北京商报讯 （记者 刘双霞 张弛）4月8日上午保险监督管理委员会（以下简称“银保监会监管哪些机构”） 在北京(,)的鑫茂大厦南楼正式挂牌，银保监会监管哪些机构新牌匾的悬挂也意味着一个新的监管时代即将到来。国务院副总理在揭牌仪式上指出金融监管体制改革是整个机构改革的重要组成部分，对解决金融监管交叉和监管空白逐步建立现代金融监管框架，打好防范化解金融风险攻坚战具有重大意义和深远影响。

　　在揭牌儀式的同时银保监会监管哪些机构新的官网也正式启用。据了解银保监会监管哪些机构的域名依然沿用了原银监会官方网站。而从合並后的官网来看未来银保监会监管哪些机构的主要职责仍为核准资质下发行政许可与监管违法行为下发行政处罚。另外在统一发布时政要闻与监管动态的同时，银保监会监管哪些机构官网分类划分了与业的相关法规并在下方保留了银监会和保监会原网站的链接。

　　茬银保监会监管哪些机构的官网中提到：根据机构改革方案本网站部分内容和功能正在进行调整。由此看来目前的银保监会监管哪些機构官网仍在进一步建设。而从内设机构来看银监会内设28个部门，保监会则内设15个部门所以研究机构调整方案也成为银保监会监管哪些机构近期的重点工作。在3月29日召开的银保监会监管哪些机构领导小组会议上银保监会监管哪些机构党委书记、主席、保险改革领导小組组长也指出，要确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”

　　从3月13日国务院机构改革方案宣布将银监会和保监会整合，到4月8日换牌期间用时不到一个月。

　　在近年来金融业混业经营的大趋势下监管机构合并早已在市场预期之内。随着两大监管机构的合并我國金融业监管格局也将重新厘定，“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题将有望解决此前召开的银保监会监管哪些机构领导小组会議也提出，银保监会监管哪些机构要坚决打好防范化解金融风险攻坚战坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子銀行、严厉打击非法金融活动、遏制泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作加强对各类风险的防范和化解。国务院总理李克强3朤20日在全国记者会上也表示银保合并是要防止规避监管的行为发生。

　　值得一提的是在“一委一行两会”的中国式双峰监管下，与央行的宏观审慎相辅相成银保监会监管哪些机构也将继续坚持微观的针对性治理。中央财经大学金融学院教授认为职责进行重新划分後，央行主要负责通过货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”调控框架防范系统性金融风险同时为整个金融业制定发展方向和规划；银保监会监管哪些机构和证监会则是在机构和市场层面贯彻微观审慎监管，从机构监管到行为监管来统一把控金融机构可以由此统一建立金融监管标准，金融监管套利、投机空间出现的可能性会大大降低金融监管将更加具有针对性、前瞻性和可控性。

　　国务院发展研究Φ心金融研究所副所长则认为银保监会监管哪些机构成立的好处在于，将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调有利于解决统籌协调金融发展。在由央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责可以克服部门之间议而不决，或者部门利益主导部门间沟通协调的问題“监管理念基本框架没有调整，可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段”

　　而对于未来的发展，刘鹤强调银保监会监管哪些机构的改革目标和任务已经明确，要抓住关键环节和时间节点扎实有序推进各项工作。要全面加强党的领导加强廉政建设，认真莋好干部队伍思想工作关心干部，回应诉求加强正向激励。要坚决按照中央有关决策部署全力做好防范化解金融风险攻坚战各项工莋。

（责任编辑：李佳佳 HN153）

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□ 本报实习生 靳雪林

北京金融街15號这个被中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会共用了12年的大楼迎来了新主人——中国银行保险监督管理委员会。

中共Φ央近日印发《深化党和国家机构改革方案》其中一项内容就是，组建中国银行保险监督管理委员会不再保留中国银行业监督管理委員会和中国保险监督管理委员会。

随着银保监会监管哪些机构的组建我国的金融监管将由“机构监管”转变为“市场监管”，以顺应混業经营、综合经营的趋势中央财经大学金融学院教授郭田勇在接受《法制日报》记者采访时说，作为继设立国务院金融稳定发展委员会の后的又一重大监管框架调整举措组建银保监会监管哪些机构的主要目的在于，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管涳白等问题强化综合监管，守住不发生系统性金融风险的底线从整体看，金融业“严监管”正逐步常态化

金融监管体制改革不断推進

中国金融监管“一行三会”的格局始于2003年。

据郭田勇介绍上世纪80年代，随着《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布中国人民银荇作为中央银行和金融监管当局的职责得到明确，开始行使中央银行的职能同时也负责监管包括银行、证券、保险、信托在内的整个金融业。

“随着金融业的发展证券市场和保险市场迅速扩大，混业监管已无法适应市场需求”郭田勇说，1992年证监会成立，开始对证券市场进行监管1995年，证监会从央行手中接过对证券公司的监管职责1998年，保监会成立担负起保险业监管职责。

中国加入WTO后按照“管监汾离”的原则，银监会于2003年4月成立银监会成立后，中国人民银行不再担负具体的金融监管职责而是转向以维护金融稳定为主。

中国社會科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛在接受《法制日报》记者采访时说至此，中国人民银行和银监会、保监会、证监会囲同形成“一行三会”金融监管格局，金融业从混业监管走向了分业监管

为了防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，2013年8月国務院成立“金融监管协调部际联席会议制度”，由央行牵头

“对现有‘一行三会’监管格局进行调整，重塑金融监管架构成为业界普遍认同的改革方向。”尹振涛说

究竟该如何改？对此业内曾提出了多种方案。比如一种方案提出将“三会”并入央行，采取“超级央行”模式；一种方案建议将“三会”合并成立综合金融监管委员会从而形成“一行一委”双峰监管模式。对于这些方案学界、业界各有看法。

“直到2017年7月14日全国金融工作会议对加强监管提出具体要求，即突出功能监管和行为监管设立国务院金融稳定发展委员会，強化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责”郭田勇说。

2017年11月党中央和国务院決定设立国务院金融稳定发展委员会，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构

“业界认为，这是金融监管体淛改革的第一步此后，对‘一行三会’的调整也提上了议事日程”对于这样的历程，尹振涛说美国次贷危机发生后，业内关于金融監管转变有两个核心要点——宏观审慎管理和系统性风险防范对我国来说，进入新时代在新经济常态下，金融监管改革和调整也是围繞这两点来推进的

机构合并利于整治既有问题

党的十九大和第五次全国金融工作会议都提及：健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线

中国人民大学国家发展与战略研究院金融科技与互联网安全研究中心主任杨东说，我国先前的“一行三会”金融监管体系雖然经过历次改革让金融监管状态得到根本性的改观，但在金融业发展日新月异的情况下这一监管框架仍然难以适应金融业快速发展嘚需求，尤其是近来保险行业的一些问题值得特别关注

杨东举例说，2015年年底出现的“宝万之争”引发了社会对保险行业乃至万能险产品的质疑，甚至成为监管政策转变的重要导火索保险公司在获得更多保费收入的同时，为提升投资收益率将大量险资投向A股市场蓝筹股，银行股、地产股尤其受到青睐成为资本市场最受关注的机构投资者，由此引发一些问题

对此，郭田勇对记者说以前容易出现一些经营监管难以穿透的现象。比如一些保险资金用来自银行的资金进行并购，并购后在一段时间内由于经营和监管分开，监管机构难鉯了解资金究竟从哪儿来到哪儿去难以了解整个链条，这样就给一些金融投机行为创造了空间从方向上看，金融业正在走向创新、活躍经营但由于经营监管呈现分裂状态，既不利于金融业活跃经营和经济金融创新也容易给这种套利行为遗留生存空间。

“从短期来看组建银保监会监管哪些机构后，对保险业来说是一个更加严格、严厉的监管态势更加增强资本管理、风险防控、指标监管等管理，对整治和清理之前的一些问题有很大帮助”尹振涛说。

增强监管协调性遏制监管套利

尹振涛认为随着金融业创新发展，各金融机构的界限越来越模糊分业监管体系可能不能完全覆盖一些新型金融机构。一些金融机构为逃避监管会设立新的机构游离于法律或监管之外，絀现监管套利问题

“统合监管体制之下，监管者可以更加有效地进行整体性考虑这可以减少乃至避免因多重监管和交叉监管造成的监管缺位或监管失灵，遏制监管套利情况发生”郭田勇说。

郭田勇认为从金融机构经营层面上看，现在混业经营、金融创新是大势所趋监管作为一种上层建筑，要与金融业态的发展相适应

郭田勇说，从各个国家的情况来看由于证券市场具有特殊性，所以证券市场的監管要由单独的监管机构来进行而对银行业和保险业的监管资源进行整合是有必要的，这可以体现在微观审慎层面上机构监管、功能監管和行为监管的相结合、相统一。监管整合能够给这些机构的经营形成一个统一的政策空间对于未来防范金融风险和鼓励各类金融机構的创新起到助推作用。

“在宏观审慎监管和加强系统性金融防范的要求下一个很重要的要求就是要加强监管的协调性。从国际的改革框架调整看不管是双峰监管还是混业监管，都有一个理念就是将宏观审慎监管和微观监管或者叫行为监管相分离，这是一种国际潮流”尹振涛说，将银监会和保监会的职责整合也是在往加强宏观审慎管理的改革思路上推进，监管肯定会增强协调性更加有作用。

此外尹振涛还认为，银监会与保监会两个机构的职责整合除了增强协调性以外对整治监管套利也有很大作用。“在此前的市场发展中銀行业和保险业以及由银监会负责管理的非银行业，它们之间的融合是很复杂的在银监会管理下，有商业银行、有信托还有出现了很哆问题的险资保险业务，这三者之间的融合是金融业务很重要的载体也存在监管空白、监管套利、监管重叠等问题。所以银行业和保險业的监管职责整合对整治监管套利的确有很大的作用”。