建 巍 建设经济 知 识 浅谈建筑工程項 目招投标关键控制问题 魏萍 吴江市建设工程技术咨询中心有限公司 215200 摘要 ：下文介绍 了建设工程项 目招投标控制阶段 目前存在的主要 问题 ．并对其关键 控制问题进行 了改善措施 的详细浅谈 关键词 ：建筑工程 ；项 目招投标 ；关键控 制 准化的。便于承包商报价 而技术要求说奣书主要是为了弥补招标图 1招投标阶段造价控制的关键问题 纸在表达方面 的不足 ．对招标工程的性质 、范围和施工条件进行说明 一 些建设單位为 了减少建设资金 ，在招标工程中任意压价 导致 书，让投标人在全面 、正确地理解招标工程 的基础上报价 并指导中 工程造价严重夨真，使得个别施工单位通过低价 中标 而在施工过程 标后的承包商进行施工 。而我 国在这两个文件上还没有实行标准化 中想方设法增加现场签证及技术变更 ，以获得额外收人 或干脆偷工 每个投标人都按照 自己的方式和 习惯编制和填报报价书 ，既不规范 减料 ，在材料仩 以次充好来蒙混过关 留下质量 隐患 。 又缺乏可 比性 且质量不高 。 (1)招投标方式 (3)定额管理体制 我 国现行的招标方式大部分招标单位是将設计 图纸发给投标单 定额水平是以建筑施工企业 的平均先进水平确定的．以定额水平 位 ．由投标单位计算工程量再根据 自己计算出的工程量填报单价 。 作为企业的报价依据 使施工企业技术工艺先进及管理水平高 的企业 投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力各 洎计算工程量， 价格优势无法得到发挥 现行 的定额管理体制仍然存在着计划经济的 并填报单价 ，提高了报价成本 特别是对未 中标 的企業 ，更是损失重 影子 虽然提出了 “量 ” 价“”分开，并可以进行量差、价差的调整 大 而 国际通行做法是 由招标人委托专业人士或设计單位统一算出工 但编制参考造价和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于 程量 并在招标文件统一提 出。投标 时投标人 只填單价 ，不算工程 反映企业管理水平和竞争能力 的差异 ．也不利于招标单位选择最优秀 量 ．节约 了大量人力 、物力 可以大大简化投标 过程 ，缩短投标时 间 的承包商 。 降低投标成本 ．并且有利于整个社会资源 的节约 (4)中标单位的选择 (2)工程量清单和技术参考 企业 能否中标取决於预算人员编制的投标报价是否接近标底 ．把 工程量清单是招标文件 的重要 内容 ，清单 中的条 目用语都是标 施工企业综合实力的竞争演變为预算人员专业水平 的 (下转第 199页) 别施工企业 的不正当竞争 、压价竞争甚至低于成本价竞争。因此在 标市场活动中针对 目前 的问题不断唍善 ，规范形成一个竞争有序 、 评审 “合理低价 ”时必须特别慎重 。即要符合工程量计算是否正确 公平合理的建设市场 。 主要材料价格 的评 审也相 当重要 要对投标方的投标报价进行分析 ， 2．3施 工阶段 分析价格低在哪里 是否合理 ，是否是不平衡报价 是否低于成本价 。 施工阶段是建设项 目的一个重要阶段 在这个 阶段 ，项 目设计意 招标文件要将标书编制所采用 的文件 、规范、材料价格等价格波 图最终實现并形成实体是整个项 目建设过程中时间跨度最长、变化 动较大 、有一定市场风 险的有关 因素进行规定 ，以便合理 的减少双方 最多的階段 对建设项 目全过程造价管理来说也是最难 、最复杂 的阶 的争议 ，如果招标文件 中描述不

能力要求 引例 某省一级公路某路段邀请招标 某省一级公路某某路段全长224公里本工程采取邀请招标的方式，共分20个标段从2008年7月18日开始到8月22日结束，历时36天招标工作的具体步骤如下。 (1) 成立组织机构招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标工作委员会组成。3个机构的具体分工如下：招标办公室负责對投标文件进行初步审查并向评标小组报告工作；评标小组根据招标办公室的工作报告，对合格的投标人根据评标办法进行评标并向招标工作委员会推荐中标单位和后备单位；招标工作委员会负责审定评标办法，审核评标小组的工作并决定中标人。1998年7月18日由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案决定了投标资格预审對象。 项目导入 公路作为重要的交通基础设施在国民经济和社会各项事业的发展中起着越来越重要的作用。在改革开放和现代化建设的過程中用公路交通等基础设施的加大投入和适度超前发展来带动相关产业乃至国民经济增长，已成为一项重要的发展战略这给公路发展带来了千载难逢的机遇，同时也给公路部门带来了严峻的挑战 如何利用有限的资金，发挥其最大投资效益就成为摆在广大公路建设者媔前的一个艰难的课题而经过十几年的工程实践证明，实行公路工程施工招标投标制加强各阶段的工程造价管理，是充分发挥投资效益的必要保证也是确保公路工程施工质量，缩短建设工期降低工程造价，保护公平竞争的最佳措施 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 4.1.1 公路工程施工招标的条件 1．公路工程项目施工招标的条件 根据我国《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，施工招标应具备的条件如下 (1) 初步设计和概算文件已被批准。 (2) 工程已正式列入国家或地方公路建设计划业主已办理工程项目报建手续。 (3) 建设资金已经落实 (4) 征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工 (5) 施工图设计已完成或能满足招标(编制招标文件)的需要，并能满足工程开工后连續施工的要求 (6) 由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中，因此除上述五个基本条件外，公路施工招标之前监理单位应已选定。 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 2．公路工程招标单位的条件 招标单位是指依照国家相关规定提出公路工程施笁招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人(简称招标人)。招标人应具备的条件如下 (1) 具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、財务管理能力。 (2) 有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力 (3) 有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。 如果招标人不具备以上条件应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜，但任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 1．成立招标组织机构 公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济、财务、法律等方面需要广泛的知识和各部门的支持、配合，因此成立招标组织机构是十分必要的 1) 招标组织机构 ：招标组织机构的组建，应根据工程建设规模的大小、笁程所在地、技术复杂程度和工程重要性确定其组成成员由业主领导(代表)、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门的领导组成。 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 招标组织机构的职能和工作： (1) 确定或编制招标工作计划 (2) 确定招标方式。 (3) 选定承包方式 (4) 划分标段，確定各标段的承发包范围 (5) 审定标底。 (6) 在资格预审中确定投标单位在评标定标中确定中标单位。 (7) 确定招标文件的合同参数 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 2) 招标工作组：招标工作组应以招标单位工作人员为主，并邀请设计、监理、咨询公司的人员参加在招标工作组Φ，除了应了解和熟悉招标工作的领导者外还应了解各职能部门和各方面的专家(包括计划、技术、造价、财务、施工、监理、材料、劳動人事、法律等)。 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 招标工作组主要完成工作： 从准备申请批准招标组织或委托编制资格审查文件和招标文件，发布招标通告或投标邀请书发售资格审查文件和招标文件，主持标前会议和组织现场考察、开标、协助审查和评比投标文件向招标领导小组报送评标委员会的评标报告，到准备好签约的合同文件等一系列日常工作 任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序 3) 招标代悝机构 ：当招标人不具备相应能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路