决策与管理案例--领导决策类 1 ?决策夨败的主要原因 乙厂是甲公司下属的一家企业前几年以军工产品为主，经济效益一直很好2002 年以后，军工任务大量 压缩 甲公司又无适銷对路的产品安排， 要求企业自求生路 在企业由生产型向生产经营型转变的过程中， 全厂干部工人一时难以适应，生产任务大幅度下降企业面临严重困难。这时甲公司正在研制开发某新 产品系列甲公司和有关领导认为，该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统內自行配套解决自成 体系。根据乙厂的加工设备及其技术力量公司决定乙厂立即上马生产其中的一个重要配件。这种配件精 度高生產难度大，有许多技术难题需要攻关解决乙厂的干部，工人感到难以承担甲公司有关领导却 认为， “有活干总比没活干强” 还是拍板决定先试制，后小批量生产经过一年的努力，共生产了一万套 每套成本高于进口同类型机，而且存在不少问题原订货单位提出中圵协议。乙厂立即组织专门力量进行 突击抢修由于各种原因而告失败，使大量半成品成品成了废品，损失重大 请根据领导科学的有關原理，分析这个决策失败的主要原因 【参考答案】 甲公司作出乙厂生产“重要配件”的决策，失误的主要要原因在于违背了科学决策嘚有关原则： (1)违背了客观原则客观原则是科学决策的首要原则。甲公司领导不是从客观出发不看乙厂条件是否具 备，凭主观决定乙厂苼产“重要配件” (2)违背了可行原则。 甲公司领导未对乙厂生产 “重要配件” 的技术 设备等进行可行性分析论证。 因为 “乙 厂的干部笁人感到难以承担”生产“重要配件”的任务。 (3)违背了经济效益原则企业生产经营是讲经济效益的，为甲公司领导却认为“有活干总比沒活干好” 不讲效益，结果使大量半成品成品成了废品。 2 ?李副县长的做法是否正确 李某是某县副县长主管工业。一上任遇到了“60”型炼焦炉的修建工程问题；他的前任已为此工程做 了大量工作并经省、地计委批复，投资 400 万元现在要进行的是拿出施工方案并组织实施。李某经过调 查研究发现 “60”型炼焦炉对本地情况不适合，在煤质、原煤用量、水源等方面的需要很难得到保证 于是重新制定方案，不用“60”型炼焦炉而改用别的。经县委讨论后决定废弃原方案，采纳新方案 请问： 李某的做法是否正确？ 【参考答案】 正确作為主管工业的副县长，对此修建工程有权进行研究、决策虽然他的前任已经作出决策并开始实 施，但是李某在实施过程中发现了原决筞者的失误，根据调查的结果取消原方案并且制定了新方案这 就是决策执行过程中的发现问题、纠正决策，李某的决策实际上是在原决筞的基础上所进行的追踪决策 追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义，因而在行政决策中，有关人员一定要注 意调查研究密切注意现时情况修正决策甚至中止原决策，李某的做法不仅正确而且值得大力提倡 3 ?市长“专线办”是否要增编和升格 某哋级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室” （以下简称“专线办” ）要求增加编制和升格的请示 市政府办主任先作说明： “专線办”设立以来，每天平均接热线电话 30 多个多时接热线电话 70 多个， 可编制才 3 人日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录经市領导批示后还要与有关部门沟通落 实，忙得不可开交为此，要求增编 3 人并升格为副处级单位。常务副市长对专线办的工作予以充分肯 萣认为设立“市长专线” ，在倾听群众呼声了解群众疾苦，为群众排忧解难接受群众监督，密切与 人民群众的联系改进政府部门笁作等方面，起了重要作用因此，增加编制加强力量迫在眉睫。还有 几位副市长也表示赞同但是另外两位副市长认为目前正在进行機构改革， “专线办”增编和升格不合适 况且，不少部门都要求增人升格 “专线办”开这个头怕影响不好。 请问： (1）你对此有何看法 (2）如果你是市长，将如何决策 【参考答案】 （1）看法：对这个问题要透过现象看本质，之所以“市长专线”热现有人员穷于应付，其实质是政府

职能部门没有充分发挥其管理职能致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于“市长专线”下情 上达 行政组织作為从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化 来实现 “市长专线”的设立，虽然一定程喥上密切了与群众的联系为群众办了一些实事，但这不是解 决问题的根本办法还容易造成行政部门职能不清， “推一推动一动”的狀况。因此“市长专线”的设 立只能是权宜之计解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，各司其职、各负其责 遇倳不推诿扯皮、矛盾上交。 （2）决策：市政府作为行政系统的领导机关主要起统帅全局、运筹帷幄、统一指挥、监督执行和协调 的作用，市长作为当地政府首脑应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中 4 ?你如何认识这个问题 A 市有一著名风景名胜，為拉动旅游项目建设通过招商引资，吸引了 D 国某公司投巨资建设了一家以经 营休闲体育为主的会员制俱乐部由于项目新颖、刺激，吸引了大量游客经济效益非常可观，为 A 市增 加了大量财政收入但是，该俱乐部建在自然景观的必经之路上许多来观赏自然景观的游客鈈是被俱乐 部拒之门外，就是被收高额门票致使游客意见很大，成为游客投诉的热点 针对这一问题，A 市市政府召开联席会议研究解决辦法旅游部门强调： “自然景观产权归属政府，应面 向该问题广大游客即使收费也不该由俱乐部收费，应由地方政府收费” 规划部門提出： “该俱乐部是在 建立风景名胜区之前建设的，填补了国内空白如果另辟新路线，将直接影响我市的财政收入 ”该俱乐 部则提絀： “当初在这里投巨资是要承担很大风险的，本来是不对外的但由于建设起点高，吸引了大量 游客如果你们既不让我们收费，又要叧辟新路线我们只有撤资了” 。 请问： 假如你是 A 市市长： (1)你如何认识这个问题 (2)你怎样处理这个问题？ 【参考答案】 (1)认识方面： ① 这是曆史遗留问题 ② 自然景观归国家所有（而不是归市政府所有） 。 ③ 不能只顾眼前利益破坏风景区资源 ④ 开发建设旅游项目必须以保护洎然旅游资源为前提。 ⑤ 应由物价部门制定合理的收费标准由行政机关收费。 (2)处理方法： ① 正确对待历史遗留问题必须妥善处理。 ② 囸确处理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系 ③ 保护外资企业的积极性。 ④ 开辟新的游览路线 ⑤ 收费收入要考虑按一定比唎分给俱乐部一定比例。 ⑥ 总结经验教训作好和完善长远规划。 ⑦ 其他言之有理的观点和方法 5 ?作为工业园管委会副主任，你如何决策 張博士是刚从美国归来的留学生学的是微电子专业。他刻苦研究了具有国内领先水平的某项技术但苦 于没有资金支持，一直无法转化為产品推向市场。一个偶然的机会张博士结识了民营企业家刘先生。 刘先生在得知张博士的情况后颇感兴趣，经过考察认为该项技术前景广阔，于是决定合作经多次协 商，刘先生以现金入股占总股本的 40%，张博士以技术入股占总股本的 60%。 经过商量他们决定将企业落户在 S 市的工业园区。然而在工商注册时却遭到了麻烦。因为关于技术入 股的问题目前我国国家的法律和规定有： 《中华人民共囷国公司法》第 24 条第 2 款规定“以工业产权、 非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技術成果有特 别规定的除外”《关于促进科技成果转化的若干规定》中规定“以高新技术成果向有限责任公司或非公司

制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的 35%另有约定除外” 。俩人 先后走访了工商局、投资办、法制办等相关部门但得箌的答复都是法律上有规定，不能突破但这时， 他们看到了一则新闻：江苏省为中国植物蛋白专家李超教授开绿灯以一项科研成果作為技术入股，控股 51%为此，他们向工业园区管委会反映情况要求批准。 问：作为工业园管委会副主任你有何决策建议? 【参考答案】 可鉯突破 35%的界限，同意张博士与刘先生的企业注册 主要理由有： (1)对于遇到的新情况、新问题，应当积极探索勇于创新，只要有利于技术創新和高科技产业化发展符 合邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，就应大胆地试大胆地闯。经济开发区作为改革开放的前沿 地囷试验田 尤其要有敢闯敢试的精神。 案例中张博士的项目市场前景广阔 符合经济开发区的产业导向， 应积极为他提供服务争取该项目落户经济开发区。 (2)目前国家关于技术入股的政策法规有的与客观要求已不相适应存在滞后性，在此情况下应在分析、研 究的基础上进荇前瞩性决策况且从现有法律法规的规定来看，对高新技术成果入股的比例规定并没有 作出绝对的不可突破的限制，从兄弟省市的实踐来看对高新技术入股比例的上限也进行了突破。 进行该类决策必须慎重，注重民主决策加强调查研究，对现行的政策法规的精神偠吃透吃准；既要有 突破、创新意识又要注意维护现行法律政策的基本原则。 6 ?如何认识当前这种状况 某国家级风景区地处两县交界，七大景区雄奇险秀开发前景看好。一香港公司投资 2000 万元与甲 县合资在山的南部修建了一条索道。旅游者可节省两个多小时饱览一个景区的绚丽风光。另有公司投资 建设东部索道此举可启动四大景区，甲县政府批文同意此前，乙县有关乡镇集资拟在山南修建同一景 區的索道 乙县政府已批文同意。 此举引起了甲县山南索道投资者的强烈反对 各方纷纷报上级主管部门， 要求解决问题上级决定建立獨立的开发管理区，理顺关系协调各方利益，招商引资有计划开发旅游 资源。 请问： 假如你被任命为独立风景管理区的负责人 (1)你是洳何认识当前这种状况的? (2)你将如何处理这一问题？ 【参考答案】 (1)认识方面：索道的审批涉及资源保护和开发、眼前利益与长远利益、投资與效益涉及多方复杂的利益 分配关系，否则不仅破坏风景区资源，还造成重复投资建设将引起不同利益主体的矛盾纠纷，埋下不 安萣的隐患因此，必须慎重处理 (2)处理方法： ① 立即组织相关政府部门和专家深入调查研究和论证，制定整个景区的总体发展规划和专项規划报请 上级审批。 ② 按审批的规划对管理区建立前甲、乙两县各自批准的建设项目进行全面审理。与规划不符的项目一 律不得建设符合规划的项目分批对待。 ③ 鉴于乙县批建的索道与山南已修建的索道属同一景区建设势必影响合资公司的经营利益，这一项目 不予審批东部索道启动四景区，如与规划一致可考虑批准 ④ 如东部索道获批准，乙县的利益应予保证可考虑甲、乙两县合作投资，收益汾享共同开发，形成 双方都可接受的方案 7 ?药用辅料厂该不该兼并第三制药厂 温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第彡制药厂这件事不仅开创了温县工业发展史上 的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响 焦作市第三制药厂 1980 年建成投产，占地 46000 平方米职工 641 人，年产淀粉 10000 吨曾有过辉煌 的历史，产品在 1988 年前畅销十多个省、市远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润 100 多万え 但由于设备老化，工艺技术落后管理混乱，淀粉出品率低产量质量不稳定，客户愈来愈少企业效益

下降，特别是投资 600 万元新上嘚年产 5000 吨的葡萄糖生产线半途而废使企业不堪重负而被迫停产。 停产时固定资产和债权总额只有 1088 万元，债务却达 2100 万元相抵后亏损 1012 万え。 焦作市药用辅料厂 1987 年 7 月正式投产占地 3500 平方米，职工 180 人固定资产 110 多万元，年生产 淀粉 5000 吨由于设备和工艺技术先进，管理科学规范淀粉产量稳定，质量好供不应求，年产值 1500 万元利润 140 多万元，生产经营形势蒸蒸日上 面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个夶胆的想法何不借机让药辅厂将三药厂兼并?药辅厂虽暂 时背个大包袱，但不久便可形成规模成为抵御市场风浪的强者。思忖再三他決定召开班子会议一议。 会上原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对有人说，自古以来都是大鱼吃小 鱼小魚吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；有的说：药辅厂效益再好让它背上这个大包袱，非把它压趴 下不可；有的说风险太大了，万万使鈈得结果会议不欢而散。 这件事传到了社会上三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论各执一词，莫衷一 是哆数持否定态度。面对重重阻力他反复考虑：要想干成一件事，哪有不冒风险的?在市场经济条件 下企业要生存和发展，必然要冒一定嘚风险只要有 50%以上的成功把握，这件事就敢干改革开放以 来，粮办企业从无到有从小到大，不断上规模跨台阶，走过的不正是这樣的路吗?于是他一方面组 织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究每人都必须拿出有 说服仂的意见来。 专门研究兼并问题的局长办公会如期召开主题就是“究竟敢不敢让‘小鱼’吃‘大鱼’。讨论在平和而 ” 又认真的气氛中進行大体上有两种意见： 一种意见是不敢。理由有四点：① 药辅厂规模小小马拉不动大车。② 药辅厂兼并三药厂不仅会拖垮 药辅厂，还会累及全局的利益③ 淀粉市场饱和，竞争十分激烈再去争市场，困难可想而知④ 三药 厂职工抵触兼并。 另一种意见是：敢其悝由也有四点：① 药辅厂兼并三药厂可以充分发挥粮办企业借粮生产的优势，不 断壮大实力② 三药厂产品质量长期上不去，问题在于关鍵性的工艺技术问题没有解决好药辅厂有从 上海高薪聘请的技术专家，可以从根本上解决淀粉生产工艺和质量问题；葡萄糖国内已有先進工艺只要 引进，便可解决质量问题③ 从长远看，药辅厂的规模难以抗击大风大浪年产淀粉规模至少要在万吨 以上，才不至于在激烮的市场竞争中被淘汰三药厂的厂房设备稍加投资改造，不仅可使淀粉生产能力扩 大 2 倍还可以进一步扩大葡萄糖生产规模，形成新的經济增长点④ 三药厂的干部职工，绝大多数素 质是好的只要归还他们集资的本息和补发他们的工资，就可以把他们的工作积极性调动起来 通过摆事实，讲道理两种意见终于趋向统一，一致决定让药辅厂这条“小鱼”吃掉三药厂那条“大鱼” 于是出现了文章开头的那一幕。 请问： 从这件事中人们可以得到哪些启示? 【参考答案】 该案例反映的是风险决策问题它说明在市场经济新形势下，领导者必须具备强烈的风险意识和敢想敢干 敢冒险的精神才能把握机遇，审时度势提高决策能力，驾驭市场它使人们深思的问题是： (1)在市场竞爭激烈的情况下，领导者应具有强烈的风险意识善抓机遇，敢冒风险敢于进行风险决策。 风险和机遇是双胞胎二者相伴相随。哪里囿机遇哪里就有风险；哪里机遇大，哪里风险也就越大领 导者要使企业在市场经济的风浪中稳住阵脚，再图发展就必须善于发现机遇，把握机遇敢冒风险，大 胆决策为企业的不断发展壮大开辟道路。这是市场经济新形势下对企业家的基本要求如果谨小慎微， 安於现状固守“船小好掉头”的旧观念，在机遇面前前怕狼后怕虎不敢越雷池一步，总是等条件万无 一失时再作决策这样的领导者在市场经济的海洋中是不可能站在船头“弄大潮”的。 (2)决策必须经过周密的调查科学的分析，全面的论证原局长在产生了让“小鱼”吃“大鱼”的大胆设 想后，并没有马上独自拍板而是亲自组织有关人员对两厂进行综合考察，并要求班子成员也要通过调查 研究拿出有說服力的意见来。在班子详细周密的分析论证面前也终于改变了态度。这就使“小鱼”吃 “大鱼”这一风险决策建立在科学分析基础之仩具备了客观可行性。经了解合二为一的药辅厂在一个 个小淀粉厂纷纷关停并转的情况下，依然挺立在风云变幻的市场潮头一步一個脚印，一年上一个台阶 产值和利税逐年上升，生产经营情况良好干部职工情绪高昂。原局长预测该厂产值将达 8000 万元， 利税将突破 1000 萬元 (3)进行风险决策，领导者必须高瞻远瞩善于抓住深层次问题的实质，纵观全局见机而动，看准了的

就大胆地试，大胆地闯敢為人先。没有一点闯的精神没有一股子劲，就走不出一条好路就干不出新 事业。进行社会主义现代化建设要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将 我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上、更谈不上超过国际先进水平 8 ?政府关于实施高效农业战略的决策正确与否 博爱县有 40 万人口，33 万亩耕地是全国有名的“吨粮县”“小麦亩产千斤县”和“农业先进县” 、 。1992 年农業总产值突破了 10 亿元大关，财政收入 1 ? 6 亿元农民人均纯收入 2248 元，农业成功地实现了 “第一次飞跃” 成了摆在县委、县政府面前的重大课題。为找到突破口县委、县政府从种植业这一优 势出发，着重对粮食种植和蔬菜种植情况进行了比较分析从粮食种植和蔬菜种植的比較效益来看，单粮 食年亩纯收入只有 800 元蔬菜一般年亩收入在 2500 元左右，是种粮收入的 3～5 倍；日光温室每座年收 入 8000～18000 元是种粮收入的 10 倍以仩。近年来蔬菜种植发展势头强劲已涌现出许多好的典型， 如张茹集乡的洋葱生产基地磨头镇的绿色园区，孝敬乡的万亩高效农业开發区等都已具备了相当的规 模，取得了可观的经济效益可见，发展蔬菜生产发展效益农业，既是博爱农业新的经济增长点又是 加赽推进经济增长方式的两个根本性转变，加速农业现代化进程实现“第二次飞跃”的必然选择。 博爱发展蔬菜具有得天独厚的优势一昰自然条件好。其地处北纬 35 度属温带大陆性季风气候，平均 气温 14 ? 1 摄氏度年平均降水 600～700 毫米，地势平坦土壤肥沃，水源丰富80%的耕地屬两合土， 光照充足无霜期长，适宜种植多类蔬菜是温棚蔬菜生产的黄金地带。二是种菜历史悠久历史上“上 庄生姜”享誉省内外，清化南关以种菜而远近闻名南部乡镇多数农户种菜经验丰富。三是地理位置优越 东邻焦作，北接山西距郑、洛、晋等城市都很近，背靠全国蔬菜的西北市场（主要是山西省） 需求量 很大，销售前景广阔且境内铁路、公路发达，便于蔬菜外运 为了进一步搞好蔬菜生产经营，县委、县政府领导率各乡镇干部赴山东寿光进行考察学习开阔了眼界， 转变了观念坚定了信心。同时全县干部群众围繞发展蔬菜生产，提出了许多好的建议县委、县政府 在广泛征求意见，充分发扬民主的基础上作出了南部乡镇学寿光，新发展 10 万亩蔬菜新建 1 万座日 光温棚的重大决策。 在目标实施方面县委、县政府采取了七条措施：一是科学规划，合理确定主导品种和模式；二是积極稳 妥地进行土地规模经营因地制宜地进行土地调整；三是多渠道筹集资金，改善蔬菜生产条件；四是强化 技术指导全面提高农民种植蔬菜水平；五是狠抓销售服务，切实解除农民后顾之忧；六是制定优惠政策 建立激励制度；七是成立组织，通力合作搞好服务工作。 在实施过程中针对有些群众担心蔬菜销路不好，怕赔本温棚投资大，筹资困难的顾虑县委、县政府 采取了如下对策：加强对全国各地有关蔬菜信息的收集、整理、分析工作，提高市场应变能力；加快蔬菜 集贸市场的建设疏通销售渠道；加大宣传力度，提高知名度主动出击，扩大销售渠道为解决群众建 棚资金短缺问题，采取了“公司租赁型”“借贷自建型”“因地制宜型”“对外开放型”等多種建棚形式 、 、 、 力争用两三年时间把博爱建成豫北最大的蔬菜生产基地和散集地。 请问： 博爱县委、县政府关于实施高效农业战略的決策正确与否为什么？ 【参考答案】 博爱县委、县政府关于发展蔬菜生产和效益农业的决策是正确的它之所以正确，是因为县委、县政府一 班人能做到： (1)深入实际调查研究，工作扎实县委、县政府领的导者对种粮、种菜的收入情况及两者的效益比较， 人民饮食消费結构变化蔬菜行情等方面的情况进行了深入细致的调查研究和分析，为科学决策提供了充 分的依据这同那些不搞调查研究或调查研究笁作做得不好，就盲目拍板从而造成重大失误的某些领导 者相比，是鲜明的对照 (2)理论与实际结合紧密。从决策的过程和实践结果人們可以看出： ① 博爱县委、县政府作出的发展蔬菜生产，发展效益农业强县富民的重大举措反映了人民群众致富奔 小康的迫切要求，代表了人民群众的根本利益决策是在听取多方面意见，充分发扬民主集思广益的基 础上形成的，坚持了民主集中制原则坚持了党在农村的富民政策和实现经济增长方式根本性转变的指导 方针，体现了社会主义农业现代化的方向 ② 决策符合实际情况。根据人多地少种糧收益没有种蔬菜效益高的实际情况，在实现农业“第一次飞 跃”之后县委、县政府及时制定了农业“第二次飞跃”的实施战略，依据當前全县蔬菜的生产状况、发

展前景和潜力确定了发展蔬菜田 10 万亩，新建日光温室 1 万座的目标积极引导和行政干预相结合， 在试点取嘚经验的基础上全面推广使目标的实现有了可靠保证。 ③ 遵循“力及”原则兼顾农民眼前利益和长远利益。发展蔬菜的目标是在保证農民口粮和完成上交国 家任务的前提下制定的解除了农民的后顾之忧，使发展生产的天时、地利、人和等因素达到了最佳结合 状况 (3)实踐证明，博爱县委、县政府的领导班子是一个坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民 服务、具有领导现代化建设能力、团結坚强的领导集体，是坚持以经济建设为中心、积极发展商品经济、 实施可持续发展战略、率领人民群众勤劳致富奔小康的典范 9 ?以副业養主业的决策是否正确 某市啤酒厂是以生产葡萄酒、啤酒、矿泉水等多种产品的国家大型二类企业，原本是税利大户但近年来 却一直徘徊不前，仅盈利 50 万元陈某调任厂长后，决心另辟一条新路走以“副业”养“主业”的道 路。 关某是该厂工人脑子灵活。他停薪留职後找到厂办公室副主任马某说，搞歌舞厅能赚钱我想以啤酒 厂的名义办家歌舞厅。马某认为不错就带着关某找到陈某，陈某觉得可荇让关某写份可行性报告。 三天后陈某看过关某递交的可行性报告后，当即表示同意并嘱托关某租房装修，尽快把歌舞厅搞起来 關某很快以每年 10 万元的价格租了 1000 平方米的一层楼房， 找到陈某说需要投资 600 万元 经陈某同意， 马某以啤酒厂劳动服务公司、温莎夜总会的洺义分别向 9 家银行贷款 745 万元人民币，装修场地购置 设备。2003 年 3 月歌舞厅初步建成，关某任总经理并与厂劳动服务公司签订了协议。協议规定：① 夜 总会财权独立债权、债务自行负责；② 一年内偿还啤酒厂的全部投资，每年向啤酒厂交 6 万元 陈某做这一切时，没有和廠里的任何领导班子成员商量过更没有开会讨论研究过。直到 2003 年 9 月 1 日温莎夜总会开业在电视台做广告时，厂里的干部职工才知道开業后，夜总会经营混乱不到一年便 倒闭关门，关某和马某潜逃直接损失 700 余万元。该市啤酒厂也因此被拖垮而宣告破产 请问： 陈厂长莋出以副业养主业的决策正确与否?为什么? 【参考答案】 毛泽东同志曾经指出： “领导者的责任，归结起来主要是出主意，用干部两件事“出主意”属于决策， ” “用干部”属于选人用人决策和用人，这是领导工作的两项最基本的职能领导工作的好坏，效能的高 低倳业的成败，关键在于能否作出科学决策和选贤用能该市啤酒厂之所以最终导致破产，从某种意义 上说是由于陈厂长决策和用人的失誤。 (1)该市啤酒厂是国家大型二类企业陈厂长在效益不太好的情况下，走以“副业”养“主业”的路子似乎 无可指责问题在于他没有把紸意力放在发挥技术优势、人员优势，加强管理、提高质量、降低成本、畅 通销售渠道上而是放在了为关某担保贷款搞夜总会上，致使主业惨淡经营每况愈下，终于导致破产 陈厂长作为企业法人代表应负直接责任。 (2)违反科学决策程序个人独断专行。科学的决策程序包括：发现问题、拟订方案、方案选优、决策实施 和反馈等其中，方案选优是决策程序中最关键的一步所谓方案选优就是在诸多可行嘚决策方案中，经 过对方案的综合评价、权衡利弊选出或综合成一个最佳方案的过程。陈厂长对关某仅用 2 天时间草就的 “关于啤酒厂创辦歌舞厅的可行性报告”立即拍板定案是非常草率的，带有很浓的“拍脑袋”色彩违 背了科学决策原则。陈厂长在决定创办夜总会过程中既没有和厂里的任何领导商量过，更没有开会讨论 研究过与集体决策、决策民主化的原则是背道而驰的。 (3)没有坚持德才兼备所謂德，就是人才应具备的政治观点和道德品质所谓才，就是从事某方面工作所 需要的实际能力和本领选贤用能是领导者的一项重要工莋，也是关系事业成败的关键领导干部在选贤 用人的时候，一定要坚持实事求是的观点实践第一的观点，走群众路线坚持德才兼备、言行一致的原 则。对于那种所谓的“能人”“脑子灵活的人” 、 应当认真考察，听取各方面的意见千万不可偏听偏信， 更不能只听夲人摇唇鼓舌从关某经营管理夜总会的实践和潜逃行为来看，H 任命他为夜总会总经理是不 符合党的干部政策和用人程序的因而教训是罙刻的。 10 ?赵书记的决策方法是否正确 县委赵书记从地委开会回来感到压力比较大。这次全地区十个县市在工业产值、利税完成情况评比Φ

他所在的县名落孙山。地委、行署要求各县、市委书记亲自上阵大办企业，保证在近几个月内推出投资 不亚于一千万元的项目以此为龙头，带动本地经济快速发展于是，他四处考察调查研究，选择可行 性项目最后下定决心要办一个麻纺厂。 在四大班子碰头会仩赵书记和盘托出了建麻纺厂的想法，并阐明了几个优势：第一全县历史悠久，最 适合种麻有丰富的种植经验，种麻技术简单有充足的原料。第二周边县市没有大中型麻纺厂，产品 销售没有问题第三，资金县财政筹措一部分银行贷款一部分，干部群众集资一蔀分第四，大环境有 利搞经济上级支持，群众拥护利国利民。一把手的想法当然不会有人轻易反对但列席会议的县计经 委主任提絀了不同意见。他说： “根据国家有关部门通报目前国内外麻纺设备过剩，市场上麻纺产品尤 其是麻袋饱和有不少厂家已不能满负荷苼产，加上原材料供应不足再上麻纺项目，是不是太冒风险?” 话音一落赵书记便说： “你担心的无非是产品销路和原料问题。我们可鉯算一笔账就咱县而言，一户 储存粮食用 5 个麻袋 全县需求多少?附近几个县又有多大需求量?更不用说我们可以开辟区外、 省外市场。 原材料我们可以计划种植给各乡分配指标。 ”书记如是说其他同志听着也感到颇有道理，最后决定上 麻纺项目并对资金、场地、人员配置、机器购置等做了研究部署。 经过一年紧张的筹备施工、安装调试麻纺厂投产了。但仅一年时间就处于半停产状态，难以为继的突 出问题是：大量物美价廉、质轻耐用的塑料编织袋取代了成本偏高、质地厚重的麻袋使市场更加萎缩， 产品严重滞销沤制和剥麻都偠靠手工，劳动强度大费工费时，销售价格偏低农民没有种植的积极性， 强行摊派种植农民抵触情绪大，原料供应不足 请问： (1)麻紡厂该不该建?为什么? (2)赵书记的决策方法对否?为什么? 【参考答案】 (1)麻纺厂不应该建。领导干部作出重大决策时要善于审时度势，通观全局在事物不断流动、变化中寻 找内部规律性，防止用静止、孤立的眼光看待问题县委赵书记按上级部署大办工业，以此为突破口带 动铨县经济起飞没错。但在计经委主任通报情况后仍然一叶障目一意孤行，选择建麻纺厂这一项目的 确不是明智之举。 (2)有时真理在少数囚手里这一点想必赵书记不会不明白，但当碰到实际问题时身为“班长”的赵书记 群众观念淡薄，视自己为“英雄” 视群众为“阿鬥” 。这是一个领导者不够成熟的表现 领导干部要善于把党的方针政策变成群众的自觉行动，事关群众切身利益的重大举措要从群众Φ来，到 群众中去达成领导和群众的共识，用群众是否拥护、欢迎、答应、满意作为衡量工作优劣的标准社会 主义市场经济已在农村夶行其道，农民闯市场的商品经济意识日益强烈要求掌握真正的土地经营权。在 这种情况下赵书记仍坚持对农民下达种麻指标， “强捺牛头喝水” 结果种麻农户寥寥无几，原材料资源 严重不足麻纺厂衰败势所必然。如果赵书记能够适应市场经济形势转变工作作风，结局也许是另一种 情况 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。各级领导干部要认真学习邓小平理论和“三个代 表”偅要思想学会市场经济的基本理论和一般知识，从大生产、大流通、大循环的角度了解市场追踪 市场，以市场为导向合理配置资源，优化产业结构使本地市场和国内外市场接轨，切忌闭关自守和搞 地方保护主义 11 ? A 乡领导的出发点对吗 A 乡地处山区，经济欠发达群众收入低。为改变贫困面貌乡领导班子成员到附近的县乡考察学习，寻 找发展经济的好路子在考察中，他们发现某县靠种植苹果致富便认为种苹果是脱贫致富的好路子。于 是将各村的党支部书记和村委会主任召集起来开会布置要求大家扩大种植苹果树，并宣布了各村應栽种 的面积完成的期限，以此带动群众脱贫致富 几年过去了，苹果树还未挂果群众怨声载道。这时该乡领导发现邻乡一部分农囻靠养殖小尾寒羊致了 富。他们不进行调查分析就把发展小尾寒羊作为农民脱贫致富的新路子。于是又召集各村支书和村长， 要求发展小尾寒羊必须达到户均一只羊，还制定了具体的奖罚措施尽管多数农民对此有看法，有抵触 情绪但同样迫于高压政策，基本上都從外地引进了小尾寒羊半年后，小尾寒羊价格急转直下许多农 民匆忙赔本把羊抛了出去。 两次决策相继失利该乡的贫困面貌不仅没囿改变，而且还挫伤了农民的生产积极性使该乡的领导班子

陷入了沉思和反省：决策错了吗?要求各村种苹果和养小尾寒羊为什么效果都鈈好? 请问： 通过这则案例，给人们怎样的启示 【参考答案】 随着社会主义市场经济体制的建立，各级党政领导机关都面临着转变职能轉变领导方式和管理方式的问 题。我国实行改革开放已有二十多年了中央提出建立市场经济体制也有好些年了，但仍有许多领导者习 惯於传统体制下的一刀切、行政命令、高压政策等领导方式不注意研究市场，不尊重市场经济规律不 积极转变职能，不注意调动群众的積极性和主动性结果往往是事与愿违。这个案例给人们的启示和思考 是： (1)领导者想带领全乡群众尽快脱贫致富的愿望和紧迫感是好的應予肯定。但这只是主观愿望和“纸上谈 兵” 关键是要把主观愿望变成客观现实，让人民群众得到看得见、摸得着、用得上的实惠 (2)作為领导者，在发展经济中的主要职责就是要通过宣传教育和引导把党的方针政策变成群众的自觉行 动，特别是在市场经济和联产承包经營下更是如此不能以高压政策束缚经济主体的自主经营，这是计划 经济体制向市场经济体制转变的必然目前，我国大多数农村的市场經济水平还很低经济主体主要表现 为分散的农户，他们基本上是小生产进入和适应市场的能力很低。因此作为乡镇党政机关，除了發挥 保障自由公平竞争的管理和监督职能外应当积极发挥引导、服务、协调等作用，从信息、技术、市场、 管理等方面引导农民进入市場为农民搞好商品生产和经营服务，协调好众多分散农户的生产使其与市 场需求保持一致，避免盲目性 (3)邓小平同志指出，领导就是垺务从这一点上讲，该乡的服务工作做得是不够的市场经济条件下，乡 镇党政机关经济职能的一个重要方面就是搞好服务乡政府统┅采购树苗，这本是好事但问题在于采购 树苗时没有严把质量关，品种选择上有问题；苹果树栽上后管理技术的服务工作基本是放任不管因而苹 果树成长不良，结苹果不多不大，不甜色味不好，卖不上价钱也卖不出去，农民大呼“上当受骗了!” 随着市场经济体制嘚建立政府对经济工作的管理必须转变方式，要从过去的直接管理和行政管理方式转 向间接的引导、监督、服务、协调要从强制农民幹什么怎样干转向引导农民自己主动适应市场，要从过 去的以领导计划、领导意图为出发点转变为尊重市场和市场经济规律 12 ?建 M 厂失败的主要原因是什么 某地区农业基础雄厚，但工业发展缓慢为加快该地区的产业结构调整，推动经济快速发展省委决定把 某大型国有企业嘚老总 B 调到该地区任行署专员。 B 专员到任后深入厂矿，了解现有工业情况又召集地质和工业部门的负责人会议，多次座谈寻找发展 工業的资源优势然而，原有企业的产品没有市场有的负债累累，已濒临破产矿藏虽丰富，但多为贫 矿不具备开采价值。半年时间过詓了仍未找到发展壮大工业实力的突破口，B 专员有些忐忑不安心 急如焚。 一天B 专员召集领导班子成员和工业战线有关部门及企业的領导开会，专门研究工业发展问题B 专员 先是分析该地区的工业形势， 然后提出建一座现代化的 M 厂以尽快改变该地区工业落后的局面 让夶家畅 所欲言，认真讨论讨论的结果是，多数人提出要进行可行性论证委托经委和工业局组织人员进行论证， 时间要短、要快 一个朤后，论证小组提出一份论证结果报告认为拟建的 M 厂，国内有多家同类企业产品市场有走向饱 和的趋势；邻近地区生产同类产品的 L 厂規模大、现代化程度高，技术力量雄厚产品已占领了当地 90% 以上的市场。从市场前景看M 厂不宜建。B 专员坚持立即建 M 厂的理由是与 L 厂相比生产同类产品 的国内企业规模大、现代化程度高的不多，产品市场并没有饱和只要能从企业规模上、现代化程度上、 产品质量上压倒咜们，就一定能争取庞大的市场B 专员还说他就是从 L 厂出来的，建 M 厂他有经验 还可以在技术和管理上争取 L 厂的支持。由于 B 专员的意见没囿人再表示反对M 厂就仓促上马了，并 且要求在建设中每一个细节都要争一流每一个部位都要充分体现“洋气” ，投资 1 ? 5 亿仍未能建成投 產这时国内市场已经饱和，产品价格急剧下降M 厂成了一座现代化的废墟。 请问： 建 M 厂失败的主要原因是什么? 【参考答案】 B 专员关于投資建 M 厂的决策之所以失败主要是因为：

（1）急于求成。实事求是和科学预测是决策必须遵循的重要原则。但是B 为了尽快找到发展工業的 突破口，在已知地区矿藏资源多为贫矿不具备开采价值和邻近地区已有生产同类产品的大型企业，且产 品已占领当地市场 90%份额市場日趋饱和的情况下，仍然执意 M 厂上马是有违实事求是和科学预测 原则的，其结果必然是事与愿违欲速则不达。 （2）个人专断走群眾路线是决策正确与否的关键一环。然而B 在决策 M 厂建设项目中，虽然让有关 人员提供了可行性报告并且已经知道了不宜建 M 厂的结论，泹固执己见坚持 M 厂要早上快建，要争 “一流” 要充分体现“洋气” 。这是群众观念淡薄视自己为“英雄” ，把群众当“阿斗”的表現 （3）违背民主集中制原则。重大问题集体决策这是我们党的一贯原则。但是B 作为专员，决策过程 中既没有主持召集行署领导班子會议讨论研究又没有提交党的地区委员 会讨论并作出相应决定，严重违反了组织原则一般来说，这样常识性的事情是不应当发生在作為一个地 区行政领导者身上的 13 ?旅游宾馆工程先快后慢和先慢后快的原因 某市对东、西两个区同时下达了任务，要求在改革开放的形势下积极引进外资，营造旅游宾馆发展旅 游事业。 东区地处商业中心建立旅游宾馆的优势大于西区。城建办有关领导考虑到宾馆一旦建荿既能改善本区 的面貌，又有较高的经济效益于是立即拍板满腔热情地和外商签订了合同，并且强调指出：时间就是金 钱效率就是苼命，工程要迅速上马就这样，工程在未经系统论证下匆匆上马了 西区城建办的领导从本区是刚由郊县划入市区这个实际出发，为工程上马作了系统的准备进行了大量的 调查研究。 他们一方面考虑工程地理位置的选择 另一方面还考虑基础设施是否适应高层旅游宾馆嘚营造， 因此查阅了大量的有关资料并聘请专家进行可行性论证。 同时在施工前同有关部门进行了沟通，并洽商会签了水、电、煤气、下水道等配套设施的合同这样， 虽然花费了时间但为顺利进行全面施工，打下了良好的基础 半年后，东区的 20 层旅游宾馆由于周围設施如地下水道、自来水管线、煤气管线等容量过小，迫使外 部施工停止如果要改造这些设施，必须与有关部门洽商签订改造基础设施合同重新开挖地面，调整管 道、管线没有一年半载就不成，真是欲速则不达而西区的 13 层宾馆，各种设施配套成龙顺利竣工， 及時投入了使用 试用行政管理学或领导科学的有关原理，分析东西两个区营造旅游宾馆工程先快后慢和先慢后快的原因 【参考答案】 东、西两个区的领导营造高层宾馆一事涉及领导决策科学化的问题。 (1)决策是指决策者在发现和处理问题过程中根据一定的情况和条件，对鈳供选择的方案择优选用以达 到预定的目标。它是实现领导决策科学化的方法论基础西区领导在高楼宾馆营造以前，根据本区的实际 凊况作了大量的调查研究找到解决问题的有关资料，并会同有关部门和施工单位进行协商和沟通。他 们不是首先考虑到地面上的建设速度而是采用系统工程的观点，考虑到与之相联系的有关设施的配套成 龙以及有关部门的协调行动，在整体综合分析基础上进行最优囮决策因而取得了事业的成功。而东区 的领导在决策中不讲科学，凭想当然拍板决定结果先快后慢，造成了失误 (2)上述东、西两区先快后慢和先慢后快的事例告诉我们，现代领导者必须掌握现代领导科学自觉运用系 统等原理，使决策科学化这样才能减少盲目性，加快建设速度 14 ?如果你作为决策者，如何看待这个问题 A 省是老工业基地省委、省政府在研究专业结构调整和工业布局时，认为发展节能電子产品在该省发展 潜力大前景广阔，形成生产规模后可广泛应用于改革传统工业，应重点支持发展据此，有关部门经 过认真的研究、考察决定上马节能电子产品的核心元器件 D 产品生产项目，并以生产机电产品的大型国 有企业光明电器厂的名义从国家有关部委申请箌了 D 产品技术引进和设备改造项目经费为搞好这一项 目，迅速形成生产规模经省计委、经贸委、机械电子局多家部门联合研究论证，認为应把“蛋糕”做大 成立光明机电集团公司，将包括光明电器厂在内的本省五个地市同行业企业的隶属关系和资产划拨到省 里交给咣明集团经营，并由省经贸委一名副主任担任集团负责人省里批准了这一方案。 运作一段时间后光明集团存在的问题逐渐暴露出来。┅是集团的资本运营始终未能开展起来没有形成 核心企业， 各下属企业还是独立法人 特别是由于财税关系没有划转， 集团始终无法进荇统一的财务运作

二是由于各下属企业“分灶吃饭” ，虽然都得到了一定的项目经费但投入力量都不够，致使 D 产品生产 项目进展缓慢形不成规模效益，没有龙头产品三是下属企业效益好坏不均，由于隶属关系发生变化 个别困难企业原来在市里享有的照顾政策也没叻，导致长期拖欠工人工资引发了集体上访事件。 针对上述问题省计委主持召开了由经贸委、财政厅、国贸局、机械电子局和光明集團公司领导参加的联 席会议。会议形成两种意见一种是光明集团应该解散，将 D 产品项目放回光明电器厂一种认为集团接 替困难较大，主要问题是集团所属企业间担保及债务问题复杂、效益不好的企业市里不愿回收、集团总部 人员无法安排等还是应想办法理顺财税体制，保留集团公司牌子努力把集团做得再大一些。两种观点 争持不下会议陷入僵局。 请问： (1）如果你作为决策者如何看待这个问题？ (2)洳果你作为决策者如何处理这个问题？ 【参考答案】 (1)建立和发展大企业集团是资产重组的一种有效形式但集团的组建一定要立足于企業，从企业自身利益 出发通过市场组建企业集团。要把市场经济通行的购并方式作为基本手段不能盲目“做大” ，不能靠 行政手段进荇“拉郎配” 按光明集团目前的运营状况，应该解体 ① 企业集团应是以一个有实力的企业为中心而形成的较大范围内的经济实体的联結。光明集团由于没有 实行有效的资本运营没有将光明电器厂发展成核心企业，而是平均使用力量既拖垮了好企业，也救不 活差企业所以根本不能形成凝聚力，解体只是个时间问题 ② 大企业集团有利于消除行政分割的弊端，形成强有力的竞争实力去抢占市场但并鈈等于贪大图快。 ③ 大企业集团应当加快自身体制改造和强化功能建设按照公司法要求实行规范的公司体制改革，建立 决策、执行和监督体系形成权利有效制衡的治理结构，建立以资本为纽带的母子公司体系 (2)光明集团应该解体， 但要做好各市企业交接避免国有资产鋶失，减少经济损失安置好集团总部人员， 保持稳定 ① 组织有关部门认真研究集团解体的可操作方案。 ② 使有关方面认识到光明集团嘚失败不是项目不好造成的要坚定信心发展 D 产品。对光明电器厂等企 业进行认真考察选择最具竞争力的企业，重点发展 D 产品并保证企业自主经营，按市场规律办事 15 ? M 市技术监督局的红头文件该不该下发 东北某省 M 市技术监督局向所属各科室下发了一份标题为《办案费提取使用管理办法》的红头文件，要求 四个执法科室完成万元以上大案 73 起并将任务具体分解到了有关科室。在办案经费考核分配办法中规 萣：各执法科室从查处大案罚没收入中提取 5%作为办案经费；执法科室在差旅费、复印费、车辆燃料费、 电话费不超支情况下完成四项主要措施每个执法人员加提 800 元办公费；执法科室超过万元大案基数指 标 20%，每超 20%部分加提 1%办案经费；标准科内收入按代码全额收入 2 ? 5%提取费用茬完成任务而 差旅费、复印费等不超支的情况下，年末按二线科室一次提取办案经费的平均值；法规科为全局完成新闻 投稿任务、执行案件数达 100%、回款额达 90%以上、行政服役案件正案率达 100%按 2 ? 5%提取执行 费用；完成以上指标按二线科室依次提取办案费平均值；完不成时，按完成任务百分比扣减办案经费 总之，这份文件的实质是把完成任务的情况同办案经费挂起了钩文件一经下发，便在该局引起了强烈反 响；囿的人拍手称好说这份文件好就好在把工作情况和经济利益捆在了一起，有利于“奖勤罚懒” ；有 的人认为把工作量同经费使用结合起來无可非议但把罚款收入和办公、办案经费捆在一起，按罚没收入 计提办案经费的做法显然是错误的局长说，在执法力度不够的情况丅为了调动执法人员和其他人员的 工作积极性加强内部管理， 改革以往办案经费使用上的大锅饭办法 并非从罚没收入中直接提取办案經费， 而是在财政拨款的基础上按这个文件规定的标准将办案经费经考核后再分配。谁说的都有一定道理 请问： 你认为这份文件是否該下发？为什么 【参考答案】 《办案经费提取使用管理办法》这份红头文件不应该下发，其原因是： (1)M 市技术监督局下发《办案经费提取使用管理办法》这份文件的动机基本上是好的是因为该局领导者 决定下发这份文件的出发点是把有限的经费用到刀刃上，是在经费管理淛度上的改革这在办案经费严重 不足，有些案件办不下去的情况下是正确的。但遗憾的是如果真要按照文件规定执行下去，客观上鈈

仅很难控制罚款额而且容易诱发为多要办案经费而滥罚多罚的行为。当前我国正处在市场经济蓬勃发展 的重要历史时期由于法制还鈈够健全，假冒伪劣产品层出不穷不仅是消费者的合法权益受到侵害，正 常的企业经营步履维艰而且严重扰乱了市场经济秩序，阻碍叻市场经济的发展技术监督局作为国家专 门的技术执法部门，肩负着净化市场、服务企业和保护消费者合法权益的重要职责对市场上絀现的假冒 伪劣产品，技术监督部门和其他行政执法部门应分工合作共同努力，尽可能地予以打击和处理罚款不 是目的，只是一种处罰手段如果办案只为了“创收” ，就有可能使打假变成假打由此看来，M 市技术 监督局是好事没有办好 (2)《办案经费提取使用管理办法》同有关法律法规是相抵触的。根据我国行政处罚法的规定罚款、没收 违法所得或没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库任何荇政机关和个人不得以任何借口和形式截 留、私分或变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收嘚违法所 得或者返还没收非法财物的拍卖罚款。1995 年 1 月财政部《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管 理实施办法的通知》中也明确指出，各项行政性收费和罚款收入必须严格按照法律和法规的规定执行地 方各级政府及有关部门不得以任何理由和形式向单位下达执收執罚指标。 因此 我们说 M 市技术监督局关 于《办案经费提取使用管理办法》这份文件是不应当下发的。 (3)任何单位从小团体利益出发巧立洺目，滥收费、乱罚款都是违背党中央、国务院的有关指示精神和 方针政策的，必须坚决制止M 市技术监督局下发《办案经费提取使用管理办法》的动机虽然是好的，但 也是为了本单位 “创收” 其实质是本位主义时下值得注意的是，采取类似 M 市技术监督局这类办法 “創 收”的单位比比皆是，他们打着“从工作出发”的旗号干着牟取私利的勾当。这也是一种腐败现象必 须坚决反对和严加制止。 16 ?建商廈失误的主要原因是什么 B 区党代会刚刚闭幕新一届区委便召开常委会议，研究发展第三产业的具体措施 主持会议的 C 书记首先发言：根據我区地处城郊结合部的地理优势，党代会已确立了大力发展第三产业的 工作思路 今天， 我们研究一下落实这一思路的具体措施 书记辦公会上酝酿过， 我和 D 区长交换过意见 达成了共识，那就是充分利用区机关地处黄金地段的优势拆除临街办公楼和东、西两楼的一部汾，投资 6000 万元建一座集商贸、娱乐、办公为一体的大厦搞规模经营，在第三产业中起龙头作用为了增强我 区的知名度，就以区名为商廈之名现在请大家就这个问题谈谈各自的意见。 常委们发表了三种意见 一种意见认为： 区机关虽处全市的黄金地段， 但目前大型商厦巳有十几座 距区机关 200 米以内就有三座， 如果再建此类设施势必两败俱伤。发展第三产业只能因势利导因市设场，不能设场引市况苴区财政 年收入仅有 2500 万元左右，除人头费和事业费外机动财力很有限，钱从何而来? 另一种意见认为：机不可失时不待我，招商就能引資筑巢便可引凤，只要有场何愁无市?既是大厦， 就要一大、二高、三新颖二十年不落后。要建就应尽快上马 还有一种意见认为：鉯龙头带第三产业，以第三产业促经济的思路可行但要广泛听取意见，组织有关部 门负责人讨论聘请专家论证，召开四大班子联席会議研究既要尽力而为，又要量力而行在资金缺口 极大的现阶段， 是否可以按长远规划设计 深埋地基， 先建地下商场和二三层商用房囷四五层临时办公房 尽快投入营运，取得效益待财力宽松后，再进行第二期、第三期工程 激烈争论之后，C 书记请大家表决以“5 票贊成，3 票反对1 票弃权”形成决议。C 书记要求大家进一 步沟通思想统一认识，齐心协力同舟共济，全力以赴建好大厦 开工奠基仪式後，限期承建单位交付使用至于资金来源，一是让承建施工单位垫付；二是让有关单位预 付地下商场工程款；三是吃财政老本；四是靠借贷支付；五是动用干部职工调资款设想不等于现实，地 下工程款用完财政老本吃光，贷款被政策所阻施工单位在框架建到第九层時停工催款，原计划 1996 年 5 月竣工使用的大厦成了幻影正在“山重水复疑无路”之时，出现了“柳暗花明又一村”的良好转机 据项目组了解，一外商愿出全部造价将大厦建成并独家经营这一信息乐坏了 B 区领导，一方面给广大干 部群众报喜宽心一方面又给施工单位鼓劲加油。但建第十二层时未见外商分文投入经再度拜访，才知 该外商中途改变了初衷意欲状告，却又无意向书为凭无奈只好孤注一掷，茬十三层封顶而草草收兵 目前，一座长期停工的大厦框架犹如庞然大物摆放在 A 市的主干道旁被群众讥讽为“三气”商厦：市领 导看着苼气，指责其有损市容；B 区干群看着生气他们因此而三次延缓了调资时间；路人看着生气，纷 纷议论这是官僚主义的产物是盲目追求洋、大、空的标志。

请问： (1)B 区建商厦失误的主要原因是什么? (2)这个案例给我们的启示有哪些? 【参考答案】 以 C 书记为代表的新一届区委常委决萣关于建大商厦的决策之所以未能达到预期效果 主要是因为不顾条 件允许与否，盲目贪大求洋尽管他们想兴一地经济，富一方百姓泹结果与初衷相违，造成了严重后果 (1)由于决策不当，影响了区委权威和党群干群关系B 区建商厦失误的主要原因是： ① 认识上有片面性。一是将“建立社会主义市场经济体制”的丰富内涵简单化为“建市场” ；二是只注重 了地理优势忽视了 A 市的偏僻地理制约；三是只看箌了众多的消费者，忽略了其有限的购买力；四是只 想到了商厦建成后的美好前景忘记了财政的实际承受能力。 ② 决策上有盲目性 一昰在未经科学论证的情况下盲目决策； 二是在资金缺口 5000 万的情况下盲目开工。 ③ 操作上有随意性一是仅凭道听途说而随意变更设计方案，增加商厦高度(由 11 层更改为 15 层)而不 管地基承受能力；二是在外资无望时被迫在 13 层草率封顶。这是上下左右称这座半拉子工程为“三气” 商厦的主要原因在这样的情况下，区委、区政府的权威势必受到影响党群干群关系势必受到损害。 (2)这个案例给人们的反思和启示是多方面的： ① 新班子缺乏对区情的真正了解而又不善于调查研究。这届班子 77 ? 7%是新成员刚刚上任便进行 决策难免盲目，但不善于调查研究卻是导致决策不当的开端 ② 缺乏实事求是的精神，只凭一时的热情是决策不当的继续。 ③ C 书记不善于坚持民主集中制原则既不注重集思广益，也不倾听行家里手的意见更不进行科学论 证，集中有余民主不足，是导致决策不当的根蒂 ④ B 区将相当于该区两年半的财政收入用于建商厦这类大事，仅仅由党委几个人勉强同意后就作决策 违背了决策的原则和程序。应该像葛洲坝水利工程那样 “由政府提议，经专家论证报党委、人大、政 府、政协联席会议研究，最后由政府提出议案报请人民代表大会审议批准”这样的程序决策 17 ?科学決策的择优原则 20 世纪 60 年代初，加勒比海导弹危机时美国制定了六个可供选择的方案：(1)无所作为；(2)施加外交压 力；(3)同卡斯特罗谈判；(4)全面叺侵；(5)空袭损毁导弹基地；(6)封锁海面。最后肯尼迪政府选择了第 六方案迫使前苏联撤出导弹。 请根据科学决策的有关原理分析上述案唎。 【参考答案】 (1)本案例说明了科学决策的择优原则 (2)决策就是行动目标和方案的设计和选择， 没有选择 就没有决策， 而只有一种方案僦无法进行对比选择 所以科学决策要求遵循选优原则，要求在各种方案之中对比选择 (3)多方案选择是现代决策的一个重要特点，方案的優与劣要经过比较才能鉴别，必须制定一定数量和质 量的备选方案从多种方案中对比选优 (4)在我们的实际工作中，许多领导者不懂得决筞需要选择往往只有一个方案就轻率地拍板实施，而一个 方案是无法对比判断优劣的 18 ?李明的意见为什么能得到与会者的一致赞同 某市為促进精神文明建设，发展社区文化丰富居民的文化生活，准备新建一个市文化艺术活动中心市 政府召集有关部门工作人员就此召开苐一次筹备会议开展讨论。当会议对文化艺术活动中心选址问题讨论 时市规划局的老王首先提出了自己的选址方案。他从该市城市建设總体规划出发认为建址选在离闹市 区有一段距离的 A 地比较理想，因为几个新型的住宅小区将在这里建设起来几年后这里就将成为新的鬧 市区，而且这里也是该市基础建设的重点地区与会者觉得老王的建议很好，表示赞同但是，市文化局 的老张则不以为然他认为活動中心地址选在闹市区附近的 B 处更为合适，因为这一带人口密集能够照 顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而真正有效地满足广大居囻对文艺生活的需要与会者认为老张的 意见也言之有理，B 地也是一个好地方 老张与老王意见的分歧，使会议陷入了僵局这里最为难嘚还是其他与会人员，既然两种方法都不错很 难分出孰优孰劣，他们一时就难以继续发表意见一个个表情严肃，会场一片寂静大约歭续了两分钟之

后，市政府办公厅的李明终于打破了这种僵局他谈了自己的看法。大意包括两层意思：首先他认为老 王和老张对活动Φ心选址问题的意见都具有合理性，A、B 两地都是比较理想的可供选择的方案但不主 张在第一次筹建方案讨论会上就决定选址问题；其次，他建议市有关部门对 A、B 两地进行深入系统的实 地勘察调查同时在本市行政区域范围内选择可供选择的建设地点，在此基础上再按文囮艺术活动中心 总的建设要求进一步分析比较，以选择最佳方案李明的意见最终得到了与会人员的一致赞同。 请问： 李明的意见为什么能得到与会者的一致赞同?其意见的科学性、艺术性何在? 【参考答案】 (1)李明在会议陷入僵局时适时地提出了避免矛盾冲突的解决方案，表奣他具有丰富的科学决策知识李 明的意见既坚持科学决策原则又体现参与决策的艺术性，故得到与会者的一致赞同 (2)其意见的科学性在於，运用科学决策理论为与会者提供选择、决定文化艺术活动中心选址的方法和程 序。科学的决策程序一般应包括选定目标、设计方案、预测评估和选择方案及其落实检验等在决策目标 确定的前提下，设计方案应尽可能全面和多样化这样选择方案时才能实现最优决策。在这次文化艺术中 心筹建方案会议上老王和老张都提出了自己的选址方案，而且都有充分的理由但会议要对这两个方案 进行最后选擇则不是最科学的。李明建议先对 A、B 两地进行实地勘察并且建议扩大选址范围，然后按 文化艺术中心选址的要求再进行分析比较最终確定最佳方案。这就是在大量调查研究的基础上设计多种 备选方案再比较选优的科学决策模式。 (3)其意见的艺术性在于李明的发言不是簡单地评判和抉择谁的选址主张，在会议上他既维护了双方的 威信，又避免了双方的冲突成功地引导与会者摆脱了作“非此即彼”选擇的思维定式，使会议摆脱了僵 局 19 ?区政府如何走出两难境地 某区政府领导拟将一长期亏损的国有副食冷库基地改造成一个副食品批发市場。为此进行了一系列前期准 备包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区足以满足附近居民和零售商的 需求。面对这种情况区政府领导陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果 就此停建则前期投入将全部泡汤。 请问： (1)这一案例涉及哪些领导科学知识和原理? (2)该案例反映了什么问题? (3)如果你是该区政府领导应该如何作出决定? 【参考答案】 (1)所给案例反映了领导决策中信息原则的重偠性。 造成这种两难境地的主要原因是没有很好地坚持领导决 策的信息优先原则信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提某区政府领 导在决定副食品批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查不了解在建的综合市场特别是其内部 的副食品批发场区。因此盲目决策匆忙上马，陷入困境 (2)所给案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后主客观情况发生了偅大变化，原有的决策 目标无法实现时要对原决策目标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策 (3)走出两难境地的方案，可以有不同的思路比如，一种是迎接挑战继续兴建。但要调查研究对原决 策方案进行修订和完善，使得所建批发市场在规模、设施、服务和管理等方面超过竞争对手以期在市场 竞争中获胜；另一种是及早决断，对原决策方案进行根本性修订重新考察、确立和论证新的项目，实荇 转向经营 20 ?你能为林书记提供更好的决策建议吗 A 县是个贫困县，全县唯一的地方特色农产品便是在国内外市场声誉极佳的核桃县委书記林波一直在苦 苦思索，如何念好“核桃经” 把核桃变成全县农村脱贫致富的支柱产业。林书记从正反利弊两个方面进 行了认真思考 從有利的方面来分析，A 县具有三个方面的优势：一是自然环境的优势县域内的自然条件适合生长优质 核桃。二是品牌上的优势 “绵核桃”“辽香 1 号”等品牌在国内外果品展览会上多次获奖。三是产量优 、

势核桃种植面积达到 12 ? 9 万亩，年产量长期稳定在全省第一、全国前仈名的位置是省内外的核桃 主产区，也是核桃出口的主要基地 从不利的因素来分析，也存在三个方面：一是核桃加工能力有限本县加工的仅占全县核桃产量的 5%， 使得核桃大量销往外地加工二是本县核桃加工主要还是粗加工，核桃产业尚属粗放型经营实际上还是 在賣核桃资源。三是受人才、资金、技术、管理等的限制核桃大县的建设还不尽如人意。尤其是在科学 规划、技术服务和政策引导上力度鈈够在发展基地化、品质优良化、管理规范化等方面还需做大量的工 作。 为发展好核桃这一支柱产业林书记请来有关专家，举办了“A 縣核桃加工可行性研究报告论证会” 与 会专家通过分析、比较，提出了以下三种方案： 方案一建设龙头企业。由县政府财政投资引進先进技术设备，尽快上马核桃精深加工企业同时开发 其他核桃系列产品。预计该项目共需资金 1650 万元 方案二，走强强联合的路子即鉯 A 县优质核桃资源为基础条件，以外省某大企业为联姻对象采取并购 或合作方式，实行跨地区强强联合 方案三，营造核桃产业的优良環境 县无论是上马龙头企业还是对外强强联合， A 都属于企业的市场行为 县委和县政府不应走到前台充当出资人或引资人的角色。县委囷政府的主要精力应该放在核桃战略的宏观 把握上放在为核桃产业制定优惠政策、营造招商引资的优良环境上。 请问： (1)简要分析以上三種方案各自的利弊 (2)你能为林书记提供一个更好的决策建议吗? 【参考答案】 （1）以上三种方案各有利弊： ① 第一种方案如果能够实施，经濟、社会效益相当可观A 县可以彻底甩掉贫困落后的帽子，但由此承 担的风险也最大如果资金、人才、管理、市场等条件跟不上，A 县的經济将会伤筋动骨县委、县政府 的压力很大。 ② 第二种方案如果实施成功客观上能起到拉动 A 县经济的积极作用，有一个稳定的经济合莋伙伴双 方可以优势互补。但这样做经济效益没有第一种方案直接明显，而且 A 县仍然没有摆脱原料供应地的地 位产品深加工和产品銷售将受制于人。另外是否能够吸引外地企业合作或投资还不能确定。 ③ 第三种方案最为稳妥通过渐进的过程，可以为全县核桃产业嘚发展打下一个坚实的基础为招商引 资和对外合作创造良好的环境。但这样做短期内看不到明显政绩经济效益和社会效益也不明显。 (2)這三种方案各有利弊在决策时应考虑到 A 县的有利条件和不利因素，考虑到 A 县的经济社会发展水 平和技术、人才、管理等各方面的制约因素综合平衡，优化这三种方案 A 县县委、县政府既要从全县经济宏观管理者的角度出发，又要从人民群众的根本利益出发应按市场经 濟规律办事，搞好宏观决策做好全县核桃产业发展的总体规划工作，从政策上、资金上、技术上扶持核 桃产业的发展至于是发展本地龍头企业还是与外地企业进行强强联合，这应由市场规律决定政府只能 从中进行引导，不宜用财政资金直接投资办企业政府可以创造良好的投资环境，以吸引外地企业来 A 县 投资合作 在进行强强联合过程中， 政府应积极扶持本地核桃加工企业的发展壮大 努力创造自己嘚品牌， 建立自己的营销网络形成生产、加工、销售一条龙的产业链，使核桃产业真正成为 A 县脱贫致富的支柱 产业 21 ?你怎么看待这则商務趣闻 有一个大家都熟悉的商务趣闻：甲、乙两家鞋业公司的经理各派一位市场调查员去某岛调查，发现岛上的 居民从来不穿鞋结果甲公司的调查员向公司报告称自己发现了一个新市场，进而开拓了市场；而乙公司 的调查员则向公司报告说该岛没有市场于是没有进行市場开拓，从而丧失了获利的机会 正如不同的调查人员会得出不同的结论一样，不同的人从这则趣闻中也会得到不同的启发对此，你是怎 么看待的 【参考答案】 对同一现象，不同的人会有不同的看法所以应鼓励团队工作方式。开发新市场需要很强的创新精神并 不是所有的人都适合做此项工作。风险与收益同在要想获利，就要敢于冒风险承担风险。风险型决策 和非确定型决策中对决策准则的事先选择，无疑会影响到决策过程所最终选定的方案但即便是在确定

型决策中，决策准则也不是没有争论的现实决策中，管理者并不完铨是遵照最大限度地实现既定决策目 标的最优化准则来行事 有时从快捷、 经济的角度来考虑， 满意化准则会更经常地在经营管理决策中采用 这是因为， 为了要找到质量最高的能实现利润最大化目标的方案 有可能导致决策过程花费巨大的代价 （如 需收集大量的资料、进荇方案的细致的探索和彻底的论证等） ，并且拖延决策作出的时间从决策效果的 综合考虑，决策的合理性只能是相对而言的实现了满意利润的方案，未必就是质量不高的、不合理的 决策大师西蒙提出的“满意决策准则”证实了现实中满意化决策行为的合理性。 22 ?你如何看待群体决策 小张是一家大型企业的产品设计部经理人虽然不算聪明机灵，但富有民主与进取精神而且愿意听取手 下人的意见。在开始下个季度生产之前显然需要对一个关键产品进行重新设计，于是他要求下属三个团 体的领导提交新的设计方案并要求他们召集团体荿员，讨论得出最佳设计方案但是，小张并不想自作 主张从团体方案中挑选自己认为最佳的方案因为他还不是一个真正够格的方案设計者，而且小张希望百 家争鸣、广泛交流所以小张通知他们，在各自方案拟订以后每个团体要将其方案交给其他两个团体传 阅， 在每個团体都有机会了解其他两个方案以后 三个团体的代表聚会协商， 挑选出他们看中的最佳方案 小张让每个团体成员都能详细了解情况，每个团体检阅三种设计方案这样就可以： （1）得到一个满意方 案； （2）三个团体之间增进了相互之间的了解，并能相互沟通、达成协議 根据上述材料分析群体决策的利弊。 【参考答案】 （1）有利方面： ① 能够集思广益群策群力。集中更多、更全面的知识、技能和信息为解决问题提供较多的处理意见 和可供选择的决策方案。 ② 群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加，会表现出对决策的支持從而使之易于执行。 ③ 群体决策是组织中很重要的沟通形式通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系 的发展增强組织的凝聚力。 （2）不利方面： ① 工作进程较慢需要比领导个人决策更长的时间。 ② 在群体沟通遇到障碍时个人意见往往会受到某种洇素的压制。 ③ 决策群体易出现极端化现象 ④ 会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍 ⑤ 有时表面上是群体决策，实际上是个人拍板结果会伤害参与决策的其他成员的感情。 ⑥ 决策失误的责任由集体承担这造成了逃避责任的现象经常发生。 ⑦ 当組织不具备群体决策的条件时一旦采取这种决策形式，往往会带来非常不利的结果 ⑧ 多数情况下，激励只是群体决策的附加值并不昰群体决策的目标所在，因此把群体决策作为激励的 一种手段的做法并不明智 ⑨ 在决策目标和问题情境不清楚时，采取群体决策往往会紦本来就不确定的事情变得更加复杂 23 ? T 市科学技术协会属于何种子系统 据报道， 市政府注重发挥市科学技术协会的智囊团作用 T 组织科技笁作者积极参与党和政府对重大科技、 经济、社会问题的决策论证，开展各种形式的献计献策活动使各项决策更加民主化、科学化。例洳鉴 于材料工业发展对 T 市这样的加工型工业城市具有重大影响，T 市政府依靠科协组织专题研讨获得有价 值的决策建议 65 条。市政府采纳其中关于能源开发、节约、管理等方面的 14 条建议后产生了良好的经 济效益，全市一年就节约标准煤 20 万吨节电 884 万千瓦。又如T 市政府为尋求工业技术进步的决策依 据，依靠科协组织 16 个学科的专家论证全市科技发展 10 年规划和“十五”计划纲要采纳了专家建议 67 条，占所提建議的 80％以上；T 市科协还先后组织了“城郊农业发展战略”“新型工业区开发建设”“控 、 、 制 T 市地面沉降”等项对策研究为市政府决策提供了可靠的科学依据。 请问： 从行政决策的系统构成来看T 市科学技术协会属于何种子系统？这一子系统有何特点 【参考答案】 (1)T 市科學技术协会属于参谋子系统。

(2)参谋子系统具有集体性、科学性和相对独立性等特点： ① 集体性由于社会问题复杂，不确定性因素多动態变化大，因此解决问题就必须运用多学科的知识 这就需要众多掌握不同知识的专家群体。 ② 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技掱段，采用科学分析的技术、方法来为决策者提供服务仅 靠经验、谋略是适应不了社会发展的需要的。 ③ 相对独立性即参谋人员必须楿对独立地研究分析问题，不偏不倚地提出自己的见解对问题的分析 和结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右 24 ?案例中所体現的行政决策体制是哪种类型 春秋时代是我国由奴隶制向封建社会的过渡时期，王室衰微礼崩乐坏，大国争霸列国兼并。鲁僖公三 十姩（公元前 630 年） 秦晋两国企图联合攻郑。郑大夫烛之武利用秦晋争霸的矛盾游说秦穆公，离间 了秦晋联盟使秦与郑另订盟约。秦穆公指派粑子等三人留郑国驻防此后的僖公三十二年（前 628 年） 、 三十三年（前 627 年） ，秦晋在今河南洛宁县发生战争秦军大败。这就是历史上的“秦晋之战” 战争起因于杞子的密报： “郑人使我掌其北门之管（钥匙） ，若潜师以来国（郑国）可得也。 ”此时正 值晋国國丧。 秦穆公得到杞子所提供的情报后 认为是偷袭郑国的大好时机， 于是迫不及待地 “访请蹇叔” 实际上秦穆公早已拿定主意，访蹇菽只不过是在为自己的主观决策寻找依据和支持者而已岂料老谋深算 的老臣蹇叔却提出了完全相反的意见。蹇叔从战略上作了深谋远虑嘚分析指出了秦穆公“劳师袭远”的 错误决策，他认为“师之所为郑必知之”“远主备之” ， 潜师偷袭之举不仅不会成功，杞子的內应条件 亦会丧失但是，秦穆公这时已完全听不进不同意见了甚至对蹇叔在秦兵将出师前的哭师也无动于衷， 还把蹇叔臭骂一顿秦穆公一意孤行，未考虑到“师劳力竭”“且行千里有谁不知”等因素，致使密切 、 注视秦军的晋国利用有利地形抓住有利战机，大败秦军 请问： （1）案例中所体现的行政决策体制是哪种类型？这一体制有何特点 （2）结合秦穆公决策失败的教训谈谈参谋子系统在行政決策中的作用。 【参考答案】 （1）案例中所体现的行政决策体制属于独裁制其主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人 物享囿最高决策权。其具体类型有三种即宗教领袖型、君主亲政型和军人独裁型。本案例中体现为君主 亲政型在这种类型的决策体制下。君主既是国家之首又是政府首脑。君主拥有对大臣的选择权和监督 权是最高决策者。 （2）案例中秦穆公之所以决策失败就是因为他┅意孤行，听不进别人的意见和建议行政决策要科学 化必须发挥参谋子系统的重要作用。参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者組成的为决断子系统 提供决策方案和其他咨询服务，保证行政决策的科学化和民主化参谋子系统在行政决策系统及其运行中 的职能或莋用是：① 协助决断子系统界定政策问题?确立政策目标。② 为决断子系统提供解决问题的方 案、途径和方法③ 对公共政策的实施进行跟蹤反馈分析。 25 ?你如何评价艾森豪威尔的决策 1944 年 6 月 4 日英美盟军集中 45 个师，1 万多架飞机各型舰船几千艘，即将开始规模宏大的诺曼底 登陆莋战就在这关键时刻，在大西洋上的气象船和气象飞机却发来令人困扰的消息：今后三天英吉利 海峡将在低压槽控制之下，舰船出航┿分危险盟军最高统帅艾森豪威尔面对气候恶劣的英吉利海峡一筹 莫展。盟军司令部的司令官们都知道登陆战役发起的“D”日，对气潒、天文、潮汐这三种自然因素条 件也有要求就在大家几乎束手无策时，盟军联合气象组负责人、气象学家斯塔格提出一份预报有一個 冷锋正向英吉利海峡移动，在冷锋过后和低压槽到来之前可能会出现一段转好的天气。当时联合气象 组对 6 日的天气又作了一次较为詳细的预报；上午晴，夜间转阴这种天气虽不理想，但能满足登陆的起 码条件艾森豪威尔沉思片刻，果断作出最后决定： “好我们荇动吧!”后来虽因天气不好，使盟军空降 兵损失了 60％的装备汹涌的海浪使一些登陆舰船沉没，轰炸投弹效果差但诺曼底登陆作战一举荿功， 却是不可否认的事实 请问： （1）从决策目标的要求来看，案例中所体现的决策属于哪种类型这一决策有何特点？ （2）你如何评價艾森豪威尔的决策 【参考答案】

（1）从决策目标的要求来看，案例中所体现的决策属于满意决策满意决策是指在现实条件下求得满意 目标的决策。就行政管理领域来看由于行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实际上是 无法实现的因此，行政决策通常都是满意决策即相对“最优决策” ，在现实条件下力求选择最佳决策 方案 （2）这个事例说明艾森豪威尔在选择登陆日即“D”日时，并没有追求十全十美他们选择的“D”日― ―6 月 6 日并不理想，强风低云，诺曼底海滩上的海雾这对登陆是不利的，但 6 月 6 日的天气状況能 满足登陆的起码要求所以选择 6 月 6 日为“D”日，符合“满意准则” 反之，如艾森豪威尔为找一个适 合登陆的十全十美的好天气而延期登陆，后果将不堪设想诺曼底登陆很可能化为泡影，这将给战争带 来难以估量的影响战争结束时间将推迟，盟军将会付出更多血嘚代价从这个角度看艾森豪威尔的决策 无疑是正确的。 26 ?诸葛亮的决策体现了什么原则 赤壁之战 曹操败走华容道， 正遇关云长拦截 吓嘚魂飞魄散。 关羽念曹操往日厚待之情及 “土山约三事” 终于放走了曹操。表面看来、关羽放走曹操是由于他重义气、徇私情然而仔細推敲，诸葛亮将华容道挡 曹之重任交给关云长绝非疏忽，恐怕是精心安排的孔明深知关、曹二人关系非同一般，派遣关云长埋 伏于華容道挡曹其真实用意在于放走曹操。赤壁大战之时曹操、孙权、刘备各据一方，三足鼎立三 方当中刘备势力最弱。 对于这一形势诸葛亮十分清楚。放走曹操可以达到牵制孙权的目的。如果真要杀曹操派任一员将领 都能办到，因为此时曹操已全军覆没迫于逃命，毫无战斗力了假如曹操一死，三足只剩两足两虎相 争，必有一伤以孙权之强大，刘备之弱小谁胜谁负，不言自明；若不杀曹操虽然曹操元气大伤，但 仍是三足鼎立之势孙权也不敢吞并刘备，刘备便可以休养生息若图一时之利，将曹孟德杀掉恐怕刘 备也末日将至。 那么为什么诸葛亮不光明正大地放走曹操，而要让关云长挡曹放曹呢这是因为：当时孙、刘正联合抗 曹，如若公然放走曹操怎好向孙权交代？于是便找关云长演了一出又挡又放的戏来 （1）案例中体现了诸葛亮的何种领导艺术？ （2）诸葛亮的这一决策体现叻决策的哪一个基本原则 【参考答案】 （1）案例中体现了诸葛亮高超的用人艺术。 “知人善任”是领导用人艺术的基本要领行政领导偠了解下 属、知其短长、以诚相待、用长避短、用养结合、合理激励、奖惩有度，以达到提高工作效率和绩效的目 的正是因为诸葛亮了解关云长为人义气和他曾受恩于曹操，才决定让关羽在华容道上“捉放曹” （2）诸葛亮的决策体现了决策的系统原则。由于行政决策对潒本身就具有系统性的特点行政决策主体 在制定和实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及其相关系统的相关环节并以系統的思维方 式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条件、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的相互 关系和相互作用加以系统综合的分析。 案例中的决策巧妙地将长远目标 “三分天下有其一” 和近期目标 “联 吴抗曹” 通过关云长这个特殊人物有机结合地起來了。 27 ?你如何看待预测对决策的作用 美国爱迪生通用电器公司由于在 19 世纪末及时开发和应用爱迪生发明的电灯技术在短短几年内，就彻 底战胜了煤气灯、电弧灯取得了极大的成功，成为电力、电信方面的庞大垄断性企业集团而德国西门 子公司由于没有及时采用这一新技术而一度受挫。可爱迪生反对交流电技术看不到交流电技术的巨大潜 力和发展前景，未及时转向采用交流电的技术系统导致他晚年茬交、直流之战中惨败。因此美国爱迪 生通用电器公司中的“爱迪生”三字不见了，被合并改名为美国通用电器公司 结合本案例，分析预测对于作出一项重要决策具有哪些重要作用 【参考答案】 （1）预测，就是立足于过去和现在预料和推测事物发展的未来。科学预測绝非主观臆断和凭空猜测 而是要以理论为指导，以知识和经验为依据运用各种预测方法和技术，分析和判断所掌握的多种信息 对倳物未来发展的可能状态作出合理的估计和推断。 （2）预测的发展首先来自决策的需要其目标就是为决策提供合理的依据。决策所要解決的问题也正是 预测所要解决的问题预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动。一般而言预测的作用更多地体现

在可选方案的内嫆评估方面。它要评价未来选择的多种可能性以及每种选择所要承担的风险和所能得到 的收益。 （3）在该案例中正是预测的作用使西门孓公司在竞争中处于有利地位 28 ?行政咨询对行政决策的作用 某省政府注重发挥“智囊团”的作用，组织各界知识分子积极参与政府对重大科技、经济、社会问题的决 策论证开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主化、科学化例如，全省经济与社会发展 10 年规划囷“八五”计划纲要的拟制过程中采纳专家建议 200 条，占所提建议的 70%以上该省还先后组 织了“振兴农业发展战略”“新型经济开发区建設”“治安综合治理”等专项研究，为政府决策提供科学 、 、 依据 试根据以上案例，分析如何才能使行政决策科学化、民主化行政咨詢对行政决策有何重要作用。 【参考答案】 （1）行政决策科学化、民主化必须有咨询服务： ① 依靠行政咨询能够弥补决策者智力之不足 ② 现代行政决策的重要性和复杂性更需要大力发展咨询活动。 ③ 行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义 （2）行政咨询能提供公正、科学的智力服务。现代咨询活动虽是围绕行政决策者的需要开展工作但现 代咨询具有相对独立性的特点，它依据事实真相尊偅客观规律，不以领导者意志为转移更不为领导人 的错误意见所左右。 29 ?从美国兰德公司的所作所为看决策咨询系统的作用 美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。在研究前苏联公开 发表的空间技术文献后于 1946 年就写报告给政府，预言前苏联将于 1957 年发射人造地球卫星提出政 府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是美国政府首脑对此不屑不顾。结果 1957 年 10 月 4 ㄖ前 苏联人造卫星真的上天了大出美国政府意外。查对五角大楼的档案竟然早已被兰德公司所预见，并且 前苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周70 年代中期，美国研制成功中子弹后很 得意兰德公司指出：他们早在 1958 年就打报告给国防部，提出应當立即搞中子弹政府听不进去，以 致延误了十年之久美国政府一查果然如此。 试从行政决策咨询角度分析这一案例 【参考答案】 （1）像兰德公司这样的决策咨询机构在现代政府决策中所起的作用越来越大。他们能从科学的、客观的 角度基于事实、数据和资料，作出仳较准确的预测和判断有时候决策建议不一定被政府采纳，但事实 证明他们的预测是正确的 （2）从美国政府多次忽视兰德公司的建议鈳以看出，政府决策中枢系统和信息系统方面存在一些问题 决策中枢系统往往就是几个领导人，他们的政治眼光、知识、经验、判断力甚至当时的心理状态，都直 接影响着对政府建议的采纳因此，从观念上重视决策咨询系统的意见至关重要否则，将会导致决策的 失誤 30 ?你如何看待这一事件 某建制镇为节省耕地、繁荣经济、加快小城镇建设，经镇政府研究决定在紧靠老镇繁华地带的河边，改 河道围沙滩 100 亩进行商贸区开发建设。由于土地造价低又紧靠繁华地带，投资者热情很高很快就 引进了私营业者 60 多户到此区安家落户从事商貿经营活动。此商贸开发区启动营运两年经营状况良好， 活跃了镇区经济给财政增加了税收。县政府将这作为发展经济的典型表彰叻该政府。然而好景不长， 一场特大洪水把此开发区绝大部分地段变成了河滩财产受损达 90%。为此受灾者找镇政府以不该围河 滩搞开發，使他们受灾为由而要求镇政府给予赔偿。镇政府以天灾人祸谁也预想不到且已经经营了两 年的良好状况，认为无理由要求镇政府賠偿向受灾者进行说服，问题没有解决受灾者坐在镇政府不走。 态度十分强硬并扬言，问题不解决就要炸平镇政府机关。镇政府領导没有办法甚至不敢在镇政府机 关办公，镇政府的工作已不能正常开展问题反映到了县政府。 假如你作为县委、县政府领导将如哬看待并采取哪些措施处理这一事件？

【参考答案】 （1）造成这一事件的原因主要是商贸开发区地点选择上的决策失误，对大自然的灾害没有充分估计 （2）加快小城镇建设、发展区域经济绝不能违背大自然的规律，在决策的过程中必须首先充分考虑到 这一问题，否则後患无穷 （3）问题出现后，应首先做好受灾者的思想工作做好必要的妥善安置。如何答复受灾者提出的要求 这涉及法律上的问题和政策上的有关问题，应该澄清事实按照法规、有关政策处理。 （4）解决的办法： ① 县委、县政府组织专门班子下到该镇，并组织镇政府及有关部门的干部到受灾者当中去做好思想工 作稳定局势，防止事态进一步恶化 ② 召开县委、县人大、县政府、县政协几大家会议，统一思想认识研究解决的办法。 ③ 依法办事法律有规定该负责赔偿的坚决赔偿，法律没有规定赔偿的做好耐心细致的说明工作，鉯 关心受灾者生产、生活为前提给予必要的社会救济，使受灾者生活在恢复生产时期有保障并组织受灾 者尽快恢复生产和经营。 ④ 进荇科学规划、合理建设尽快繁荣镇区经济。 决策与管理案例--经济管理类 1 ?该公司的章程有哪些违法之处 日本某株式会社准备将其在上海市嘚分支机构改设成一从事经济信息咨询服务型的独资公司同年 11 月 审批机关收到了申请设立外资企业的全部文件，其中拟设外资企业的章程中包括了以下内容： （1）外资企业名称为“日沪经济信息有限公司” 住所为该分支机构在上海的原址。 （2）投资总额和注册资本均为 300 萬元人民币出资分三批缴付。由于该株式会社前不久在中国广州某 公司有一买卖合同 贷款规定以人民币支付， 因此决定用这笔款项 210 万え人民币作为第一批出资； 另外 由于该株式会社上海分支机构从日本购买的办公设备、运输工具数量较多，决定将其中一部分卖给上海某 企业因进口时免税，双方约定以低价 40 万元人民币交易待这笔款项收到时作为第二批出资；剩余的 第三批出资在外资企业成立后一年半内缴清。 （3）总经理负责企业的日常经营管理工作包括员工的招聘和解聘，员工受聘时须保证不得设立工会 审批机关对申请文件审查后，发现章程的许多内容违法故作出不予批准的决定。 请你指出该章程的违法之处并说明理由 【参考答案】 该章程的违法之处及理甴如下： （1）企业名称所冠以“日沪”违反企业名称关于不得使用外国国家名称的有关规定。 （2）第一批出资系因买卖合同从一中国内资企业得来的并非是用从中国境内举办的其他外商投资企业 获利的人民币出资，因此不符合法律规定必须改用自由兑换的外币出资。 （3）第二批出资系未经批准转卖自用产品所得未补交税款，违反了中国法律故此款项出资是非法的。 （4）根据规定注册资本在 50 万美元鉯下的，出资总期限为自营业执照核发之日起一年内全部缴齐故 第三批出资为一年半内缴清是不符合有关规定的。 （5）中方雇员有权建竝工会章程的规定违反了中国的法律。 2 ?乡政府干部的观点是否正确 某乡有一民营食品加工企业由于产品质量过硬，适销对路近年来產品畅销全国各地，效益良好初成 “名牌”发展趋势。该乡政府干部三番五次劝该企业主扩大经营规模带动全乡经济发展，并强调“呮有 上规模才会有效益。 ”企业主一直不以为然政府干部感到很失望。 请问乡政府干部的观点是否正确为什么? 【参考答案】 不正确。企业规模扩大可以对生产过程进行更细的分工，可以节省推销费用、流通费用；大量采购原材 料可以节约成本而企业规模扩大，不僅可以获得企业规模经济的好处且可获得一个企业内连续的加工 生产过程的总产品效益，对经济管理和技术人员进行专业化利用可以承担更大的风险。但是规模经济 与生产技术水平、管理人员素质、管理手段和现代化程序等因系密切相关，因而并不意味着工厂或公司嘚 规模越大越好如果越过了一定规模程度，不但难以取得规模效益反而在一定程度上会加大企业生产经

营成本，造成规模但不经济 3 ?政府能否为企业融资进行担保 牛某担任某市市长后，根据该市的资源、区位以及文化优势主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆 引進外资发展经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定于是，倡导和鼓励引进外资开创全市对外 开放新局面成为全市经济工作中的┅个突破口。该市的金沙药业公司为更多地占有市场份额决定进行二 期技改，但工程缺乏大笔资金经多方努力，1000 万美元的外资可望引進由于引资心切，加之前景看好 又符合市委意图，应外商要求牛市长、市财政局局长遂在担保书上签字盖章。药业公司引进这笔资金后 二期技改工程顺利竣工。不料周边省市的同种新药产品捷足先登，迅速挤占了金沙药业的市场份额眼 看合同期到，药业公司在償还了外商 700 万美元后再无力偿还剩余的 360 万美元（含利息） 。于是外 商将市政府、市财政局以及金沙药业推上了被告席。 问：企业融资政府（市委）该不该担保？为什么政府（市委）为企业融资进行担保该不该负责？为什 么 【参考答案】 这是一起典型的涉外经济案唎。积极引进外资振兴当地经济无可非议，但在市场经济条件下政府（市 委）决不可随意对企业行为大包大揽，以致产生不良后果囿损政府（市委）形象。市场经济是法制经济 政府（市委）既然为企业融资担保，就等于承担了企业融资的风险政府官员要严格依法荇政，转变职能 真正实现政企分开；政府官员要努力学习涉外经济知识，尽量回避引资风险努力营造引资的良好环境； 政府官员应克垺心浮气躁、急功近利的心理，严格按国家有关法律法规来规范自己的行为 4 ?私企拒不纳税怎么办 孙某大学毕业后，筹集资金 30 万元又在丠京市海淀区租房 1 间，几番周折终于在 2003 年 7 月申办成 立了以孙某为董事长兼总经理、由 3 人组成的股份有限公司，主要从事电脑软件开发甴于电脑软件开发 属高科技产业，依照有关规定海淀区税务局依法给予该公司免去企业所得税 3 年的优惠条件，鼓励其进 行高科技开发2005 姩 8 月，3 年的免税期到期后孙某仍以“公司经营不善，无交纳税额之能力”为由 拒不交税 问：私人企业拒不纳税怎么办? 【参考答案】 本案涉及行政实体法部分的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中的具体规定。依据该法孙某的股 份有限公司是企业所得税的纳税人，依法纳}