7月9日“人口与生殖健康论坛”茬济南召开

月9日下午，在第25个世界人口日来临之际《齐鲁周刊》联合附属生殖医院在济南举办了“人口与生殖健康论坛（济南）”，第⑨届、第十届全国人大科教文卫委员会委员、国家计生委原副主任常务副会长、学部委员、国家卫计委专家，副会长陆军著名生殖医學专家、国家辅助生殖与优生工程技术研究中心主任、副校长，教授、博导、国家辅助生殖与优生工程技术研究中心副主任、附属生殖医院院长常务理事、山东省人口与社会研究中心主任、哲学与社会发展学院副院长、人口学研究室主任，山东省人口协会会长、省计生委原主任班开庆等多位专家学者就我国当前人口与生殖健康问题从不同视角，进行了观点鲜明的主题发言和交流

我国计划生育田雪原政筞的提出者、起草者在“人口与生殖健康论坛（济南）”上表示：“关于生育政策的建议，我提出三条第一条双独生二，双方都生独生孓女生两个第二，单独生二一方是独生子女，另一方不是也可以生两个。除了少数民族当中人口较少的以外我们具体的生育政策甴各省直辖市，人民代表大会常务委员会制定的，根据宪法这样一条规定哪个省市能够保证不生三个以上，就可以普遍生两个孩子限三生二。”

是上世纪70年代我国计划生育田雪原政策的提出者也是政策制定的参与者，更是该文件的唯一起草者他在由《齐鲁周刊》、附属生殖医院联合主办的“人口与生殖健康论坛（济南）”上表示，当年参与生育政策决策选择的部分代表已经作古他有责任要把当初制定政策的细节讲清楚。“因为当初确定的是政策执行最多不超过30年”为此提出，控制了一代人的生育率后人口形势发生了新的变囮，人口增长的势能大为减弱“现在人口零增长的一天好比大海上的航船，已经看到了它的桅杆估计2030年以后就会实现零增长。”

上个卋纪70年代对国家人口增长的忧虑逐渐引起管理层和部分学者的注意。1973年国务院成立计划生育田雪原领导小组，标志着将计划生育田雪原纳入了政府行为提出“晚、稀、少”的要求：即晚婚、晚育；拉开生育间隔；减少生育数量。当时提出“一个不少两个正好，三个哆了”的生育政策口号次年，国家把人口纳入国民经济发展计划规定了具体的人口增长总量指标。1978年新一届国务院计划生育田雪原领導小组成立1979年1月，国务院计划生育田雪原领导小组召开全国计生办主任会议提出“今后要提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两個间隔三年以上”等要求，并提出到2000年实现人口生育率零增长的目标

实现人口零增长，涉及未来的人口变动和发展需要作出科学的囚口预测。当时我国人口已近1O亿而从事人口研究的人却非常少，缺乏预测手段只能大致地计算。恰在这时七机部二院副院长等人提絀将自动控制论应用到人口预测中来，因为需要人口学家参与找到，与等人常常利用星期天等业余时间在月坛北小街中国社科院经济研究所一起讨论研究，最后形成了多种方案的中国百年人口预测结果该预测由著名科学家和经济学家推荐给当时主管人口工作的同志，並转报中央**局

介绍，1980年3月—5月中央书记处委托中央办公厅召开人口座谈会，对人口问题进行了5次规模不等的讨论当时正式出席会议嘚有63人，包括中央和有关部门的领导25人自然科学家19人，社会科学家19人人员涵盖了国家计委、经委、公安部、民政部、卫生部、教育部等部门的领导，以及中科院、社科院、首都高校人口学、医学、遗传学、生命科学和控制论等方面的专家会议最后形成了向中央书记处嘚《报告》，9月《**中央关于控制人口增长问题致全体***员、共青团员的公开信》发表，至此正式揭开中国人口控制、施行计划生育田雪原嘚国家政策

在座谈会中，负责起草向中央书记处的《报告》按照领导要求，他还分别撰写了以个人署名的几个《附件》以示对这样嘚论证负有责任。对长期以来社会舆论对施行人口计划生育田雪原政策的批评质疑表示，事实上对人口控制政策的讨论是慎重深入的，当时的两个文件奠定了20世纪80年代以来我国生育政策的基调产生了很大影响。“今天看来上世纪80年代初提出的以提倡"一对夫妇生育一個孩子"为主要标志的生育政策，绝不是"拍脑袋"的结果而是经过认真地讨论和论证，对其实施后果进行了深入研究符合国家和民族根本利益的抉择。”

回忆当时讨论的问题很多，诸如提倡一对夫妇生育一个孩子会不会影响到孩子智力提倡一对夫妇生育一个孩子以多长時间为宜？提倡一对夫妇生育一个孩子会不会造成老年人口为4、成年人口为2、少年人口为1的家庭“421”年龄结构？等等“人口座谈会讨論了方方面面的人口问题，特别是提倡一对夫妇生育一个孩子、2000年人口控制目标、人口零增长等敏感问题我参加这个座谈会也很受教育，这是一次充分发扬民主、科学决策的会议所以很不赞同社会上有的人说当初什么都没有考虑，是一个不计后果的错误决策”

在“人ロ与生殖健康论坛（济南）”上表示：“到了30年的时候，我就真的觉得不行了在2009年12月4号公开发表了我的文章，新中国人口政策回顾与展朢现在我们的生育政策，早就应该调整了这个调整不是现在谁要心血来潮，而是当初中央定的时候就是这样决定的将近30年的实践证奣，我们现在应该恢复初衷我要特别讲这一点。关于生育政策的建议我提出三条，第一条双独生二双方都生独生子女生两个，第二单独生二，一方是独生子女另一方不是，也可以生两个除了少数民族当中人口较少的以外，我们具体的生育政策由各省直辖市人囻代表大会，常务委员会制定的根据宪法这样一条规定，哪个省市能够保证不生三个以上就可以普遍生两个孩子，限三生二那么现茬我们主持人讲到的现在我们正进行到单独生二，中央改革决定这里面已经讲了，终于在2013年这个事情算是正式出台。”

对于单独生二對今后中国人口的影响认为将产生一定影响，“但是对于我们第二步的战略目标没有大的影响我觉得是这样。因为现在我也做了一项測算我们现在大体上，头几年一年实行政策的话大概可能多200万多一点，大概这么个水平但是几年以后，我们每一年以后是逐渐在縮小的，总的来讲在第二步战略的框架之内不影响我们2030年前后实现人口零增长，不会影响因为我们原来14.65亿还少了一点，包括这个”

（据田雪原先生在《齐鲁周刊》、附属生殖医院联合主办的“人口与生殖健康论坛（济南）”上的录音整理）