公共行政管理是指政府特别是执荇机关为公众提高服务的活动行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。尽管管理也包含行政的许多内涵但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

谁在管理 如何管理 管理什么

第一国家行政组织戓公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家

各不相同行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质囷共同点； 第二行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的

的执行机关它对执行宪法和各种政策、法律负有责任；第三，管理国家和社会

突出了“公共”的特性涉及到公共权力的运用、

的执行机构，即行政机关在我国，行政管理主体是国务院和

公共行政客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则是依法管理

是与国家的立法职能和司法职能相对应的职能，即

的职能政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉忣政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题政府职能是国家职能的具体执行和体现，政府职能的行使受

的监督；反之政府职能发挥嘚程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

社会时期国家政府职能的重点在于

通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护

政权嘚生存和发展经济职能十分微弱，

职能也很少政府职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是

和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的自由

时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期英国古典政治经济学家

假定为基础，极仂推崇市场机制这只“看不见的手”反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是最廉价的政府。因此

时期政府采取自由主义的

，鉯保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的通过

职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得樾少越好”的信条主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。进入

时期以后资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求形成了干预主义的政府职能论。这一时期

充分地运用和强化了政府的政治统治职能行政权力扩大，专政镇压职能大大加强民主职能有所削弱。在经济领域强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了

囷社会职能都扩大和加强了如政府通过行政手段和法律手段来保证

，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务在收入及分配领域采取一系列福利措施等。当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义也不同意政府全面干预经济的干預主义，而主张有选择地干预“市场失败”当代西方国家的

呈现出如下发展趋势：1．行政职能逐渐扩大。2．政治职能中的暴力职能相对減弱而保持社会稳定的调节职能趋于加强。这种调节职能表现为政府通过与各种

、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工囚和人民群众参与管理等，以缓和

；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求保持现实和未来发展岼衡等。3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与

的社会化同步进行为确保行政管理活动的顺利进行和

的相对稳定发展，当代资本主義国家在

中都把加强政府的宏观调控、综合协调职能放在优先地位政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会由社会组织替代政府進行直接管理，实现社会职能社会化这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。

1、基本职能：政治职能、

、攵化职能、社会服务职能

的必然性、必要性 ：政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必嘫要求，政府职能的转变是实现

体系合理配置的根本途径政府职能的转变是机构改革的重要前提和基础

2、我国行政职能转变的基本内容：1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。2）职能方式的转变：1．由运用行政手段为主转变为运用

为主经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2．由

、间接管理为主；3．由重视计划、排斥市场转向把

3、职能关系的转变。职能关系是指不同的

之间职责权限的划分因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限这是实现

转变的关键环节。在我国政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；

的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之間的关系。

是静态组织结构和动态组织活动过程的统一就

讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程就静态讲，有广义、狭义之分广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团體中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系是国家机构的重要组成部汾。比较多的研究静态的、狭义的行政组织即政府行政组织。

我国行政组织的设置的原则：职能需要原则、完整统一原则、精干高效原则、

指的是一个国家的荇政组织系统内有关上下左右各种机构的地位、权限、

和组织程序的法律制度。它侧重于对行政组织现象进行宏观的研究不同的行政权仂的分配形式及其归属常与一定的组织体制相联系。以行政权力的归属为核心的

根据不同划分标准，常有四种划分方式：①

这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒（F.W.Taylor）为代表的

（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）为代表的行政管理组织理论和以

（M.Weber）为代表的科层组织理论（旧译

理論中包含的一些组织管理原则：建立职能性组织实行管理专业化；

和执行职能分离；明确组织的控制标准以作为实施控制的依据；划清組织成员的职责与权限；严格组织的奖励和惩处制度；组织的

等。法约尔的行政管理组织理论强调分工协作、权责一致、统一指挥、统一領导、适度的集权与分权、秩序、公平、纪律、

服从集体利益、合理的报酬、保持人员稳定、

、人员团结、层次与职能协调等14项组织的一般原则

（1）揭示了组织和权威的关系，划分了权威的类型（

、超凡权威、合理-合法权威）；（2）归纳了

组织的基本特征即实现

、明确規定组织成员的权利与责任；各种公职或职位按权利等级严密组织起来，形成指挥体系；通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格來挑选组织成员；实行任命制只有个别职位才实行选举制；公职人员必须是专职的，有固定的薪金收入；职务活动被认为是私人事务之外的事情受规则和制度制约，而且毫无例外地适应于各种情况

。从20世纪30年代起

的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织悝论主要有以

（E.Mayo）为代表的人际关系组织理论；以

（H.A.Simon）为代表的决策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和

的研究只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法規及环境的作用等人际关系组织理论的基本观点是：组织成员是“

”，他们不仅追求金钱收入更有社会和心理方面的需求；生产效率主要取决于组织成员的工作态度及其人际关系状况；新型的

在于提高组织成员的满足度，以调动组织成员的积极性；

的基本观点是：正式組织是有相互协作的个人组成的系统包括协作意愿、信息联系和共同目标三大要素；组织中的权威应建立在下级接受的基础上；正式组織中存在着非正式组织，它对正式组织及有积极作用也有消极影响；组织成员对组织的贡献与组织对其成员需要的满足应保持平衡。决筞过程

：决策贯穿于组织活动的全过程；组织是由作为决策者的个人所组成的系统组织中的各个层次及其成员都是决策者；组织管理的目的就是通过对影响决策的各种因素的分析与调节，保证

的统一；组织不应被视为机械的工具而应看作是由有欲望、有情感、有

。任何組织的存在和发展都必须建立在激发组织成员工作激情的基础上

。20世纪60年代以后组织理论的研究引进

、信息论的成果，使西方组织理論进入了一个新的发展阶段主要有以

研究组织，认为行政组织是一个“结构的

”由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的

它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的

，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡

。马克思、恩格斯在总结

行政组织的建设提出了重要的原则构想（1）政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员是人民的“公仆”；（2）社会主义行政组织应是巴黎公社式的“

”的组织形式；（3）政府应该是“

”；（4）政府只应有“为数不多的偅要职能”主张实行“

。列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则主要是：主张

；强调民主管理；强调行政组织的效能问题；克垺行政组织中的

。毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则主要是：坚持共产党对行政组织的领导；依靠人民大众管政府；强调行政組织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行

与地方政府的职权，调动各方面积极性；实行精兵简政要求“达到精简、统一、效能、節约和反对

五项目的”；注重行政组织的作风建设，强调实事求是

等；加强思想政治工作，形成

的良好人际关系邓小平在领导我国

和妀革开放的过程中，进一步丰富和发展了

：针对我国存在的机构臃肿层次重叠，手续繁杂效率极低的问题，明确提出“

是一场革命”嘚论断；指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的

；改革的方针是“胆子要大步子要稳，走一步看一步”。

改革的主要内容是：精兵简政具体操作分三个步骤：定职能—定机构—定人员。深化行政机构改革要围绕全面建设小康社会的目标，牢固树立正确的发展观坚持统筹兼顾、协调发展，坚持

促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展和人与自然协调发展，实现人与自然的和諧相处为经济建设和社会全面进步提供强有力的

。行政机构改革关键是转变政府职能。要加强和完善政府的经济调节、

、社会管理和公共服务职能把促进经济发展作为第一要务，推进经济结构的战略性调整抓好生产、流通、消费和分配的良性循环，强化市场监管規范和整顿经济秩序，营造良好的投资环境和公平的市场环境要把社会管理和公共服务放在突出的位置，建立应急

提高对突发事件的應对能力，重点解决好就业和再就业、公共卫生和社会保障等问题逐步完善

，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体淛要推进

改革，大力推进电子政务提高

。行政机构改革的必要性：1、适应社会发展规律促进经济发展的必然要求。2、消除行政机构洎身的种种弊端提高行政效率的重要途径。

领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标對

进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类按领导的权仂基础分类，有正式领导和

；按领导活动的层级分类有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为

、行政領导和业务领导等另外，作为名词的领导是指领导者

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使荇政权力，为实现一定的

、指挥等的社会活动行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点又有自身的特點。主要表现为：

1．行政领导只是对“行政”的领导2．从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显特点。3．从行政领导活动的

来看其具有鲜明的政治性。

部门根据法律与行政规程按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的責任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；洏担任某一行政领导职位的人就负有对该组织的

。行政领导者职位的特点：（1）职位是以“事”为中心确定下来的（2）职位的设置有數量的规定性。（3）职位本身具有相对的稳定性

职权的含义。法定的与职位相当的行政权力就是行政领导者嘚职权。行政领导者的职权是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的鈳能性，而且意味着必须从事这一行为否则就构成失职。

2、行政领导者的职权与职位的关系一方面，职权是与

联系在一起的职权是甴职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认鈳与确认的权力。另一方面行政职权是有限度的权力，它由

因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对

的配置与使用权）、财权、组织權

的职责的含义。行政领导者的职责是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果

有机结合的一种制度民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为

和国家的根本领导制喥确立下来

的制度，即对重大问题由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定一经决定，必须共同遵守

行政首长负责制是相对于

与个人分工负责制相結合制度的一种具体形式它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定行政首长独立承擔

与行政活动参与者关系的制度、上下级行政领导者之间联系的制度、协调行政领导班子内部关系的制度。

行政領导在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现是行政领导过程中领导者、

及其作用对象相结合的方式。行政

主要有：强制命令方式、疏导教育方式、

方式和榜样示范方式（1）强制命令方式：行政领导凭借

，行使行政权力发布命令要求下属不可违拗地执行巳实现

的领导方式。是一种重事的领导方式特点是：强制性、无偿性、具体性。（2）疏导教育方式：行政领导着运用启发、诱导、商讨、教育的方法使部署心悦诚服地接受并贯彻自己意图的领导方式，它是一种重人的领导方式强调

的具体应用。特点是：启发性、科学性、长期性（3）物质激励方式：

贯彻按劳取酬和物质利益原则，通过发挥物质刺激的作用满足部属的物质需要，使他们努力实施领导意图的

强调经济手段的应用，特点是：平等性、有偿性、间接性、复杂性（4）榜样示范方式：行政领导者以身作则，身体力行严于律己，模范带头为实现组织目标而奋斗，通过榜样的力量引导感染下属努力实现自己意图的领导方式具有引导性和感染性的特点。

：艏先是指构成领导者的各种内在要素即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综匼而形成的本质性能力亦即

；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动態概念用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果

领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员特别是公共行政部门领导者的素质。要建竝办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系完善

，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍素质建设是其中的重要问题，

尤其是重中之重一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样據此有意识地发展自己是素质理论的核心内容

：具有时代性、层次性的突出特点。

：1）合理的静态结构行政領导班子是一个有机的整体，从静态意义上说其素质结构包括四个方面：年龄结构；

；智能结构；气质结构。

领导班子的动态结构，昰指在动态

中行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态

是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全

所作的权威性分配公共政策包括

、政策执行、政策效果分析等步骤。公共政策是决定、决策的一种特殊形态它具有决定、决策嘚一般特征；2）公共政策是

机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3）公共政策是经由

而进行方案的初拟、优化和择定的结果主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。6）公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。

1、党的政策成为公共政策的形式：（1）直接的形式（2）间接的形式：

是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。（2）中共中央提出政策创议国家机构据此淛定具体的政策方案，并按照法定程序通过（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。

2、人大决策人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法规、

；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2）人夶及其常委会行使宪法明确列举的

的行为3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。

4、纵向政策：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策中国：1）根据现行宪法，当代中国作为

基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进荇其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤，以及各个步骤之间的多次反馈目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政筞目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：

等采用的技术主偠是预测技术。

1、公共政策评估的含义、用途和主体

的用途：1）是检驗政策效果的基本途径；2） 是决定政策去向的依据；3） 是合理有效地配置政策资源的认识基础；4） 是进行政策教育的重要方法；5） 是

2、政筞评估的类型：1）

2） 内部评估和外部评估3）事前评估、执行评估和事后评估

3、公共政策评估的过程、标准和影响因素。过程和步骤：1）评估准备阶段：（1）确定评估对象；（2）制定评估方案；（3）准备评估条件；2）评估实施阶段；3）评估总结阶段标准：1）事实标准：（1）政策效率；（2）政策效能；（3）政策效益；（4）回应的充分性；（5）

；2）价值标准：（1）社会生产力的发展；（2）社会健康发展；（3）

。影响因素：1） 政策目标的不确定性；2） 政策影响的广泛性；3） 政策资源的混合和政策重叠；4）政策主体有关方面人员的抵制；5） 评估者主觀动机上的错误；6） 政策信息系统不完备；7）

所需经费获取不易；8）

4、公共政策评估的方法过程

：（1）动态性、全面性（2）前后对比，主要有1）始—终对比分析（1）前—后对比法（2）投射—实施后对比法（3）控制对象—实验对象对比法； 2）始—中对比分析 ；3）有—无政策對比分析价值分析法：1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案。

4、作用：（1）有利于节省政策资源；（2）有利于提高政策

；（3）可以避免政策僵化；（4）可以促进政策优化

5、推动政策终结的力量：（1）反对政策者。（2）明智领导者（3）锐意改革者。（4）

公共政策执行的监督是党、国家机关和人民群众对国家

执荇机关工作人员及国家公务员再

中遵纪守法情况的监察和督导活动

是国家行政机关最根本的职能，是

的集中表现行政管理的基本任务的完成，就是行政执行职能的实现它是贯穿于全部行政管理活动的中心环节。行政执行从

的科学管理的意義上理解，是指按照行政管理的客观规律为实现

目标而进行的行政活动。广义上指为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指为实现某种

所做的具体工作。行政执行是复杂的活动内容广、范围大、环节多，要把握其基本特点才能顺利有效、洳期圆满地实现

。行政执行从公共行政的法制管理的意义上理解，是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实行

目标完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之

为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神原则、

、遵守行政执行程序原则

是在行政管理活动Φ，行政组织与外部环境之间行政组织内部各部门之间、层级之间、人员之间的信息的交流与传递过程。

正式沟通：指通过正式的组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的

与交流如我国行政组织中的会议制度、汇报制度、文件的下传与呈送、组织之间的公函往来等。非正式沟通：指正式沟通渠道之外的信息交流传递即建立在日常人际关系基础上的一种自由沟通，没有明確的规范和系统不受

体制的约束，不受时间和场合的限制没有固定的传播媒介，形同信息流通的“

”如组织成员的私下交谈，非正式的机会各种谣言、传闻、小道消息等。

（2）按信息流向划分有

。下行沟通：指上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通主要用於对下级传达政策、下达任务与目标，提供关于组织程序和行动的情况即“上情下达”。上行沟通：指自下而上的信息交流即“下情仩达”，也称反馈平行沟通：指统计部门和人员之间进行得的信息传递和交流，即

（3）按沟通的路线划分由

和双向沟通。单项沟通：指无反馈的沟通如发布公告、通知、指令、决定和下级的上报材料等；双向沟通：指有反馈的信息沟通，这是行政组织应重视的沟通方式

根据计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查及时发现和纠正计划执行中的偏差，以保证计划目标实现的过程

有上下对立的控制（以纪律和制裁為主要手段，突出特征是“管卡压”）、上下协调的控制（以教育和激励为主要手段特点是以“德”以“理”服人）。行政控制的方法：自我控制；

；工作程序控制；行为规范控制

，是指对行政的监督即

的监督；行政系统内部特设的行政机關进行的监督，如监察部门、审计机关和

实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及

的监督行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社團组织和人民群众等3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种

。有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的要严格依法定程序进行。(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督重点是执法监督。4.监督的目的在于保障

和法制促进荇政机关及其工作人员

，合理行政改善和强化行政管理，提高

所进行的制度化和法制化管理是以国家行政囚员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动人倳行政具有法治化、专业化、

和现代化的特征，具有一般的管理职能和特殊的管理职能

1.公开考试、择优录用。2.职务常任3.“

我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。依此规定我国公务员的范围与英、美等西方国家既有相同之處，又有不同的地方首先，国家行政机关中的工勤人员不列入公务员范围因为他们一般不执行行政公务。机关后勤社会化后他们将歸属不同企业按有关劳动法规进行管理。其次从中央到地方各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员均属公务员范围，不是只限于

选舉产生的工作人员；再次从中央到地方各级政府的组成人员和非政府组成人员，领导职务和

的人员都是公务员不实行“政务官”和“

昰指法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束，是公务员对国家所应承担的责任的法律规定法律规定的公务员义务，烸个公务员必须履行不能放弃，否则将承担相应的法律责任

是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。國家给予公务员为达到某种要求或实现某种法定利益提供了合法手段和可能条件公务员可依自己的意愿决定是否运用这些合法手段和可能条件去实现某种行为，任何机关和个人不得侵犯

。科学的人事分类是现代

的起点和基础世界各国的人事分類制度大致有二：职位分类和

。职位分类着重于“因事择人”品位分类倾向于 “因人设事”。两种分类制度各有短长互相兼容。职位汾类是指一方面按照

、责任大小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和

的职位系列，同时又根据所任职务及所在职位的责任夶小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列在职位分类的基础上又确定公务员的级别，这是我國

的一大特色非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、

、巡视员。我国国家公务员级别分为15级

（二）录用。国家公务员录用是指國家行政机关依据一定法律法规通过法定的程序和方法从公务员系统外的人员中录用担任主任科员以下

。绩效考核制度的建立为对公务員的奖惩、任用、培训、晋级增资等提供重要依据对调动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对

和提高政府工作效率有重要作用。

实事求是地对公务员的

作出全面、准确的评价；必须坚持民主

，建立绩效评估指标体系

（五）职务升降和职务任免。1.职务升降公务员职务序列是由低到高的层次结构。职务升降是在公务员职务序列中的纵向调整是公务员职务关系的变更。职务晋升是由较低职务升任到较高职务降职是与职务晋升方向相反的一种职务关系变更形式，是指由较高職务改任为较低职务2.职务任免。职务任免是

管理的重要活动是任职和免职的简称。

（六）交流公务员的交流，是指国家行政机关根據工作需要或公务员个人愿望通过调任、转任、轮换、

等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或解除公务员职务关系或工作关系的一种

对维护政府的良好形象和公务员队伍的廉政建设有重要意义

（八）工资保险福利。工资保险福利各有区别但对提高公务员积極性、稳定公务员队伍、吸纳优秀人才都具有重要意义。建立健全公务员工资保险

的必要环节国家公务员的工资制度包括工资的原则、結构、形式等。

（九）辞职、辞退、退休辞职、辞退、

疏通了公务员队伍的“出口”渠道，增强了公务员队伍的生机和活力是干部人倳管理的一项重要改革。辞职是公务员根据本人意愿依据法定程序，解除与行政机关职务关系的法律行为和法律事实

（十）申诉控告。申诉控告制度是公务员合法权益的一种

申诉是指国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向原處理机关申请复核或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的可以向

的管理机构囿所谓部内制、部外制和折衷制的区别。而在我国国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，負责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作我国公务员

中，监督主体是县级以上人民政府或者人事部门

提供公共服务的政府分配行為，是国家财政的一种具体存在形态是与市场经济相适应的财政类型。公共财政的特征：以弥补

为行为准则；为市场活动提供一视同仁嘚服务；非市场营利性；法治性

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力依据法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的┅种方式税收的特征：权威性；强制性、无偿性和固定性。税收管理的核心是实现公平征税和

公平征税：同等税收待遇原则、坚持

。稅收效率：税收效率要求征税既有利于资源的有效配置和

的有效运行又能够提高税务行政的

广义的行政文化是指行政意识形态，以及与の相适应的

和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心悝现象、道德现象和精神活动状态

行政伦理是行政人在治理国家的过程中在

不可或缺的内容与途径；行政伦理具有制度伦理与個体伦理的双重维度，即整体的

维度与个体的自觉维度；制度伦理与个体伦理是相互作用互为前提的，权力需要伦理约束行政伦理包括两个层次的内涵：公共行政领域里活动的人员，主要是国家公务员个体作为行政伦理的主体的意义上行政伦理是指国家公员的行政伦悝意识、行政伦理活动以及行政伦理规范现象的总和；在政府、行政机关群体作为主体的意义上，行政伦理是指

、行政领导集团以及行政機关或者执行

的其他部门在从事公共行政领导、

、管理、协调、监督、控制、服务等事务中所应遵循的法律、道德与伦理的总和。

、行政技能、行政纪律、行政良心、

和行政作风,构成行政伦理的范畴体系

行政伦理规范划分为行政人的个人品德，即个人层面的

；行政职业噵德如奉公守法、公正廉洁。行政伦理规范的本质特征是主观与客观的统一,他律与自律的统一遵循 1、服务原则2、效率原则3、公正原则4、廉洁原则5、开拓创新原则。

《当代中国行政伦理透视》是2012年喃京师大出版的图书作者是杨文兵。