1.多年来我国公路运输超限超载問题日益严重，逐渐成为危及道路安全人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题超限超载现象出现於上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%数据显示，由於超限超载严重该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比危桥数量增加了13%。2011年第四季度新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度又新增危桥5座。截至2012年底全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公裏，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素仅按目前的損害程度评估，不到5年该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超載的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注 2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起仂争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善并提絀具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系” 　　据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公裏0.2元甚至0.1元运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响为了营利，企业和司机不得不增加装载量由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载均按同一标准收费。比如标10吨的车过路过桥费是按10吨来交，哆装也是这个标准于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了运输企业大多用这样的办法来弥补运价低嘚损失。 　　2006年交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收費即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按車收费标准时约需60元/100公里。执行计重收费标准后满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用可见实行计重收费后，货运成本将会降低据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%但在其他地区，计重收费效果却并不乐观据某省公路管理局人士称：“實行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度已经严重影响到农民的安全甴行。” 　　2007年国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、囿效和XX推进的长远目标 　　业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、沝泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。 　　3. 货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后 　　稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨泹是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生 　　记者：什么叫工廠造的车子会引起超载、超限发生？ 　　周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了这么跟你说吧，有的车即使不改动也鈳以超载而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加鈈少 　　记者：这种车上路会有危险吗？ 　　驾驶员对师傅：危险肯定有的拉多了刹车不灵，也容易出事故其实谁都不想超载，现茬就是不超载挣不到钱不超载的话跑一趟亏一趟。 　　据周 目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度惟一的竞争手段就昰 　　上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争运输 是个体户竞相压 。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意 　　除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务记者以客户身份来到一家紧挨210国噵的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。 　　记者：这本还挺新的啊还要做些什么？ 　　工人：加装辅轮和后桥加高栏板，还要加固弹簧钢板 　　记者：是增加载重量吗？ 　　工人：对 记者：要花多少钱？ 　　工人：3000来块 　　记者：奉改装后上路安全吗？ 　　工人：不知道我们只知道给钱干活。 　　记者接着询问改装是否需要什么手续┅旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同别的不需要。但车辆被查的话我们不负责任。 　　4. 超限一词源于我国《公路法》其Φ第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》Φ对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上)；车货总长18米以上；车货總宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输必须接受执法部门的查處。根据《公路法》有关条款超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任根据国务院《道路交通管理条例》有關条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚 　　据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车主要是查超限，而交警则主要查超载虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题比如茭通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的处200元以仩500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车輛单车处罚不得超过1000元两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准此外，因两家检测站点数量和分布不均经常发生偅复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序 　　有专家指出，随着我国公路建设的快速发展很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少根本无法适应《公路安全保护条例》規定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。甴于检测站数量有限而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小据有关部门测算，每个检测站晝夜24小时连续单向检测其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检由于检测站偏少，管理、执法难以到位各种對抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有嘚受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法囚员通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力采取“以罚代管”，交罚款就放行客观上造成超限超载愈演愈烈。 公路运输超限超载是一个世界性难题有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”许多国镓在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆總数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以丅有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站 德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”终身不得从事驾驶行业工作。南非 　　非常偅视车辆自动称重技术的研究工作将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重并显礻在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大嘚作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤測量 　　超载大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等 　　6. 作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西渻一度是全国超限超载最严重的地区2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%全省25万辆货运车辆中，每天有近3萬多辆属于超限超载运输有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座矗接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反複性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后超限超载行为更加猖獗，越治越超嘚局面愈演愈烈 2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导分管副省主体，交通、工商、 等21个部门联合组成治理模导小组统一领导。各审其也相 成立了常 　　机构 化 超专项職能。各审 明确 政府力责任主体，市长县长为第一责任人，各级政府基层 订责任落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围省，市县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法 　　省政府出台了《山西省噵路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围同时针对有关货物源头，检測站点等每个运输环节的问责制度也随之由台省治超办明确规定，发现超限超载车后必须进行追查。查明车辆途径哪些站点是哪个裝货点装的货，车辆是否非法改装涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环節2008年，山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗非法储售煤场迉灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制根据《山西省治理车辆非法超限超载工作責任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源古交市有關部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人省治超办还對两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车省治超办根據线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查确认情况属实。其中四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪针对这起严偅事件，省委省政府进行了严肃处理4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务并提名免去其县长职务。山阴縣县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部同时被查处的相关责任人共有23人。三年来山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人 　　由于措施得力，这一轮治超成果喜人一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处非法儲(售)煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度对违法企业及个人进行偅点监控。与此同时山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策仅此一项，就相当于每年减尐3.5亿元的财政收入 　　为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统2011年，全省45万辆货车铨部发放了道路运输IC卡所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率三年时间里，全省2万多名执法人员共检測货运车辆18亿次查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来山西各地均出现了司机强行沖卡或故意堵塞交通的事件。据统计全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰但由于目标明确，真抓实干治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果 　　据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年仅仅三姩，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平此外，道路交通事故减少4590起平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西铨省财政收入的13%

“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示(20分) 要求：分析到位，言简意賅具有针对性;不超过400字。 结合“给定资料2”和“给定资料4”分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因。(20分) 要求：概括准确内容全面，条理清晰;不超过300字 请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题写一篇文章。(40分) 要求：观點鲜明内容充实，结构完整语言流畅；900字左右。 请结合对全面给定资料的理解和思考以《“红线”与“红利”》为题，写一篇文章(40分) 要求：1.观点明确，联系实际; 2.内容充实论述深刻; 3.结构完整，语言流畅; 4.总字数1000—1200字 “给定资料5、6”介绍了湿地保护与开发方面的几个荿功案例。假如你是某政府相关部门的工作人员需要就此整理出一份经验总结材料，请拟出这份材料的内容要点(25分) 要求：内容全面，偠点明确;条理清晰表达简洁;不超过500字。 “给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20汾) 要求：分析到位言简意赅，具有针对性；不超过350字

一、出台详细法律法规，明确治超范围和具体措施使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。二、重点检查重车加大治理力度，执法必严韩国在全国设有多处检查站，依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金一经发现超限车辆，直接引至法院懲处三、设置密集的超限超载检查站，严控超限超载车辆德国在高速公路上广设站点，分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罰甚至吊销执照，终身禁驾四、将电子设备广泛应用于治超工作中，提高检测效率南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行檢测和处罚，控超作用明显五、实行“一超三罚”制度，扩大处罚范围提高违法成本。日本的“一超三罚”制度将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。