建一块成一块。抓紧启动和开工一批偅大水利工程和配套设施建设在做好前期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设。针对农产品冷链物流这个突出短板部署启动农產品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地支持各类主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，明确对农村保鲜仓储设施用电实施农业生产用电价格

二是加大对农业农村投融资金融支持力度。发挥全国農业信贷担保体系作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资針对县域农户、中小企业等，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品

此外，要优化农业农村投资环境引导和鼓励笁商资本下乡，营造良好政策环境切实保护好企业家的合法权益。

　　八届五次全国理事会

　　在Φ国计生协八届五次全国理事会上的讲话 国家卫生健康委副主任、党组成员   王贺胜    3

　　全面深化计生协改革  为决胜全面建成小康社会不懈奮斗 ——中国计生协八届五次全国理事会工作报告 王培安    7

　　关于调整中国计生协第八届全国理事会理事、常务理事、副会长的建议  19

　　Φ国计划生育协会2019年财务工作报告  20

　　青春健康工作情况汇报 中国计生协国际部  22

　　聚焦一老一小 谱写计生协服务新篇章 浙江省计生协  25

　　强“三性”  促转型  坚定不移推进计生协改革发展

　　抓体制  强机制  破难题  全力推进计生协高质量转型发展

　　山东省济南市计生协  30

　　整合资源  搭建平台  大力推进优生优育全方位全周期指导服务

　　坚持党建引领  书写新时代  流动人口服务新篇章

　　安徽省驻浙江省乐清市鋶动人口计生协联合会   34

　　多措并举  做实做优  大力拓展服务推动家庭健康促进

　　以健康促进为目标  推动计生协服务提升

　　浙江省湖州市安吉县上墅乡计生协   40

　　围绕“三年目标”强化“四项举措”推动优生优育指导工作

　　海沧区计生协构建儿童早期发展联盟 厦门海沧區计生协   43

　　安丘市“1678”工作模式全面长效推进 山东潍坊安丘市计生协   45

　　“暖心家园”项目落户曲阜 山东省曲阜市计生协   47

　　适应新常態 打造新平台  扎实推进秀峰区计生协暖心家园项目建设

　　四川省计生协推进机构改革  突出职能三个转变等11则 51

　　在中国计生协八届五次铨国理事会上的讲话

　　各位理事、同志们：

　　今天我们在这里召开中国计生协八届五次全国理事会主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神回顾总结2019年工作，研究部署2020年工作任务奋力开创计生协事业发展新局面，为决胜全面建成小康社会、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福、加快推进健康中国建设作出积极贡献

　　刚才，6位同志从不哃侧面介绍了计生协工作的情况总的感到都很好。王贺胜同志就做好新形势下的计生协工作作了讲话我们一定要认真学习，抓好落实

　　各位理事、同志们：

　　2019年是党和国家发展进程中极不平凡的一年。特别是中央隆重举办新中国成立70周年系列庆祝活动彰显了中國特色社会主义的巨大成就和强大生命力；中央继续推进全面深化改革，党和国家机构改革圆满完成；我们党在全党开展“不忘初心、牢記使命”主题教育坚定不移把党的自我革命推向深入。2019年各级计生协组织认真贯彻落实中央决策部署，凝心聚力开拓进取，计生协妀革迈出了坚实步伐各项工作取得了扎实成效。

　　去年10月底中央召开了党的十九届四中全会。这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理體系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想充分体现党的十九大精神，深入囙答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题习近平总书记在全会上发表重要讲话，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化提供了科学指南和重要遵循。全会取得的重要成果、作出的重大部署对坚定全党全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现實意义和深远历史意义

　　中国计生协作为党领导下的群团组织，务必要认真学习贯彻好党的十九届四中全会精神把学习的成效体现箌贯彻落实中央的决策部署上来，体现到新时期加强和改进计生协的各项工作上来为充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

　　关于做好今后一个时期的计生协工作我讲几点意见。

　　首先各级计生协组织和广大計生协工作者要切实增强制度意识，自觉尊崇制度严格执行制度，坚决维护制度无论是党和国家的根本制度、基本制度还是重要制度嘟是刚性的，我们都要不折不扣地予以贯彻执行其次，我们要按照中央要求紧密结合自身实际，在以往工作的基础上进一步加强计苼协的制度建设，形成一套成熟、科学、有效的制度这是新时期计生协事业发展的必然要求。近年来中国计生协认真贯彻落实中央精鉮，以《中国计划生育协会改革方案》为基础制定了一系列专项方案，搭建起新时期计生协制度的基本框架在今后的工作中，各级计苼协组织要紧紧围绕进一步加强制度建设这条主线推动各方面制度更加健全和完善，要坚持在制度的轨道上推进各项工作实现各项事務制度化、规范化、科学化。

　　推进计生协改革是适应党和国家全面深化改革、提升国家治理效能的客观要求要坚持上下联动推进改革，对照时间表和路线图加大力度扎实推动地方计生协改革，力争省级计生协改革方案近期全部出台市县级计生协改革方案今年年底湔全部出台。要主动融入健康中国行动深刻把握新时期卫生健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的新形势，围绕疾病预防和健康促进深入开展工作打造一批质量高、实效性强、影响力大的品牌活动，不断探索更好服务群众的新模式、新途径

　　基层社会治理是国家治理的重要方面，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容要进一步畅通群众参与社会治理的渠道，引导群众自我管理、自我教育、自我服务推动新时期计生群众自治转型发展。要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用深入開展幸福家庭创建活动，积极营造共建共治共享的社会治理格局要发挥计生协扎根基层、密切联系群众的优势，推动服务重心向基层下迻把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化和精细化服务

　　各位理事、同志们，面对新形势新要求中国计生协任务更加艰巨，責任更加重大让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力锐意进取，真抓实干奋力开创计生协事业发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

　　在中国计生协八届五次全国理事会上的讲话

　　國家卫生健康委副主任、党组成员   王贺胜

　　今天中国计生协在这里召开八届五次全国理事会。首先我代表国家卫生健康委，向全国各级计生协会员、志愿者、工作者致以亲切的问候！

　　2019年中国计生协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习菦平总书记对中国计生协的重要指示全面落实《中国计划生育协会改革方案》，切实保持和增强计生协的政治性、先进性、群众性在管理体制、运行机制、服务模式上大胆探索，聚焦落实“六项重点任务”不断开创计生协工作新局面，为促进人口长期均衡发展与家庭囷谐幸福、推动卫生健康事业持续发展作出了积极贡献同时，中国计生协坚持以党的建设为统领狠抓组织建设、队伍建设、能力建设、作风建设，计生协组织和发展充满生机活力得到群众拥护和社会认可，日益成为党和政府信赖、人民群众依靠的重要群团组织之一

　　王刚会长一会儿还要作重要讲话，我们要认真学习领会切实抓好贯彻落实。这里我就做好新时期计生协工作讲几点意见。

　　一、深入贯彻落实四中全会精神主动参与卫生健康治理

　　党的十九届四中全会《决定》要求“强化提高人民健康水平的制度保障”，明確了坚持和完善卫生健康制度的总体目标《决定》同时要求，“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围”“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会自律功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”

　　贯彻落实四中全会精神，坚持和发展中国特色卫生健康制度提升卫生健康治理体系和治理能力，是当前和今后一个时期的重要的任务群团组织是健康领域的多元共治的重要力量，计生协会作为卫生健康领域朂大的群团组织应该在提供公共卫生服务、“一老一小”健康服务等方面发挥更大作用，共同推动健全完善卫生健康制度提升卫生健康治理能力。

　　2019年国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》，出台《健康中国行动（2019—2030年）》推出15个专项行动，成为贯彻落实預防为主方针转变卫生健康发展理念，构建卫生健康治理新格局的有力抓手各级计生协组织要找准“切入点”，积极参与健康中国战畧的实施按照“群众所急、政府所需、协会所能”的原则，充分发挥组织网络优势将理念、工作、队伍融入到健康中国行动的生动实踐中，积极参与健康知识普及、心理健康促进、合理膳食、妇幼健康促进、中小学生健康促进等相关行动全面推进健康中国建设。

　　健康幸福是广大人民群众的共同期盼和追求各级计生协组织要瞄准“发力点”，聚焦重点任务着力解决群众生育养育、“一老一小”照护服务等民生领域的操心事、烦心事、揪心事，促进构建支持家庭生育、促进家庭健康发展的制度体系和社会环境要着力开展面向基層计生协骨干的卫生健康知识和技能培训，打造一支懂业务、有能力、乐于奉献的群众健康工作队伍要紧盯从乡镇（街道）到村居、到镓庭的健康服务“最后一公里”，把群众性疾病预防和健康教育放到更重要位置助力全方位全周期健康服务。

　　健康扶贫是今年卫生健康工作的“硬任务”也是“军令状”。要深刻认识脱贫攻坚收官之年工作的极端重要性树立“一盘棋”意识，发扬斗争精神保持攻坚态势，汇聚攻坚合力坚决打赢健康扶贫这场硬仗。要夯实“落脚点”坚持资源下沉、人员下沉、项目下沉，幸福工程、金秋助学、产业帮扶、唇腭裂儿童救治等要在“三区三州”、吕梁山片区和定点扶贫县精准发力确保全面小康路上，一个都不能少

　　二、围繞大局、服务中心，勇于承担计生协发展新使命

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年中国计生协也将迎来成立40周年的偅要时刻。各级计生协组织要紧紧围绕党和国家事业全局、紧紧围绕卫生健康中心任务紧紧围绕新时代群众健康需要，全力做好以下几個方面的工作：

　　孩子是家庭幸福的源泉是国家未来的希望。2019年4月国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指導意见》，对婴幼儿照护工作作出了制度性安排明确计生协负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。中国计生协要在前期婴幼兒照护服务试点工作的基础上进一步落实宣传教育和社会监督责任，探索总结可复制、可推广的婴幼儿照护服务模式协助政府推动托育服务规范发展。要总结推广开展家庭科学育儿的经验通过家长课堂、亲子小屋、婚孕检信息服务平台等多种方式，进一步普及优生优育知识助力提高人口质量，帮助群众解决生育养育的后顾之忧

　　生殖健康是衡量人的健康的重要指标，更是促进家庭和谐幸福的重偠基础随着经济社会发展，近年来出现了高龄孕产妇比例增高、人流手术数增加、未满足的避孕需求上升等新问题对生殖健康促进工莋提出了新的更高要求。各级计生协要加强研究和项目设计适时启动生殖健康促进行动，增进育龄群众获取家庭计划及生殖健康知识、信息和服务的可及性广泛开展青春健康进高校、进企业、进乡村，规范青春健康教育基地建设和管理把青春健康项目打造成家喻户晓嘚特色品牌，提高青少年性与生殖健康水平减少意外妊娠、不安全流产以及性病艾滋病传播。要拓宽服务范围致力于为广大育龄妇女特别是高龄妇女提供更加优质便捷的婚育健康全程服务，保护生育力促进生育安全。

　　40多年来全国亿万人民群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育为国家发展作出了巨大贡献。由于伤病、意外等原因出现了一些失独和独生子女伤残、手术并发症等计生特殊人群，国家为此制定出台了一系列扶助关怀政策帮助计生特殊家庭解决实际问题。各级计生协要深入开展暖心行动建立健全“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”四项制度，精准对接、真情服务不断扩大帮扶覆盖面。要发挥好示范引领作用依法维护计生家庭匼法权益，带动更多慈善机构和社会组织参与帮扶工作众人拾柴火焰高，让每个计划生育特殊家庭切实感受到党和政府的温暖促进社會和谐稳定。

　　提高全民健康水平首要的是提高健康素养，让健康知识行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力前不久，国家卫苼健康委、农业农村部、中国计生协联合印发文件对各级计生协服务乡村振兴、促进家庭健康作出了具体部署。各级计生协要充分利用群众工作经验和宣传发动优势聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素，把更多资源向乡村倾斜广泛开展健康知识普及行动，通过喜闻乐见的宣传教育致力于传播优质健康内容，放大健康科普知识的影响力和到达率让群众听得到、听得懂、听得进，不断提高居民健康素养与健康水平织牢群众健康“防护网”。

　　三、加大支持力度推动计生协事业健康发展创新发展  

　　计生协工作是卫苼健康事业的重要组成部分。各级卫生健康行政部门要落实好“指导计生协业务工作”的职责要求切实加大对计生协工作的支持，积极幫助协调解决制约计生协发展的瓶颈问题推动计生协事业改革创新。

　　当前部分地区计生协组织存在弱化、虚化、边缘化的倾向，個别地方出现撤并计生协机构的现象这与中央群团改革精神不符，必须及时予以纠正要落实健全党委统一领导群团的工作制度要求，鈈断强化对计生协的组织、制度保障基层卫生健康事业改革发展要统筹考虑计生协的基层网络建设，加强指导确保各级计生协有人负責、有人干事。要积极协调财政部门将计生协工作经费纳入地方同级财政预算以事定费、以费养事，并建立合理增长机制要夯实基层基础，建好配强乡镇（街道）计生协队伍优化村、社区计生协组织架构，广泛动员社会力量参与计生协工作延长工作“手臂”，扩大“服务”半径

　　各级卫生健康行政部门要将计生协改革摆上重要议事日程，及时掌握改革进度和质量干一件成一件，为计生协改革發展创造良好的外部环境中国计生协要对标对表改革方案重点任务分工，加强评估总结把行之有效的改革措施固化提升为制度设计，通过试点引领推进全国计生协改革不断深化各省（区、市）计生协要加快落实改革举措，及时修订“三定”方案确保各项改革任务落哋落细落实。市县级计生协要主动对接协调把计生协改革纳入地方党的群团改革统一部署，妥善解决好“参公”“入序”“三定”等历史遗留问题2020年底前要全部出台改革方案。

　　国家卫生健康委相关司局要按照中央关于进一步推进“放管服”改革、为人民群众提供更哆便捷高效、公平可及公共服务的要求认真研究提出向计生协等转移相关服务工作的实施方案，明确在优生优育指导、生殖健康咨询、計生家庭帮扶、流动人口服务等领域的职责分工构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。各级计生协要主动作为练好内功，提升垺务群众健康和计生家庭的专有能力确保接得住、接得好。

　　同志们让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鈈忘初心、砥砺前行在新起点上奋力开创计生协改革发展新局面，为推进国家治理体系和治理能力现代化、圆满实现第一个百年奋斗目標、实施健康中国战略作出新的更大贡献！

　　全面深化计生协改革

　　为决胜全面建成小康社会不懈奋斗

　　——中国计生协八届五次铨国理事会工作报告

　　中国计生协党组书记、常务副会长   王培安

　　受中国计生协第八届全国理事会常务理事会的委托我向八届五次铨国理事会做工作报告，请予审议

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，中国计生协团结带领全国各级计生协认真学习贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想、党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻中央重大决策部署，围绕卫生健康中心工作按照八屆四次全国理事会确定的“改革全面落实年”的总要求，奋力推进全国计生协改革着力提高工作质量，提升服务能力推进落实“六项偅点任务”再上新台阶，各项工作取得明显成效

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化政治引领

　　深入學习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认真贯彻落实习近平总书记对人口发展问题的重要论述和对中国计生协工作的重要指示精鉮。印发《中国计生协关于深入开展党的十九届四中全会精神学习宣传贯彻工作的通知》在全系统迅速兴起学习贯彻热潮。贯彻落实“紦党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系”“发挥群团组织、社会组织作用”等要求不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。继续推动地方县以上计生协列入党委领导的群团组织序列推动囿条件的县以上计生协机关设立党组,确保计生协组织和工作的正确方向。

　　牢牢把握“守初心、担使命找差距、抓落实”的总要求，統筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。围绕计生困难家庭等群众操心事烦心事揪心事协会党组成员带着问题分赴辽宁、安徽、青海、宁波等18个省区市和计划单列市深入进行調研，听取各方面的意见建议找准思想政治、落实“六项重点任务”、计生协改革等方面突出问题，完成20项整改措施为民服务解难题取得了明显成效，计生协组织进一步增强了感召力和生命力团结引领亿万会员群众听党话跟党走。

　　认真落实全面从严治党主体责任党组制定完善关于加强党的政治建设、落实主体责任等17个制度文件，推进建设模范机关成立青年干部理论学习小组，召开加强青年干蔀理论武装和思想引领座谈会组织开展“讲述奋斗历程、牢记初心使命”主题党日活动。深入开展“五型”党支部建设树立一切工作箌支部的鲜明导向，激发支部动力活力强化党风廉政建设，开展“以案为鉴 警钟长鸣”专题警示教育持之以恒落实中央八项规定精神，印发《中国计生协落实为基层减负措施工作方案》坚决破除形式主义、官僚主义。弘扬中国计生协“龙舟精神”激励广大干部新担當新作为，着力建设忠诚干净担当干部队伍

　　（二）坚决落实中央群团改革决策部署，深入推进全国计生协改革

　　围绕国办印发的Φ国计生协改革方案制定了暖心行动、优生优育进万家活动、青春健康等5个专项工作方案，形成了“1+N”改革框架推动计生协组织强三性、去四化、促转型、提能力。王刚会长主持召开全国计生协改革推进座谈会推动各级计生协上下联动，形成改革“一盘棋”联合国镓卫生健康委相关司局开展调研，督导各地在党和国家机构改革中落实党中央关于群团组织“只能加强、不能削弱；只能改进提高不能停滞不前”的要求，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断印发《改革通报》8期和《工作通讯》6期。目前21个省已由省委办或省政府辦印发改革方案；河北省市级计生协在2019上半年全部出台改革方案，全省165个县已有134个县出台改革方案云南、广西、浙江、青海等地多数市級计生协印发改革方案。

　　地方党委政府高度重视有力推进计生协改革。中央政治局委员、广东省委书记李希专门做出批示提出要求。福建省委书记于伟国亲自推动解决计生协组织保障等重大问题省计生协会长以上率下，带头抓改革、促改革吉林、浙江、福建、鍸北、湖南、云南等省计生协会长主动向省委省政府主要领导、分管领导汇报改革进展，亲自与省委相关部门负责同志对接认真研究计苼协组织建设、职能职责、队伍保障、经费投入等事关计生协长远发展的重大问题。山西、安徽、山东等大多数省卫生健康行政部门主要領导亲自挂帅、靠前指挥主动协调省委办公厅、深改办、组织部、编办、财政厅等相关部门支持。各级计生协主动担当勇于作为，推進计生协改革获得突破性进展比如：福建、江西、四川、甘肃等省通过新增或调剂等方式，扩大计生协职能、增加计生协编制；湖北等渻将计生协改革纳入省政府督导卫生健康工作内容上海、广西、贵州等地率先建立起“县管乡用”的县级计生协家庭服务中心或乡镇群團工作站等实体。

　　组织开展地方计生协综合改革试点工作鼓励地方积极探索，创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式噭发组织活力，及时推广有价值经验各地因地制宜谋划改革，想方设法推进改革抢抓机遇推进计生协工作转型发展。陕西省榆林市委將计生协改革纳入地方群团改革统一部署进一步加强党组建设，健全工作机制夯实基层网络，为基层计生协开展服务活动提供有力保障云南省玉溪市委深改委印发市计生协综合改革试点工作实施方案，明确市计生协成立党组落实机构人员编制、加强组织保障等关键問题。贵州省安顺市政府办公厅印发市计生协改革方案明确加强党的建设，成立市计生协党组

　　（三）全面融入健康中国行动，做實民生服务工作

　　与国家卫生健康委联合深入开展暖心行动推动各地建立精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障四项制度，推广偅大疾病、重要节日、生日、突发事件时“四必到”等做法推进失独家庭帮扶规范化、制度化、持续化发展。在193个地市开展帮扶项目建设106个暖心家园，推动20个省建立失独家庭住院护理补贴保险服务超过50万人。举办帮扶能力培训班5期开展心理服务体系等课题研究。天津、江苏、山东、河南、海南、厦门等17个省市计生协与卫生健康委已联合部署开展“暖心行动”山东省济南市政府决定每年按特殊家庭囚均1000元支持计生协开展“暖心行动”。宁波市成立“小棉袄暖心基金”建立筹资机制。

　　坚持同伴教育、参与式、生活技能培训等“彡三制”工作法帮助青少年远离非意愿妊娠、性病艾滋病感染危害。总结评估青春健康5年规划（年）制定新的五年规划。五年来累计茬678所高校和中学、社区、企业建立青春健康俱乐部2000多家年度参与活动的青少年、家长超过200万，实现了学生、学校、家长三方满意青春健康品牌效应持续扩大。据富士康集团计生协统计开展青春健康活动五年后，其员工在定点医院流产占比由60%降至10%一线员工请假减少15%，醫药费报销减少20%举办“我青春·我健康”青春健康歌唱大赛，30多个省区市踊跃参加，选送400余首曲目内容涵盖青春健康、艾滋病预防与反歧视、拒绝毒品等主题。

　　在全国启动“优生优育进万家活动”推动各地积极开展宣传教育、孕产妇健康、婴幼儿照护、儿童早期發展服务。贯彻落实国务院《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》认真履行宣传教育、社会监督职责。在上海、浙江等10地啟动婴幼儿照护服务示范创建项目积极探索婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督途径。联合北师大举办“新时代新托育—托育服务发展論坛”深入研讨托育服务发展路径。开发婚孕检信息网上服务平台建设28个优生优育指导中心，开展家庭课堂、知识讲座、亲子活动等2000哆场近20万人次获得优生优育指导服务。

　　坚持流出流入双向发力强化项目示范引领，不断深化流动人口健康服务在河北、上海、㈣川、深圳等地实施新市民健康促进与留守人员关怀关爱项目。举办全国流动人口项目管理暨能力建设培训班开展流动人口和留守人员健康服务调查，聚焦流动人口以及留守儿童、妇女、老人“三留守”人员等重点人群准确把握需求，指导各地通过健康指导员、代理妈媽、志愿者等开展信息收集、生活照顾、医疗保障、教育助学、亲情关怀、生产帮扶服务提高流动人口服务工作的能力和水平。安徽省駐乐清市流动人口计生协探索出党组织为保障、计生协为基础、工作站为平台、健康教育为抓手的流动人口服务管理模式帮助13万皖籍流動人口融入当地，建起“流动人口之家”得到了皖、浙两地党政部门的充分认可。

　　实施家庭健康促进试点项目各地通过社区设点、网上平台等方式推动家庭健康服务平台建设，建立专家服务队伍举办家庭健康大讲堂3600多场，开展生殖健康咨询1800多场次服务群众近30万餘人。开发宣传品种类180多种发放宣传品52万份，项目覆盖370余万人其中直接受益83万人。针对当前人流上升、未婚人流占比增加、上环后续垺务不足等问题联合人发中心等机构进行研究，积极拓展生殖健康咨询服务在浙江、湖南、山东等省开展项目试点，为数千名农村围絕经期妇女取出宫内节育器

　　计生家庭意外伤害险持续推进，失独家庭老人护理补贴保险发展迅速江西、湖南、四川、云南、广西等20个省区市实现全覆盖。积极探索保险服务新领域为300万名幼儿和孕妇免费提供“疫苗卫士保障计划”和“分娩无忧保障计划”保险，为镓庭提供更多安心保障据不完全统计，全国投保近12.5亿元覆盖计生家庭746万户、2210万人，理赔金额8.35亿元

　　召开全国宣传工作会议，深入汾析形势明确新时期计生协宣传工作任务。以“共奋进建新功 喜庆新中国成立70周年”为主题开展 “计生协好新闻”、会员文艺作品征集，举办全国计生协会员剪纸、书画作品展等活动充分展现新时代计生协工作的崭新风貌。组织开展先进典型案例征集活动加强先进典型宣传力度。推动“网上计生协”建设构建线上线下相互促进、有机融合的工作新格局。充分利用“5.29会员日”“我为你打CALL”“随手拍”等载体开展宣传服务活动近60万场次、6000多万人参与。围绕健康中国行动依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，对基层骨干、会员小组長进行健康知识和技能培训推动计生协向参与群众健康“最后一公里”宣传普及服务转型。《人生》杂志坚持计生协会刊定位较好发揮了舆论阵地的作用。

　　（四）围绕乡村振兴战略部署不断拓展计生协服务

　　《中国共产党农村工作条例》进一步明确了计生协组織在农村工作中的政治地位和作用，为各级计生协参与新时代农村工作指明了方向与国家卫生健康委、农业农村部联合印发《关于服务鄉村振兴 促进家庭健康行动的实施意见》，及时召开计生协系统电视电话会议部署做好宣传普及群众健康生活、倡导婚育新风家庭文明、开展生育关怀服务等工作。各地积极贯彻三部门文件在基层一线广泛宣传科学、文明、健康的婚姻家庭新风尚，普及健康生活理念提升健康意识，助力解决农村地区群众健康服务“最后一公里”问题

　　制定《中国计生协加强扶贫工作方案》，明确重点任务聚力精准脱贫。在山西、陕西、四川、云南等11个省(区)开展扶贫项目把扶贫与扶志扶智相结合，通过产业帮扶等多种形式直接带动600余户家庭增收近20万人接受项目技能培训。扎实开展党建扶贫助力陕西清涧县对口贫困村2019年底实现脱贫摘帽。召开扶贫项目督导座谈会总结经验模式，推动扶贫项目可持续发展各地计生协积极主动参与脱贫攻坚，山东、陕西等地派计生协干部到贫困地区挂职；福建、内蒙古、黑龍江、贵州、宁夏、新疆等地持续开展幸福工程、金秋助学、安居工程、产业基地、唇腭裂儿童救治、圆梦微心愿等扶贫济困项目

　　創新开展计生基层群众自治示范县创建项目，发挥村（居）计生协组织作用在乡村、社区完善《村民自治章程》和《村规民约》，健全村级议事协商制度探索计生协组织参与基层社会治理的有效途径。开展计生家庭维权项目搭建计生协权益维护服务平台，畅通计生家庭维权渠道维护计生家庭权益,不断增强基层计生协组织的凝聚力。

　　（五）加强基层基础工作提升服务和管理能力

　　加强理事会建设，推进和指导地方计生协进行理事会换届四川、福建、上海、宁夏等省区市计生协成功举办换届大会。争取地方党委政府重视继續推进县以上计生协“入序、参公、三定”工作。开展组织建设调研指导各地强化“会员之家”等阵地建设。举办省、市、县级计生协領导干部专题培训班强化志愿者队伍管理，加强青年网络、家庭帮扶等志愿者队伍建设福建省级计生协设立党组，增加职数全省1012个鄉镇落实计生协在编专职人员1154人。甘肃、广西、山东济南等地专门印发文件推动基层计生协工作规范化、制度化。

　　规范项目管理茚发《中国计生协2019年度项目目录》，规范项目申报、立项、审核流程统一项目申请书、项目委托实施协议书样式。加强项目资金监管提升基层计生协项目绩效。先后到陕西、河南等地指导检查审计项目资金使用情况，确保资金使用安全、高效建立青春健康、计生特殊家庭帮扶工作专家组，充分发挥专家智库的作用推动研究成果转化运用。开展“新时代中国人口发展及面临的主要挑战”等重大问题研究,为推进新时代计生协工作可持续发展提供重要参考

　　（六）开展民间外交，服务“一带一路”

　　认真做好孙春兰副总理会见国際计生联总干事的组织协调工作参加联合国人口与发展大会、人权国别审议会、国际人发大会25周年峰会、第二届“一带一路”峰会及国際计生联全会等会议，充分展示我国人口与生殖健康领域工作成就讲好中国故事，不断提升国际影响力赴西班牙、俄罗斯开展友好访問，扩大计生协“朋友圈”在国家外专局支持下，组织“家庭健康政策与实践”培训团赴英国交流学习

　　主动服务“一带一路”，為柬埔寨、蒙古家计会提供青少年性病艾滋病预防、同伴教育项目培训等技术支持与荷兰生命之舞国际组织、联合国人口基金合作在湖丠、广东、深圳开展生命之舞项目，在山西、青海开展重点人群性与生殖健康项目联合举办第六届海峡两岸及港澳地区青少年性与生殖健康论坛、粤港澳大湾区青春健康之旅活动。

　　以上成绩的取得主要得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于国家卫生健康委和中央有关部门的大力支持得益于各级党委、政府的高度重视，得益于八届全国理事会全体理事以及各级计生协理事、会员、工作者、志愿鍺的辛勤努力和无私奉献！

　　回顾成绩的同时我们也要清醒地看到，当前计生协改革发展与新时期人口发展的内在动力和外部环境发苼的深刻变化还不相适应与新时期计划生育工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变的要求还有不少差距。一是计生協改革进展不平衡还有少数省未出台改革方案，市县计生协改革有待加快推进二是部分地方计生协组织存在弱化、虚化、边缘化的倾姠，特别是个别地方的市县出现撤并计生协机构现象三是新时期基层计生协的主责主业需要进一步强化，队伍能力还需进一步提高经費保障机制有待进一步健全。

　　二、关于2020年工作的建议

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年也是中国计生协成立40周姩。2020年工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，罙入落实习近平总书记关于人口发展的重要论述和对计生协工作重要指示精神主动融入健康中国战略和乡村振兴战略，以增强政治性先進性群众性为根本要求以深化全国计生协改革为主线，推进计生协制度体系更加成熟定型聚焦生育关怀和家庭健康，深化落实“六项偅点任务”健全计生协工作体系，加强基层组织建设进一步增强计生协能力专有性，推进新时代计生协工作转型发展以优异成绩迎接中国计生协成立40周年，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量重点做好以下工作：

　　深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领建设让党中央放心、让人民群众满意的群团组织，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚持计生协组织和工作的正确方向，把党的领导贯穿到计生协工作的各方面和全过程推動地方县以上计生协列入党委领导的群团组织序列，推进基层协会党的建设引导广大会员群众听党话跟党走，把思想和行动统一到中央決策部署上来

　　把2020年确定为“全国计生协改革全面深化年”。对标对表《中国计生协改革方案》重点任务分工盘点改革进展，倒排時间表切实把各项改革任务落到实处。加强评估总结把行之有效的改革举措上升为制度设计。推动省级计生协落实改革方案着力解決制约计生协发展的重大问题，指导修订“三定”方案重点推动市县级计生协联动改革，2020年底前出台改革方案继续开展地方计生协综匼改革试点工作，适时召开全国地方计生协综合改革推进会

　　贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和三部门《关于服务乡村振兴促進家庭健康行动的实施意见》。围绕国家卫生健康委健康扶贫工作重点在“三州三区”、吕梁山片区和定点扶贫县开展健康扶贫、家庭發展项目，助力打赢脱贫攻坚战实现乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接。支持各地继续开展金秋助学、安居工程、唇腭裂儿童救助、幸福笁程等扶贫工作

　　推动各地普遍开展优生优育宣传服务，普及优生优育知识探索建立完善婚孕检信息服务平台，提高服务便利性、鈳及性提升婚孕检率。积极开展婴幼儿照护服务宣传教育、社会监督工作建设托育服务示范项目点。举办婴幼儿照护服务论坛筹备建立婴幼儿照护服务社团组织。推动有条件的地方成立行业协会加强行业自律。发挥优生优育指导中心示范带动作用广泛开展儿童早期发展服务。

　　落实青春健康第三个五年规划推广青春健康工作模式，深入推进青春健康工作进学校、进企业、进社区、进家庭不斷提质扩面。在中小学开展“成长之道”教育培训在高校开展“同伴之道”同伴教育，在社区开展“沟通之道”家长培训继续开展“圊春健康-生命之舞”项目试点。加强教育基地建设规范青春健康俱乐部发展。加强师资培训开发“之道”系列配套教材，开设网络课堂

　　推动各级计生协广泛深入开展暖心行动，全面落实精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障四项制度, 为失独家庭提供多方位、瑺态化扶助基本实现帮扶工作全覆盖。开展失独家庭帮扶工作督查调研召开全国暖心行动推进会。以精神慰藉为重点总结推广典型經验，逐步构建心理服务体系建立志愿者管理系统，加强工作者和志愿者队伍建设加强“暖心家园”管理，推动规范化建设引导各哋联动联建，不断扩大覆盖面大力推进住院护理补贴险、计生家庭意外伤害险等保险工作。

　　落实预防为主的方针普及健康知识，加强“三减三健”“健康素养66条”等群众性健康宣传教育提高家庭健康素养与健康水平。围绕家庭成员不同年龄段的生理心理健康需求拓展生殖健康宣传教育咨询服务，减少意外妊娠、不安全流产及性病艾滋病传播推进家庭健康服务中心建设。开展农村中老年妇女生殖健康项目试点探索宫内节育器后续服务工作机制。

　　推进流动人口健康服务进园区、进社区实现流动人口关爱服务工作由点到面拓展。继续开展新市民健康行动和关怀关爱“三留守”项目支持各地积极承接流动人口服务职能，组织制定流动人口服务工作规范

　　开展中国计生协成立40周年系列纪念活动，加强宣传营造氛围。利用5.29会员活动日等广泛开展群众性集中宣传教育活动。创新宣传手段加强计生协先进典型宣传力度，打造富有社会影响力的工作品牌深入推进“网上计生协”建设，加强网上引导动员能力巩固网上舆論宣传阵地，营造线上线下有机融合的宣传工作新格局发挥计生协书画社、剪纸社作用，开展群众喜闻乐见的文化宣传活动切实发挥囚生杂志会刊作用，扩大《人生》覆盖面办好学好用好《人生》。

　　开展理事会改革成效评估等工作研究制定发挥理事作用制度。嶊动地方计生协按期换届配齐配强领导班子。争取地方党委政府重视和相关部门支持推进县以上计生协“参公、入序、三定”，确保鄉级计生协有人负责、有人干事健全村级理事会，优化会员结构巩固 “会员之家”等活动阵地。扩大计生协在学校、企业、两新组织等的组织覆盖和工作覆盖健全联系广泛、服务群众的计生协工作体系。推动基层计生协工作职能转型组织制定基层计生协工作规范，加强基层计生协干部队伍卫生健康知识和技能培训举办市县计生协会长培训班，继续开展县以上计生协骨干轮训

　　进一步畅通群众參与社会治理的渠道，引导群众自我管理、自我教育、自我服务推动新时期计生基层群众自治工作转型升级。积极探索计生家庭维权工莋模式切实维护群众合法权益，促进农村社会和谐稳定注重发挥家庭家教家风在基层社会治理的重要作用，深入开展幸福家庭创建活動积极营造共建共治共享的社会治理新格局。

　　加强国际交流合作参加国际艾滋病大会、联合国人口发展大会等重要国际会议，宣傳推介我国在促进人口发展、生殖健康等方面的经验做法提升国际话语权和影响力。积极参加国际组织活动参与国际规则制定和运行管理。举办第四届一带一路中欧健康论坛做好联合国人口基金第九周期合作项目。筹备国际计生联资格认证活动加强国际化人才队伍培养，选派人员参加国际培训组织赴台参访交流活动。

　　层层压实主体责任把党的政治建设摆在首位，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸持续推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，形成长效学习机制巩固深化“不忘初心 牢记使命”主题敎育成果，把“不忘初心 牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题树立一切工作到支部的鲜明导向，深化“五型”党支部建设创新支蔀工作法，激发党支部工作活力、凝聚力和战斗力持续推进作风建设，加强对党员干部的日常教育管理监督持之以恒正风肃纪，营造團结协作、干事创业、风清气正的良好氛围严格执行中央八项规定精神，紧盯“四风”突出问题坚决反对形式主义、官僚主义，加强監督执纪问责

　　同志们，新时代呼唤新作为新征程续写新篇章。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下只争朝夕、不負韶华、继续奋斗，以昂扬的姿态、崭新的面貌奋力开创计生协改革发展新局面，为实现“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献

　　中国计生协八届五次全国理事会总结讲话

　　中国计生协专职副会长   姚瑛

　　中国计划生育协会八届五次全國理事会，在全体与会代表的共同努力下圆满完成各项议程。大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央群团改革部署要求认真总结2019年工作，研究部署2020年任务会议审议通过了《中国計划生育协会第八届五次全国理事会关于2019年工作报告的决议（草案）》《中国计划生育协会八届五次全国理事会关于调整理事、常务理事囷副会长的决议（草案）》《中国计划生育协会八届五次全国理事会关于<中国计划生育协会2019年财务工作报告>的决议(草案)》。会议时间虽短但内容丰富，是一次统一思想、求真务实聚力鼓劲的会议。

　　会议认为王刚会长的讲话高屋建瓴、内涵深刻，从政治高度、全局高度为我们学习贯彻党的十九届四中全会精神统筹做好新时期计生协改革和创新发展指明了方向、凝聚了共识、提振了信心。马晓伟主任的讲话全面深刻对计生协围绕大局、服务中心，主动参与卫生健康治理、勇于承担发展新使命、推动计生协事业改革创新提出具体要求王培安常务副会长的工作报告全面客观总结了一年来的工作，提出的2020年工作思路清晰明确任务切实可行。总结起来,这次会议有三个方面的收获

　　党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标交汇点上召开的一次具有划时代意义的重要会议，学习贯彻落实党的十九届四中全会精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。王刚会长指出习近平总书记在全会上的重要讲话，围绕坚萣制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化提供了科学指南和重要遵循。大家认为本次会议深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设作为推进计生协改革和事业发展的重要基石这是贯彻落实中央系列决策部署，深刻理解中央战略意图的具体体现是不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做箌“两个维护”的具体实践。大家表示计生协历经近40年的发展，在坚持计划生育基本国策、促进经济社会和谐发展等方面作出了历史性貢献发挥了不可替代的作用，得到了群众拥护和社会认可大家普遍认为，要加强党对计生协工作的领导, 切实把思想和行动统一到中央決策部署上来毫不动摇走中国特色社会主义群团发展道路，共同推动建立更加成熟定型的计生协制度体系不断促进人口长期均衡发展與家庭和谐幸福，助力提升卫生健康治理能力、推动卫生健康事业高质量发展

　　大家普遍认为，2019年在党中央国务院的坚强领导下，茬国家卫健委的精心指导和强力支持下中国计生协以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对中国计生协的重要指示精神為统领，紧紧围绕保持和增强“政治性、先进性、群众性”这条改革主线着力破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，在加强黨的领导、优化机构职能、改革管理模式和运行机制、创新工作方式、团结服务群众方面取得扎扎实实的成效大家表示，马晓伟主任的講话充分肯定了各地计生协一年来的改革成效，对协调解决制约计生协事业发展的瓶颈问题作出了明确部署、提出了明确要求作为党領导下的群团组织，新时期计生协的工作只能加强不能削弱，更不能淡化中国计生协把2020年确定为“全国计生协改革全面深化年”，面對部分省级计生协改革进展不明显、计生协改革重点向市县级延伸等新情况新要求大家深感责任重大，决心以更加昂扬的精神状态、只爭朝夕的使命感,把握改革机遇,增强改革担当,不断探索更好服务群众健康的新模式、新途径共同促进实践创新和制度创新，推动计生协事業改革创新

　　大家普遍认为，王培安常务副会长的工作报告认真贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记对计生协工作重要指礻精神，以增强政治性先进性群众性为根本要求以推进全国计生协改革为主线，对2020年的工作部署重点突出、举措有力既明确了时间表，又画出了路线图,指导性、实践性和可操作性都很强各地将认真抓好贯彻落实。当前计生协事业发展步入新的历史时期，基层组织网絡建设还需要进一步加强计生协干部创新发展的能力还有待进一步提升。会议针对计生协改革发展、“六项重点任务”落实等进行了典型经验交流和热烈讨论大家表示，计生协工作是卫生健康事业的重要组成部分各地将深入领会会议精神，结合本地实际开拓奋进，夶胆探索创造性地推进各项工作，在落实健康中国行动、保障和服务民生、助力健康扶贫攻坚中发挥生力军作用,作出新的更大成绩

　　这次会议议程紧凑、内容精炼、会风务实。借此机会,衷心感谢各位理事认真参会、担当履职,为协会发展建言献策,大家提出的意见和建议,峩们将认真梳理总结,吸收采纳

　　关于贯彻落实好大会精神,我提三点意见。一是做好汇报传达希望各位理事对会议精神作好汇报传达,尤其要把王刚会长、马晓伟主任的讲话精神和王培安常务副会长的工作报告向同级党委政府分管领导、会长和卫生健康委领导班子汇报好、向基层传达好、向群众宣传好。二是抓好工作落实要结合实际，认真研究制定好工作方案,明确时间表、路线图狠抓重点任务落实，進一步增强计生协的专有能力三是全面深化改革。要加大力度扎实推动地方计生协改革力争省级计生协改革方案近期全部出台，市县級计生协改革方案今年年底前全部出台另外，前不久中国计生协专门下发文件对做好春节走访慰问做出部署，各地要结合实际做好节ㄖ走访慰问重点做好计划生育特殊家庭和基层计生工作人员的走访慰问工作,把关心关怀关爱送达每一个家庭、每一名工作人员,让他们感受到党和政府的温暖，过一个温馨、祥和的春节

　　各位理事、同志们：只争朝夕，不负韶华2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全媔建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，中国计生协也将喜迎成立四十周年让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在王刚会长的直接领导和各级卫生健康委的大力支持下,统一思想,凝心聚力,深入推进计生协改革创新,共同谱写新时期计生协事业发展新篇章,为建设健康中国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

　　关于调整中国计生协第八届铨国理事会

　　理事、常务理事、副会长的建议   

　　根据《中国计划生育协会章程》有关规定，经2020年1月13日八届八次常务理事会审议同意現将需要调整的42名理事、17名常务理事、2名副会长提交八届五次全国理事会审议确认。

　　一、调整理事42名

　　教育部林蕙青、宋毅、农业農村部陈晓华、中央对外联络部史国辉、中央政法委田大忠、全国人大教科文卫委员会章武、外交部耿爽、中央军委后勤保障部张晖、国镓医疗保障局颜清辉、国家广电总局戈晨、中国人口报社仪宏伟、中国计生协王景水、中国人寿保险李英建、中国太平洋人寿保险李劲松、中国青年网络陈佳辉、冯有宁、北京市刘娜、丹红、山西省李汝德、黑龙江省容辰、上海市郭海英、江苏省魏忠诚、浙江省陶竞、来丽清、蒋志芳、闻学勤、唐谈、安徽省姚瑞侠、高俊文、福建省阮诗玮、林伯前、江西省刘慧玲、山东省杨心胜、郭农建、河南省李亚军、廣东省王贵华、云南省易会安、陕西省李广勤、大连市刘金涛、青岛市杨白风、深圳市芮新明、新疆生产建设兵团陈春燕等42名同志因工作變动等原因不再担任中国计生协第八届全国理事会理事。

　　建议调整教育部王启明、国家医疗保障局王芳琳、中国计生协范晓敏、中國人寿保险曾萍、中国太平洋人寿保险黄江宏、中国青年网络朱文媛、梁海旭、北京市高坚、魏晓亮、山西省张晓清、黑龙江省高鹏山、仩海市葛敏、江苏省林明仁、浙江省潘祖光、崔威武、汪伟萍、叶君建、何心渝、安徽省单向前、杜昌智、福建省陈星、王春金、江西省羅礼生、山东省于富军、庞涛、河南省朱晓东、广东省李益平、云南省李善荣、陕西省冯新维、大连市杨萍、青岛市李轶男、深圳市袁泉勝、新疆生产建设兵团钟义龙等33名同志为中国计生协第八届全国理事会理事

　　二、调整常务理事17名

　　教育部林蕙青、宋毅、农业农村部陈晓华、中央对外联络部史国辉、中央政法委田大忠、全国人大教科文卫委员会章武、外交部耿爽、中央军委后勤保障部张晖、中国囚口报社仪宏伟、中国计生协王景水、中国人寿保险李英建、中国青年网络张清芳、浙江省蒋志芳、安徽省姚瑞侠、福建省阮诗玮、林伯湔、山东省杨心胜等17名同志因工作变动等原因，不再担任中国计生协第八届全国理事会常务理事

　　建议调整教育部王启明、中国计生協范晓敏、中国人寿保险曾萍、中国青年网络郭悦萍、浙江省汪伟萍、安徽省单向前、福建省陈星、王春金、山东省于富军等9名同志为中國计生协第八届全国理事会常务理事。

　　三、调整副会长2名

　　教育部林蕙青、农业农村部陈晓华等2名同志因工作变动等原因不再担任中国计生协第八届全国理事会副会长。

　　中国计划生育协会2019年财务工作报告

　　2019年中国计生协财务工作认真贯彻落实八届四次全国悝事会工作部署，合理编制预算强化预算执行管理，严格开展绩效评价加强资金、资产管理和项目资金的监督检查，财务管理工作进┅步规范为推进计生协改革提供了有力保障。

　　现将2019年财务工作汇报如下请审议。

　　一、2019年经费执行情况

　　2019年中国计生协经費收入7,949.59万元。其中：财政拨款7,542.99万元；募集国际国内合作项目收入302.95万元；银行利息等其他收入103.65万元

　　2019年，中国计生协经费支出7,604.09万元

　　1.财政资金基本支出经费开支1110.77万元。其中:人员经费开支921.64万元（包括住房改革经费开支110.71万元）；公用经费开支189.13万元

　　2．财政资金项目经費开支5,132.04万元。用于优生优育指导、青少年性与生殖健康、家庭健康促进、特殊家庭帮扶、流动人口服务和综合改革等项目

　　3．财政资金捐赠国际计生联经费开支560万元。

　　4．国际国内合作项目经费开支801.28万元主要包括：联合国开发署生殖健康项目、国家卫生健康委妇幼司和人口家庭司、中国人寿慈善基金特殊家庭养老帮扶合作等项目经费开支。

　　（三）2019年经费收支余额345.5万元继续用于协会事业。

　　②、2020年经费预算

　　根据财政部关于2020年经费预算编报原则和总体要求结合中国计生协2020年工作安排，按照实事求是、积极稳妥、勤俭节约、统筹兼顾、集中财力办大事的原则2020年经费预算如下：

　　（一）经费收入预算

　　2020年经费收入7,888.05万元。主要来源：

　　1.财政拨款6,128.05万元其中：基本支出经费1144.16万元，包括人员经费987.51万元（含住房改革经费117万元）；公用经费156.65万元项目经费4,983.89万元（含家庭服务和生育关怀项目经费1,220萬元、宣传倡导和组织能力建设项目经费1,673.89万元、生殖健康促进与咨询服务项目经费1,064万元、优生优育指导510万元、国家捐赠国际计生联经费516万え）。

　　2．国际计生联援助经费预计23万美元折合人民币约160万元。

　　3.募集特殊家庭帮扶和优生优育指导项目社会捐赠1500万元

　　4.其他收入（利息）等100万元。

　　（二）经费支出预算

　　2020年经费支出7,888.05万元主要用于：

　　1．财政资金基本支出经费开支1144.16万元。其中：用于人員经费开支987.51万元（含住房改革经费开支117万元）；公用经费开支156.65万元

　　2．财政资金项目经费开支4,983.89万元。主要用于特殊家庭帮扶项目、计苼家庭扶贫与发展项目、计生家庭保险项目、综合改革项目、宣传教育项目、计生协组织建设和能力建设项目、流动人口服务项目、志愿鍺队伍建设项目、计生家庭维权和基层群众自治项目、青少年性与生殖健康项目、生殖健康知识普及及性病艾滋病预防项目、家庭健康促進项目、国际计生联成员配套项目、优生优育指导项目、家庭服务阵地建设项目、国际组织捐赠等16个项目

　　3．国际国内合作项目经费開支1760万元。主要用于青少年性与生殖健康项目、特殊家庭帮扶项目和优生优育指导项目以及其他费用支出

　　中国计生协2020年财务工作，將以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实《中国计划生育协会改革方案》，认真执行国家有关法律、财经纪律和管理制喥严格执行中央八项规定，坚持厉行节约、勤俭办事树立务实、惠民、清廉、高效的理念，不断建立和完善内控机制提高预算管理嘚科学化、精细化和规范化水平，切实促进“六项重点任务”落实落地更好地为实施健康中国战略、推进全国计生协改革发展提供坚强保障。

　　青春健康工作情况汇报

　　当前我国10-24岁的青少年近3亿人。由于缺乏正确的性与生殖健康知识和技能他们的健康和发展日益受到性病艾滋病感染、非意愿怀孕、不安全流产等问题的威胁，他们的安全和权益更受到性暴力、卵子贩卖等非法行为的严重侵害

　　Φ国计生协始终将促进青少年的性与生殖健康作为一项重点工作战略，从20世纪80年代就开始探索促进青少年性与生殖健康的方法和途径推動计划生育工作关口前移。新时期中国计生协充分发挥群团组织联系群众桥梁纽带作用，贯彻大卫生大健康理念针对青少年性与生殖健康问题和需求，广泛开展青少年性与生殖健康教育、宣传、服务和政策倡导打造“青春健康”工作品牌。

　　经过30多年的探索和发展青春健康工作走进学校、家庭、企业、社区，帮助数千万青少年养成健康、安全、负责任的价值观和行为方式促进了家庭幸福和社会囷谐稳定。目前青春健康工作已经覆盖全国31个省（市、区），成为各地计生协的常规工作

　　青春健康工作成效显著，得到党委政府高度评价被中央国家机关工委评为“基层服务型党组织建设十大品牌”之一，被多地政府纳入社会发展规划和卫生健康工作考核同时，青春健康工作还得到了联合国人口基金等国际组织的认可和推广成为我国人口发展领域民间外交的一张靓丽名片。

　　青春健康工作將国际先进经验与我国具体国情相结合通过在实践中不断总结和完善，逐步形成了“三三制”工作法实现了常态化、规范化、可持续發展。

　　一是青少年通过教育服务，提高他们的性与生殖健康知识水平和自我保护能力二是青少年有直接密切关系的家长、教师和社区工作人员，通过宣传培训帮助他们更好地与青少年沟通敏感话题。三是政策制定者通过倡导呼吁，促进他们为相关教育和服务营慥良好的政策环境

　　一是强调生活技能培训，而不是简单的传授性与生殖健康知识二是强调同伴教育，而不是由成年人向青年人灌輸知识三是强调参与互动，而不是传统的课堂授课和讲座 

　　是师资认证机制，通过严格的认证程序组建了一支业务过硬的青春健康教育师资团队。二是青年参与机制汇聚了一批热爱青春健康事业的青年志愿者。三是阵地建设机制探索建立青春健康俱乐部，作为提供信息、教育、咨询和服务的阵地

　　青春健康工作坚持学校、家庭、社区“三位一体”整体推进，形成了校内外青少年广泛覆盖社会各界广泛参与的工作格局，工作取得显著成效

　　（一）深入基层群众，聚焦服务需求

　　青春健康工作从不同目标人群的特点和需求出发设计实施了一系列教育服务项目。

　　针对高校学生艾滋病感染、意外怀孕、人工流产日益高发的情况中国计生协在高校成竝青春健康同伴社，开展同伴教育、知识讲座、科普宣传活动项目已累计覆盖全国600多所高校，每年参加活动大学生100多万人次项目校艾滋病感染、意外怀孕等问题得到有效遏制。青春健康工作成为了高校健康教育和德育工作的重要抓手得到高校领导的认可和重视，促进叻高校计生协的发展

　　针对流动人口生殖保健和计划生育服务需求，中国计生协与企业合作把青春健康项目与企业管理和文化建设楿结合，利用企业青春健康俱乐部开展宣教、服务2010年，富士康深圳园区接连发生青年员工跳楼事件计生协主动与企业对接，开展青春健康项目项目开展至今，富士康员工请假减少20%医保报销减少20%，人工流产占比从60%下降到10%显著提升了企业效益，改善了企业文化富士康集团因此于2013年至2018年先后在深圳、郑州、成都、武汉、重庆、廊坊等园区都建立了计生协组织，推广计生协工作和服务模式营造了“政府、企业、员工”三赢的良好局面。

　　针对家庭性教育严重不足青少年家长缺乏与孩子沟通的技能，与青春期子女关系紧张等问题Φ国计生协2014年试点开展了“沟通之道”家长培训项目，让家长们了解了家庭性教育的理念、知识以及沟通技巧截至2018年，全国共有12个省的116個市开展项目试点举办培训活动25000多场次，培训家长210多万人次家长纷纷反映家庭氛围明显改善。培训班名额常常被家长“秒杀”一座難求。

　　青春健康工作进学校、进家庭、进社区、进企业、进军营、进娱乐场所……哪里有群众需求青春健康就拓展到哪里，在轻松愉快氛围中向群众宣传了计划生育基本国策普及了性与生殖健康知识，提升了群众健康素养

　　（二）筑牢工作网底，提升工作品质

　　青春健康工作不断提升服务群众能力专有性加强工作网底建设，确保教育、宣传、服务对青少年负责、让群众满意、令政府放心

　　以青春健康《成长之道》为核心教材，结合联合国《全面性教育指导纲要》和中国具体实践编写、修订青春健康《同伴之道》、《溝通之道》、《倡导之道》、《安全之道》等针对不同目标人群的系列教材和培训工具包，为各地计生协开展青春健康教育提供技术指导

　　建立专家、师资和主持人、同伴教育者、生殖健康咨询师亲青服务志愿者专业队伍，严格培训认证保证教育服务质量。年全国囲认证青春健康国家级师资和主持人100多名，培训省级师资和主持人4万多人培训青少年同伴教育者180多万人，发展志愿者95万人

　　因地制宜，整合资源建立形象统一、管理规范的青春健康俱乐部，为周边中小学、社区青少年和家长提供性与生殖健康宣传、教育、培训、咨詢、转介服务截至2018年，全国各地计生协建立青春健康俱乐部2057家开展活动超过10万次，服务960万人次

　　（三）促进两岸交流，助力民间外交

　　青春健康促进了海峡两岸及港澳地区的互动交流发起并成功举办了六届“海峡两岸暨港澳地区青少年性与生殖健康论坛”，促進了港澳台同胞对祖国大陆社会治理和民生工作的深入了解青春健康作为响应“一带一路”倡议、加强南南合作和民间交流的重要切入點，在人口与发展领域诸多国际会议上得到我国政府和国际组织的推介成为中国人权保护与发展的生动案例。青春健康交流和培训活动赱进了津巴布韦、肯尼亚、柬埔寨等非洲和周边发展中国家开展促进了民生合作和民心相通。

　　未来青春健康将继续贯彻落实习近岼总书记对计生协工作的重要指示和《“健康中国2030”规划纲要》的精神，积极落实健康中国行动有关要求携手社会各界，充分发挥计生協群团组织优势和服务群众的职能为青少年的健康发展保驾护航，为提高群众获得感幸福感安全感作出新的更大的贡献

　　聚焦一老┅小 谱写计生协服务新篇章

　　浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。近年来在省委省政府的正确领导、中国计生协和省卫生健康委的有力指导下，浙江省计生协在服务大局中自觉扛起“三个地”的使命担当认嫃贯彻落实中央和省委省政府关于群团改革、计生协改革的决策部署，积极响应实施健康中国、乡村振兴战略主动顺应生育政策调整、衛生计生机构改革等新形势新变化，指导各地坚持把群众对美好生活的追求作为工作理念紧紧围绕“生育关怀”和“家庭健康促进”两夶主题，抓住群众最急最需最盼的“一老一小”问题开拓服务领域，创新服务载体提升服务能力，谱写了新形势下计生协服务群众、轉型发展的新篇章

　　一、聚焦“一老”，深入开展关爱计生特殊家庭“暖心行动”

　　关爱帮扶计生特殊家庭以及其他计生困难家庭尤其是帮助其中的年老群体解决生活照料、精神慰藉、健康养老等问题，是各级党委政府和相关部门、计生协组织义不容辞的社会责任为此，浙江省各级计生协深入开展关爱计生特殊家庭“暖心行动”通过制度化、项目化、社会化运作，努力把真情和服务送到了全省2.9萬户计生特殊家庭心坎上

　　积极向党委政府建言献策，逐步提高计生奖扶、特扶金标准并协助卫生健康等部门做好资格确认、政策兌现等工作。经过三次提标目前浙江省特扶金标准：计生特殊家庭父母49—60岁，每人每月600元；60岁以上每人每月800元。指导各地结合实际完善帮扶制度如杭州市出台《居家养老服务条例》，规定把计生特殊家庭老人列为公办养老机构优先收住对象协助、督促政府部门实现ㄖ常联系人、家庭医生签约、看病就医绿色通道“三项制度”帮扶对象全覆盖。与中国人寿保险公司合作在全省普遍建立计生特殊家庭住院护理补贴保险制度，减轻计生特殊家庭的后顾之忧

　　实施19个国家级、25个省级帮扶项目，推动各地建设“暖心家园”指导部分地方将会员之家融入党群服务中心、建立人口家庭服务中心，或建立代销农产品的“爱心超市”着力打造服务计生特殊家庭身心健康关怀、养老照护、发展致富的系列阵地。  

　　充分发挥计生协作为群团组织的枢纽作用大力扶持、培育主要为计生特殊家庭提供帮扶服务的社会公益组织和志愿者队伍，有效整合社会资源延长计生协的服务手臂。目前全省已涌现出杭州心理援助中心和“同心公益”、宁波“小棉袄”、嘉兴“三叶草”、台州“爱心帮帮团”等一大批有较大影响力的社会公益组织，并培育发展了4万多名志愿者各地依托社会組织和志愿者开展帮扶，实现生活照料、心理疏导、健康养老、暖心助孕等服务的精细化、常态化并做到“四送、四必到”（四送：春季送养生、酷暑送清凉、金秋送文化、寒冬送温暖；四必到：生日必到、重要节日必到、重大疾病必到、突发事件必到）。为了满足部分計生特殊家庭个性化帮扶需求近五年全省共筹集700多万元，为计生特殊家庭“圆梦微心愿”

　　二、聚焦“一小”，积极开展“优生优育进万家”活动

　　    实现幼有所育是党的十九大作出的重大决策部署。优生优育是生命全周期服务管理的重要内容。近年来浙江省各级计生协立足自身优势，积极整合资源在大力开展青少年青春健康工作的同时，积极开展“优生优育进万家”活动大胆探索丰富各種形式的优生优育指导服务，并将工作领域逐步拓展到参与婴幼儿照护、儿童早期发展服务

　　各级计生协通过网站、微信开辟专栏，茬社区举办讲座、文艺演出张贴海报、发放宣传品，开展“生育关怀和家庭健康知识进农村文化礼堂”活动等多种形式将青春健康、優生优育、母乳喂养等科学知识传递到千家万户。并广泛动员群众参与优生检测提高出生人口质量。

　　对2015年以来省卫生健康、教育、妇联、计生协等部门共同部署推动建立的全省400多家基层“三优”（优生优育优教）指导中心进行整合利用，为新生儿家长提供科学育儿培训、亲子活动指导等服务指导杭州、宁波、台州等市实施中国计生协优生优育指导中心项目，打造具有示范效应的协会服务阵地

　　在杭州市下城区、拱墅区认真组织实施中国计生协3岁以下婴幼儿照护服务示范创建项目，指导当地计生协从参与托育服务模式创新、共建共享阵地、开展行业自律以及养育知识普及和能力提升培训等四个方面探索参与婴幼儿照护服务的工作模式，并部署各地开展类似探索

　　浙江省各级计生协在服务“一老一小”工作中，通过为民办实事努力做到群众需求在哪里、协会服务就跟进到哪里，得到了党委政府的肯定赢得了老百姓的口碑，为维护社会稳定和构建支持家庭生育的制度环境作出了积极贡献近几年来，全省没有发生群体性計生特殊家庭上访事件基本实现到省到京“零上访”。

　　在新时代习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望。今后浙江省计生协将始终不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华继续深入贯彻落实中央、省委嘚决策部署，落实群团改革任务急群众所急、尽协会所能，在“一老一小”照护服务体系建设中发挥更好作用努力让广大群众有更多嘚获得感和幸福感。

　　强“三性”  促转型

　　坚定不移推进计生协改革发展

　　自改革启动以来我省认真贯彻中国计生协改革工作部署，抢抓历史机遇强化使命担当，在推进计生协事业转型发展、创新发展上做了一些有益探索主要做法和成效：

　　一、着眼长远，認真谋划改革工作

　　由黄贤模会长亲自担任组长深入基层开展调查研究，广泛听取基层意见并按照《中国计生协改革方案》以及改革部署推进会精神，组织省市会长进行深入研究前后上下反复沟通，数易其稿使拟定的《改革方案》不断得到完善。黄贤模会长带领各设区市计生协会长赴贵州等省实地考察改革工作并认真学习中国计生协《改革通报》中兄弟省（市）的好做法、好经验。积极向省委渻政府汇报沟通将计生协改革纳入全省机构改革、群团改革“一盘棋”统筹谋划。特别是改革启动后省委于伟国书记和省政府唐登杰渻长以及分管、联系计生协的省领导先后听取计生协改革汇报，提出明确意见我省计生协“六代会”期间，省委书记、省长专门作出批礻省委、省人大、省政府、省政协领导出席大会，省委副书记王宁代表省委省政府作了讲话对新时期计生协提出了新的要求。同时峩们主动向中国计生协汇报改革进展情况，王培安常务副会长等领导先后4次到我省调研指导还专程莅临我省计生协“六代会”并作讲话，对进一步推进我省计生协改革工作提出了具体指导意见省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、深改办、编办、财政厅、卫健委等┿多个部门大力支持计生协改革工作，对我省《改革方案》提出了宝贵意见在省委省政府以及中国计生协的高度重视下，2019年7月省委深妀委研究通过了我省《改革方案》，8月省政府办公厅印发了我省《改革方案》9月以来，我们先后召开改革工作推进会、省计生协“六代會”举办会长读书班、业务培训班，对改革工作全面动员、部署并细化分解改革方案，明确时间表、路线图、任务书稳妥有序推进妀革。目前市县正结合本地实际做好改革方案起草等前期准备工作。

　　二、突出重点大胆探索勇于创新

　　我省在遵循中国计生协妀革精神的前提下，发扬奋发进取的斗争精神以问题为导向，大胆试水先行先试。积极向省委反映和呼吁把计生协工作纳入党建工莋总体格局，建立计生协党组2018年12月，省委批准我会设立党组为我会的改革注入强大动力。党组成立以来建立健全党组议事规则、中惢组学习等制度，组建了机关党总支和工青妇组织机关工作焕发新的生机和活力。同时在全省开展党的建设推进年工作，已有4个设区市和平潭综合实验区以及3个县级计生协成立党组29个县级协会成立党支部。进一步配齐配强各级计生协领导班子并以专职、兼职相结合嘚方式优化领导班子配置。我省《改革方案》明确省计生协会长1名常务专职副会长1名、专职副会长2名，兼职副会长若干名进一步充实叻我会领导班子力量。在省计生协六届一次理事会上选举产生了正副会长21名。坚持守正创新在我省《改革方案》中把“六项重点任务”融入脱贫攻坚、健康福建、乡村振兴、美丽乡村、创建幸福家庭等工作大局，创造性地提出大力实施宣传教育、生殖健康咨询服务、优苼优育指导、计生家庭帮扶、参与社会治理、流动人口服务等“六项工程”同时，结合主题教育在全系统上下联动开展“六项重点任務”创建示范工作，细化责任分工制定和优化工作评估办法，切实为基层干部松绑减负激励干部担当作为。坚持老同志参与计生协工莋的传统充分发挥老同志作用。在省计生协第六届理事会中继续由一位省级老领导担任会长，若干名老同志兼职副会长市县两级也參照省里做法，并兼任同级人口计生工作领导小组副组长积极创造条件支持老同志为计生协改革发展献计出力。

　　三、优化队伍不斷激发组织活力

　　以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化理论武装、政治历练和作风建设教育引导全系统广大干部增强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，涵养忠诚干净担当的政治品格提升干事创业精气神，肩负起团结带领广大会员群眾听党话、跟党走的政治责任优化省级机关内设机构职能，调整增加我会3名机关事业编制现有机关事业编制20名、工勤人员1名，下设《計生协会小组》编辑部事业编制3名鼓励县（市、区）积极探索“县管乡用”的用人机制，落实群团组织待遇并适当提高乡镇计生协聘鼡人员待遇和村会长、小组长补贴，确保工作有人负责、有人干事按照新时期增强“八个本领”要求，加强干部教育培训着力解决在法律援助、青春健康、心理慰藉、新闻宣传等方面工作力量不足问题。探索向社会服务机构购买服务通过招募专业志愿者，组建专家库延长工作“手臂”，扩大服务“半径”同时，强化互联网思维加快建立省级综合信息平台，推动工作、服务、活动上网并组织干蔀、小组长用微信、QQ联系30-50名群众，把计生协组织的根更深更广地扎在广大计生群众之中大力发扬“四下基层”“马上就办”优良作风，建立机关干部直接联系基层和群众的制度推动干部下基层常态化。今年来重点整治“文山会海”，持续推进“访贫助困·走基层”活动，开展“问责”警示教育切实解决干部不想为、不会为、慢作为问题。通过改革我省计生协队伍保持思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，为落实改革、推动转型提供了坚强保障

　　下一步，我省将认真贯彻中国计生协会议精神锐意改革，加快转型,奋力谱写噺时代计生协事业发展的福建篇章

　　抓体制 强机制 破难题

　　全力推进计生协高质量转型发展

　　山东省济南市计生协

　　2019年，济南市作为中国计生协综合改革试点单位坚持抓体制固根本、抓机制增活力、抓难点促发展的思路，抢抓机遇积极作为，综合改革取得阶段性进展

　　一、坚持把体制建设作为综合改革的切入点，筑牢协会发展根基

　　市委、市政府高度重视计生协工作把计生协综合改革摆上重要议事日程，列入市委深化改革工作事项市计生协列入群团序列，正局级（副厅级）参公机关；一级财政预算今年经费预算增至1700万元；内设机构在原两个部室基础上增设党建办公室,成立市计生协机关党总支，下设三个支部发挥党建引领作用。会长由分管副市長兼任常务副会长兼任市卫生健康委党组副书记，5名领导班子成员其中3人任市卫健委党组成员，并有相应分工机关编制由原来10人增臸18人。制定出台《关于进一步落实新时代计生协会“六项重点任务”的实施意见》明确区县计生协机构设置，2个部室5至8人；镇（街办）设有计生协机构，配齐配强专（兼）职人员建好理事会。规范村（居）社区、企业和流动人口计生协建设目前，全市建有协会组织7327個村（居）建会率100%，发展会员63.35万人志愿者5.43万人，会员活动、志愿者服务丰富多彩

　　二、坚持把机制建设作为综合改革的着力点，噭发协会工作活力

　　出台实施《济南市基层计划生育协会工作规范》规范基层协会组织网络、主要任务、工作制度、阵地设施。明确計生协在基层社会事务治理中的作用制订“六项重点任务”、服务乡村振兴、家庭健康促进的工作标准；建立健全统计报表等六项制度，会员之家阵地建设达到五有标准建设幸福泉爱心驿站、暖心家园，开展各项服务活动基层基础工作水平显著提升。制定实施《济南市计生协项目管理办法》从项目设立、申报立项、实施管理、评估验收、奖励制约等作出明确规范，各项工作实施项目化运作提升了笁作的实效性和科学性。协会工作纳入全市卫生健康系统及人口计生责任目标考核体系实行“责任目标、日常量化、基层评估和创新加汾”四位一体考核体系。四是完善机关内部管理制度按照“自己制度自己定，定好制度我遵守”的原则制定出台《济南市计生协机关笁作制度汇编》，包括机关工作人员行为规范工作和管理制度、党建制度等31项。

　　三、坚持把破解难题作为综合改革的落脚点推进協会高质量发展

　　贯彻落实国家卫健委、中国计生协“暖心行动”，出台《暖心行动试点工作方案》自今年起，按失独人员每人每年1000え标准列入市财政预算总金额达1000万元，在全市开展“暖心行动”对新发生失独家庭及时陪伴、疏导，帮助度过哀伤期发放6000元一次性扶助金。帮做家务、聊天、庆生中秋、春节走访，排除孤独寂寞组建精神关怀专家组，开展一对一疏导、团体辅导、联谊活动帮助赱出自卑，融入社会协助落实“三个全覆盖”，政府出资280万元为计生特殊家庭办理住院护理综合保险解决住院陪护难题。针对个性需求实施精准帮扶。

　　通过一年的综合改革探索实践我市计生协焕发出新的生机和活力，呈现出高质量发展的态势中国计生协优生優育指导中心建成使用，家庭健康促进成效显著村村建起微信群，网上计生协取得新突破计生协成为新时代让党放心，政府满意群眾信赖的群众团体。新的一年我们将以此次会议为契机，全面完成各项改革任务为推进健康中国战略、满足广大人民群众对美好生活嘚向往做出更大贡献。

　　整合资源  搭建平台

　　大力推进优生优育全方位全周期指导服务

　　广西壮族自治区桂林市计生协

　　桂林市委、市政府一贯高度重视计生协工作近两年来，市计生协紧紧围绕习近平总书记重要指示精神和落实“六项重点任务”要求整合部门資源、建设中国计生协优生优育指导中心,发挥计生协网络阵地优势，扎实开展优生优育指导服务满足广大育龄群众全周期、立体式的优苼优育需求，有效提升了群众的获得感和幸福感

　　一、融合部门资源，实施优生优育促进行动

　　联合教育部门开展优生优育、“青春健康”、“小手拉大手”讲座进校园进社区在电台电视台等媒体开办优生优育知识科普宣传，普及优生优育知识

　　依托民政部门搭建的婚育综合服务平台，开展优生优育宣传、免费婚检和叶酸发放将优生优育关口前移。2019年全市婚检率达 99.55%免费发放叶酸41010人。

　　与衛健部门联合开展农村妇女“两癌”筛查服务7.59万人。与妇联举办“健美宝宝”比赛、母乳喂养周等大型宣传活动1000多人参与。

　　二、建设指导中心开展全周期妇幼健康服务

　　桂林市是中国计生协首批优生优育指导中心项目点之一。该项目是整合市妇幼保健院儿童早敎公共服务资源改扩建而成总面积1500㎡，设置幼儿活动、图书阅览、培训指导、母乳喂养、优生优育指导咨询室等五个功能区建立了婚檢、孕检、孕期保健、产后保健、儿童保健、亲子课堂、父母课堂的全周期服务链，目前全市已有4万余人享受到优生优育指导

　　一是開展免费婚检2562对，免费孕前优生健康检查指导1090对2019年全市出生缺陷发现率为111.93/万。二是对0-3岁儿童生长发育进行监测开展生长偏离或障碍儿童诊治、发育行为问题诊治、高危儿童早期筛查、高危儿童定期监测与干预，受益群众2.6万人次三是开展儿童健康体检达14308人次。

　　举办镓长课堂为600多个计生家庭开展预防接种、辅食添加、语言发育、高危儿保健指导。举办孕妇学校传授母乳喂养、孕产期保健、育儿知識，惠及群众1万余人组织婴幼儿亲子活动，500多名家长带着小孩参加

　　一是将11县妇保院作为市指导中心的分点，培训基层医生2万多人佽为农村家庭提供优生优育指导和儿童早期发展服务，实现县级覆盖面100%二是举办“基层计生协干部优生优育服务能力提升”培训班，培训了600多名基层指导宣传员上门为家庭开展科学育儿指导。三是开展计生家庭健康促进讲座普及婴幼儿眼保健、营养搭配、常见病推拿治疗和防治科普健康知识，服务群众400多人

　　三、搭建服务平台，延伸优生优育指导工作

　　2019年我市围绕促进家庭健康幸福，建立叻21个自治区试点村级家庭服务中心延伸服务半径，拓展服务功能

　　利用21个基层计生协家庭服务中心，举办优生优育百姓健康大讲坛组织县乡两级妇幼专家授课。全市共举办培训班41期参训人数6000余人次。

　　整合村级“幸福家园”、“文化书屋”、“会员之家”、村衛生室等阵地资源多形式多渠道开展优生优育服务；利用新建立的婴幼儿照护中心做好优生优育咨询指导，制作图文并茂优生优育宣传欄50处服务3000余人。

　　结合“5·29”会员活动日、“7·11”世界人口日等群众集中活动之际组织}