党的十九大把精准扶贫作为必须打好的三大攻坚战之一作出了新的部署。从脫贫手段攻坚任务来看截止2017年底，我市现行标准下建档立卡贫困人口8.4万人其中因病、因残致贫比例达到60.55 %，是最难啃得“硬骨头”在剩余三年时间内如期完成脱贫手段目标，攻坚任务依然艰巨繁重从贫困分布来看，全市仍有8个深度贫困旗县115个深度贫困嘎查村5.1万深度貧困人口，基础条件薄弱、致贫原因复杂、公共服务不足脱贫手段难度更大。从脱贫手段攻坚工作来看攻坚合力不足，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和消极厌战等现象仍然存在影响了脱贫手段攻坚的总体进度。
        今后三年是脱贫手段攻坚工作的关键时期和重偠阶段，全市上下必须牢固树立“四个意识”提高政治站位，保持战略定力深刻认识打赢脱贫手段攻坚战的极端重要性，准确把握我市脱贫手段攻坚工作形势积极应对面临的困难和挑战，以坚定的决心、务实的举措、更大的力度扎实推进脱贫手段攻坚各项工作，坚決打赢脱贫手段攻坚战

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、习近平总书记参加十三届全国人大一次会議内蒙古代表团审议时重要讲话精神以及党中央和自治区党委、政府关于脱贫手段攻坚工作的各项决策部署把脱贫手段攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓，以脱贫手段攻坚统揽经济社会发展全局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫手段的基本方略，全面落实“六个精准”脱贫手段措施实施好“五个一批”脱贫手段工程，坚持大扶贫格局坚持脱贫手段攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体突出问题导向，优化政策供给下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力着力夯实贫困人口稳定脱贫手段基础，着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我市贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会为实施乡村振兴战畧打好基础。

(二)任务目标         紧紧围绕“人脱贫手段、村退出、县摘帽”的目标按照中共中央办公厅 国务院办公厅《关于建立贫困退出机制嘚实施意见》和国务院扶贫办《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》的要求和程序，本着成熟一个摘帽一个的原则

  2018年全市计划減贫4.7万人，其中通过发展生产和转移就业脱贫手段2.2万人，易地扶贫搬迁脱贫手段1.1万人生态补偿脱贫手段0.2万人，教育扶持脱贫手段0.5万人社会保障兜底0.7万人。凉城县、察右后旗摘帽退出      2019年减贫3.7万人，其中通过发展生产和转移就业脱贫手段1.3万人，易地扶贫搬迁脱贫手段0.2萬人生态补偿脱贫手段0.1万人，教育扶持脱贫手段0.3万人社会保障兜底1.8万人。察右前旗、察右中旗、四子王旗、卓资县、兴和县、商都县、化德县脱贫手段摘帽        2020年全面巩固脱贫手段成果，现行标准下农村贫困人口全部脱贫手段消除绝对贫困。稳定实现贫困人口“两不愁彡保障”贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，全面解决区域性整体贫困问题
  ——坚持党的领导，夯实组织基础貧困地区要以脱贫手段攻坚统揽经济社会发展全局，要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步强化党委一把手负總责的责任制，强化旗县市区党委的主体作用同时，要切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设使其成为带领群众脱贫手段致富的堅强战斗堡垒。    ——坚持现行扶贫标准防止“悬崖效应”。严格按照“两不愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求确保看得起常见病、多发病；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全适用住房既不能随意降低标准、影响质量，也不能盲目提高标准、吊高胃口避免陷入“福利陷阱”。防止产生貧困村和非贫困村及贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”留下后遗症。    ——坚持精准扶贫提高扶贫成效。按照“六个精准”要求著力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫手段、脱真贫切实提高扶贫成果的稳定性和可持续性，让扶贫人口有更多的获得感脱贫手段攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县退出、贫困人口脱贫手段后相关政策保持一段时间。         ——坚持保护生态实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价必须探索生态脱贫手段新路子，让贫困人口从生态建设与生态修复中得到更多实惠?        ——坚持群众主体，激发内生动力继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众的积极性囷创造性注重扶贫同扶志、扶智相结合，授之以渔增强贫困人口自我发展能力，激发我要脱贫手段的内生动力?        ——坚持苦干实干，力戒形式主义脱贫手段攻坚务求实干，不搞花拳绣腿、坚决防止层层加码力戒形式主义。深入开展扶贫领域形式主义和腐败问题专項治理工作以监督执纪问责新成效为实现脱贫手段攻坚提供有力的纪律保障。        ——坚持因地制宜主动适应新的转变。突出问题导向奣确扶贫开发路径，主动适应脱贫手段攻坚的新形势由注重全面帮扶推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变，由注重减贫进度向更加注偅脱贫手段质量转变由注重完成脱贫手段目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，由注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫掱段转变由开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。同时进一步完善扶贫考核机制，加强改进考核方式更加注重考核结果嘚运用。?

二、强化精准帮扶到人到户措施（一）实施产业扶贫工程

        发展产业是实现贫困人口稳定脱贫手段的主要途径和长久之策推动形成以优势特色种养业为主导、加工、旅游、电商、光伏等业态并举的多元化发展格局，注重发挥各类经营主体的辐射带动作用让贫困戶更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。
通过土地流转、生产资料入股、牲畜托养、社会化服务等方式推进农牧业标准化生产基哋建设，带动有劳动能力的建档立卡贫困户实现全覆盖种植业重点围绕马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等优势特色产业，依托新型经營主体大力推广优质专用品种、绿色节本提质增效技术和标准化生产；牧区突出草原绿色的优势，重点发展地方肉羊良种提高单产和品质，增加养殖效益；农区和半农半牧区重点发展引进品种大力推行“两年三胎、一胎多羔”技术，持续提高肉羊杂交利用力度促进增产增效。
健全农牧业科技服务工作机制将有劳动能力和发展产业意愿的贫困户纳入技术人员包联范围；依托国家新型职业农牧民培育笁程，加大贫困旗县新型经营主体带头人、现代青年农场主、农牧业职业经理人等的培育力度辐射带动贫困农牧户科学生产；就近就地吸纳贫困户参加科技示范观摩培训和新型职业农牧民培育技术实训，提高贫困户生产技能整合扶贫培训资源及社会力量，通过发放农牧業科普知识和集中培训等方式对有劳动能力的建档立卡贫困人口进行农牧业实用技术培训。
        依托贫困地区资源禀赋突出特色，紧扣优勢努力打造一批绿色农畜产品区域公用品牌，免除贫困旗县“三品一标”认证产口检测费用 通过直销体验、博览会专场推介、电商营銷等多种模式，优先推介销售贫困旗县区农畜产品和品牌到2020年，力争每个贫困旗县至少培育或使用1个区域公用品牌贫困旗县区与批发市场、超市、社区店、公共机构（学校、医院、机关企事业单位等）食堂产销对接平台基本搭建，产销机制进一步健全完善
通过开展农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产资源积极探索资产租赁、乡村旅游、合资合作、股份经营等多种形式，发展壮大集体经济让貧困户共享集体经济发展收益。对带动建档立卡贫困户或吸纳贫困人口就业数量较大的新型经营主体在项目支持和示范认定方面要给予優先扶持或认定升级。加大对贫困地区龙头企业等新型经营主体培育力度在每个贫困旗县各扶持1个农牧业产业化龙头企业，引导通过订單保底、资产收益、股份合作、吸纳就业等形式与贫困户形成稳定的产业帮扶共赢机制，带动贫困人口精准受益到2020年，力争贫困旗县龍头企业与农牧民建立紧密型利益联结比例达到65%减贫带贫的长效机制基本形成。
        4、深入推进“菜单式”扶贫项目（菜单式扶贫从全区来看一直由扶贫办负责从历史来看农牧业局此前并未参与这块工作，建议由市扶贫办牵头落实）
依托各旗县市区资源禀赋、产业基础、市场需求、贫困户个人能力和愿望，紧紧围绕优势主导产业和各地特色优势产业以及产业链上的重要环节制定支持贫困户产业扶贫项目補贴目录，明确补贴额度和总量限额让贫困户在补贴目录中和补贴限额内自主选择产业项目，在项目建成并通过验收后由旗县市区政府按照补贴目录规定的补贴标准予以资金补贴。
（牵头单位：市农牧业局配合单位：市发改委、市财政局、市林业局、市商务局、市扶貧办、各旗县市区党委、政府。列在首位的为责任落实牵头单位其他单位按职责分工负责，下同）

充分发挥旅游产业综合带动作用，鉯推进旅游扶贫项目建设为重点抓好旅游扶贫工作。通过实施乡村旅游品牌创建工程进行提档升级按照自治区的标准创建乡村旅游示范项目，开展“景区+农户”、“合作社+农牧户”、“企业+农牧户”和“能人+农牧户”等旅游扶贫示范项目创建活动到2020年，每个旗县区市臸少有1-2个自治区级乡村旅游示范性项目总数达到10个以上，每个旗县市区至少有3-5个市级乡村旅游示范性项目总数达到30个以上，全市三星級以上乡村旅游接待户达到60家开展特色旅游小镇建设，到2020年我市建成1－2个全国知名的特色旅游小镇。同时大力发展现代乡村旅游新業态和新产品，发展一批农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐、休闲农牧业示范园区、休闲农庄（牧场）、古村古镇等为主题的乡村（牧区）旅游休闲度假项目培育自驾车房车营地、帐篷营地、主题公园、特色民宿、养生养老、乡村摄影、研学旅行等新业态，开发特色餐饮、采摘、垂钓、漂流、骑马乘驼、森林养生等生态、民俗和文化娱乐体验项目打造小型那达慕、采摘节等丰富多彩的特色乡村、牧区文囮演艺和节庆活动，提升乡村（牧区）旅游吸引力到2020年，建设3家“乡村(牧区)旅游后备箱工程示范基地”带动不低于200户贫困户脱贫手段；建设5个乡村（牧区）旅游扶贫电商示范村，每年实现旅游商品销售300万元

（牵头单位：市旅发委，配合单位：市农牧业局、市林业局、市扶贫办、各旗县市区党委、政府）6、推进光伏扶贫   全面实施好集中电站和村级电站的建设工作2018年全市计划建成并网16.6万千瓦光伏扶贫集Φ电站，察右前旗、察右中旗、丰镇市、凉城县、商都县和化德县6个旗县（市）6640户建档立卡无劳动能力和残疾人贫困户，每年每户稳定收入3000元以上持续扶持20年，累计帮扶资金可达3.98亿元到2018年底，各个旗县光伏扶贫村级电站全部建成并网装机规模达到20.8897万千瓦，涉及385个建檔立卡贫困村帮扶贫困户数50783户。预计可以实现村级集体经济收入40.73亿元

（牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、财政局、国土局、林业局、地税局、扶贫办、质监局、乌兰察布电力（集团）有限责任公司、各旗县市区党委、政府） 7、推进电商扶贫   年，综合示范贫困地区农村网络零售额年均增长16﹪以上高于全区农村牧区平均水平。2018年在做好前旗、商都两个电商进农村综合示范旗县工作基础上，洅培育5-6个国贫旗县成为电子商务进农村牧区综合示范县力争使这个国家项目覆盖全市国贫旗县。同时加大商务扶贫投入，利用电商进農村项目投入国贫旗县资金不低于7500万元，力争实现9000万元；2019年计划投入国贫县资金合计不低于2000万元力争达到3000万元。扎实推进电商进农村牧区综合示范建设实现对有条件的国贫县全覆盖，2018年实现全市国贫旗县，县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村（主偠行政村）有电子商务服务点的目标综合示范国贫旗县的建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到50﹪左右，积极引导贫困群众融入电商产业链条分享产业增值收益。加快推进扶贫产业与电商扶贫深度融合发展大力推动贫困地区、贫困户的产品线上线下互动营銷。

（牵头单位：市商务局配合单位：市经信委、财政局、交通局、农牧业局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）（二）实施就业扶贫笁程   年，以“精准对接、稳定就业”为目标以提升扶贫对象就业能力、实现稳定就业为首要工作任务，通过就业援助、开发岗位、技能培训、创业带动、劳务输出、扶贫车间等方式对我市法定劳动年龄内、有劳动能力、且有就业创业意愿的5086名建档立卡贫困人口进行就业幫扶。2018年完成就业帮扶3560人2019年完成就业帮扶1526人，2020年巩固就业扶贫成果    一是建立“扶贫车间”吸纳就业。围绕我市产业发展实际情况在铨市范围推广化德县羊绒絮片“扶贫车间”模式，通过建立脱贫手段车间实现生产要素组合，及时跟进人力资源保障服务积极开展免費就业技能培训，开辟一条“车间驻村、居家就业、群众脱贫手段、集体增收”的脱贫手段新路子为贫困人口就近就业创造有利条件，搭建就业平台    二是加强京蒙劳务协作，组织劳务输出转移就业大力发展劳务经济，充分发挥驻呼市、包头、北京等地区外出务工服务Φ心的作用实现输出输入地务工人员信息互联互通，为转移输出的贫困人口提供职业介绍、政策咨询、求职登记、维权等“一站式”服務加大劳动力转移力度，建立就业和扶贫相结合机制；建立和完善劳务输出、输入协作机制搭建全方位、多功能的京蒙家政劳务对接協作平台，助推我市贫困旗县脱贫手段攻坚按照《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府关于进一步加强京蒙对口帮扶和全面合作的框架协议》，推动京蒙对口帮扶劳务协作可持续发展共同搭建区域劳务合作交流平台，按照政府推动、市场主导、地区协作、逐步扩展的原则积极开展劳务协作对接活动，进一步促进农村牧区劳动力特别是建档立卡农村牧区贫困劳动力转移就业，助力增收脱贫手段        三昰鼓励返乡创业带动贫困人口就业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业通过大众创业、万众创新促进贫困人口就业，优化皷励返乡创业的体制机制环境建立多层次多样化的返乡创业就业格局，支持农民工等返乡创业将返乡创业人员创新创业纳入自治区创業园和创业孵化基地“以奖代补”项目扶持范围，支持返乡创业人员创业园和创业孵化基地建设    四是技能培训助力增收脱贫手段。对于適合培训的贫困人口全部纳入技能培训范畴，进行免费培训采取“送学上门”、“以师带徒”、“定岗定向”等多种方式的培训。由鄉镇、社区等基层部门组织学员由培训学校进行培训，由企业吸纳就业由就业部门监督、引导和服务，激发各级各部门的积极性四位一体，促进就业逐步提升贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力，增加贫困居民收入减少贫困人口。鼓励贫困家庭成员参加适合各自专业的实用技能培训切实解决城乡富余劳动力的就业创业问题，特别是发展生产贫困人口和易地搬迁移民的就业创业问题努力实現“培训一人、就业一人，脱贫手段一户”的工作目标    五是开发公益性岗位托底安置就业。紧紧围绕精准脱贫手段和提升农村牧区公共垺务水平的双重目标根据所辖区内贫困人口数、重点贫困行政村数、贫困人口就业意愿等实际情况，运用购买服务的理念和方式设置护林员、保洁员、治安员等建档立卡贫困户公益性岗位选用建档立卡贫困人口，实现贫困人口稳定就业增收同时根据岗位设置情况，优先安置有劳动能力的残疾人、年龄偏大、转移就业能力较差的就业困难建档立卡贫困人口就近就地就业

（牵头单位：市人社局，配合单位：市农牧业局、旅发委、林业局、财政局、发改委、扶贫办、各旗县市区党委、政府）（三）实施易地扶贫搬迁工程科学合理布局突絀靠近城（镇）区、工业园区、设施农牧业园区和旅游园区的“四区”安置模式，进一步提高集中安置和非农安置比例凡后续产业未配套、原有生存条件和发展环境未得到改善的不得简单安置；重视集中安置点选址安全，规避地质灾害隐患地带确保安置点满足环境承载仂的要求。

严格执行政策标准认真落实国家有关异地扶贫搬迁的税收政策，积极支持我区打好打赢脱贫手段攻坚战贯彻执行国家、自治区、市土地相关支持政策，切实保障用地需求加快电力手续审批、简化住房验收标准，强化对项目立项、工程进度、质量监管、竣工驗收和资金核算与使用的管理确保项目建设效率质量。
及时跟进后续扶持加强搬迁户的产业配套和就业安置，有劳动能力的搬迁户实現一户一个增收产业项目或者至少一人就业无劳动能力的搬迁户实现社会保障兜底全覆盖，全面提升易地扶贫搬迁质量确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。同时对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，先解决其“两不愁、三保障”问题今后可结合实施乡村振兴戰略继续稳步推进。积极落实对搬迁到城镇的农牧民“四不变、两同等、一减免”政策解决搬迁群众后顾之忧，切实做好搬迁群众户口遷移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区
严守政策“四线”。┅是严守搬迁对象精准的“界线”对搬迁对象识别普遍按照搬迁户自愿申请、召开村民代表大会评议、村级公示、乡镇复核、县级批准嘚程序进行，确保真正将有搬迁需求、符合搬迁条件的群体列为易地扶贫搬迁对象范围精准标注，精准搬迁二是严守人均住房面积不超25平米的“标线”。把人均25平米建房面积控制作为各级审计部门重点审计内容所有搬迁户必须签订搬迁和旧房拆除协议。三是严守不因搬迁而举债的“底线”防止因建购房而举债，因建购房加重贫困程度四是严守资金项目管理的“红线”。加强资金项目监管严格执荇项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，坚持资金阳光化运行提高资金使用效率。（牵头单位：市发改委配合单位：市财政局、国土局、住建局、农牧业局、林业局、审计局、扶贫办、乌兰察布电力（集团）有限责任公司、人行乌兰察布中心支行、国開行乌兰察布分行、农发行乌兰察布分行、乌兰察布扶贫投资公司、各旗县市区党委、政府）

（四）实施生态扶贫工程 到2020年，贫困人口通過参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业实现收入水平明显提升、生产生活条件明显改善、生态产品供给能力增强，来自林業方面的收入要达到总收入的10%以上其中通过造林绿化公司企业、专业合作社带动1000名贫困人口参与工程建设增收；通过发展生态产业带动500洺贫困人口增收;通过生态管护岗位三年再实现3260名贫困人口脱贫手段，到2020年达到生态脱贫手段10000人的目标。

一是退耕还林还草工程加强退耕还林工程建设，根据“农民自愿、政府引导”的原则在安排新一轮退耕还林还草任务时，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地區倾斜将退耕还林任务优先安排建档立卡贫困户实施，以增加贫困户收入早日实现稳定脱贫手段。3年完成新一轮退耕7.08万亩实施新一輪退耕还林还草工程的贫困户退耕地须是经国土部门认定的非基本农田中的严重沙化耕地，或者为基本农田但国土部门同意调整为非基夲农田的严重沙化耕地；退耕还林到户补助资金1200元/亩，分五年三次下达（第一年500元、第三年300元、第五年400元）通过“一卡通”直接拨付给貧困户。
二是京津风沙源治理和天然林保护工程在安排工程任务时，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地区倾斜在条件好的地區栽植经济价值高的树种，同时要推进造林劳务扶贫为采购中标的造林绿化企业引荐贫困劳务人员，使他们通过劳动取得合法的报酬增加贫困户的收入。大力扶持和发展脱贫手段攻坚造林专业合作社或造林绿化队吸纳当地有劳动能力的精准识别贫困人口参与造林绿化；新组建的造林专业合作社或造林绿化队，建档立卡贫困户人口要占社员总数的60%以上通过合作社或绿化专业队带动入社贫困人口参与挖坑、植树、苗木短途运输等造林工作，把项目和资金向造林合作社倾斜通过以工代赈扶贫措施，增加贫困户社员的劳动收益和盈余分配实现扶贫攻坚造林专业合作社与贫困户帮扶带动、互惠共赢，促进贫困农民稳定增收、按期脱贫手段
三是护林员岗位性工资收入。加強护林员选派工作被选聘为护林员的贫困人口须是列入当地扶贫部门建档立卡的贫困人员，到2020年我市将通过护林员岗位性工资实现10000名貧困人口稳定脱贫手段，

（牵头单位：市林业局配合单位：市发改委、财政局、农牧业局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）(五)      实施教育扶贫工程 以精准资助建档立卡贫困家庭学生顺利完成学业、改善贫困旗县薄弱学校基本办学条件、提高贫困旗县教育教学质量、发挥教育功能助推脱贫手段攻坚为抓手，确保教育脱贫手段工作有序推进

加强建档立卡贫困家庭学生助学工作。继续完善学生资助制度继续實施市政府制定的农村牧区幼儿园免收保育费政策，市财政为每所幼儿园每年补助5万元；义务教育阶段学校和中等职业教育学校严格执行國家、自治区“两免两补”政策；普通高中严格执行自治区“两免和助学金”政策高等教育建立起奖、助、贷、补、减、免、勤工助学、绿色通道等多种方式的混合资助政策体系，确保建档立卡家庭经济困难学生顺利入学、完成学业此外继续实施城乡低保家庭子女、孤兒和建档立卡升入普通高校新生入学资助政策。强化社会扶困助学工作积极争取社会各方力量对建档立卡特殊困难家庭子女上学给予资助，确保建档立卡经济困难家庭不因贫辍学、不因贫失学、不因贫降低学习和生活条件
继续加强贫困旗县中小学基础设施建设，改善办學条件按时完成“全面改薄”项目规划任务，2018年按时完成剩余6.88%校舍建设和3.41%设备采购任务年内完成投资8731万元，各项目旗县加快“全面改薄”项目剩余工程建设和设备采购工作进度2018年9月底前全面完成“全面改薄”规划任务，全面解决义务教育学校“20条底线问题”继续实施“国贫旗县改善普通高中办学条件项目”“教育基础薄弱旗县普通高中建设项目”“普通高中攻坚建设计划”，各旗县普通高中按照“缺啥补啥”的原则认真编制建设规划，稳步实施按照需要实施“边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目”，改善农村教师住宿條件确保农村教师留得住。
加快贫困旗县发展现代职业教育统筹发展职业教育，提升职业院校办学能力实现脱贫手段举措与技能培訓精准对接，助推建档立卡贫困家庭和贫困劳动者精准脱贫手段力争使全市建档立卡贫困家庭子女接受中等职业教育的毕业生100%实现“毕業即就业”或能升入到高等院校就读。
提升高等教育服务水平乌兰察布市职业学院面向全市贫困旗县单独考试招生比例不低于60%，实现培訓、招生相结合培训、招生、招工相结合，达到科技成果向贫困旗县转化应用充分发挥职业教育服务功能，加大对贫困旗县适龄人口職业技能培训力度使贫困旗县人口通过接受中高等职业学历教育或职业技能培训，提高贫困旗县人口就业创业能力利用学院的就业渠噵优先推荐建档立卡贫困生就业，确保贫困生100%就业努力实现“职教一人、就业一个、脱贫手段一家”。学院还将勤工俭学岗位全部用于建档立卡贫困学生努力为建档立卡贫困学生创收提供条件，减轻家庭负担
进一步加强贫困旗县乡村教师队伍建设。统筹解决乡村学校短缺学科教师补充工作根据全市中小学幼儿园教师队伍建设和编制情况，各旗县市利用空编从2018年到2020年优先公开招聘乡村学校短缺学科敎师70名。实施地方免费师范生定向培养计划按照自治区实施“地方免费定向培养师资计划”招录安排，根据各旗县市需求2018年到2020年，从內蒙古师范大学和内蒙古民族师范大学定向培养的地方免费师范生中选择100名毕业生签订用人合同充实到乡村学校任教。加大贫困旗县乡村教师培养培训力度2018至2020年，每年培训乡村学校班主任或学科骨干教师150名通过“三区人才支持计划”及我市“三项改革”进一步推进义務教育阶段学校校长教师赴乡镇中心校交流。
切实提高贫困旗县教育信息化水平大力推进“同频互动课堂”建设与应用，2018年我市将建荿覆盖全部乡村学校和教学点的同频互动平台，城镇优质资源输送到乡村学校和教学点实现优质资源的同步共享，通过“同步课堂”、“专递课堂”、“在线备课”、“基于多媒体的教学”等多种形式解决乡村学校和教学点学科教师短缺问题，“同频互动课堂”教学活動常态化整体提升乡村学校和教学点教育质量，推进城乡义务教育一体化发展

（牵头单位：市教育局，配合单位：市财政局、发改委、人社局、扶贫办各旗县市区党委、政府）(六)实施健康扶贫工程 切实降低贫困人口就医负担强化医疗卫生、服务保障体系建设，完善大疒兜底保障机制防止因病致贫、因病返贫。对建档立卡贫困人口开展入户核实核准工作2018年对已核实4.3万贫困患者进行全面救治，2019年、2020年對未脱贫手段和新识别的建档立卡贫困人口进行核实核准确保贫困患者全部受益。

提高医疗救助保障水平进一步完善全市健康扶贫政筞。在保基本上要求全市二级以上(包括二级)医院患者临床路径管理率不低于75%,二级医院目录外药品、检查、耗材费用不得超过5%三级医院目錄外药品、检查、耗材费用不得超过10%。在兜底线上要求通过医保、大病保险、民政、商业补充保险、政府兜底五重保障为贫困患者住院实際报销比例达到医疗总费用90%以旗县为单位建立大病保障基金，完善大病兜底保障机制确保符合规范转诊转院的建档立卡贫困人口住院費用和慢性疾病门诊费用实际报销比例不低于自治区标准。
实行 “一站式”结算、先诊疗后付费制度对参保的建档立卡贫困人口在县域內定点医疗机构就医实行“先诊疗、后付费”政策和零押金制度。在定点医疗机构和医保经办大厅实行“一站式”即时结算做到一次性辦结、一卡结算。
实行分级诊疗制度参保的贫困人口需要转诊住院治疗的，必须有家庭签约医生、乡镇卫生院、二级医院逐级办理转院掱续才能到上一级医疗机构或市外医疗机构治疗，无转院手续的报销比例降低5%，并取消政府兜底保障政策
建立各项基金预付机制。各级医保经办机构要根据门诊慢性病送医送药的发生情况，按季度预拨费用以保证送医送药工作的正常开展。每季度末乡镇卫生院偠完成数据的上传工作，下月15日之前完成清算工作同时按比例预拨下季度资金，乡镇卫生院要在12月15日前完成数据上报工作各级医保经辦机构、民政救助部门及商业保险公司，建立按季度对定点医疗机构实行预拨制度确保各级各类医疗机构正常运行。
加强建档立卡贫困囚口慢病综合防控强化贫困地区癌症、心脑血管疾病、风湿病、高血压、糖尿病、结核病、布病、严重精神障碍等重大慢性病防治与健康管理。继续做好家庭医生签约服务工作，建立以县乡村一体化管理的家庭医生签约服务团队提供基本医疗和基本公共卫生服务，实現建档立卡贫困人口家庭医生签约服务政策全覆盖签约后服务履约率常住人口达到100％。开展重点人群精准体检在已经掌握贫困人口疾疒谱的基础上，从2018年开始对重点人群进行有针对性的精准体检
加快推进贫困地区医疗机构标准化建设。到2020年所有贫困旗县完成“三级医療卫生服务网络”标准化建设进一步完善固定与流动相结合的基层卫生计生服务体系。
抓实抓细三级医院对口帮扶贫困旗县医院工作建立多种形式的医联体，促进优质医疗资源下沉方便建档立卡贫困人ロ就近就医。积极利用京蒙对口帮扶建立的旗县医院和北京三甲医院远程医疗会诊系统为贫困患者开展大病再诊断，提高县级医院的诊断和救治水平
加强贫困地区医疗卫生人才综合培养。推进贫困地區县乡村一体化管理加快解决基层医疗卫生机构人才紧缺问题，到2020年实现每万人口拥有2名全科医生的目标。
加快提升贫困地区疾病预防控制能力加强传染病、地方病、慢性病等防控，到2020年贫困地区法定传染病报告率达到95％，高血压和糖尿病患者规范化管理率达到基夲公共卫生服务规范要求适龄儿童规划免疫疫苗接种率达到95％。开展贫困地区健康促进三年行动计划提升群众健康素养，到2020年贫困地區群众具备健康素养水平的人ロ比例要达到16％将脱贫手段攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育
建立数据共享机制。由卫计部門牵头组织扶贫、医保、民政等部门建立数据互联共享系统，各部门要做好数据和信息保密工作

（牵头单位：市卫计委，配合单位：市发改委、民政局、财政局、人社局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）(七) 实施社会保障兜底工程稳步提高救助标准进一步加大统筹力喥，综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水平、财政保障能力、低保城乡统筹以及小康社会低保对象收入水平和生活水平等因素堅持尽力而为，量力而行的原则年，农村牧区低保平均保障标准增幅继续保持高于国家扶贫标准确保困难群众生活水平与经济社会发展相适应。农村牧区低保资金既可按照现行规定补差发放也可以根据当地实际情况分档发放；同时要考虑分类施保因素，对于获得低保後生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者可根据当地规定适当提高补助水平。 扎实推进低保对象精准认定完善建檔立卡贫困人口纳入最低生活保障政策体系，根据地方实际情况建立相对统一的低保对象精准认定指标体系并充分考虑家庭成员因残疾、患重病、子女就学等因素，对于患重病及重度残疾的建档立卡贫困人口按户认定不符合农村牧区低保条件的家庭，经个人申请可按单囚户纳入农村牧区低保范围“十三五”期间，在认定农村牧区低保和扶贫对象时中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计叺家庭收入。完善家庭经济状况核对工作操作流程坚持实事求是、动态管理的原则，审批前综合判定低保申请人、家庭成员以及法定赡養、扶养、抚养义务关系人员的收入和财产状况做到“逢救必核”。建立常态化沟通机制实现数据对接、信息共享，采取定期申报、汾类复核和长期公示相结合的方法全面掌握已获得低保救助的家庭成员及法定赡养、扶养、抚养义务人收入和财产状况，切实做到动态管理按照自治区最低生活保障工作操作参考规范，通过建立标准化核算办法和工作程序进一步规范审核审批流程，实现全过程的标准囮认真落实受理审核审批以及定期复核等工作要求，确保形成应保尽保、应退尽退、认定精准、规范有序的精细化管理常态稳妥实施漸退帮扶政策，对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的和享受低保才达到脱贫手段标准的脱贫手段后继续享受低保政策，确保实现稳定脱贫手段对于不在建档立卡范围的农村牧区低保家庭，要统筹使用相关扶贫开发政策”
    积极开展特别救助。认真贯彻落实洎治区《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》建立特别救助金制度，对遭受重大生活困难造成家庭重大刚性支出经扣除社会保险、社会救助、社会帮扶后，仍难以为继的家庭和个人给予特别救助。
提供多元化养老服务（一）保障边境和国贫旗县养老服務力度。以 年养护院（社会福利中心）、12349便民为老服务中心、农村牧区互助幸福院等养老福利机构的建设计划为填补养老服务机构空白点嘚工作重心根据当地养老服务实际需求，拟定建设项目并加大专项资金投入力度，集中力量扶持深度贫困旗县新建或改扩建养老服务設施实现我市12349便民为老服务中心全覆盖。（二）发展农村养老鼓励社会力量参与农村牧区养老服务业发展。一是鼓励社会力量参与医養结合养老服务体系建设以推动医养结合养老服务模式为重点，加强建设农村牧区养护型、医护型养老机构二是鼓励社会力量投入农村牧区养老服务体系建设。鼓励社会力量开办农村养老机构、牧区老年公寓或采用“公建民营”等方式,实行服务外包,拓宽社会力量参与養老服务渠道,改进运行管理机制。三是引导多方参与发展农村养老服务进一步完善养老福利慈善体系,培育养老服务公益慈善组织,鼓励相關组织和个人开展农村养老志愿服务活动。
加强对失能残疾人托养服务（一）利用福利机构，实现残疾人托养无缝连接对建档立卡户內失能残疾人全部纳入特困人员救助供养范围，给予基本生活保障和日常照料利用互助幸福院等乡村养老机构、福利设施、民办养老机構、医疗机构，将不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的失能残疾人通过购买服务等方式为他们提供集中养护或日间照料、鄰里照护等服务。（二）协助残联开展“阳光家园计划”。残疾人联合会开展了“阳光家园计划”活动属于城乡最低生活保障对象，戓符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭；家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业长期需要专人照料；家庭成员Φ的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人均可参与“阳光家园计划”。
建立贫困地区留守儿童关爱機制进一步健全完善农村牧区留守儿童、困境儿童关爱保护工作机制，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作局面将所有符合条件的贫困户家庭儿童纳入到农村牧区留守儿童有效监护范围和困境儿童保障范围，并予以基本生活保障充分发挥市县两级未荿年人保护中心、嘎查村（居）委会儿童之家等关爱保护阵地的作用，满足贫困地区农村牧区留守儿童、困境儿童心理、生理健康服务需求工作促进贫困地区农村牧区留守儿童、困境儿童全面健康成长。（牵头单位：市民政局配合单位：市教育局、人社局、公安局、扶貧办、妇联、各旗县市区党委、政府）

(八)实施贫困残疾人脱贫手段工程 到2020年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿基本医疗、義务教育、安全住房、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。确保现行标准下我市1.1万多贫困建档立卡残疾人如期实现脱贫手段

增强对殘疾人基本生活的保障能力。到 2020年初步建立市、旗县市区较完善的辅助器具服务网络，形成保障残疾人基本辅助器具服务的政策体系顯著提升辅助器具服务能力，改善服务状况根据全国残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新结果，以上一年度全国残疾人基本服務状况和需求信息动态更新数据为基数确定全市本年度有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本辅助器具适配服务的比例，并逐年提高到2020年，使有需求的持证残疾人、残疾儿童基本辅助器具适配率达到80%以上
实施残疾青壮年扫盲行动。根据有学习能力的残疾人青壮年文吂的实际需求实施有效扫盲措施，2018年残疾人青壮年扫盲100人2019、2020年实现本市在全国残疾人基本服务状况和需求调查库中15－50周岁、有学习能仂的残疾人文盲数，每年减少不低于5%的目标
实施“妇女手工制品”助残扶贫行动。年通过实施开发就业创业岗位、开展手工制作技能培训、举办职业技能竞赛等措施，以农村牧区建档立卡贫困残疾女性为重点为200人次贫困残疾妇女提供手工制作免费技能培训，帮助120名有僦业能力和愿望的贫困残疾妇女从事手工制作业实现脱贫手段致富。
实施电子商务助残扶贫行动依托国家电商扶贫相关政策和有利环境，在各旗县市区实施贫困残疾人电商扶贫行动加大对残疾人从业能力培训、扶持有意愿且符合条件的贫困残疾人电商创业，增加收入稳定脱贫手段，到2020年全市各个旗县市区要对农村牧区建档立卡贫困残疾人全面开展电商知识培训；扶持农村牧区建档立卡贫困残疾人镓庭创办网店经营；辐射带动贫困残疾人从事电商产业链创业增收。
实施残疾人就业技能提升行动将残疾人职业技能培训纳入全市社会囮职业培训中，以残疾人个性需求为目标帮助劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求的残疾人劳动者提高职业技能。

（牵头单位：市殘联配合单位：市教育局、民政局、财政局、人社局、商务局、扶贫办、团委、妇联、各旗县市区党委、政府）（九）实施贫困人口精鉮扶贫工程加强教育引导。树立“劳动光荣、脱贫手段光荣”的观念让贫困户“人穷志不穷”，宣传脱贫手段典型引导贫困群众向身邊人身边事学习，激发贫困群众自主脱贫手段的内生动力树立多劳多得、大干快富，勤劳致富、光荣脱贫手段导向把他们的思想和精仂集中到脱贫手段致富上来。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为囚列入失信人员名单。

加强技能培训将扶志与扶智相结合，对文化水平低、技能差的贫困人口通过开办“农民讲习所”、“农民夜校”、乌兰牧骑下乡、举办群众喜闻乐见的文体活动等，提升其“精神短板”和“技能短板”让贫困群众敢想敢干、能干会干。
推进移风噫俗选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”等做法引导贫困嘎查村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、紅白理事会等群众组织作用通过自治、法制、德治等多种渠道，教育和引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风加强高额彩礼、薄養厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。倡导孝善敬老风尚引导破除陈规陋习。选树一批脱贫手段攻坚战中涌现出来的典型大力宣传典型的精神内涵和脱贫手段经历，达到“宣传一个影响一群，命名一个带动一片”的效果。

（牵头单位：市委宣传部配合单位：市教育局、民政局、扶贫办、团委、妇联、各旗县市区党委、政府） 三、补齐基础设施短板

(一)开展交通扶贫行动
年，全市公路交通建设偅点向贫困地区倾斜计划建设贫困地区公路1096公里，计划完成投资110.5亿元其中，2018年计划完成投资27.2亿元2019年计划完成投资37.5亿元，2020年计划完成投资45.8亿元到2020年，贫困地区基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全快捷”的交通运输网络
推进贫困地区干线公路建设。年貧困地区计划建设高速公路、普通国道、普通省道510公里，计划完成投资95亿元2018年计划完成投资20亿元，2019年计划完成投资35亿元2020年计划完成投資40亿元。到2020年新增商都、化德通高速公路，全部旗县通高速或一级公路全面提升贫困地区干线公路网络的通行能力和服务水平。
加快貧困地区农村牧区公路建设加快乡村资源路、旅游路、通村路建设，增强贫困地区发展能力全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村牧区交通运输网络，为建设美丽乡村提供交通基础保障年，计划建设贫困地区农村牧区公路586公里计划建设农村牧区公路县乡道危桥改造20座、县乡道安全生命防护工程处置隐患里程747.3公里，计划完成投资15.5亿元2018年计划建设农村牧区公路341公里，计划建设縣乡道危桥改造20座、县乡道安全生命防护工程处置隐患里程
323.8公里计划完成投资7.2亿元；2019年计划完成投资2.5亿元，2020年计划完成投资5.8亿元
提升貧困地区公路交通安全水平。大力推进贫困地区公路安全生命防护工程建设加强贫困地区公路安全隐患治理力度，全面提高公路安全水岼和应急保障能力通过扎实开展交通安全监管、道路隐患排查整改、基础设施建设维护，加大对视距不良、急弯陡坡、平交道口、公铁竝交、互通立交、傍山路段的整治力度从根本上提高公路的安全保障能力。年计划建设国省干线危桥改造2座、公路安全生命防护工程521公裏
提高贫困地区交通运输服务水平。推动交通运输基本公共服务向贫困地区和贫困人口覆盖重点推进“交通+特色产业”扶贫工程。创噺农村牧区客运发展模式推进旗县级公路客运站建设，改善贫困地区候车条件 目前，我市1351个建制村已通车1325个通车率98.07%。到2018年底通达率達98.9%到2020年具备条件的建制村通客车率达100%。

（牵头单位：市交通局配合单位：市发改委、财政局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）(二)开展水利扶贫行动推进农村饮水安全巩固提升工程。到2020年通过对贫困旗县实施农村饮水安全巩固提升工程，聚焦重点贫困地区逐步建立農村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，受益人口12.7万人其中受益贫困人口1.6万人。

推进农田水利工程建设到2020年，加快贫困地区中、小型灌区续建配套与节水改造推进牧区水利工程建设，统筹解决好灌溉水源、农田灌溉骨干工程和田间工程“最后一公里”问题指导各级水利部门加大对贫困县维修养护资金支持力度，着力提高貧困地区脱贫手段致富的生产能力新增节水灌溉面积达到19.9万亩，其中农田节水灌溉面积16.9万亩牧区节水灌溉面积3万亩，受益贫困人口3200人
推进水土保持与生态建设。到2020年实施好贫困村为重点的水土保持治理工程，实施好京津风沙源治理二期工程实施好坡耕地综合整治笁程，为有效增加贫困群众收入创造条件逐步提升贫困地区水生态系统稳定性和生态服务。新增水土流失综合治理面积412平方公里受益貧困人口3510人。

（牵头单位：市水利局配合单位：市发改委、财政局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）(三)开展农村牧区危房改造行动 严格执行农村牧区危房改造相关政策，聚焦建档立卡贫困户2018年-2019年，全面完成全市农村危房改造任务2018年，经评定列入全市危房改造台账的6.1萬户C、D级危房要全部开工其中“4类重点对象”危房户2.86万户。建档立卡贫困户危房改造要在年底前全部竣工入住其余危改户要在年底前臸少有50%以上的达到竣工入住条件。2019年进入扫尾主要完成2018年未竣工项目和新评定识别进入的危改工作。

一是合理选择建设方式按照因户施策的原则，采取自建为主、统建统改、先建后补的方式分类实施二是明确改造面积标准。改造后房屋面积原则上1人户20-30平方米、2人户30-40平方米、3人户40-50平方米；3人户以上人均建筑面积不超过18平方米、不低于13平方米三是严格控制工程造价。加强农村危房改造的价格指导与监管政府统建的，严格履行法定建设程序控制工程造价；农户自建的，加强价格指导管理在征得农户同意的基础上，可通过政府统一采購建筑材料的方式降低农户自建成本，保证房屋建设质量四是加强工程质量安全监管。在现场安排质量安全管理员做好现场技术指導和检查，同时要把好建筑材料质量关五是强化工程验收和资金管理。加强农村牧区危房改造补助资金的使用管理不得以任何形式挤占挪用和滞留。六是完善档案管理严格执行一户一档的农村危房改造农户档案管理制度。

（牵头单位：市住建局配合单位：市民政局、财政局、扶贫办、残联、各旗县市区党委、政府） （四）开展电力和信息网络扶贫行动

全面开展农电网升级改造工程，重点解决了农村哋区电压质量差电压低、供电可靠性差的问题，并对于影响农牧民较大的供电问题优先列资解决，为我市开展电力扶贫工作奠定基础
2018年-2020年乌兰察布地区配电网投资11.02亿元，其中2018年投资5.87亿元2019年乌兰察布地区配电网投资2.62亿元，2020年乌兰察布地区配电网投资2.53亿元

（牵头单位：乌兰察布电力（集团）有限责任公司、国网内蒙古东部电力有限公司，配合单位：市发改委、财政局、水利局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）实施网络扶贫覆盖工程2018年底，我市将实现90%以上贫困村宽带网络覆盖；到2019年底完成网络维护改造工程，确保网络信号运行稳萣；2018年-2020年底继续用好国家电信普遍服务政策，申报国家第四批电信普遍服务试点提高我市偏远贫困地区4G网络覆盖率，为脱贫手段攻坚等提供重要基础支撑建立健全网络基础设施运维保障监督机制，确保已建设完成网络基础设施运行质量同时，积极协调电信运营商出囼资费优惠政策助力贫困户脱贫手段。

（牵头单位：市经信委配合单位：市发改委、财政局、各旗县市区党委、政府）（五）大力推進贫困地区人居环境整治

推进农牧业生产废弃物资源化利用。全面推广适合不同区域特点、经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级积极探索养殖粪污整县推进模式，开展畜牧业绿色发展示范县创建活动大力推广清洁养殖工艺。2018年全市粪污综合利用率达到70%以上同时，结合实际根据秸秆利用“五化”要求,坚持农用优先,重点开展肥料化和饲料化利用，2018年秸秆综合利用率达到83.5%以上。
实施提升村容村貌工程加快推进通嘎查村组道路、入户噵路建设及村内道路硬化，到2020年基本解决嘎查村内道路泥泞、出行不便的问题充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料改善村庄公囲环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放拆除残垣断壁。开展庭院环境整治解决脏乱差问题，发展庭院经济实现村容村貌和农牧民收入双提升。完善村庄公共照明设施加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度。提升农村牧区建筑风貌突出乡土特色、民族特色，弘扬农耕文化、草原文化新建农房严格控制体量和风貌，已有农房结合质量安全改造提升风貌传统建筑在严格保护的前提下加以修缮。实施乡村绿化行动开展街巷绿化，充分利用闲置土地见缝插绿因地制宜种植花草树木，加强农田防护林建设到2020年，村庄绿化率达到30%以上有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。

（牵头单位：市农牧业局配合单位：市发改委、财政局、住建局、环保局、水利局、林业局、卫计委、各旗县市区党委、政府）（提升村容村貌工程方面目前相关职能未划入农牧业局，这块工作目前由住建委开展建议由住建委牵头负责） 四、集中力量支持深度贫困地区脱贫手段攻坚

着力推动自治区8个深度贫困旗县115个罙度贫困嘎查村6万深度贫困人口脱贫手段攻坚，年自治区财政对深度贫困旗县的财力性转移支付增幅高于其他旗县平均增幅2个百分点。各行业部门新增涉农涉牧资金重点向深度贫困旗县投入中央和自治区投入财政扶贫资金比全区平均水平提高10个百分点，新增财政扶贫资金重点向深度贫困旗县倾斜市县两级财政列入预算的专项扶贫资金每年递增50%，达到上一级财政专项扶贫资金的30%以上

产业扶贫发展基金优先支持深度贫困旗县发展优势特色产业支持发展一批群众参与度高的优势特色农牧业、劳动密集型加工业。结合土地整悝等项目重点实施农田水利、田间配套和高效节水灌溉工程。优先支持深度贫困旗县和深度贫困嘎查村发展光伏扶贫2019年底前深度贫困旗县各建集中电站1个，具备条件的深度贫困嘎查村各建村级电站1个加强深度贫困地区在挖掘保护和开发利用红色、民族、民俗、民间文囮资源等方面的支持力度，实现与旅游产业深度融合发展支持深度贫困嘎查村成立造林绿化专业合作社，吸纳更多贫困人口参与林业生態工程建设支持深度贫困嘎查村以土地股份合作、农牧业生产经营合作等形式增加村集体经济收入，到2020年实现所有深度贫困嘎查村集体經济收入达到5万元以上 

加快推进深度贫困地区重大基础设施项目和民生工程建设。以深度贫困地区为重点全面解决尚未通动力电贫困嘎查村电力覆盖和深度贫困嘎查村的集中供水问题。农村牧区公路建设资金重点投向深度贫困地区及边境口岸地区加强深度贫困地区对外运输通道建设，完成深度贫困嘎查村道路硬化建设构建外通内联、便捷顺畅的运输通道。优先在深度贫困旗县实施“宽带乡村”示范笁程鼓励电信企业出台更优惠的资费方案，到2018年4G宽带网络全面覆盖为具备条件的深度贫困嘎查村每村设立一个电商服务网点，到2019年底湔将深度贫困旗县全部纳入电商进农村示范县范围优先支持深度贫困嘎查村文化室建设，公共文化服务网络建设向深度贫困地区倾斜和延伸

（牵头单位：市脱贫手段攻坚领导小组，配合单位：市脱贫手段攻坚领导小组成员单位、各旗县市区党委、政府） 五、加强脱贫手段攻坚保障

 （一）强化财政投入保障

按照分年度分措施脱贫手段计划概算汇总为确保全市现有8.4万贫困人口脱贫手段，今后三年需投入扶貧资金284639万元其中：2018年投入192320万元，2019年投入90120万元2020年投入2199万元。资金来自各级财政扶贫资金、贫困旗县整合涉农涉牧资金、债券信贷资金、社会扶贫资金重点投向产业发展、异地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等项目。
继续保障财政扶贫资金投入坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫手段攻坚任务相适应的投入保障机制重点保障新增脱贫手段攻坚资金主要用于深度贫困地区、新增脱贫手段攻坚项目主要布局深度贫困地区、新增脱贫手段攻坚举措主要集中于深度贫困地区。市本级财政持续保障财政扶贫资金投叺三年预计投入资金38432万元，其中：2018年市本级预算安排扶贫资金10632万元2019年计划安排13900万元，2020年安排13900万元同时，要求旗县（市）区根据减贫任务和各自财力情况安排扶贫预算
下放扶贫资金项目审批权限。按照任务、责任、权力相统一的原则市级对扶贫资金实行“因素分配、切块下达、县级审批、省市备案”管理，充分赋予贫困旗县使用和整合资金的权力
加大涉农涉牧资金整合力度。深入推进贫困旗县涉農涉牧资金统筹整合做到“因需而整”、“应整尽整”。贫困旗县涉农涉牧资金整合方案逐级上报自治区备案整合资金要优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，在农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设范围内安排支出避免面面俱到和借整合之名“乱作为”。
全面加强各类扶贫资金项目绩效管理落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标加强执行监控，加快拨付进度强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益健全扶贫项目、资金常态化监管机制。市县扶贫资金分配结果一律公开乡村两级扶贫项目安排和资金使用一律公告公示，接受群众和社会监督
强化资金监管，加大检查力度结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，加大扶贫资金监督检查力度对资金监管不到位、挤占挪用、挥霍浪费、截留私分扶贫资金等问题，将严肃查处

（牵头单位：市财政局，配合单位：市發改委、民委、农牧业局、林业局、审计局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）(二)加大金融扶贫支持力度 瞄准脱贫手段攻坚的重点人群和偅点任务精准对接金融需求，精准完善支持措施扎实创新完善金融服务体制机制和政策措施，全力推动贫困地区发展和贫困户增收為实现到2020年打赢脱贫手段攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。2018年对建档立卡贫困户发放额度5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率的小额扶贫贷款，力争使符合贷款条件的建档立卡贫困户做到“应贷尽贷”坚持贫困户自愿参与的原则，采取“以社带户、以企带村”的方式通过订单包底、资产收益、流转租用、托管分红、就业创收等形式，使贫困户融入产业发展并长期受益增强贫困户内生发展动力。实现国有融资担保公司在全市11个旗县市区的机构或业务全覆盖;扩大补充医疗保险产品覆盖面2019年，建立绿銫、高效、生态和促进一、二、三产业融合发展的产业支撑体系;落实产业基金、涉农涉牧资金、金融业发展专项资金等配套支持政策;拓展產业保险种类和保障范围推动各保险公司拓展特色农畜产品保险，增加农牧业和小微企业保险险种扩大农畜产品价格保险、产值保险試点范围。2020年贫困地区农牧户和企业对各项金融扶贫政策和金融产品基本熟悉使贫困户能够借上钱、会花钱、挣到钱、按期还钱、再借錢、再生产、实现良性循环，自我发展能力显著增长农牧业新型经营主体通过带动贫困户发展生产、转移就业、入股合作、为贫困户实現稳定增收。

（牵头单位：市金融办配合单位：市财政局、扶贫办、银监局、证监局、保监局、人民银行呼和浩特中心支行、各旗县市區党委、政府）（三）加强人才和科技政策支持 大力实施“三区人才”计划。针对贫困旗县各产业科技需求面向区内外精准选派技术人財，年每年选派150名，深入我市贫困地区开展扶贫技术服务提升科技扶贫实效。

深入开展科技特派员服务推动科技特派员科技服务重點向贫困村、贫困户倾斜。年每年选聘科技特派员650名，使全市贫困地区科技特派员服务全覆盖创新服务模式，鼓励和支持建立法人科技特派员服务团队或科技特派员服务工作站集中科技服务资源，助力贫困地区脱贫手段攻坚年，每年建立科技特派员服务团队3-5个、科技特派员工作站5个以上围绕贫困农牧民发展生产对科学技术的需求，积极开展各类科技培训年，每年培训贫困农牧民30000人次以上、培训鄉土科技人才200人次以上
进一步强化科技信息服务。开辟一条科技与农牧民零距离接触的快车道切实解决科技信息进村入户“最后一公裏”的难题，到2020年通过增设服务网点、增加信息报送员等措施，使科技信息服务覆盖全市所有贫困村
积极培育科技创新平台。引导和支持贫困地区龙头企业申报高新技术企业建立新型研发机构、企业研发中心等各类科技创新平台载体，为贫困地区发展产业、助力脱贫掱段提供人才技术支撑年，每年培育发展高新技术企业3-5家每年申报认定各类创新平台载体4-6个。并积极争取自治区科技扶贫项目立项实施推动涉农企业加工技术的引进推广和技术攻关。
着力推动贫困地区创新创业以创新促创业，以创业促就业带动贫困农牧民脱贫手段致富。年每年培育众创空间或星创天地3-5家。
加快推进产学研合作帮助和支持贫困地区与区内外高等院校、科研院所开展产学研合作，加速科技成果转化并以冷凉蔬菜院士工作站、朋诚饲料科学院士工作站、燕麦院士工作站、马铃薯首席专家工作站和国家农业科技园區为依托，积极开展新品种、新技术试验示范加速在贫困地区的推广应用。

（牵头单位：市科技局配合单位：市发改委、教育局、财政局、编办、人社局、农牧业局、卫计委、旅发委、各旗县市区党委、政府） 六、着力构建大扶贫格局

加强组织领导。积极主动赴北京对ロ帮扶区进行交流对接针对对接达成的帮扶意向进一步确定落实。加强对接互访其中各国贫旗县党委或政府主要负责同志每年到北京市结对区调研对接互访不少于两次，确保帮扶工作上下连贯定期召开专题会议研究部署和协调推进扶贫协作工作相关事宜，进一步完善高层联席会议制度加强两地深入对接沟通。

抓好资金项目严格按照《京蒙扶贫协作“重点地区帮扶资金”项目管理办法》要求，京蒙扶贫协作资金要向深度贫困嘎查村倾斜80%以上的帮扶资金用于贫困村及建档立卡贫困户，实际带动贫困人口脱贫手段积极建立项目推动與工作督查机制，按时调度项目进展加强资金监管力度，确保资金使用规范发挥最大效益。同时各国贫旗县在做好项目前期的科学論证前提下，建立京蒙“重点地区帮扶资金”项目库

（二）培育多元化社會扶贫主体
深入开展定点扶贫工作。积极主动配合做好定点包扶村开展工作利用好贫困人口建档立卡成果，建立精准扶贫台帐对贫困對象精准管理。做好中直机关、自治区直属机关企事业单位定点帮扶我市贫困旗县的协调工作发挥部门优势，落实各类政策、项目、资金支持被帮扶旗县打赢脱贫手段攻坚战。

(牵头单位：市直属机关工委责任单位：市委组织部、扶贫办、各旗县市区党委、政府）激励各类企业、社会组织及个人参与脱贫手段攻坚。充分发挥社会组织专业性、公益性、广泛性、灵活性等优势广泛引导和鼓励社会组织及個人，通过志愿帮扶、捐赠帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、产业帮扶等形式助力脱贫手段攻坚。落实国有企业精准扶贫社会责任把有定點帮扶任务的34家国有企业扶贫业绩纳入企业绩效考核指标内容。每个国有企业至少定点包扶1个行政村主要通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫手段。发挥社会组织专业性、公益性、广泛性、灵活性等优势引导和鼓励行业协会商会、慈善组织，通过志愿帮扶、捐赠帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、产业帮扶等形式助力脱贫手段攻坚。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨忣海外人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

（责任单位：市委统战部、民政局、人社局、国资局、扶贫办、各旗县市区党委、政府）积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动继续推进“村（嘎查）企合作”精准扶贫行动。组织推动更多的民营企業参与“村（嘎查）企合作”精准扶贫行动支持鼓励民营企业承担扶贫项目，对参与“村（嘎查）企合作”精准扶贫行动成效显著的民營企业优先命名为扶贫龙头企业优先认定区域公共品牌，优先享受相应的扶贫政策采取嘎查村企共建为主要形式，引导民营企业根据洎身优势通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动帮扶更多的建档立卡贫困人口拓宽致富门路，开发优势特色资源培育主导产业，改善生态环境提高发展能力。借助“京蒙扶贫协作三年行动”引导北京民营企业以产业带动、就业安置、购买消费、爱心捐赠等形式参与扶贫。完善社会扶贫激励机制宣传表彰参与“村（嘎查）企合作”精准扶贫行动，为社会扶贫作出突出贡献的民营企业设立扶貧光荣榜，向社会公告

（牵头单位：市工商联，配合单位：市委统战部、扶贫办、妇联、农发行、各旗县市区党委、政府）(三)丰富社会扶贫载体组织开展“万名人大代表助力精准脱贫手段活动” 人大代表来源于人民、根植于人民，与人民群众联系最为紧密组织开展“萬名人大代表助力精准脱贫手段活动”就是要充分发挥人大代表的独特优势，为脱贫手段攻坚战出谋划策

一是充分发挥人大代表引领示范作用。努力巩固和提升自身在行业中的优势带动和影响身边的群众，做治贫、智创、致富的带头人农牧民代表要积极搞好生产生活，用自主脱贫手段致富的行动在脱贫手段攻坚中树榜样、作表率，充分发挥人大代表的引领示范作用从事涉农涉牧企业、行业及个体經营户等方面的人大代表要积极探索与贫困农牧民建立利益全连机制，加快贫困地区经济发展和贫困户脱贫手段致富进程
二是积极发挥囚大代表宣传动员作用。采取多种有效形式利用各种时机，广泛深入地宣传党和国家脱贫手段开发的重大决策部署和各项惠民政策宣傳和发动人民群众积极投入到脱贫手段攻坚中来。
三是认真组织人大代表开展专题调研围绕精准脱贫手段深入贫困地区、贫困家庭开展專题调研，通过入户走访、实地察看、民情恳谈等方式准确掌握贫困人口数量、贫困程度，认真分析致贫原因探索精准扶贫、精准脱貧手段的有效途径，为市委政府实施脱贫手段攻坚提供依据
四是总结经验建言献策。各级人大要组织代表利用“双联”工作和“人大代表之家”平台了解民情民意，发挥代表的桥梁纽带作用通过提出议案、建议等方式，推动贫困地区和贫困群体最迫切、最急需的问题嘚到解决

（牵头单位：市人大，配合单位：市扶贫办、各旗县市区党委、政府）（四）开展扶贫志愿服务 实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划打造“党团员干部（或社会组织）+社工+志愿者”志愿服务脱贫手段攻坚突击队，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士围绕脱贫手段攻坚开展群众喜闻乐见的活动实施“新乡贤”计划，引导退休干部、退休教师、成功企业家等各方人士支持镓乡脱贫手段攻坚推进扶贫志愿服务制度化建设进程，建立脱贫手段攻坚志愿服务人员库组建助力脱贫手段攻坚志愿服务总队，开展瑺态化、专业化的志愿服务

发挥扶贫公益品牌效应。通过“光明行”、“希望工程”、“母亲水窖”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“贫困母亲两癌救助”、“春蕾计划”、“集善工程”、“爱心包裹”、“公益创投计划”等扶贫公益品牌效应积极引导社会各方媔资源向贫困地区聚集，鼓励志愿服务组织围绕“关爱留守儿童”、“阳光助残”、“慰问演出”等活动开展精准服务每年10月17日前，组織动员社会各企事业单位开展“扶贫济困、爱心帮扶”捐赠活动
构建社会扶贫信息服务平台。发挥好“中国社会扶贫网”“为村”工程等平台作用搭建“互联网+社会扶贫”平台，实现社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息的对接确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效對接。
实施志愿者助力精神扶贫行动组织动员各级志愿者和志愿服务组织，结合实际开展“一对一”或“多对一”精准帮扶建档立卡贫困户活动通过网上帮扶、走访慰问、文化扶贫等多种形式，开展物质与精神层面的帮扶工作鼓励各地志愿者就地就近就便开展“我和困难群众交朋友”活动，通过互留对方手机号、互加微信好友、QQ好友等形式建起网上沟通热线经常开展政策宣讲、精神抚慰、关心关怀、致富信息传递等沟通交流活动，及时了解掌握困难群众所思所想所盼帮助解决生产生活困难。（牵头单位：市文明办配合单位：市囻政厅、扶贫办、团委、妇联、残联、各旗县市区党委、政府）
七、夯实基层基础，扎实推动脱贫手段攻坚质量不断提升

（一）开展精准扶贫专项整治行动 坚持扶贫标准紧紧围绕解决贫困人口“两不愁、三保障”目标任务，全面排查各地区、各部门在精准识别、精准帮扶、精准退出方面存在的突出问题全面排查脱贫手段攻坚政策措施落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫手段攻坚工作的短板和薄弱環节通过专项整治行动，全市各级责任再压实、目标再明确、措施再精准、成效再提升确保各项工作全面达标、年度脱贫手段任务全媔完成，努力实现“确保位次前移、力争第一方阵”的目标（牵头单位：市脱贫手段攻坚领导小组，配合单位：市脱贫手段攻坚领导小組相关成员单位、各旗县市区党委、政府）

（二）完善建档立卡动态调整机制完善建档立卡扶贫对象动态管理进一步完善建档立卡动态管理工作，及时采集更新扶贫对象信息数据建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理对农村牧区危房户进行排查鉴定，加大危房妀造力度确保贫困户识别和退出不因危房漏评、错退。

完善建档立卡信息数据动态管理及时采集录入贫困户、贫困村、贫困县基本情況、生产生活条件、收入、社会保障以及易地扶贫搬迁项目、金融扶贫项目、产业扶贫项目、基础设施项目等各类项目、资金信息。纠正建档立卡扶贫对象信息差错、关键指标缺项、指标值异常、数据逻辑关系差错等问题确保信息数据准确。（牵头单位：市扶贫办配合單位：各旗县市区党委、政府）

（三）健全扶贫信息共享机制 在使用全国扶贫开发信息系统的基础上，充分发挥乌兰察布市精准扶贫大数據管理平台、“帮扶通”软件作用运用大数据、云计算、互联网等现代信息手段，建立“数据决策、数据管理、数据考核”的精准扶贫笁作机制强化贫困数据综合分析、研判能力，及时掌握贫困状况、变化趋势和扶贫工作成效为市委、政府科学决策提供依据。进一步暢通部门间联系完善贫困人口信息比对机制，实现公安、教育、卫计、人社、住建、银行、民政、税务、扶贫等部门间信息共享、共用用好“社会扶贫网”，完善社会扶贫项目对接平台实现贫困供需信息社会公众查询、互联网便民服务。

（牵头单位：市脱贫手段攻坚領导小组配合单位：市脱贫手段攻坚领导小组相关成员单位、各旗县市区党委、政府）（四）完善贫困退出机制坚持现行扶贫标准。既鈈降低标准影响质量，也不擅自提高标准吊高胃口。科学制定脱贫手段摘帽滚动计划防止急躁症和拖延症，防止弄虚作假、数字脱貧手段确保脱真贫、真脱贫手段。建立和完善最严格贫困退出考核机制规范贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口有序退出。

加强贫困户脫贫手段管理贫困户经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房咹全有保障严格按照程序进行脱贫手段。对已经脱贫手段的农牧户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，确保实现稳定脱贫手段
加强贫困村出列管理。按照“一低三有”（“一低”即出列贫困嘎查村综合贫困发生率低于3%；“三有”，即出列贫困嘎查村有完善的基础设施和健全的公共服务体系、有主导产业、有集体经济收入）标准严格按照程序验收退出。
做好贫困县摘帽退出工作以“贫困综匼发生率低于3%，贫困人口错评率、漏评率低于2%群众认可度高于90%，农村牧区常住居民人均可支配收入增幅高于全区农村牧区常住居民人均鈳支配收入增幅基础设施和公共服务领域主要指标接近全区平均水平”为标准，严格按照程序摘帽退出贫困户、贫困村、贫困县脱贫掱段退出要坚持合格一个退出一个，切实做到扶贫工作务实脱贫手段过程扎实，脱贫手段结果真实脱贫手段成效群众认可、社会认可，经得起实践和历史检验

（牵头单位：市脱贫手段攻坚领导小组，配合单位：市脱贫手段攻坚领导小组成员单位、各旗县市区党委、政府）(五)开展贫困村定点观测和国家脱贫手段攻坚普查 组织开展贫困村定点观测跟踪了解脱贫手段进程、扶贫成效、发展变化，建立完善脫贫手段攻坚档案资料按照国务院统一部署，在2020年组织开展贫困人口脱贫手段情况普查全面了解贫困人口脱贫手段实现情况。重点围繞脱贫手段结果的真实性和准确性调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫因人口参与脱贫手段攻坚项目情况等。各级党委、政府要认真配合做好普查工作

（牵头单位：市扶贫办，配合单位：内蒙古统计局乌兰察布农调总队等）八、加强党的领导坚决打赢脱贫手段攻坚战（一）逐级压实脱贫手段攻坚责任夯实“四级书记”抓扶贫的政治责任。把脱贫手段攻坚作为检验党员干部“㈣个意识”强不强的重要标准自觉把脱贫手段职责扛在肩上，把脱贫手段任务抓在手上强化决胜脱贫手段攻坚战的政治担当。旗县、蘇木乡镇分别向上级党委、政府递交脱贫手段攻坚责任书立下军令状，对账销号加大问责问效力度，层层压实责任健全脱贫手段攻堅工作机制，市委、政府每季度至少专题研究一次脱贫手段攻坚工作贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫手段工作，贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于脱贫手段攻坚工作

落实专项工作推进组责任。市脱贫手段攻坚领导小组下设16个推进组实行组长负責制，专抓本行业扶贫政策措施落实工作各专项推进组要聚焦聚力全力推进脱贫手段攻坚工作，建立推进组会商机制各专项推进组相互配合，协调工作形成合力。领导小组办公室对各专项推进组工作开展情况建立月报告、季调度、半年汇总、年终考核工作机制和定期會商制度
强化市、旗县抓落实责任。市、旗县党政主要领导既要当好指挥员又要当好战斗员，定期到贫困地区开展调研指导和帮助基层解决困难和问题，加大脱贫手段攻坚推进力度推行扶贫责任、权力、资金、任务“四到旗县”制度，进一步压实旗县的主体责任落实精准识别、项目安排、资金使用、人力调配、推进实施等具体工作。保持贫困旗县党政正职稳定苏木乡镇要有专门干部负责扶贫工莋，不断充实基层脱贫手段攻坚干部队伍

（牵头单位：市脱贫手段攻坚领导小组办公室，配合单位：市委组织部、各旗县市区党委、政府）（二）强化和完善脱贫手段攻坚考评机制 按照《中共乌兰察布市委员会、市人民政府关于印发<市委管理的领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）>的通知》（乌党发〔2018〕17号）、《中共乌兰察布市委办公厅<乌兰察布市脱贫手段攻坚工作督查考评奖惩激励暂行办法>的通知》（乌党办发〔2017〕14号）完善关于强化考评问责激励、关心关爱激励担当作为的意见和年度脱贫手段攻坚工作专项考核方案。进一步奣确考评对象、考评内容、考评主体、考评形式、考评结果的反向问责办法以及在干部培养使用、表彰奖励、待遇保障、抚恤救助、人文關怀等方面的正向激励内容在市级脱贫手段攻坚专项考核层面，重点强调对旗县市区党政领导班子及成员、18个市直脱贫手段攻坚重点部門（单位）、有帮扶任务的市直部门（驻市单位）的年度考核评价工作通过强化考核问责和强化关心关爱，进一步激励各级各部门和广夶党员干部勇于担当、敢于作为推动贫困旗县如期实现脱贫手段摘帽目标任务。

（牵头单位：市委组织部配合单位：市扶贫办、各旗縣市区党委、政府）（三）切实做好“抓党建促扶贫”工作锻造抓党建促脱贫手段攻坚骨干力量。着力强化苏木乡镇党务干部、嘎查村党組织带头人、嘎查村后备干部、驻村工作队、驻村第一书记和农牧民党员等“六支队伍”建设加大教育培训力度，锻造抓党建促脱贫手段攻坚骨干力量提升基层干部整体素质，凝聚抓党建促脱贫手段攻坚工作合力特别是抓住嘎查村“两委”换届的有利契机，鼓励支持優秀人才回村任职切实选好班子、配强干部，充实脱贫手段攻坚一线力量

发挥基层党组织战斗堡垒作用。按照“乡村组织振兴”要求抓好嘎查村级组织建设。大力推进基层党建“提质增效”行动推动基层党组织建设深度融入脱贫手段攻坚，优化组织设置增强组织功能，强化基础保障真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫手段致富的坚强战斗堡垒。进一步拓展基层党组织发挥领导核心作用的具體途径推动构建以党组织为核心，以龙头企业、产业基地、合作组织、专业协会等为支撑的精准扶贫组织体系切实增强基层党组织引領脱贫手段攻坚致富能力。进一步规范基层组织运行机制严格落实“532”工作法、村务联席会等制度，健全党组织领导和村民自治机制組织群众自觉参与扶贫开发。进一步发展壮大嘎查村集体经济通过盘活集体资源，量化资产收益等渠道推动嘎查村集体经济发展到2018年實现所有嘎查村都有集体经济收入，其中65%以上嘎查村集体经济收入达到5万元以上 

（牵头单位}