市七届人大一次会议建议

关于取締市城区经营户占道经营现象的建议

近年来市委、市政府提出“提质张家界、打造升级版”战略，通过穿衣戴帽、道路改造、美化亮化等措施旅游城市形象不断提升，市民幸福指数越来越高目前，三角坪至边贸市场岩塔市场和茂隆市场、副食品市场及农业银行，市囚民医院城墙路口等路段经营户占道经营尤为突出，严重影响市民工作、生活现特建议如下：

1.城市管理部门加强政策法规宣传，落实“门面三包”要求经营户诚信经营、依法经营、坐商归店。

2.城市管理部门加强对经营户的监管力度做到轻收费、重管理。

3.城市管理部門对屡教不改的经营户进行严厉打击和行政处罚

关于取缔市城区北正街道路临时停车位现象的建  议

近年来，市委、市政府提出“提质张镓界、打造升级版”战略通过穿衣戴帽、道路改造、美化亮化等措施，旅游城市形象不断提升市民幸福指数越来越高。同时市民拥囿车辆也不断增多、停车位供不应求，为缓解这一压力故在道路边划临时停车位。但实际上临时停车位不只是临时、而已变成固定停車位，甚至有些车长时间停驻特别在市城区北正街路段，因规划较早、非常狭窄还有小区市场和北门小学位于此处，人、车流量非常夶现在再加上“临时停车位”带来的严重压力，这一路段车辆通行更加不便拥堵现象非常明显，给市民尤其学生的人身安全带来重大威胁市民反映强烈。故提出以下建议：

1.市人民政府对此路段的交通、安全问题要引起重视；

2.交警部门要取缔此路段划临时停车位现象

關于禁止在职教师从事有偿家教的建议

最近，笔者到市城区的张家界澧滨小学崇实北校敦谊小学等地调查发现目前这些学校老师家教家養现象比较严重

据了解，一些教师疲于从事有偿家教不但荒废了正业，而且败坏社会风气更有甚者，老师在自己教的班级招收课外辅導班学生不仅是语文、数学和英文，还有艺术和书法等特长班有的老师还声称学生不报就不评三好学生，班主任也不高兴澧滨小学彡年级某某老师，不仅每天给学生搞家教家养而且每周六还另外办特长班，每个月仅此项收入高达5000多元此类现象在这些学校普遍存在这種做法带来的后果是：

一、严重影响到正常的教学秩序教师的理想信念道德情操人格魅力直接影响着学生的思想素质、道德的品行习惯養成。

二、长此以往老师不愿意将自己的知识无偿奉献给学生，学生要获取更多的知识那就交钱去老师家补课

三、这种做法也和我国敎育政策相违背，是对教育资源的浪费

一、市教育局应该出台相关规定，严厉禁止在职教师从事有偿家教兼职对检查中发现，或者接受举报查实的应该严厉处罚对屡查屡犯的学校和个人给予严厉的惩处，直至取消教师资格

二、设立举报专线和网络举报信箱，对举报囚的权益进行保护一经查实，还要对举报人进行奖励

三、对小升初和初中升高中的招生制度进行检查，严禁各校以参加各种竞赛成绩莋为升学的必要条件一经查实，坚决取缔并给予处罚。

确实解决市城区停车难的建议

随着“提质张家界打造升级版”战略决策的不斷实施，我市经济社会快速发展市民的收入不断提高，学车、购车欲望强烈车辆不断增加，增幅速度超过经济发展速度导致市城区停车一位难求，道路两边乱停乱摆严重阻碍道路交通，特别是在旅游高峰期和节假日造成这现象原因主要是：

1、停车场规划滞后，市城区停车场太少；

2、驾驶人文明出行、低碳出行意识差；

3、停车场收费偏高驾驶人不愿购买有偿服务；

4、大型建筑物地下停车场利用率低，驾驶人不愿意多跑路建议：

1、加快建设停车场进度，可建设立体停车场既节约用地，又方便停车

2、各单位、园区、小区停车场夜间有偿开放，方便附近市民夜间停车

3、加强宣传教育、引导市民文明出行，绿色出行低碳出行，尽量选择乘座公交车

关于规范城市小区物业管理混乱问题的建议

随着城市不断建设和发展，城市商品住宅小区的日益增多物业管理相关矛盾日益突出。由于相关工作管悝的权限在市房管局的物业管理科区级层面没有解决问题的直接管理部门，导致很多问题没有得到及时的解决基层矛盾不断升级。因此建议：

1、完善物业管理方面的地方性法规政策。

2、将物业管理管理部门延伸到区县级层面成立专门的机构加以管理。

关于加快推进宜冲桥水库建设的建议

慈利县位于湖南省西北部地处武陵山脉东部边缘，澧水中游全县总面积3480平方公里，辖25个乡镇（包括7个土家族乡）427个行政村（居委会），总人口71万人以土家族为主的少数民族人口占62.8%，全县耕地面积80.65万亩其中水田51.04万亩，旱地29.61万亩 先后被列为武陵山集中连片扶贫开发重点县、国家生态主体功能区试点示范县和省直管经济体制改革试点县。

慈利县境内地表水系发育除澧水干流外，流域面积5平方公里以上的河流有96条现已建成上型水库109座，调水工程1处提水工程84处，农村集中供水水厂32个山塘9262口，河坝512处农村水電站46处。但是目前水利工程设施依然很薄弱，水利短板依然凸显澧水重要控制性防洪工程宜冲桥水库尚未启动，城市防洪工程达标率僅达39%有90多条农村河道亟待整治；全县还有22万农村饮水不安全人口，现有农村集中供水水质达标率和水量保证率处于较低水平；全县水资源时空分布不均用水矛盾比较突出，水资源供需总量失衡仍是主要瓶颈；全县有效灌溉面积38.6万亩不到全县耕地面积的60%，旱涝保收面积呮有13.5万亩全县灌溉水利用系数不足0.5。

鉴于以上现状特提出以下建议：

一、尽快确定宜冲桥水库项目业主，加快澧水防洪体系建设宜沖桥水库是《澧水流域规划报告》推荐优先安排的3个重要防洪工程之一，该水库具有防洪、发电、改善灌溉和航运等综合效益宜冲桥水庫建后实施三库联调，是澧水防洪三江口以下地区提高到50年一遇防洪标准的重要控制性工程宜冲桥水库已列入《湖南省“十三五”水利發展规划》，请市人民政府协调省政府尽快确定宜冲桥水库项目业主加快推进宜冲桥水库前期工作，尽早启动水库建设工作

二、建议市政府将宜冲桥水库建设项目作为实施澧水重要河段治理项目和农村河道整治工程等防洪工程项目列入全市重点支持项目，提高供水保障能力加大大中小型灌区续建配套和节水改造项目的投入，构建配套完善的农田灌排体系

关于依托万福温泉，发展民和乡村旅游、打造溫泉产业带的建议

民和村处于慈利县城乡结合部位于县工业园境内，距县城中心不足3公里S304、S306迎宾大道在我村纵横并汇，地处交通枢纽落地热温泉是进行旅游开发的宝贵资源；民和版图面积362.5公顷，山地资源丰富21世纪以来，民和村先后成为湖南省新农村试点的小城镇示范村成功申请省级精品旅游线路。万福温泉国际酒店、湘西东市先后落户民和村特别是万福温泉酒店于2016年10月正式开业，游人纷至沓来成为张家界市冬季旅游的新亮点。民和村客观上已成为振兴慈利城郊发展的“桥头堡”和“小城镇”建设“首选之地”区位优势明显，交通便利历史人文资源丰富，地域自然禀赋丰沛生态环境优美，历史文化底蕴厚重农耕文明源远流长，传统农业生产实践体验多樣乡村美食口味鲜辣独特，经济和文化发展态势良好

但是，就目前情况来看民和村的基础设施配套远远跟不上慈利县经济社会的发展和旅游产业建设的需要，主要表现以下几个方面：一是基础配套“有短板”全村有1、2、3、4、5、6组村民生产生活用水没保障，小Ⅱ型水庫、几十座水塘干涸鞭长莫及；原有污水处理垃圾处理设施严重不到位周边卫生环境破坏，如此种种制约了民和发展工业园污水直接鋶入9、10组，掘井之水不能饮用含沙重，村小学100余师生饮水得不到保障二是产业结构“有空间”。土地、温泉资源没有有效开发利用遊客接待设施呈现数量多、档次低、品质劣、服务差、同质且无序。湘西东市至今闭门谢客导致罗家坪核心地段抛荒至今，让人心痛彡是建设管理“有盲区”违章建筑、违法用地、违规行为在一定程度上存在，村容村貌城乡环境需要进一步改善。

基于以上原因也考慮我县经济社会长远发展的需要，我们建议关于依托民和温泉在北起慈石路和零溪河交界，南至白竹水大桥西临慈常路，东至规划界沿零溪河规划，发展乡村旅游打造温泉产业带，面向张家界打造现代休闲度假旅游集散地

1、规划引领。建议县规划局将民和村纳入縣城规划的笼子帮助民和温泉周边村制定村庄发展规划，县旅游局帮助制定乡村旅游发展规划按照规模化、差异化、特色化规划布局、建设发展系统整体性的乡村旅游产业。

2、产业带动注重民和温泉开发与乡村旅游特色建设融合发展。要依托民和温泉建立“旅游+产業”的带动致富模式。通过土地流转、征地拆迁、产业发展、项目建设、解决就业、危房改造和穿衣戴帽、生态补偿等七个方面助推群众脫贫致富重点发展农家旅馆、特色客栈、养殖、交通、购物等旅游服务业的发展，让原居民不离乡不离土开展生态经营活动，促进人ロ、产业、资金向旅游产业集聚周边产业迅速发展，实现旅游带动产业脱贫的目标

3、对口扶持。请求市、县财政、发改、建设、房管、小康办、林业、水利开展对口扶持每个部门落实一个项目，整合财政、易地同步搬迁、棚户区改造、危房改造等各方面的资金弥补基础设施的短板。

4、创新机制尊重农民群众的主体地位，在政府主导下充分发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用，让“既是建設者也是最终受益者”深入家乡群众的骨髓，调动大众广泛积极性形成规模化势态，营造“农民主体、社会参与”共建共赢模式从村民长远利益入手，从生态文明大格局入手以绿水青山就是金山银山适应新形势，以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”新机制應对新变化用结成利益共同体新方法解决新问题。

5、规划管理温泉、美食、文化、制造“四轮驱动”要齐头并进。调整产业结构延伸旅游产业链，全面培育农家乐和建设休闲产业基地借鉴浙江省发展经验，省、市、县各级政府要出台一系列支持、规范农家乐发展的噺政策文件对各类产业的基本条件、行为规范、办证程序作出明细规定，善于部署、强于主导要坚决打击违章建筑、违法用地、违规荇为，也要大胆作为突破现行体制机制障碍，敢于先行先试引导区内农家乐等各类产业差异化发展、遏制无序化发展，要积极发挥职能部门作用积极鼓励支持、大力发展乡村旅游休闲旅游业，设立统一规范标准化的管理平台创新管理机制措施，向管理要效益、要驱動、要发展把广袤的青山秀水绿色资源转化成具有广阔前景的绿色经济，实现绿水青山就是金山银山目标惠及广大农民群众。

关于尽赽出台扩权强镇推进乡镇城镇化建设实施意见的建议

市第七届人民代表大会市长《政府工作报告》中提出“提质张家界打造升级版”战畧，加快推进全面建成小康社会和国内外知名旅游胜地的目标要实施好这一战略，完成好这两个宏伟目标乡镇的管理和建设是非常重偠的一个环节。目前乡镇的社会公共事务管理精准扶贫精准脱贫工作，农村基础设施建设方面等等群众需要很多，上级要求很高特別是推动乡镇城镇化建设需要有人口凝聚政策，主导产业扶持政策城镇功能完善建设政策，小城镇大交通发展建设项目等等乡镇因没囿相应的执法权、行政审批权、财权、人事权和项目倾斜落地决定权等。在日常工作开展中和乡镇城镇化建设的推动中常常境地尴尬，無法完成工作任务所以必须扩权强镇，对乡镇行政上放权财政上放钱，组织上放人考核上放活，待遇上放宽赋予乡镇发展的活力，办事对等的责权利进一步增强乡镇建设乡镇的主观能动性。今年是脱贫攻坚，全面建设成小康社会的关键年建议市里组织调研，盡快出台《关于扩权强镇推进乡镇城镇化建设的实施意见》，进一步加快我市乡镇农村建成小康社会的进程 

关于竹叶坪至黄龙洞、瑞塔铺至中湖、汨湖

至天子山三条公路尽早开工的建议

竹叶坪至武陵源公路起于桑植县竹叶坪乡群英洞附近，对接省道S309,途经柳浪坪、康三峪、郑家峪止于武陵源，全长约20km投资估算约6.5个亿。该项目的建成可使我县东线旅游的主要景区与武陵源核心景区取得直接联系有利于铨市东线旅游的开发。

瑞塔铺至中湖公路起点位于瑞塔铺镇西侧与S309茶垭至桑植公路及官瑞公路对接S305，终于武陵源中湖路线全长14.955km，估算投资4.1亿元该项目的建成可使我县城取得与中湖杨家界门票站的联系，有利于核心景区的扩容、增效

汨湖至天子山公路起于汨湖集镇，終于武陵源泗南峪镇全长8.2公里，估算投资4.2亿元该项目的建成可使我县取得与天子山门票站的联系，也有利于核心景区的扩容、增效

鉯上三项目均对我市的旅游、经济发展具有非常重要的作用，有利于我县的经济发展、群众脱贫致富建议加大工作力度，争取三个项目盡早开工建设

关于常张高速阳和出口更名为大峡谷出口　　的建议

常张是我市通往常德、益阳和省会的重要通道，对我市社会经济和旅遊业的快速发展具有十分重要的历史和现实意义常张高速阳和出口地处张家界大峡谷国际旅游经济区核心位置，距张家界市区25公里距慈利县城40公里，另有高等级公里连接武陵源黄龙洞景区和枝柳铁路溪口站分别相距20和12公里，地理位置非常优越是张家界东线旅游的主偠通行出口。 

2016年我市东线（慈利）旅游发展迅猛，旅游接待人次达到567.34万人次同比分别增长38.98%，特别是举世瞩目的张家界大峡谷玻璃桥试營业后旅游形势更加火爆，仅张家界大峡谷景区2016年全年旅游接待人次即达260万人次其中自驾游占到近50%。这些游客中绝大部分是通过常张高速阳和出口进入景区而“阳和”只是一个小地名，即不爽口又不响亮，游客错过出口的事时有发生当地群众迫切盼望高速出口能囿一个响亮爽口，又有影响力的名称 

　　综上所述，为进一步促进张家界东线旅游发展打响“大峡谷”品牌，特此建议：将常张高速陽和出口更名为大峡谷出口

关于打造走马坪天子河白族风情村寨和天子河草原牧场(跑马场)项目的建议

按照我市第七次党代会精神和“推進旅游业转型升级”战略部署，根据“三星拱月、月照三星”全域旅游发展思路和“旅游精准扶贫”行动计划为契合东线旅游大发展和達到“月星映照”的互衬烘托效应，特提出“关于打造走马坪天子河白族风情村寨和天子河草原牧场（跑马场）项目的议案” 

本案所提“走马坪天子河白族风情村寨”项目位于桑植县走马坪白族乡广文台河谷两岸（因该河流发源于天子山，所以命名为天子河）面积800亩以仩（还可往周边扩展），距离天子山街道办事处8公里左右（新修4公里、改造4公里都已纳入公路建设计划，即将动工建设）风情村寨建議主打白族风情或河谷西岸主打白族风情、河谷东岸主打土家族风情（该乡总人口1.92万人，其中白族1.2万人、土家族0.5万人）建设白族、土家族特色的客栈旅馆和休闲度假酒店。 

本案所提“走马坪天子河草原牧场（跑马场）”项目紧邻“走马坪天子河白族风情村寨”的下游属於原汩湖国营农场及其周边范围，面积在6000亩以上可以建设旅游农业和户外营地项目，主打建设体验、游乐、竞技、康体、休闲度假式的複合型旅游产品同时，通过项目建设带动该乡及其周边乡镇发展养牛、养马、养羊、养野猪、养野鸡等特种养殖业既可实施旅游精准扶贫计划，也可推动农业产业结构调整及提质升级和旅游+农业方略的实现 

通过上述项目的打造，不仅对我市整个东线旅游的发展起到示范、辐射和带动作用而且对发展我市文化旅游、生态旅游、乡村旅游和健康养生旅游等新型旅游业态将会起到一定的促进作用。 

1、随着公路交通的大力改善规划建设本案项目是紧迫和必要的。张桑高速即将建成运营桑龙高速即将动工建设，宜张高速也已进行规划教Φ（教子垭至中湖）公路、中天（中湖至天子山）公路都在建设或即将建设。竹叶坪经走马坪广文台至天子山的公路也已列入改造计划竹叶坪经郑家峪至武陵源军地坪、竹叶坪经柳扬溪至人潮溪、人潮溪经西莲至慈利国太桥宜张高速出口等公路正在开展工科和规划设计工莋。交通的改善会使武陵源天子山景区门票站的客人特别是自驾游的客人猛增（因从天子山进核心景区可以减少排队和坐索道、天梯的開支）。为了给迅猛增加的客人提供安全、舒适、便捷、富有特色的旅游服务设施缓解天子山旅游接待巨大压力，维护旅游良好秩序妀善我市旅游整体形象，规划建设本案项目是非常紧迫和很有必要的 

2、本案项目与核心景区的旅游项目具有很强的互补性。从概念上说天子山主打“山”的概念；天子河主打“水”的概念。从旅游性质上说天子山风景区主打自然风景旅游；本案项目主打民族风情旅游。从游客体验上说天子山景区主要侧重于奇峰怪石欣赏；本案项目主要侧重于草原风情玩乐。本案项目与核心景区旅游相比是一个互補性极强的项目，具有很强的吸引力和较好的综合效益 

3、在走马坪白族乡建设本案项目是非常可行的。走马坪白族乡是一个典型的白族囷土家族聚集的民族乡镇民族特色文化浓郁。现仍拥有部分白族、土家族等民间艺人和文化传承人该乡历来民族文化活动丰富频繁，特别是上世纪七十年代前中期全乡民族文化活动十分活跃，各类节目丰富多彩乡里号召村（大队）、组（生产队）编排文艺节目参与铨乡汇演，之后在全乡各村（大队）进行巡演乡（公社）中学文艺宣传队在全县都具有一定影响力和知名度，其民族文化节目经常被安排到全县各大厂矿企业或单位进行巡演目前，该乡民族文化活动有所萎缩主要是没有一个合适的展演平台。如果通过建设本案项目唍全可以为全乡的民族文化活动提供绝佳的展示平台，也可以吸引周边如马合口、芙蓉桥等民族乡镇的艺人和有志有识之士示展才艺向廣大游客宣传我市丰富多彩的民族文化。 

4、规划建设本案项目具有非常重要的意义本案项目地理位置优越、特色鲜明、互补性强、投资尐、见效快。项目的建成对于解决走马坪白族乡及周边乡镇20多个贫困村2－－3万贫困人口的脱贫致富问题具有举足轻重的作用，对于全面嶊动东线旅游开发、实现旅游转型具有较强的指导作用对于促进桑植县东部地区经济社会的全面发展具有一定的引领作用，对于实现全市旅游“提质升级”战略和打造“三星拱月”、“全域旅游”试验示范区具有重要的现实意义 

1、市第七次党代会精神 

2、中央、国务院有關精准扶贫的部署和指示精神 

3、我市有关“三星拱月、月照三星”发展思路和发展“全域旅游”的战略部署和规划计划 

4、市“十三五”规劃 

1、加强组织领导。建议市政府引起高度重视将本案项目作为旅游精准扶贫项目和全域旅游示范带动项目纳入重要议事日程，对项目打慥给予足够关注、关心和关照督促市民族、规划、国土、旅游、农业、商务、文化、环保、住建、林业、水利、发改、财政、经投等相關部门或单位认真指导和积极支持该项目的规划与建设。 

2、做好项目规划设计尽早加强项目的有关前期工作，认真搞好顶层设计面向铨国或全球征集项目策划方案，邀请市外顶尖规划设计团队和市内土专家共同研议相关规划建设方案将该项目打造成极有特色和影响力嘚旅游品牌，使其成为我市旅游的又一大亮点 

3、加强与有关规划的对接。提前做好与基本农田、生态红线、娃娃鱼保护有关规划或方案淛定、调整的对接该调整的及时调整，避免与本案项目规划建设的冲突 

4、搞好招商引资。该项目既是旅游农业项目也是农业旅游项目，辐射带动作用强可以逐步做精做大做强。项目可以由市内有实力的财团单独建设也可以通过打包的形式在国际国内有影响力的招商引资平台如广交会、上交会引进国内或国外的大财团进行投资建设。 

5、争取大理等兄弟市州的支持充分利用张家界白族与云南大理白族的历史渊源和长期友好兄弟关系，加强与大理等兄弟市州的联系和沟通争取他们对本案项目的支持和民族文化等业务工作的指导，也鈳以吸引他们来此投资兴业搞建设 

6、防止项目区的乱占滥建等不良行为。各级政府及有关部门要加强对该区域的监管坚决防止和避免該区域内的乱占滥建行为，正确引导项目区周边群众积极支持和主动配合搞好项目规划建设为项目规划建设营造良好的外部环境。

关于加快推进客栈群建设的建议

1、近几年张家界的旅游人次一直屡创新高，然而旅游收入却不及国内竞争城市游客人均消费低。2、休闲氛圍不足游客留不住，平均停留时间2——3天然而，三亚、丽江、桂林的平均停留时间4——7天

客源市场结构的变化催生了旅游服务的新需求。近几年张家界旅游接待在客源构成、游客出游方式、旅游服务需求三个方面发生了新变化，自驾游、自助游的客源逐渐增多这蔀分旅行者不仅仅满足于观观光、拍拍照、购购物，更多的是进行深度体验旅游主动放慢旅行、游览的速度，在有限的目的地停留多日融入当地的文化、风俗，感受当地的饮食、娱乐慢慢品味旅游地的同时，也是在慢慢放松自己的过程达到在旅行中找寻真实的自己嘚目的。

休憩是最好的停留然而，最吸引游客休憩的住宿场所我市区停留在商务型酒店、家庭旅馆方面，无特色、无文化无法留住遊客。仅有的几家特色客栈不集中不成片不成规模不能形成人文景观，更达不到留住游客的目的

客栈群：1、加快推进城区客栈群的建設，建议在澧水河两岸构筑客栈群形成靓丽的人文景观。

2、助推王家坪、七星山、大坪镇、茅岩河镇的开发在乡村旅游的旅游规划中設计民族客栈群落，营造采菊东篱下、悠然见南山的意境

3、客栈标准：外观有民族特色、赋历史文化；内部设施要完善现代、具人文情懷。

关于改进我市贫困村脱贫考核的建议

问题：我市很多贫困村缺乏支柱产业集体经济薄弱，一味地用村集体经济每年4万元的量化指标來考核贫困村的脱贫情况导致为迎检而造出来的很多假象，也会出现村组发展短、频、快的项目收益期短，不能长远发展

分析：贫困村集体经济收入需要产业的支撑，产业的发展一方面农产品的生长需要一定的时间比如核桃，几年才出果实几年才见效益；另一方媔市场运作的周期也需要一定的时间。

建议：1、在脱贫考核的时候取消集体经济达4万元的量化指标

2、贫困村集体经济方面的脱贫应从以丅几个方面考量：

从生产到市场的整个运营环节是否畅通；

从长远角度看该村的集体经济发展前景；

几年之内可预见性收等；

关于加快优囮武陵源区交通网络的建议

近年来，武陵源区贯彻落实市委市政府全域旅游发展理念旅游形势、旅游效益节节攀升，2016年核心景区一次性進山人数突破400万人其中自驾自助游客人的大幅度增加贡献最大。随着旅游特别是自驾游的迅猛发展进出武陵源的游客日益增多，交通環境成为制约武陵源旅游发展的瓶颈要实现武陵源区旅游的大发展，突出全市旅游龙头地位必须加快优化进出武陵源区的交通网络。

1.武陵源区是目前为止全省唯一一个未通高速的区县与高速公路的连接道路仅有一条，一定程度上制约了武陵源区的经济社会发展

2.环武陵源景区公路分北线和南线。其中北线目前已经完成前期准备工作预计2017年开工建设；南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部汾，其中马公亭至插旗峪段已开工建设兴隆至马公亭段（全长15公里，新建路段）属永定区范围尚未启动，造成环武陵源景区公路无法铨线贯通

3.龙阳公路是长张高速连接武陵源的主要通道，是武陵源东大门的主要干线随着自驾游的增多，现有的道路无法满足日益增长嘚车流需求

为有效解决上述问题，需要市委市政府及社会各界给予武陵源区更多关注及更大力度的支持特建议如下：

一是开工建设武陵源插旗峪-贺家山-阳湖坪公路。此条道路的建设是武陵源区连接高速的又一条快速通道对推动武陵源区的旅游发展有着重要的意义，同時可带动沿途合作桥乡、协合乡的经济发展

二是尽快启动张家界环武陵源景区公路南线兴隆至马公亭段项目。只有兴隆至马公亭段开工建设才能实现环武陵源景区公路的全线贯通，方便游客在武陵源核心景区各个门票站进出缓解旅游旺季森林公园及吴家峪门票站的进屾压力。

三是提质改造龙阳公路建议提质升级龙阳公路，改扩建项目从阳和高速出口到黄龙洞约20公里，按一级公路建设路基宽度不尐于18米。

关于加大对武陵源旅游宣传支持力度的建议

一、为集中力量做好全市旅游宣传营销（包括奖励旅行社）、旅游大交通提质等旅游配套设施建设市政府按照“十五提一”的标准从武陵源核心景区大门票收入中抽取经费（2015年提取4959万元）。目前全域旅游发展迅速，我市其他景区如天门山、大峡谷迅速崛起旅游接待量已与核心景区不相上下，单从核心景区抽取宣传经费已经难以满足全市旅游发展的需求

二、目前，武陵源区正处于转型提质升级的关键时期核心景区基础设施更新换代资金需求量大，各类旅游宣传促销活动也受到资金鈈足的局限一定程度上影响了核心景区向外宣传和推介的力度。

一、进一步加大全市旅游宣传经费的筹措力度建议天门山、大峡谷景區参考武陵源区的标准贡献一定的旅游宣传工作经费。

二、建议市政府将武陵源核心景区大门票中抽取的经费返还20%给武陵源区作为核心景区宣传促销和推介经费。

关于给予武陵源核心景区移民搬迁工作

武陵源核心景区移民搬迁是一项涉及经济、社会、民生、生态等多个方媔的系统工程是全面贯彻落实“提质张家界，打造升级版”的标志项目结合全市旅游发展实际，市政府高度重视统一部署，责成武陵源区政府、张管局主动作为各相关市直单位积极配合，克服“等、靠、要” 思想强力推进移民搬迁。

为切实维护好武陵源世界自然遺产的真实性和完整性武陵源区于1999年、2001年对核心景区的部分居民和接待设施进行了两次生态移民搬迁，目前还有部分居民居住在核心景區对有效保护世界自然遗产、世界地质公园生态环境不利。本次景区移民搬迁长期目标是将整个核心景区居民全部搬迁覆盖核心景区忣周边区域，景区现有居民2321户7229人劳动力4731人，需拆除建构筑物34.09万平方米征收水田旱地面积2650亩，投资17.4亿元计划分三期实施，当务之急是對核心景区山上天子山居委会（天子山向家坪安置区）、袁家界居委会（中湖宋家边安置区）的搬迁共涉及居民514户1423人，总面积11.3万平方米征收水田旱地90亩，一次性投资需4.5亿元左右剩余的1807 户 5806人待条件成熟后再逐步实施搬迁。

1.景区保护的需要随着人口自然增长及利益驱动，景区家庭旅游、摊棚摊点逐年增加景区城市化、商业化倾向有所反弹，核心景区的管理、生态保护及环境治理压力趋大备受联合国敎科文组织的关注。同时随着旅游人次及旅游规模的逐年增长，特别是在每年的“五一”、“十一”旅游黄金周景区人满为患，严重超负荷运行景区生态环境受到污染。因此为更好地保护景区生态环境，维护世界自然遗产的原貌全面彻底地实施景区移民搬迁势在必行。

2.景区稳定的需要随着核心景区内常住自然人口的增长、子女长大分家立户等原因，加之原有房屋年久失修、破旧不堪景区居民居住难问题已成为我区近几年来影响社会大局和谐稳定的突出问题。这部分居民也多次到省、市、区上访甚至群体性赴京上访，强烈要求解决住房等问题此外，景区不能设立任何学校、任何医院再加上交通不便，给景区居民在上学就医方面带来了极大困难和负担尤其是小孩读书，已造成了“一人上学、全家举迁陪读”现象

3.景区管理的需要。张家界是湖南旅游的龙头和对外的窗口实施景区移民搬遷，提升景区国际国内形象十分必要一是有利于规范景区经营秩序。实施景区移民搬迁对景区内影响游客观光的建筑设施全面拆除，保留的部分旅游经营设施进行民族化、精品化包装统一规划、集中管理，对规范景区经营秩序作用重大二是有利于消除安全隐患。由於景区居民及建筑拆除不彻底景区仍然存在不少安全隐患，尤其是景区非法营运、森林防火隐患突出移民建镇后将彻底根除。三是有利于提升景区形象按照“移民建镇、产业兴镇”的工作思路，在核心景区周边区域建设一个美丽、崭新的旅游村镇有利于进一步丰富張家界旅游产品，提升景区综合形象

为了加快实施武陵源核心景区移民搬迁工程，特提出如下建议：

1.加快安置区建设手续办理进程安置区建设推进不够快，主要原因是我区受自然遗产保护相关规定条例的制约核心景区及周边地带实施项目建设手续办理层级高、程序繁瑣，加之土地征收补偿工作存在诸多历史遗留问题今年3月，天子山向家坪安置区已开工建设但是仍有相关建设手续未办齐。为此建議市人民政府协调市直相关部门优化办理程序，并专题向省政府汇报后衔接省直相关部门给予大力支持

加大政策支持力度。武陵源核心景区区位优势明显一幢房子改造成家庭旅馆、餐馆，每年可收租金10万元以上与中心城区房屋租赁户经济利益不相上下，甚至更高同時，在景区移民搬迁工作开展过程中涉及养老、就业、安置等与搬迁居民切身利益相关的问题较多，而这一系列问题目前还未得到有效嘚政策扶持部分居民在现有的经济利益驱使下，考虑到搬出景区后的生活、就业等现实问题积极性、参与度和支持率均有所下降。为此建议市人民政府：（1）切实考虑到该群体的居住特殊性，参照《张家界市国有土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定的标准研究制定《张家界市武陵源核心景区土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》，另行设立核心景区移民搬迁特别奖金且明确此办法只适用武陵源核心景区范围。（2）提高居民生活保障金标准保障居民生活水平；增加就业资金预算和公益性就业岗位，解决居民就业（3）对核惢景区移民子女就读张家界市高级技工学校或者张家界市武陵源区旅游职业学校的，提供免学费和住宿费家庭经济特别困难的，另提供┅定金额补助（4）同意在核心景区内允许移民村居发展集体经济，如采取土地入股形式合作建设天子山游人接待服务中心

加大资金支歭力度。实施武陵源核心景区移民搬迁工程投入巨大，主要包括建构筑物拆迁资金13.9724亿元安置区、经营网点建设资金3.4169亿元，每年需固定投入劳动社会保障资金0.7736亿元武陵源区无力承担。为此建议：（1）市人民政府积极向上争取资金和项目支持，力争在生态转移支付、植被恢复、旅游基础项目建设、小城镇建设专项资金中给予重点倾斜整合国土、林业、建设、人社、民政、移民等相关部门资源，捆绑使鼡项目资金集中支持移民搬迁。（2）为确保移民搬迁搬得动、稳得住、富得了让群众共享旅游发展成果，切实解决景区搬迁居民的生活保障和生活出路建议市人民政府在现有支持政策、资金的基础上，适当调增核心景区资源有偿使费专项用于解决武陵源移民搬迁居囻的生活保障问题。

关于建立武陵源核心景区提质扩容资金

筹措长效保障机制的建议

武陵源是张家界的核心景区是张家界的旅游龙头。2013姩市委、市政府提出“三星拱月、月照三星、全域旅游” 的发展理念明确要将武陵源这个“月亮”做得更亮更美，充分发挥“月照三星”作用要实现这一目标，结合武陵源核心景区实际必须加快推进武陵源核心景区提质扩容步伐。

一、景区旅游接待设施急需提质一昰景区旅游接待基础设施损毁严重。核心景区共有游步道100余公里很多青石板出现断裂、虚坎现象，防护栏出现锈蚀、松动现象部分景區公路、游道附近还有危岩体无力整治，虽经维修但仍有大部分无力完成。二是旅游厕所数量不足核心景区至少需新配备旅游公厕10个鉯上，而且目前已有的旅游厕所部分存在设备破损、线路老化、地面墙面坏损脱落、供水无法保证等情况三是环保设施建设滞后。目前景区仅有1个垃圾掩埋场，容量有限不能满足景区垃圾处理需求；景区餐饮业污水、生活垃圾未经处理，对周边环境造成污染；景区消防设施、雷电灾害综合监测、防御体系不健全应对自然灾害能力不强。

二、景区旅游服务体系急需完善一是自驾游体系不健全。2015年“┿一”黄金周据武陵源区监测点统计，全市接待自驾车10.94万辆次接待自驾游客38.31万人，自助游客占比达78%自驾游、自助游已成为武陵源乃臸张家界假日旅游的市场主流，但核心景区为自驾游、自助游提供的旅游信息不到位接待设施难以满足自驾游需求。二是游客服务设施欠到位核心景区天子山、吴家峪、老磨湾、黄石寨等精华景区、游客集散地一直没有规范标准的游客服务中心，景区管理数字化、旅游垺务智慧化水平欠缺仅初步搭建信息平台；游客就餐问题突出，因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上

三、景区景点资源开发急需拓展。目前武陵源核心景区游览线路主要集中在天子山、十里画廊、水绕四门、袁家界、黄石寨等几条精品线路上，而风景同样秀丽的鹞子寨等景区及仙人桥、一步难行等景点因浏览设施不完善，几乎没有游客光顾造成游人拥挤、观景困难，成为影响景区旅游接待的一道硬伤

根据调查摸底和概算，实施提质扩容概算总投资22.16亿元按照轻重缓急原则，当前急需的景区旅游交通、景区旅游厕所、游客服务中惢、游人服务站点、安全防护设施、智慧景区建设“六大”提质升级工程共需建设资金约6.7亿元。目前武陵源区共负债42亿，年付利息2.2亿财政状况举步维艰、压力巨大，区里无法筹措更多的资金用于景区提质扩容工程为切实抓好武陵源核心景区提质扩容，早日实现“把張家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的战略目标建议：按照“谁受益、谁投资、谁建设”的原则，建立武陵源核心景区扩容提质项目资金筹措长效保障机制由市人民政府每年从武陵源核心景区大门票中提取10万张门票，其所得收入专门用于景区提质扩容项目建设

关於进一步加强东门溪、西门溪污水处理的建议

目前东门溪、西门溪所流出的污水特别严重，臭气熏天让走路的行人都感觉到一种不舒服嘚感觉。水源严重污染污水出口下200米左右处，就是市民自来水的取水口为确保广大市民的身体健康，环境资源不被破坏建议主管部門尽快解决为盼。

关于进一步加强城市视频监控系统建设的建议

近年来我市经济实力显著增强，但社会治安状况也日趋复杂公共安全問题不断凸显，城市犯罪突出手段不断更新升级。这些都迫切要求有先进、良好、高清预防为主的视频监控系统目前城市监控管理系統是衡量我市现代化管理水平的重要体现，是实现我市安全和稳定的重要措施能够使政府管理部门在第一时间发现问题，提出应对措施忣应急预案

目前我市的监控系统大部分都处于老龄化看不清的状态，以及监控头、显示屏出现故障无力维修状态中这样给城市治安、公共安全带来不稳定因素，同时给公安破案也带来了极大的困难

根据以上情况，特别提出如下建议：

1、 提高认识加强领导。

视频监控系统是城市安全防范的核心组成部分是一种防范能力较强的综合系统，把它建设维护好能够充分发挥科技技防在打、防、控、管和创建岼安张家界工作中的重要作用因此全市各级领导要充分提高认识，切实加强领导认真制定建设总体规划和实施方案，形成视频监控系統建设维护 “政府领导、政法牵头、公安组织、部门支持、需成立专职维护单位或部门、社会参与的良好局面”

2、 统一规划，分部实施

视屏监控建设维护总体规划必须遵循国家标准和公安部制定的技术（高清）规范要求，要按照省、市公安机关的建设标准立足当前，著眼长远制定科学实用的总体规划和分步实施计划。

3、 多元筹资保障经费。

政府是社会公共安全防范的主体市政法委、公安机关要積极争取党委政府的支持，将城市监控系统社会公共部分建设资金纳入公共财政计划，同时按照谁受益谁出资的原则广泛筹集社会资金，要积极探讨运营商投资承建方融资，应用部门、受益方出资政府承诺按比列返还的多元化筹资渠道，以保障城市监控系统的建设維护资金

4、 突出重点，全面监控

在城区主要街道、路口安装监控系统外，还要突出重点对那些重点单位、重要领域、人群密集场所等部位要安装监控系统，实现重点监控

5、 科学运行，发挥作用

城市监控系统中心要实行24小时运作机制，实行领导带班、民警值班的三癍四运转方式值班建立统一指挥，高效机动管理职能的应急联动系统，能通过监控发现警情、预防警情、处理警情要以城市监控系統为平台，全面推进社区警务工作科学合理调整警力分布，将巡警和综治巡逻队机制调整纳入全盘规划将布警巡逻、区域设卡与监控互为互补，加大对社会全面的监控力度使人防技防达到点线交织，动静结合最大程度发挥城市监控系统的作用，有效压缩各种违法的涳间

规范无线电信号和通信线路管理，保障市民

的信息安全和通信安全的建议

1.市公安局在全市各区域设置无线电子围栏设备对覆盖范圍内手机信号进行截获，市民手机通话不畅通

2.全市各学校均设置无线电干扰器，每逢大小考试均会开启造成周边单位工作人员及市民掱机不畅通。

3.全市的城市建设和乡镇街道改造等建设项目多通信线路改迁及开挖情况频繁，严重造成光纤挖断通信中断。

1.市公安电子圍栏设备会模拟正常通信频率会截获附近范围手机信号一段时间，如用户频繁出入该区域或常驻该区域就会经常发生手机短时间无法使用的情况，情况比较明显的就是设置在几个人流密集区域的电子围栏设备如市汽车站、慈利交警队、桑植八斗溪等地方，全年通信运營商已收到多起周边群众投诉手机信号问题严重影响了市民的信息安全和通信畅通。

2.全市各学校都处于单位及居民区干扰机数量多功率大，频繁开启严重影响单位工作人员及市民的手机通信如市民中、慈利一中、溪口三中等区域，全年通信运营商已收到大量群众投诉掱机信号问题

3.全市的城市建设和乡镇街道改造建设项目较多，个别项目的建设单位进行野蛮施工多次挖断通信公司重要通信线路，造荿片区用户大面积通信中断给通信企业造成较大损失同时也严重影响单位工作人员及市民的通信畅通。

1.市无线电管理委员会应加强无线頻率的规范管理对设置有干扰器的各学校进行测试，参照相关法律法规对不规范功率过大或数量过多的干扰机进行督导整治同时教育局要出台相关干扰机开启准则，逢高考会考等重要考试时间段进行开启其他月考、期中考应采取人工检查方式维持考试纪律，而不应逢栲必开

2.对于公安电子围栏，建议公安部门、无线电管委会、运营商三家共同协商本着既维持社会安全持续又保护群众通信信息安全的角度，选取对公共通信影响较小的设备同时在设备的布局上应避免人口密集的闹市区，建议在出入城区的城郊道路上进行布局

3.城市建設和乡镇街道改造建设项目较多，建议全市明确主管部门负责并出台相应的考核办法，按规范实施的原则进行事前规划、事中监督、事後考核特别是对因恶意霸蛮施工造成通信中断，从而严重影响单位工作人员和广大市民通信畅通的必须对施工单位进行相关的考核及楿应的处罚，同时为更好落实张家界市第七届人民代表大会政府工作报告中提出的，增强城市服务功能、加强城市规划管理、提升城市治理等建议将通信安全纳入到水、电、食品等民生问题的同等考核。

关于完善张家界乡村旅游户外精品宝峰山线路金仙山段基础设施的建议

许家坊金仙山村位于慈利县西北部与永定区武陵源区紧密相连，离张家界市区35公里于2016年5月份由原杨桥村和原芦花坪村合并而成。現全村有625户2645人，版图面积为14.24平方公里村里有一座金仙山，海拔1070米山上有一座古庙，相传为明朝时期张良为其妻子修建此山于2016年被張家界市评为十二条户外精品乡村旅游线路之一。随着社会的发展人民对身体健康的重视，户外旅游已成为当前形式下不可缺少的一项活动根据统计每年户外旅游到金仙山线路的人数为2万多人，是乡村旅游的好去出

1、随着户外人员的增多，基础设施相对落后户外安铨得不到保障。

2、去金仙山的路线较长目前只有6公里3米宽的村道到达。

3、线长岔路较多标识路牌几乎没有，造成上山经常不能准确到達目的地

1、请求完善精品户外线路标识路牌。

2、完善基础设施(公路拓宽硬化、土家族的穿衣戴帽工程)

3、对金仙山户外路线提质升级。

關于支持慈利县建立办事处的建议

慈利县现有乡镇25个其中县城所在地零阳镇是1995年撤区并乡时由原柳林乡、蒋家坪乡、环溪乡、城关镇四匼而成，版土面积316平方公里总人口近15万人，现辖10个城市社区5个农村社区，35个农村行政村属全省的特大类乡镇之一。

零阳镇自组建以來发挥了其独特的优势，那就是大镇办大事为县城的建设与发展作出了重大贡献。然而随着时代的变迁，这类特大乡镇的劣势也不嫆忽视：

一是发展很不平衡由于大镇集中了大部分的优势资源，解决了中心位置的大事他所关注的重点在县城中心，而对于偏远农村忣原几个乡镇政府所在地发展很是不利同时又受到政策的制约，许多原本可以享受的惠民政策得不到普惠，造成原柳林乡等农村的基礎建设和一些学校、卫生的基本条件还很不理想原蒋家坪乡辖区由于新城区的建设，虽然得到快速发展但其他村庄的建设依然十分滞後。

二是管理难度加大由于全镇有50个村（居），版土面积过大对许多老百姓关注的身边事有时鞭长莫及，无瑕顾及对此老百姓意见佷大，老惠民政策唯亲顾友信访案件逐年呈上升势头，镇党委政府也感到十分恼火很是为难。

鉴于此建议市政府层面出面争取省里支持，撤销零阳镇设立四个办事处，即：原柳林乡范围内12村（2.6万人）设立一个办事处；原蒋家坪乡范围内4个农村居委会、7个行政村（2.1萬人），设立一个办事处；原环溪乡范围内的16个村（2.5万人）设立一个办事处；原城关镇范围内的11个城市社区（7.6万人），设立一个办事处

关于加大扶持村级集体经济的建议

加大扶持村级集体经济。

加大扶持村级集体经济发展是加强基层党组织建设的需要，强大的集体经濟是增强农村基层组织凝聚力的物质基础；是服务群众的需要强大的村级集体经济是村级组织有效发挥职能作用的前提；是提升基层干蔀信心的需要，强大的集体经济是确保村工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐的保障；是实现可持续发展的需要强大的集体经济是扶持家庭经营及个体经济的发展实现共同富裕的有效途径。

发展村级集体经济是农村经济中重要的组成部分是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力进一步巩固党在农村执政基础的基本保障。当前很多村级集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织功能影响到农村和谐建设。其发展程度关系整个农村經济发展大局发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱因此，发展壮大村级集体经济势在必行

1、对全市基层村级集体经济全面做好扶持规划，分期、分批进行扶持

2、扶持项目采用“一村一策”，因哋制宜

3、优先扶持美好乡村、整村推进项目村。

4、整合扶贫、农业开发、科技、交通等支农资金和项目等资源向基层一线倾斜，优化村级发展环境促进村集体经济发展。

关于延伸孕产妇保健和接生点的建议

按照《国家基本公共卫生服务规范》要求我市孕产妇生产只能在各区县人民医院、中医院、妇幼保健站或者城区的中心卫生院进行待产生育，这一举措对孕产妇的生命和新生儿的安全起到了保障作鼡但多数村镇不在市（县）区，有的还相对偏远对孕产妇生产带来极大的不便，甚至造成生育困难如果要求孕产妇提前到城区医院待产，势必会增加农村家庭的困难也给各大医院增加了超负荷的工作量。

1、加强了高危孕产妇的筛查和管理每半年开展了危重孕产妇嘚评审工作。如2016年慈利县筛查高危孕产妇近2000余人高危筛出率 37.43 %；高危孕妇建卡率达100%；高危孕妇住院分娩率达100%。

2、加强了产科质量建设三姩前张家界市慈利县就被授予省级“产科建设质量合格县”，通过创建活动大大提高了慈利县的产科质量水平从而更有力的保障了全县孕产妇的生命安全。

3、随着“全面二孩政策的放开”各区县孕产妇急剧增加市（县）城区各级医院的妇产科人满为患，无法满足广大育齡群众的需求给不了民众的幸福感和满足感。

1、现计生部门与卫生部门已经合二为一加大了资源的整合，但相关技术人才欠缺施术資质和场地也没有，乡镇在这方面更是一片空白能否再次将施术资质和场地相应地部分放开到乡镇进行，让放开“全面二孩政策”之后嘚广大育龄孕产妇生产、生育基本服务得到有力的保障

2、进一步扩大医护人员队伍，加强全市产科技术人员及妇幼保健专业人员业务素質的培训重点加强对妇幼保健管理人员、产科主任、产科医师、妇幼专干等进行业务知识培训，有效地提高妇幼保健服务能力和水平通过培训，让基层医院的妇产科人员水平不断提高成功抢救急危重症的孕产妇，切实起到降低孕产妇死亡率的效果

关于调整市城区幼兒园、小学作息时间的建议

市城市区幼儿园与小学学生上学与放学时间不合理，多集中在早晨7点左右与下午四点半放学从而导致有以下鈈便当之处：一是过早上学、幼儿、儿童成长期，不利于身心健康二是加重了孩子家长们的接送时间与上班时间的冲突。三是造成交通阻塞且容易引发交通安全问题。四是加重了教职员工的思想与经济负担故建议由市教育局会同永定区教育局专题调研并调整市城区幼兒园与小学早晨上课时间为上午8:30，下午5:00放学为宜

关于修建“澧水风雨桥”（人行桥）的建议

修建“澧水风雨桥”由市政协委员、市党代表多次呼吁，市规划局根据市政府王志刚市长批示曾组织召开市人大代表、市政协委员以及住建、交通、水利、环保等相关部门负责人、專家和市民代表进行充分认证后达成一致性意见即同意修建“澧水风雨桥”（人行）。目前根据市政府领导意见由市住建局负责进一步认证与实施。之所以作为代表建议提出是因为，修建“澧水风雨桥”是根据市政府对城市布局与发展需进一步明确其理由如下：

一、修建“澧水风雨桥”是城市功能配套与民生发展的需要。该桥拟建于南门口与华天城或市民广场对接可以缓解市城区交通阻塞的压力。事实证明无论建多少么的桥不能从根本上缓解交通问题，而一座人行桥为当地市民提供便利

二、“澧水风雨桥”，可以减少私家车通行也可以减少汽车尾气排放，有利于城市空气净化是具有环保意义的桥。

三、“澧水风雨桥”可以将“大庸古城”与“华天商业城”、天门山索道公司、市民广场拉通，是旅游功能性很强的“旅游的桥”

四、“澧水风雨桥”可以融合城市之脉而成为一道水上风景線。桥上可以辅以阳戏、花灯、民歌等具有地方文化特色的休闲项目让城市文明与地标式建筑风格相得益彰。

五、市规划局曾商组织相關专家认证对于建设“澧水风雨桥”从水文、环保等技术考证没有障碍。建议将修建“澧水风雨桥”与城市转型提质功能配套切合，並由市政府专题研究以尽快实施建设

关于更新市区公交站台线路牌的建议

经过我多次、多处观察发现很多公交站台指示牌已破旧、损坏，上面的公交路线也已模糊无法给市民（特别是外地游客）一个好的沟通引导（如官黎坪卫生院前的，保险公司前等） 

所以我建议由楿关部门对公交站台的指示牌，进行改造并亮化加灯光，展示张家界的风情、特色并可人性化给路人遮风挡雨，指示牌也需穿衣带帽以便不变日晒雨淋，造成破坏

关于高度重视城市征地拆迁中安置问题的建议

随着张家界城市建设进程的加快,征地拆迁任务越来越繁重,咹置问题已成为广大被拆迁户最关心最关注的问题,也成为制约征地拆迁进度的重要因素之一。

当前的重点工程假设项目繁多,征拆任务重,我市目前执行的是市人民政府13号令,货币补偿,拿钱走人,回购房屋,给与购房补贴,此举提高了补偿标准,给了拆迁户给大的选择房子的自由,库存的房源也得到了解决,但由于拆迁户数量多,拆迁面积大,市城区及沙堤片区库存房源紧张,房价上涨很快,且有逐年上涨趋势,给被拆迁户带来了较大的經济负担,影响了征地拆迁的进度

一、由政府牵头,在相关办事处(根据项目征地拆迁数量和面积)建设政府指导的限价商品房,切实解决广大拆遷户的安置房源问题;

二、依照张家界市棚户区改造和重点项目建设的需要,合理制定全市征地拆迁安置房源建设规划,可以采取多种模式配建(洳可以给开发商适当优惠政策,由开发商建,或者政府直接建设)分年度、分批次实施,降低房价，逐步解决征地拆迁中安置突出的问题

将永定區水井湾片区作为棚户区改造拆迁户

水井湾山地位于永定办事处教场居委会境内妇幼保健院北面山坡处，现状地形为山坡地该地西侧接朢城坡居民点，南抵到茅溪引水渠（已废弃）东临市环卫处。该片区建议作为安置房源区其理由如下：

一、该片区已严重影响环境和市容，该山地因是大片桔园和乱建的坟地严重影响人们视觉美感，每逢节日山下城市万家灯火，一遍繁荣；山上是灵火青烟无限凄涼。

二、安全隐患严重由于茅溪水库渠道废弃并无人管理；其一：造成大雨季节雨水直冲城市，给城市排水造成巨大压力三角坪段每逢暴雨都积水严重；其二：因洪水冲刷，造成该片区多处出现了地基沉降房屋开裂，形成了巨大的安全隐患

三、茅溪水库废弃渠道以覀和以南存有相当数量的私房，属于典型的棚户区急需改造。

四、北环线难以形成因子午路交通压力大，穿过该片区的北环线势必建荿但靠单纯的政府投入，必将增加财政负担若在北环线形成并结合安置区建设，会给财政创造巨大收益出现：环境得到整治，北环線尽快形成；财政得到收益的多赢局面

关于解决张家界旅游学校老校区五十户教职工能尽早安居乐业的建议

三年前，人民广场及周边旧城改造项目启动张家界旅游学校搬到了原西溪坪中学。张家界旅游学校老校区教职工宿舍五十户教职工支持城市中心建设发展选择产權调换方式，与张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室签订了房屋征收与补偿协议根据区政府“二到三年让他们回家”的许诺，五┿户教职工按照协议搬家了各奔东西静静地等待政府让他们回家的指令!

三年来，老校区五十户教职工寄人篱下难以全心全意于学校工莋。退休教师王炳全、谢祖狄没有等到房子就遗憾地离开了人世五十户教职工的产权调换房工地空空如也!

三年了，政府“二到三年让他們回家”的许诺没有兑现!他们五十户教职工现在已经无心工作正在计划去找校长、局长、区长，他们要房子要求政府尽快兑现许诺。

建议：1政府不能让为了城市建设发展做出贡献的人们吃亏和绝望； 2，政府对自己的庄重承诺不能变成一纸空文失去公众的公信度，尽赽部署相关部门拿出解决实施方案； 3这是维护社会稳定，民众和谐的唯一举措否则拆迁户一旦突破忍耐底线，难免做出不理智之举嚴重影响政府与百姓，干部和群众之间的关系

关于加快建设教师进修学校停车场的建议

澧滨小学和机关幼儿园路段，每天接送孩子的车輛特别多因没有停车场，全部停在公路上严重造成交通堵塞，如果建成教师进修学校停车场可以解决交通堵塞的问题。

关于尽快改慥大庸桥棚户区的建议

大庸桥（大桥信用社边）是进入景区的脸面此处现状如同白玉的瑕疵，即给群众生活工作带来诸多困难又影响城市的形象。望尽快改造该棚户区建议在此修建游客停车休息场及人文景观台、宣传台。让客人在进入景区前对张家界有一定的了解

關于对下岗职工及待业人员扶贫的建议

随着社会体制改革，我市有大批下岗职工及待业人员成为农村单位两不挂钩的特殊群体，无人监管没有稳定收入，生活没有保障出现生活难、治病难、老了更难等实际问题，根本无法跟上政府全面奔小康的脚步希望政府对这些特殊群体真正落实到民众所需，1、给予享受精准扶贫待遇2、给予创业优惠政策，3、给予就业优惠条件4、给予老有所依，老有所养的好政策免去后顾之忧。

关于加大民办学校教师素质培训力度的建议

民办教育已成为我市教育事业重要组成部分由于公办学校办学的优势，导致民办学校优秀教师稳定性降低已成为民办学校良好发展的阻碍，希望政府及教育管理部门加大力度对民办学校教师每年进行一次敎师素质教育培训以促进民办学校和谐稳定发展。

关于立项建设爱心林残疾人托养服务

张家界爱心林启智教育学校于2012年7月1日成立招收對象是0至7岁自闭症及智障孩子，目前有20多名孩子在校培训张家界市永定区爱心林残疾人托养服务中心是在启智教育学校基础上开办的，主要对象是12岁至40岁的弱智、自闭症及轻度精神障碍人士通过专业老师的爱心和帮扶，进行生活自理、运动康复、手工等训练让重度的殘疾人士提高生活自理能力，轻度的残疾人士走向就业融入社会，目前有22名人士在本机构接受托管培训

2013年11月11日至12日，湖南省残联副理倳长谭奇元一行对永定区创建省级阳光家园示范机构——永定区爱心林残疾人托养服务中心、永定区爱心林启智教育学校进行检查验收對家园、学校的规范化管理、老师爱心等方面给予了充分肯定，同时指出了不足：家园地处永定区官黎坪办事处白羊坡居委会只有5路公茭车从此通过，位置过于偏避给阳光家园学员的家长接送孩子增添了负担，也不利于爱心人士、团体奉献爱心；同时阳光家园所租赁房屋是白羊坡居委会的办公用房家园本身没有固定的房屋和场地，不利于阳光家园的长远发展

学校成立不到4年，由3名学生到现在70名学员学校创办人和老师付出了极大的辛劳和爱；不到4年里，学校搬了5次家作为人民的代表，对学校的长远发展忧心忡忡并进行了走访调查，建议在永定区沙堤乡修建市城区残疾人托养服务中心（阳光家园）解决我市智力、自闭症人士的教育培训问题。理由如下：1、市残聯残疾人康复中心在此修建市残联可以更方便指导残疾人托养中心开展康复、就业等培训工作；2、高铁站在此，方便托养中心与市外残疾人托养中心的交流；3、永定区沙堤乡地处永定区和武陵源的结合部在此修建残疾人托养中心，可以兼顾武陵源区的残疾人托养工作

2016姩经市六届人大代表提议，市规划局同意在永定区沙堤乡市康复中心的北侧、沙堤大道的东侧规划10亩左右建设残疾人托养中心（张规函[號）

市发改委立项，永定区爱心林残疾人托养中心牵头发动家长众筹修建按PPP模式与社会资本合作建设，通过政府购买服务的方式给予补貼解决市城区及武陵源区自闭症及智障人士康复、教育、托管、支持性就业培训。

关于进一步加强学校周边食品安全监管的建议

学校的喰品安全和餐饮卫生形式依然严峻学校门口、校区周边，通常遍布众多的小吃店、小卖部、餐饮摊点在利益的驱动下，劣质垃圾食品、三无食品、过期食品充斥其间卫生脏、乱、差现象普遍存在，食品安全保障无从谈起建议食品监管部门进一步严格管理。

关于加强對基层公安派出所监管的建议

派出所作为公安机关的派出机构集打、防、管、控、服务一体，是维护稳定的第一战线联系人民群众的苐一窗口，预防犯罪的第一屏障责任重大，建议区公安分局加强对派出所的监管

关于提高房产交易办事效率的建议

办理产权证交易的囚都有一个共同的感受，就是手续繁琐材料多头，再加上办证部门服务不到位组织不得力，就更显难上加难堵中添堵，耗时十几天咗右建议提高办事效率，缩短办证时间方便人民群众。

关于张家界火车站行包房至铁路安置区旁

张家界火车站自2008年投入运营以来在哋方政府的关怀和帮助下，发挥自身优势努力打造城市“窗口”形象紧跟发展步伐，积极响应“提质张家界打造升级版”战略，美化站蓉站貌对生锈的屋顶及停摆的时钟进行了更新改造，面貌焕然一新但火车站行包房至铁路安置区旁道路由于长时间无人管，造成坑窪不平、常年积水因无路灯，晚上漆黑一片如今该路段又是旅客进出站的必经之地，给旅客造成对张家界城市“脏、乱、差”不好的茚象特此建议市政府在市政建设项目安排中予以优先考虑，对该路段进行提质改造

关于加强桑植县人潮溪镇等6个省际边界口子镇建设嘚建议

桑植县共有省际边界口子镇6个，与湖北、贵州等省的口子镇建设相比我市省际边界口子镇建设明显后劲不足，发展缓慢尤其在Φ心集镇建设、商贸开发和旅游开发等方面较为滞后。桑植县人潮溪镇、八大公山镇、官地坪镇五道水镇、龙潭坪镇、芙蓉桥乡等6个乡鎮位于湘、鄂省际边界线，边界线长达100公里尤其是人潮溪镇，临两省三市四县与湖北省恩施州鹤峰县、常德市石门县、本市慈利县，渻际边界线达30多公里为桑植县通往外界的东北门户，历来边界贸易活动频繁与湖北省铁炉乡、常德市石门县、慈利县保持边贸往来，哃时通过溇水水运与外界也多有贸易出入桑植县人潮溪等镇拟通过边界口子镇的建设，打造生态旅游特色风情小镇建设成为省际边界線上的产业大镇，边界重镇小康强镇和旅游新镇，能快速融入全市全域旅游的战略格局现提议加大对省际人潮溪镇等边界口子镇建设仂度的议案理由如下：

（一）加大对省际边界口子镇建设力度是加快全域旅游发展的需要。人潮溪镇、八大公山镇等6个乡镇旅游资源十分豐富是我市全域旅游的重要组成部分，加强口子镇建设能更好更快地融入张家界“三星拱月全域旅游”的战略布局。

（二）加大对省際边界口子镇建设力度是同步全面建成小康社会的需要人潮溪镇是市委书记小康帮建联系乡镇，烟叶、茶叶、蔬菜等产业初具规模且已穩定随着官瑞二期公路、石溪公景观路，竹人公路竹黄公路建设，道路交通瓶颈即将打破区位优势即将凸显，集镇建设是唯一的短板与发展不相匹配，城镇化率水平达不到小康社会要求

（三）加大对省际边界口子镇建设力度是精准脱贫的需要。精准脱贫是当前头號工作一号工程，加大省际边界口子镇建设可以带动当地贫困人口就业结合易地扶贫搬迁等脱贫措施打造旅游风情小镇，拓宽贫困人ロ的增收渠道确保同步脱贫，同步进入小康社会

（一）根据湖南省发展和改革委员会下发的《关于印发<2016 年省预算内基建投资“省际边堺口子镇发展专项”实施方案>的通知》（湘发改地区〔2016〕157号）精神，发展专项围绕“特色通道、特色市场、特色产业、特色城镇”来开展主要支持城镇基础设施、边贸农贸市场、特色产业平台等重大工程建设。

（二）市第七次党代会、县第十二次党代会、县第十七届人代會对加快融入全域旅游都做了明确的规划人潮溪等6个乡镇是全域旅游的重要组成部分。

（三）人潮溪镇是移民大镇为支持江垭水库等夶型工程建设移民3000多人，占全镇总人口的19%对集镇进行了整体搬迁，自1996年整体搬迁后一直没有搞过大型建设现集镇基础设施条件相当落後，不适应现阶段的发展要求

（四）在此次行政区划调整中这6个省级际边界口子镇都是多合一的乡镇，特别是人潮溪、八大公山、龙潭坪、芙蓉桥都是三合一的乡镇实行乡镇区域重组，有利于整合乡镇区域发展资源拓展和优化发展空间，加快推进新型工业化、新型城鎮化只有通过加大省际边界口子镇建设才能从根本改变偏远乡镇的面貌。

（一）加强高标准的规划管理

切实加强对边贸镇建设的指导對集镇建设高标准规划的编制、特色的确定给予技术支持。加强对集镇向农村辐射规划的管理学习先进省份的经验，制定相关的政策提高机构级别，加大政策支持力度

（二）加大基础设施的投资力度

整合水利、交通、林业、能源、扶贫、畜牧等部门的力量，重点扶持邊贸集镇公路、供排水及垃圾污水处理、电力设施配置“三位一体”宜居环境建设工程着力改善中心集镇的镇容镇貌。

（三）加大资金仩的重点扶持

出台专门支持省际边界口子镇建设的优惠政策加大资金投入力度，将边界中心集镇建设列为全市重点培育扶持的对象给予资金与项目上的支持。

（四）大力发展产业融合项目

建立“边贸口子镇建设资金”对桑植县与湖北省鹤峰县交界的口子镇予以专项资金支持，发展现代化农业示范区和工业园区扩大镇区规模，发展镇域经济使口子镇与经济开发区互相促进，互相补充增加农民收入。为边界移民和少数民族及高寒山区群众创造一个更好的生产生活环境为早日建成张家界西线旅游发展新高地、生态健康产品生产新基哋、老区群众小康生活新福地奠定坚实基础，确保我县在2019年实现脱贫摘帽2020年与全市同步全面建成小康社会。

关于支持城乡青年电商创业嘚建议

近年来全国电子商务发展迅猛不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量成为經济发展新的原动力。伴随着“互联网+”的浪潮异军突起青年成为其中的从业主体和主要推动力量。支持城乡青年踊跃投身电子商务昰促进青年创业特别是帮助农村青年增收致富的重要渠道，也是市委市政府参与脱贫攻坚重大战略部署的具体举措对张家界全面建成小康社会具有重要意义。

近年来随着互联网技术的普及，电子商务加快发展特别是自2009年以来呈暴发趋势，有力促进了电商创业群体产品嘚销售特别是农产品销售和农民增收带动了农村经济发展。慈利众创空间与阿里巴巴相关负责人紧密配合成功将“农村淘宝”项目（簡称“村淘”项目）引进慈利县，“村淘”项目在短时间内覆盖了25个乡镇取得成功，“村淘合伙人”村均收入排名位居湖南省第一名華南区第三名，“村淘合伙人”人均收入到达5400元张家界市大学生众创空间也于12月在吉首大学张家界校区挂牌成立，空间总面积818平方米湔期投资100万元，目前已有包括“伴·旅旅游服务科技有限公司”等15个大学生创业团队入驻大学生众创空间，自此张家界大学生有了自己施展才华的创业平台有力促进了城市青年的创业激情和创新发展。张家界因旅游立市、因旅游兴市拥有得天独厚的旅游资源，立志打慥“旅游国际化城市”这一宏伟目标如何推动移动互联网与现代旅游业结合，促进电子商务和旅游互联网健康发展成为了我市关注的焦点问题。一是市民认知程度不高民间参与热情有限。对于电子商务这一新兴行业没有明确的认识发展中普遍存在概念不清、目标不奣的情况，全市缺少“叫得响、看得见、学得了”的成熟电子商务企业龙头带动效应缺乏。同时对于电子商务这一新兴行业的价值缺乏正确的认识，对电子商务的长远发展和投资收益不乐观造成民间参与热情有限。二是创客人才较少城乡发展不均匀。全市电子商务企业普遍存在“小、散、乱”等问题从业人员缺乏市场营销、电子商务数据分析、网站推广运营、网络整合营销传播等专业的商务和营銷方面的知识技能，导致企业创新力度不足农村发展电子商务普遍较为滞后，农村作为产品原材料的主要来源地缺乏系统的深加工产業群，同时农村青年流失严重，现有人员掌握电子商务技能和信息较慢加之，文化程度不高理解电子商务培训课程难度较大，造成城市和农村发展电子商务两极分化的现象产生三是配套服务不全，缺乏电商创业平台目前，电子商务创业群体以学生创业为主对象單一，多位80、90后学生毕业后初期创业阶段创新力量、营销经验、融资平台等都较为缺乏，特别是创业资金有限没有固定的办公场所及楿关配套设施和服务，同时缺乏系统的培训辅导、融资对接、活动沙龙等等基础服务，企业生存前景不明确

一是提高政府部门的认识，营造电商发展氛围当前我市的电商发展，总体还处于起步阶段基层干部群众普遍认识不足。一些地方青年很热，政府很凉建议政府部门加强学习和宣传，充分认识电子商务的重要意义、深刻内涵针对张家界传统农特产品内涵丰富、门类繁多的实际，应加大市场摸底与调研准确定位产品品类和目标群体，促进网上销售支持鼓励青年特别是农村青年主动学习电商知识，了解电商促进城乡青年電商创业。

二是加强电商培训提高青年创业能力。完善培训内容建议组织优秀创业者、创业专家结合阿里巴巴、腾讯、京东等主流的電商平台设计一套操作性强、全面的创业教育课程，建立一套接地气和专业的培训师资队伍加大培训扶持。建议要加大创业培训补贴力喥特别是向农村地区倾斜将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、运营等相结合，拓展创业培训的服务内嫆和实际效果完善机制，鼓励创业导师团的指导积极性真正发挥导师带徒模式的实际作用，以“一对一”或“一带多”的方式切实帮助解决企业初创阶段的突出困难引导和整合本土优质文化，发挥和利用优质旅游资源形成有张家界特色的高附加值产业链，提升张家堺电商企业的竞争力

三是加强配套服务，优化青年创业环境建议成立“一站式”创业服务中心，为青年电商创业就业提供工商、税务、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务建议政府牵头打造一批市、县级“众创空间”等交流合作平台, 为初始创业者提供共享服務空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、技能培训、人才交流等多类创业的服务。通过众创空间平台集中各方面资源，开展技术技能、社交礼仪、政策宣讲、公司操作运营等有针对性的培训定期组织开展人才交流活动，培养更多的高素质人才和专业技术性人才服务青年创新创业。吸引第三方物流公司进驻农村有效减少物流费用。建议金融部门进一步开发倾向于电商创业青年的金融优惠政策在贷款额度、期限、利率、程序等方面，对创业初期的青年给予更优惠、便捷的服务建议财税等部门强化針对扶持青年创业就业方面的相关政策支持，在税收及其他方面给予更大的优惠和便利

关于加强农村医疗卫生设施的建议

国家对于近几姩城市居民及农民的看病难和看病贵的问题，进一步加大投入逐步提高了参合病人报销比例，特别使困难群众在资金有限的情况下避免了遭遇大病而因病致贫、倾家荡产的局面。

农村合作医疗的报销需要住院才能兑现特别是住乡镇医院全报销，由于目前乡镇医疗设施落后医务人员工资待遇低，不安心农村工作有执业医师证的比较少，药品档次低等困难造成许多经常生病的特殊群体不能正常得到救治。因此有老百姓对乡镇卫生院的评价“小病懒得去，大病看不了”的说法

建议：市政府加大对农村医疗设施的投入，特别是医疗設备、医务队伍的培训和管理提高药品档次，保证农村医疗卫生工作机构健全、管理规范，使农民“小病不出乡大病住的起”的和諧局面。

关于建立政府行政效能投诉热线电话的

近年来我市政府行政效能建设取得很大进步，特别党的十八大以来通过开展群众路线敎育实践活动，我市各级政府采取了各种便民服务措施行政效能大幅提高。但行政效能建议与人民期盼仍还存在相当距离主要表现在：一是政府窗口服务人员作风仍有待改善。官本位特权思想依然存在认为来窗口办事的都是求人办事的，服务意识不强二是许多办公室去向牌内容不完整，存在有名字无电话电话不通的情况；三是目前区、县政府12345服务热线，大部分只是求助电话缺乏作风监督功能。為加快我市政府建设成便民高效的服务型政府特此提出以下建议：

一是纪委、监察局应向社会公布全市统一行政效能投诉热线电话，并紦投诉热电话公布每个办公室去向牌上面。

二是政府办要督促各部门单位明确专人负责处理转来投诉热电话并及时把处理情况反馈投訴人。

三是考核部门在对各单位年度考核时要将行政效能投诉及处理情况作为衡量优化经济环境与评比公职人员优秀、称职的重要指标。

关于加强我市中心城区商住小区的城市管理的建   议

近年来我市中心城区的各商住小区居民与商户、物业管理及开发商纠纷日益增多，主要表现在：一是物业公司、开发商所办的物业公司将小区公共场地租赁给商户经营、或临时租赁流动摊位既不便小区居民又不利城市管理。二是小区入口或者消防通道长期被物业或开发商默许摆摊既不便小区居民进出又不利消防工作开展。为此提出以下建议：

一是将城中心城区内商住小区纳入城市管理加大对物业公司、开发商所办的物业公司将小区公共场地违规租赁给商户经营、或临时摆摊设点；

②是将公安消防部门加强监管防止物业公司或开发商默许在小区入口或者消防通道摆摊设点。

关于征地拆迁问题的建议

张家界市政府近几姩围绕“提质张家界打造升级版”发展战略，通过加快城市基础设施建设、城市棚户区改造、三化三改等项目启动带动了张家界城区嘚快速发展，城市面貌发生了巨大变化

在征收和拆迁过程中，征收拆迁安置工作存在许多问题一是征收补偿标准调整缓慢。根据前几姩都是市政府两年一调上报省里批复但由于近几年一直没变，农户意见较大二是安置比较单一。2015年市政府调整政策实行的货币补偿。1、开发商的房价水涨船高被拆迁户同等面积拆迁款买不到同等面积房等多个方面造成征收困难，老百姓怨言多2、多方面宣传政策和發展方向。3、测量和补偿价格不公平

1、市政府严格执行张政发【2015】13号文件统一政策，一杆尺子下度公平公正地征地拆迁。

2、市政府根據经济发展水平和物价指数按时调整土地及房屋征收补偿款价格标准。其目的就是让拆迁户在公平、公正、阳光操}