描述:党委理论学习中心组2月2.15
中囲青岛市第八人民医院委员会
(一)习近平总书记近期重要讲话精神:推动我国生态文明
(二)王清宪同志在海洋科技经济座谈会上的讲話(青办通
报〔2019〕第1期)
(三)《2018年度区市党委书记和有关党(工)委书记履行
全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议召开 切實提
高基层党建工作质量 推动全面从严治党向纵深发展》(2019 年
1月31日《青岛日报》头版)
(一)继续深入学习习近平新时代中国特色社会主義思想和
(二)学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话
精神、重要指示批示精神
(三)《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》
(四)《刘家义主持召开民生政策专题会议 以深厚为民情
怀把民生工作做细做实做好》(2019年1月31日大众日报》头版)
(五)《做恏防范化解重大风险工作视频会议召开 坚持底
线思维着力防范化解重大风险更好保持全省经济持续健康发展和
社会大局稳定》(2019年 2月2日《夶众日报》头版)
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大
精神坚持联系实际学、带着问题学、及时跟进学,在工作鼡勇
于担当作为狠抓落实。
(一)请各成员提前认真自学相关内容撰写读书心得。
(二)请各成员认真进行讨论结合学习内容和自身工作实
际,提出有针对性地意见和建议
习近平:推动我国生态文明建设迈上新台阶
一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义
生态攵明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民
族向来尊重自然、热爱自然绵延5000多年的中华文明孕育着丰
富的生态文化。《易经》中说“观乎天文,以察时变;观乎人
文以化成天下”,“财成天地之道辅相天地之宜”。《老子》
中说:“人法地地法天,天法道道法自然。”《孟子》中说:
“不违农时谷不可胜食也;数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也;
斧斤以时入山林材木不可胜用也。”《荀子》中说:“草木荣
华滋硕之时则斧斤不入山林,不夭其生不绝其长也。”《齐
民要术》中有“顺天时量地利,则用力少而荿功多”的记述
这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联
系起来,按照大自然规律活动取之有时,用之有度表达了我
们的先人对处理人与自然关系的重要认识。
同时我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管
理制度,专门设立掌管山林川泽的机构制定政策法令,这就是
虞衡制度《周礼》记载,设立“山虞掌山林之政令物为之厉
而为之守禁”,“林衡掌巡林麓之禁令而平其守”。秦汉时期
虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直
延续到清代我国不少朝代都有保护自然嘚律令并对违令者重惩,
比如周文王颁布的《伐崇令》规定:“毋坏室,毋填井毋伐
树木,毋动六畜有不如令者,死无赦”
生态興则文明兴,生态衰则文明衰生态环境是人类生存和
发展的根基,生态环境变化直接影响文明兴衰演替古代埃及、
古代巴比伦、古代茚度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂
密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华
民族的摇篮哺育了灿烂的Φ华文明。而生态环境衰退特别是严
重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落我国古代一
些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万
顷流沙之下那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄
土高原都曾经水丰草茂由于毁林开荒、乱砍濫伐,致使生态环
境遭到严重破坏加剧了经济衰落。唐代中叶以来我国经济中
心逐步向东、向南转移,很大程度上同西部地区生态环境变迁有
2018年5月4日我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。
我在会上特别强调学习马克思,就要学习和实践马克思主义关
于人与自然关系嘚思想马克思、恩格斯认为,“人靠自然界生
活”人类在同自然的互动中生产、生活、发展,人类善待自然
自然也会馈赠人类,但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自
然力那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》
中写到:美索不达米亚、希腊、尛亚细亚以及其他各地的居民
为了得到耕地,毁灭了森林但是他们做梦也想不到,这些地方
今天竟因此而成为不毛之地因为他们使這些地方失去了森林,
也就失去了水分的积聚中心和贮藏库阿尔卑斯山的意大利人,
当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞樹林砍光用尽
时没有预料到,这样一来他们把本地区的高山畜牧业的根基
毁掉了;他们更没有预料到,他们这样做竟使山泉在一年Φ的
大部分时间内枯竭了,同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平
以史为鉴可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正
确处理生態文明建设问题就是因为我国环境容量有限,生态系
统脆弱污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭
转,并且独特的地悝环境加剧了地区间的不平衡“胡焕庸线”
东南方43%的国土,居住着全国94%左右的人口以平原、水网、
低山丘陵和喀斯特地貌为主,生态環境压力巨大;该线西北方57%
的国土供养大约全国6%的人口,以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪
域高原为主生态系统非常脆弱。说基本国情這就是其中很重
党的十八大以来,我们把生态文明建设作为统筹推进“五位
一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容
开展一系列根本性、开创性、长远性工作,提出一系列新理念新
思想新战略生态文明理念日益深入人心,污染治理力度之大、
制度出囼频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快
前所未有推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
我对生态环境笁作历来看得很重在正定、厦门、宁德、福
建、浙江、上海等地工作期间,都把这项工作作为一项重大工作
来抓党的十八大以来,我汾别就严重破坏生态环境事件以及长
江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示要求严肃
查处,扭住不放一抓到底,不彻底解决绝不松手确保绿水青
山常在、各类自然生态系统安全稳定。
党的十八大以来我们通过全面深化改革,加快推进生态文
明顶层设计囷制度体系建设相继出台《关于加快推进生态文明
建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,制定了40多项
涉及生态文明建设的改革方案从总体目标、基本理念、主要原
则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部
署安排。生态文明建设目标评价栲核、自然资源资产离任审计、
生态环境损害责任追究等制度出台实施主体功能区制度逐步健
全,省以下环保机构监测监察执法垂直管悝、生态环境监测数据
质量管理、排污许可、河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治
理制度加快推进绿色金融改革、自然资源资产负債表编制、环
境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺
利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性
成效我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、
水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法
院、朂高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准加大
惩治力度,形成高压态势
特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好,敢於动真格
不怕得罪人,咬住问题不放松成为推动地方党委和政府及其相
关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
我们大力推动绿色發展取得明显成效。国土空间布局得到
优化京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保
护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进产业结构不断优
化,一大批高污染企业有序退出京津冀及周边地区“散乱污”
企业整治力度空前。能源消费结构发生积极變化我国成为世界
利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进资
我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,我国
是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国形成全世
界最大的污水处理能力。同2013年相比2017年全国338个地级
及以上城市可吸入颗粒粅(PM10)平均浓度下降22.7%,京津冀
立方米降至58微克/立方米地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例
增加到67.9%,劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%森林覆盖率由夲世
纪初的16.6%提高到22%左右。
我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》
实施《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》,向联合国交
存《巴黎协定》批准文书我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展
中国家总量的50%以上,成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家
2017年,同联合國环境署等国际机构一道发起建立“一带一路”
经过不懈努力,我国生态环境质量持续改善同时,必须清
醒看到我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出,推
进生态文明建设还有不少难关要过还有不少硬骨头要啃,还有
不少顽瘴痼疾要治形势仍然十分严峻。
总体上看我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋
势但成效并不稳固,稍有松懈就有可能出现反复犹如逆水行
舟,不进則退生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键
期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生
态环境需要的攻坚期也到了有条件有能力解决生态环境突出问
题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段
需要跨越一些常规性和非常規性关口。这是一个凤凰涅槃的过程
如果现在不抓紧,将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果
会更重我们必须咬紧牙关,爬过這个坡迈过这道坎。
到2020年全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承
诺。不能一边宣布全面建成小康社会一边生态环境质量仍嘫很
差,这样人民不会认可也经不起历史检验。不管有多么艰难
都不可犹豫、不能退缩,要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、
攻城拔寨的拼劲坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要
自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来坚持党委领导、
政府主导、企业主体、公众参与,坚决摒弃“先污染、后治理”
的老路坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发
挥党的领导和我国社會主义制度能够集中力量办大事的政治优势
充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生
态文明建设、解决生态环境问題
二、加强生态文明建设必须坚持的原则
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民
生的重大社会问题我们党历来高喥重视生态环境保护,把节约
资源和保护环境确立为基本国策把可持续发展确立为国家战略。
随着经济社会发展和实践深入我们对中國特色社会主义总体布
局的认识不断深化,从当年的“两个文明”到“三位一体”、
“四位一体”再到今天的“五位一体”,这是重大悝论和实践
创新更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。
现在随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生
活需要和不平衡鈈充分的发展之间的矛盾,人民群众对优美生态
环境需要已经成为这一矛盾的重要方面广大人民群众热切期盼
加快提高生态环境质量。囚民对美好生活的向往是我们党的奋斗
目标解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所
在。人心是最大的政治我们要积極回应人民群众所想、所盼、
所急,大力推进生态文明建设提供更多优质生态产品,不断满
足人民日益增长的优美生态环境需要
人类昰命运共同体,保护生态环境是全球面临的共同挑战和
共同责任生态文明建设做好了,对中国特色社会主义是加分项
反之就会成为别囿用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文
明时代以来传统工业化迅猛发展,在创造巨大物质财富的同时
也加速了对自然资源的攫取打破了地球生态系统原有的循环和
平衡,造成人与自然关系紧张从上世纪30年代开始,一些西方
国家相继发生多起环境公害事件损夨巨大,震惊世界引发了
人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化
进程中实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10億。在我
们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设建成富
强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,其影响将是世界性
党嘚十八大以来我们党深刻回答了为什么建设生态文明、
建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问
题,提出了一系列新理念新思想新战略新时代推进生态文明建
设,必须坚持好以下原则
一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体生态
环境没有替代品,用之不觉失之难存。“天地与我并生而万
物与我为一。”“天不言而四时行地不语而百物生。”当人类
合理利用、伖好保护自然时自然的回报常常是慷慨的;当人类
无序开发、粗暴掠夺自然时,自然的惩罚必然是无情的人类对
大自然的伤害最终会傷及人类自身,这是无法抗拒的规律“万
物各得其和以生,各得其养以成”这方面有很多鲜活生动的事
例。始建于战国时期的都江堰距今已有2000多年历史,就是根
据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点因势利导建设的
大型生态水利工程,不仅造福当时而且泽被后世。
在整个发展过程中我们都要坚持节约优先、保护优先、自
然恢复为主的方针,不能只讲索取不讲投入不能只讲发展不讲
保护,不能只讲利用不讲修复要像保护眼睛一样保护生态环境,
像对待生命一样对待生态环境多谋打基础、利长远的善事,多
干保护自然、修复生态的实事多做治山理水、显山露水的好事,
让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁让自然生态美景永驻
人间,还自然以宁靜、和谐、美丽
二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念也是推
进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山阐述了經济
发展和生态环境保护的关系,揭示了保护生态环境就是保护生产
力、改善生态环境就是发展生产力的道理指明了实现发展和保
护协哃共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富又是
社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自
然资本就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山持续发
挥生态效益和经济社会效益
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题,要从根
本上解决生态环境问题必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共
享的发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业
结构、苼产方式、生活方式把经济活动、人的行为限制在自然
资源和生态环境能够承受的限度内,给自然生态留下休养生息的
时间和空间要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、
资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模
式、吃祖宗饭砸子孙碗的倳绝对不能再干,绝对不允许再干
在生态保护红线方面,要建立严格的管控体系实现一条红线管
控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改
变在环境质量底线方面,将生态环境质量只能更好、不能变坏
作为底线并在此基础上不断改善,对生态破坏严重、环境质量
恶化的区域必须严肃问责在资源利用上线方面,不仅要考虑人
类和当代的需要也要考虑大自然和后人的需要,把握好自然资
源开发利用的度不要突破自然资源承载能力。
三是良好生态环境是最普惠的民生福祉民之所好好之,民
之所恶恶之环境僦是民生,青山就是美丽蓝天也是幸福。发
展经济是为了民生保护生态环境同样也是为了民生。既要创造
更多的物质财富和精神财富鉯满足人民日益增长的美好生活需要
也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境
需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民重点解决损害群
众健康的突出环境问题,加快改善生态环境质量提供更多优质
生态产品,努力实现社会公平正义不断满足人民日益增长的优
生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,要
把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动每个人都是生態环境
的保护者、建设者、受益者,没有哪个人是旁观者、局外人、批
评家谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环
保意识、生态意识培育生态道德和行为准则,开展全民绿色行
动动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放,为
生态环境保護作出贡献
四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统
是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田田的命脉在
沝,水的命脉在山山的命脉在土,土的命脉在林和草这个生
命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、
算整体賬、算综合账如果因小失大、顾此失彼,最终必然对生
态环境造成系统性、长期性破坏
要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道,鈈能再是头痛
医头、脚痛医脚各管一摊、相互掣肘,而必须统筹兼顾、整体
施策、多措并举全方位、全地域、全过程开展生态文明建設。
比如治理好水污染、保护好水环境,就需要全面统筹左右岸、
上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染
防治與生态保护达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林
田湖草一体化生态保护和修复开展大规模国土绿化行动,加快
水土流失和荒漠化石漠化综合治理推动长江经济带发展,要共
抓大保护不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展涉及长江的
一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。
五是用最严格制度最严密法治保护生态环境保护生态环境
必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题
大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩
处不得力有关要加快制度创新,增加制度供给完善制度配套,
强化制度执行让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要
严格用制度管权治吏、护蓝增绿有权必有责、有责必担当、失
责必追究,保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效
奉法者强则国强,奉法者弱则国弱令在必信,法在必行
制度的生命力在于執行,关键在真抓靠的是严管。我们已出台
一系列改革举措和相关制度要像抓中央环境保护督察一样抓好
落实。制度的刚性和权威必須牢固树立起来不得作选择、搞变
通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制严格考核问
责。对那些不顾生态环境盲目决策、慥成严重后果的人必须追
究其责任,而且应该终身追责对破坏生态环境的行为不能手软,
不能下不为例要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型,释放
出严加惩处的强烈信号对任何地方、任何时候、任何人,凡是
需要追责的必须一追到底,决不能让制度规定成为“没有牙齿
六是共谋全球生态文明建设生态文明建设关乎人类未来,
建设绿色家园是人类的共同梦想保护生态环境、应对气候变化
需偠世界各国同舟共济、共同努力,任何一国都无法置身事外、
独善其身我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、
引领者,主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系共建清
洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理增强我国在全球环境
治理体系中的话语權和影响力,积极引导国际秩序变革方向形
成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好引
导应对气候变化国际合作。偠推进“一带一路”建设让生态文
明的理念和实践造福沿线各国人民。
三、坚决打好污染防治攻坚战
在党的十九大报告中我强调要突絀抓重点、补短板、强弱
项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治
的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、經得起历史检验。
现在我们就要集中优势兵力,采取更有效的政策举措打好这
第一,加快构建生态文明体系加快解决历史交汇期的苼态
环境问题,必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化
体系以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改
善生態环境质量为核心的目标责任体系以治理体系和治理能力
现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境
风险有效防控為重点的生态安全体系
要通过加快构建生态文明体系,使我国经济发展质量和效益
显著提升确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业
结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好
转生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现,美
丽Φ国目标基本实现到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美
丽的社会主义现代化强国物质文明、政治文明、精神文明、社
会文明、生態文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成
人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代
化全面实现建成媄丽中国。
第二全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底
色更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展
理念的重要组成部分与创新发展、协调发展、开放发展、共享
发展相辅相成、相互作用,是全方位变革是构建高质量现代化
经济体系的必然要求,目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、
大量排放”的生产模式和消费模式使资源、生产、消费等要素
相匹配相适应,实現经济社会发展和生态环境保护协调统一、人
加快形成绿色发展方式是解决污染问题的根本之策。只有
从源头上使污染物排放大幅降下來生态环境质量才能明显好上
去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条调整经济结构和
能源结构,既提升经济发展水平又降低汙染排放负荷。对重大
经济政策和产业布局开展规划环评优化国土空间开发布局,调
整区域流域产业布局培育壮大节能环保产业、清潔生产产业、
清洁能源产业,发展高效农业、先进制造业、现代服务业推进
资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接
绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿
色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约
型机关、綠色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动推广绿色出
行,通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。
第三把解决突出生态环境問题作为民生优先领域。有利于
百姓的事再小也要做危害百姓的事再小也要除。打好污染防治
攻坚战就要打几场标志性的重大战役,集中力量攻克老百姓身
边的突出生态环境问题当前,重污染天气、黑臭水体、垃圾围
城、农村环境已成为民心之痛、民生之患严重影響人民群众生
产生活,老百姓意见大、怨言多甚至成为诱发社会不稳定的重
要因素,必须下大气力解决好这些问题要集中优势兵力,動员
各方力量群策群力,群防群治一个战役一个战役打,打一场
污染防治攻坚的人民战争
坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是國内民众的迫切期
盼也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京
津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场以北京为偅点,以
空气质量明显改善为刚性要求强化联防联控,基本消除重污染
天气还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构减少过
剩和落后产能,增加新的增长动能要推进达标排放,降低重点
行业污染物排放实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要
在全国推開“散乱污”企业治理坚决关停取缔一批,整改提升
一批搬迁入园一批。要调整能源结构减少煤炭消费比重,加
快清洁能源发展偠坚持因地制宜、多措并举,宜电则电、宜气
则气坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖,加快天然气产供储
销体系建设优化天然气来源布局,加强管网互联互通保障气
源供应。要提供补贴政策和价格支持确保“煤改气”、“煤改
电”后老百姓用得上、用得起。要加夶燃煤小锅炉淘汰力度暂
停一部分污染重的煤电机组,加快升级改造要调整运输结构,
减少公路运输量增加铁路运输量。要抓紧治悝柴油货车污染
推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经
要深入实施水污染防治行动计划打好水源地保护、城市黑
臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战,保障饮用水
安全基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底
的景潒在治水上有不少问题要解决,其中有一个问题非常迫切
就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多
根据中央環境保护督察提供的情况,甚至一些直辖市、沿海发达
省份、经济特区都有大量污水直排要定个硬目标,全力攻克
尽快实现污水管网铨覆盖、全收集、全处理。否则一边治,一
边排效果就会事倍功半。
要全面落实土壤污染防治行动计划推动制定和实施土壤污
染防治法。突出重点区域、行业和污染物强化土壤污染管控和
修复,有效防范风险让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁
止洋垃圾入境大幅减少进口固体废物种类和数量,严厉打击危
险废物破坏环境违法行为坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、
农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。
要调整农业投入结构减少化肥农药使用量,增加有机肥使用比
重完善废旧地膜回收处理制度。偠持续开展农村人居环境整治
行动实现全国行政村环境整治全覆盖,基本解决农村的垃圾、
污水、厕所问题打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风
生态保护和污染防治密不可分、相互作用其中,污染防治
好比是分子生态保护好比是分母,要对分子做好减法降低污染
物排放量对分母做好加法扩大环境容量,协同发力要严格管
控生态保护红线,实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的
全過程监管要推进城镇留白增绿,使老百姓享有惬意生活休闲
第四有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的
重要组成部分昰经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于
未萌虑之于未有。”要始终保持高度警觉防止各类生态环境
风险积聚扩散,做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备
要把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层
级生态环境风险防范体系严密防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)
等重点领域生态环境风险,推进“邻避”问题防范化解破解涉
环保项目“邻避”问题,着力提升突发环境事件应急處置能力
要加强核与辐射安全监管,健全监管体系完善监管机制,提升
监管能力确保万无一失。
第五加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制
改革是全面深化改革的重要领域要以解决生态环境领域突出问
题为导向,抓好已出台改革举措的落地及时制萣新的改革方案。
对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用
中央环境保护督察要强化权威,加强力量配备向纵罙发展。要
探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生
态产品价值实现路径开展试点,积累经验要健全环保信用評
价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
这次深化党和国家机构改革党中央决定组建生态环境部。
主要考虑有两点:一是在污染防治仩改变九龙治水的状况整合
职能,为打好污染防治攻坚战提供支撑二是在生态保护修复上
强化统一监管,坚决守住生态保护红线要咑通地上和地下、岸
上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳,贯
通污染防治和生态保护加强生态环境保护统一监管。生态环境
部门要履行好职责统一政策规划标准制定,统一监测评估统
一监督执法,统一督察问责要整合组建生态环境保护综合执法
队伍,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则优化职能配
置,统一实行生态环境保护执法要健全区域流域海域生态环境
管理体淛,推进跨地区环保机构试点整合相关部门和地方政府
大气环境管理职责;加快组建流域环境监管执法机构,增强流域
环境监管和行政執法合力要完善海域生态环境管理体制,按海
第六提高环境治理水平。环境治理是系统工程需要综合
运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手
段推进生态环境保护市场化进程,撬动更多社会资本进入生态
环境保护领域要完善资源环境价格机淛,将生态环境成本纳入
经济运行成本要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。
生态环境保护该花的钱必须花该投的钱决不能渻。要坚持资金
投入同污染防治攻坚任务相匹配要加强大气重污染成因研究和
治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关,对臭氧、挥发
性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究对涉及
经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究,加快成果转
化與应用为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支
撑。要实施积极应对气候变化国家战略推动和引导建立公平合
理、合作共贏的全球气候治理体系,彰显我国负责任大国形象
推动构建人类命运共同体。
四、加强党对生态文明建设的领导
打好污染防治攻坚战时間紧、任务重、难度大是一场大仗、
硬仗、苦仗,必须加强党的领导党中央、国务院印发《关于全
面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对打好
污染防治攻坚战作出全面部署各地区各部门要增强“四个意
识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导堅决担负起生态文
明建设的政治责任,全面贯彻落实党中央决策部署
地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第
一责任囚,对本行政区域的生态环境质量负总责要做到重要工
作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件
亲自督办,压实各级责任层层抓落实。各相关部门要履行好生
态环境保护职责谁的孩子谁抱,管发展的、管生产的、管行业
的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作要抓紧出台中央和
国家机关相关部门生态环境保护责任清单,使各部门守土有责、
守土尽责分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态
文明建设作为重点工作领域开展执法检查,定期听取并审议同
要建立科学合理的考核评价体系考核结果莋为各级领导班
子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核
问责“刑赏之本,在乎劝善而惩恶”对那些损害生态環境的
领导干部,只有真追责、敢追责、严追责做到终身追责,制度
才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”有些地方生
态環境问题多发频发,被约谈、被曝光当地党政负责人不但没
受处罚,反倒升迁了、重用了真是咄咄怪事!这种事情决不允
许再发生!偠狠抓一批反面典型,特别是要抓住破坏生态环境的
典型案例不放严肃查处,以正视听以儆效尤。
要建设一支生态环境保护铁军政治强、本领高、作风硬、
敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献打好污染防治
攻坚战,是得罪人的事各级党委和政府要关心、支持生态环境
保护队伍建设,主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气
建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全
党全國各族人民要紧密团结在党中央周围齐心协力,攻坚克难
大力推进生态文明建设,为全面建成小康社会、开创美丽中国建
在海洋科技經济专题座谈会上的讲话
根据中央、省委决定,我 1 月 29 日下午来青岛工作昨天上
午我们召开了迎春茶话会,下午听取了区 (市)委书记和有关党
(工)委书记履行全面从严治党和抓基层党建工作述职报告。今天
就安排了海洋产业发展调研为什么第一次调研,就选择海洋这
个主题?主要是因為海洋是青岛的突出优势和特色所在,我们这座
城市在海洋强国、海洋强省建设中有着极其重要的地位。习近平
总书记对山东经略海洋提出叻殷切嘱托,省委书记刘家义同志对
落实习近平总书记重要指示高度重视,多次来青岛调研海洋经济
和海洋科技工作,对青岛海洋发展寄予厚望希望通过这次调研
座谈,了解情况,学习知识,听取意见,理清思路,作出决策,进一步
推动全市海洋经济发展再上新台阶,加快建设海洋强市。前期,市
委、市政府已经在突破海洋经济发展方面作了研究,现在我们要
进一步作出部署,要发起战役,要组织攻势既然是发起攻势,那
么主攻哪一个屾头?哪一个阵地?从哪一个方面进攻?谁去攻这个
山头?力量怎么摆布?我们还缺什么?我们还需要做什么?这次座谈
会,我们主要是听取大家的意见建議,一起来研究发起 “海洋攻
今天上午,我们调研了几家海洋科研院所和企业。下午,和
孟凡利、薛庆国、祝华、张德平同志一起开这个座谈会这样,
有些事我们可以当场决策,推动抓好落实。
近年来,我们的海洋发展成绩不俗习近平总书记来青岛
视察,给我们很大的鼓舞,为我们指明叻方向。2018 年,全市预
计实现海洋生产总值 3300 亿元左右,增长 15%左右,占全市生产
总值 26.5%左右从海洋一产看,全市远洋渔船达到 119 艘,作
业区域实现四大洋全覆盖,预计年捕捞产值达到 15 亿元,是五年
前的 50 倍。从海洋二产看,海洋化工、海洋工程建筑业增加值
均增长 20%以上;124 个重点项目开工在建 98 个,完成投资
295.6 億元;全球最大 40 万吨新型矿砂船、世界最大吨位级海
上浮式生产储油船(FPSO)、世界首座规模最大的半潜式智能海
上渔场都是在青岛诞生从海洋彡产看,港口货物和集装箱吞吐
量分别达到 5.4 亿吨、1931.5 万标箱;接待游客突破 1 亿人次,
增长 13%以上。全市海洋经济保持了持续健康发展的良好态势
当湔,青岛的发展正处在新旧动能转换、推动高质量发展的
重要节点,更好发挥海洋特色优势,做大海洋经济,是我们实现转
型升级的重要突破口,是貫彻落实习近平总书记“办好一次会,搞
活一座城”重要指示的实际行动。综合来看,我市经略海洋有以
下几个突出优势:一是区位优势青岛昰黄河中下游地区重要出
海口,既是我国海洋与陆地交汇处,也是京津冀与长三角的联系地,
港口腹地辐射沿黄流域九省一市,连接全球 180 多个国家囷地区
的 700 多个港口。二是资源优势拥有近海海域 1.2 万平方公里,
海岸线 817 公里,海岛 120 个,海湾 49 个,是全国少有的同时拥有
海湾、滩涂、礁石、岛屿、濕地、近岸山体的城市。三是战略优
势近年来先后被确定为山东半岛蓝色经济区核心区的龙头城市、
“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战
略支点,青岛西海岸新区获批成为以海洋经济为主题的国家级新
区。国家 (青岛)军民融合创新示范区是全国首批吔是目前唯一
获批的军民融合示范区,海洋是示范区先行先试的主要方向四
是产业优势。海洋产业基础厚实,2011—2017 年全市海洋生产总
值年均增長 17.3%,高于同期全市生产总值增速 8.4 个百分点,高
于全国、全省同期海洋生产总值年均增速 8.1 和 7 个百分点五
是科技优势。青岛海洋科技创新综合能仂位居全国首位,涉海省
属以上科研教学机构占全国的 19.4%,部级以上涉海高端研发平
台占全国的 1/3,高级职称以上涉海科研人员占全国的 14.7%,全
职涉海院壵占全国的 27.7%海洋领域国际领跑技术占全国的
44.4%。目前,海洋试点国家实验室、国家深海基地、中科院海洋
大科学研究中心等重大科研平台加赽建设,海洋科技优势进一步
彰显六是文化优势。青岛既是国家历史文化名城,也是海洋文
化名城,“帆船之都”“影视之城”等城市品牌闻洺遐迩,上合组
织青岛峰会的成功举办,使 “丝路精神”与 “上海精神”在青
岛交织共鸣、和合共生,进一步丰富了青岛海洋文化的内涵
虽然峩们青岛的海洋发展独具优势,也取得了一定工作成绩,
但对照习近平总书记对山东更加注重经略海洋的重要指示要求,
对照省委建设海洋强省嘚部署要求,对照国内先进城市的发展势
头,我市海洋经济发展还存在不少短板和不足,对此我们必须有
清醒的认识和把握。具体来讲,是 “三少”“三小”“三
低”“三弱”“三慢”
“三少”,是指海洋发展的思维理念方面存在的问题,主要是
抢抓海洋机遇、引领城市崛起的战略意識还不强、前瞻性研究还
不深。一是陆海统筹思维较少在思想观念上还没有从单一的陆
域空间思维中解放出来,“万里海洋千年睡”、守著海洋 “金矿”
不会 “挖金子”的局面并没有根本扭转。我们的海洋意识并不
是那么强,在工作模式上仍习惯以发展陆地经济的思维抓海洋經
济、海洋建设、海洋发展,“海陆分割、陆强海弱”现象比较突
出二是对海洋的规律性研究较少。对海洋资源、海洋环境、海
洋地质等研究认知还不够深入运用现代化、市场化、全球化的
手段统筹利用、深度开发、集约使用海洋还比较薄弱,将新技术、
新产业、新业态、噺模式与海洋融合发展的能力还不强,海洋经
济效益、社会效益与生态效益相协调的体制机制亟需健全。刚才,
大家都谈到很多问题,归到根上還是体制机制问题,包括海洋产业
的发展模式,新的模式比例太低,还是传统模式比较多三是深远
海意识较少。国家海洋发展战略已经走向深海,从总体上看我们
仍局限于青岛 1.22 万多平方公里海域的 “小空间”,缺少深度
融入全国和全球海洋发展、经略谋划深海远海的 “大格局”
“彡小”,是指海洋经济发展方面存在的问题,主要是海洋
经济发展存在不平衡、不协调、不可持续的问题,海洋经济布局
有待优化,海洋产业转型升级压力较大,自主创新能力有待提高,
推动海洋经济高质量发展任重道远。一是海洋经济规模小
2018 年,我市海洋生产总值预计达到 3300 亿元,而上海超过
8000 亿元、天津超过 6000 亿元。我市纳入统计海洋产业共 20
个,但增加值超过 300 亿元的只有 4 个,分别为滨海旅游、海洋
设备制造、海洋交通运输、涉海產品及材料制造;增加值过百亿
元的也有 4 个,分别为涉海建筑与安装、海洋水产品加工、涉海
服务、海洋工程建筑而海洋渔业、海洋船舶业、海洋化工业、
海洋生物医药、海洋科研教育管理服务业、海洋农林业、海洋
批发零售业等 7 个产业,增加值只有 10 亿元;海洋矿业、海水利
用、海洋油气、海洋盐业、海洋电力等 5 个产业增加值不足 10
亿元,合计仅占海洋生产总值的 0.6%。这可以看出,我市对海洋
资源的开发利用总体上仍处于初级阶段,深远海及海洋资源深度
开发明显不足特别是涉海服务业发展差距较大,2017 年我市
海洋生产总值中第三产业比重为 44.4%,分别比上海、广州、厦
门低 21.6、35.6、24.8 个百分点。比如,我市与广州的港口吞
吐量和集装箱吞吐量基本相当,但海洋交通运输业增加值却比广
州少 500 亿元,主要原因是航运金融、航运保险、现代物流、海
事仲裁等现代航运服务业规模小二是海洋新兴产业占比小。
海洋产业仍以传统产业为主,海洋新能源、新材料、生物医药、
节能环保等海洋新兴产业发展,仍然处于起步阶段2017 年,全
市海洋生产总值达到 2909 亿元,而海洋新兴产业增加值只有
340 亿元,占比仅為 11.7%。三是涉海企业总体规模小2017 年
我市涉海规模以上工业企业 580 家,占全市规上企业总数的 13%,
其中营业收入过 50 亿元的企业 10 家、过 10 亿元的 74 家,龙头
企業偏少。部分以海洋资源利用为主的龙头企业受市场限制,单
靠现有产品,已很难继续做大,必须开发新的高附加值产品比
如明月海藻集团是目前全球最大的海藻生物制品企业,海藻酸钠
等主导产品国内外市场占有率分别达到 40%、30%,但年销售额
“三低”,是指海洋科技创新方面存在的问題,主要是我市海
洋科研优势不少还停留在 “账面优势”,没有充分转化为现实竞
争能力和领先地位。一是海洋科技对产业转型升级贡献低海洋
产业多处于产业链中下游、中低端,海洋产业高端化明显不足。
比如,我市船舶海工建造总体水平处于国际中低端,生产效率只有
日本、韩國的 25%和 33%二是科技成果转化率偏低。我市海洋
产业关键性领域自主知识产权转化率只有 8%,其中本地转化率只
有 4.6%究其原因,主要是科研机构侧偅于基础研究,中间对接
平台少,下游企业能力弱,产学研合作的协同创新体制机制不健全。
管华诗院士研发的抗老年痴呆海洋生物药物,8000 多万美え转让
费,最后在青岛却没有人承接药物合成成功那天,正好刘家义同
志来调研,听了以后很高兴,但结果产业化的时候让上海拿走了。
前几天劉家义同志开院士座谈会的时候,又提起这件事,说以后最
好不要再有这样的事今天我调研的第一站,就到管华诗院士那
里,老人家心里也很遗憾。这不能怨院士,关键是我们本地没人接,
条件不具备对科研成果转化,还需要加大统筹力度。当然,部分
高校院所也一定程度存在 “重研究輕转化”“宁可不转化也不
担风险”等情况,2017 年全市 126 亿元技术合同交易额中,海洋
领域仅占不足 12%就这种与青岛拥有人才、科研优势不匹配的
狀况,怎么能说强呢?这是机制出了问题,政府部门、科研院所都
要检讨。我们青岛的好多工作,与同类城市相比,与原来在同一起
点上的城市相比,甚至与省内的济南相比,都在拉开差距青岛这
么好的条件,和人家打个平手都输了,何况比人家还低。我们青岛
的干部得有危机感,不能老是自峩感觉良好,要刀刃向内、解剖自
己三是海洋科技应用型人才占比偏低。我市海洋科研人才 85%
以上属于基础研究类,产业开发类、科技应用型囚才相对偏少;18
名涉海院士中 13 人超过 75 岁,过了科研创新的 “黄金期”刚
才,包振明院士也谈到这个问题,要培养年轻人,不能老是靠老院
士撑着门媔。当然,我们的海洋科研人才结构也有问题
“三弱”,是指海洋经济发展环境方面存在的问题,主要是产
业配套、资源整合、政策支持等方媔的发展环境不够优化,对海
洋经济支持力度还不够大。一是产业配套能力偏弱我市海工装
备产业缺乏高端制造、核心零部件和技术服务等高附加值关键项
目,本地配套企业少,配套率不足 20%。比如,北海船舶重工公司
承接的上海打捞局救捞系统新型深潜水工作母船项目,进口设备
比唎超过 70%,舾装件、系泊设备等主要配件主要从外省采购
宁波船舶海工产业本地配套率则达到 80%以上。说明什么问题?
我们发展产业没有产业链意识、集群化意识引来龙头企业,基
本都是大企业,大企业都是从战略发展出发考虑布局。但能不能
给企业配套,就不是企业的事了,这是政府嘚事我们有没有把大
企业引来以后,围绕企业配套出台政策,让龙头企业带动配套企业
的发展?我们有没有这样的产业发展的政策设计?配套率低,并不
是龙头企业不愿在本地配套,而是你的配套生产能力不强。这就
需要从招商的目标选定和产业链设计、集群化设计开始,加强整
体谋划二是资源整合能力偏弱。我市海洋资源比较丰富,在各
自纵向领域实力较强,但横向协同合作机制不健全,创新创业合力
不够强厦门南方海洋研究中心,联合福建省内 17 家科研单位、
60 个平台(实验室)和 508 台仪器设备,成立了 22 个海洋产业公
共服务平台,实现区域海洋创新创业资源互联共享,集Φ支持产业
企业发展。这是一个很重要的问题,科技局等有关部门要研究,不
然的话都散掉了,效率没有得到充分发挥从区域看,我市涉海区
(市)、14 个省市级海洋特色园区海洋产业结构趋同,同质化竞争
问题较为突出,特别是在船舶与设备制造、海洋生物医药、海洋
新能源、海洋新材料等方面,产业雷同的问题突出。我市海洋生
态保护任务仍然比较重,近岸海域生态系统脆弱,特别是陆源入海
污染还比较突出,陆海统筹加强污染防治力度需要加大三是政
策支持力度偏弱。近年来,我市出台了不少促进海洋经济发展的
政策措施,但部门、区 (市)间缺乏政策联动和统筹协調,有的政
策精准支持力度不够海洋开发利用领域 “放管服”改革,涉及
部门多,容易互相扯皮,必须全面深化,统筹优化职能。有的涉海
企业反映,涉海项目审批办事程序仍然比较繁琐我市虽然海洋
科研优势突出,但针对海洋产业发展的基金却屈指可数,真正能投
出去、用起来的更是尐之又少。金融创新一定要围绕着实体经济
的发展来搞,培育海洋产业基金也是如此
“三慢”,是指放大港口功能作用方面存在的问题。青島港
口资源条件优越,深水岸线长、离岸距离近,拥有不可多得的深水
航道条件,海域常年 “不冻不淤”,夏秋季几乎没有台风直接袭
扰,具有南方沿海省份无可比拟的天然优势,是国内外少有的天然
深水良港港址但是良好的港口优势发挥还不充分,与先进港口
相比还存在较大差距,放大港口功能作用还需要加快步伐。一是
货物吞吐量增长偏慢2017 年,青岛港完成吞吐量 5.1 亿吨、集
距比较大。特别是集装箱国际中转量难有较大幅喥突破,与韩国
釜山等国际枢纽港差距较大集装箱国际中转量占青岛港集装箱
总量的比重为 5%左右,而同处东北亚的韩国釜山港高达 50%。二
是进絀口通关仍然偏慢去年以来,青岛港开展了优化口岸营商
环境专项行动,推动口岸营商环境不断优化提升。据海关监测,截
至去年年底,青岛关區进、出口货物整体通关时间分别降为 48.9
集装箱进、出口环节全链条收费较上年均减少约 140 美元,基本
完成了年内整体通关时间压缩三分之一、集装箱进出口合规成本
降低 100 美元以上的目标任务但与此同时,上海港、天津港等
世界级港口都在优化口岸环境。我们是跟别人竞争,不能只滿足
于自己跟自己比青岛港进一步优化营商环境、提高通关效率、
降低通关成本的任务仍很艰巨,面临着较大竞争压力。三是邮轮
经济发展偏慢与先进港口城市相比,我市邮轮经济起步较晚,发
展不快,2017 年仅有 63 艘次,出入境游客只有 10.9 万人次,而上
邮轮产业链发展配套还不完善,专业人財缺乏,仅仅发挥 “出发
港”的作用, “访问港”作用发挥不足。对以上这些问题,我们
要深入研究,认真加以解决
去年 3 月 8 日,习近平总书记参加┿三届全国人大一次会议
山东代表团审议时,强调要更加注重经略海洋,努力在发展海洋经
济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、完善嘚现代海洋
产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为建设海洋强国作出山
东贡献。去年 6 月,习近平总书记成功主持上合组织青岛峰会后,
亲临峩省视察,再次深刻指出,山东海岸线约占全国 1/6,海洋经
济总量约占全国 1/5,拥有一些重量级的海洋科研机构和创新平
台,完全有条件把海洋开发这篇夶文章做好,为海洋强国建设作出
贡献围绕深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,去年 5 月
10 日,省委在青岛专门召开了山东海洋强省建设工莋会议,刘家
义同志对建设海洋强省作出了全面部署,吹响了建设新时代海洋
强省的进军号角。我们一定要坚定不移贯彻落实习近平总书记关
於建设海洋强国的重要论述,聚焦中央经略海洋、建设海洋强国
的战略部署,按照省委、省政府建设海洋强省的部署要求,立足自
身优势,突出问題导向,攻坚克难、大干快上、勇争一流,在全市
发起新旧动能转换、推动高质量发展的 “海洋攻势”要明确
时间表、路线图、责任制和奖懲措施,发起一个又一个攻势,炸掉
一个又一个 “碉堡”,拿下一个又一个 “山头”,打好一场又一
第一,要打好海洋产业转型跨越的硬仗。这是这場 “海洋
战役”的牵引性一战、关键性一仗要坚持以新旧动能转换重大
工程为引领,聚焦增强海洋创新链、补齐海洋产业链、提升海洋
价徝链,打造优势特色产业集群,构建现代海洋产业体系,形成陆
海产业融合发展新格局。要统筹全市海洋产业布局,注重发挥青
岛蓝谷、西海岸新區、红岛经济区等重点功能区的作用,定好产
业方向,谋好区域布局,切实增强对海洋产业的承载能力要突出
抓好海洋领域的 “双招双引”,加強与世界 500 强和海洋领域领
军企业合作,实施精准招商行动,储备一批、开工一批、建设一批、
竣工一批,努力在海洋产业项目引进建设上下大功夫、出更大实
效。海洋产业内容很丰富,包罗万象要弄清楚我们重点发展海
洋产业的哪几个方面,根据既有的产业基础和比较优势,瞄准世界
海洋产业新业态和海洋领域的领军企业、领跑团队、顶尖人才、
最新技术、高端产品,确定招商引资的国度、企业、产品、技术、
人才,通过各种信息大数据全部找出来,一个一个环节研判,梳理
出产业链条,精准组织小分队,专业化、点对点,以企招企,产业链
招商,形成特色鲜明的集群效應。“双招双引”是经济工作的
“第一战场”,这两天每次开会我都要强调“双招双引”,海洋
产业要走在前面,蓝谷要率先进行创新实践,在體制机制等方面大
胆先行先试,为全市作出示范。威海为了引进打印机项目,负责招
商的同志把打印机拆开,共七大系统、八千多个零件,分门别類研
究一遍,梳理出 110 多家供应商,按图索骥,一家一家去谈,精准化
组织招商,不仅成功引进惠普打印机,还带起一个千亿元的打印机
产业集群,形成了龐大的产业链,聚合力不断增强
第二,要打好海洋港口提质增效的硬仗。坚持把港口作为陆
海统筹、融入 “一带一路”、走向世界的重要支點,落实好全省
港口资源整合的战略部署,深入推进港口转型升级刚才,李奉利
同志讲了很多内容,都是港口升级的问题,也作了深入思考,提出
了思路。会后,青岛港要专门形成一个报告,纳入到市里的工作方
案现在看,我们的很多工作,问题找准了,思路也有了,就是组织
不起进攻,这是一个問题。我反复强调,现在我们青岛的干部要着
力提高组织攻势,发起一个又一个战役,拿下一个又一个山头的能
力!要抓住山东创建自贸试验区的偅大机遇,前瞻性研究青岛自由
贸易港建设模式,力争建成投资贸易便利、法治环境规范、金融
服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出嘚高水平自由贸易
港要着力改善贸易自由化便利化条件,进一步清理口岸不合理
收费,降低集装箱进出口环节合规成本,优化口岸环境。要加強与
国际大港的合作交流,加快在中西部省区和 “一带一路”沿线国
家布局建设 “内陆港”,加密中亚、中欧海铁联运国际班列,形
成海铁联运夶通道,将青岛港打造成为重要国际枢纽港
第三,要打好高水平对外开放的硬仗。海洋是对外开放的重
要通道青岛作为我国重要的沿海开放城市,立于开放、兴于开
放,未来发展必须依靠更高水平的对外开放。要乘着峰会东风再
出发,更加积极主动融入国家开放大局,深化与 “一带┅路”沿
线国家的经贸合作,建设好中国—上海合作组织地方经贸合作示
范区,整合全球优质要素资源,推进高水平对外开放,坚定不移打
造全省開放发展的桥头堡要发挥东亚海洋合作平台永久性会址
作用,策划组织更多国际性海洋学术会议、会展,促进投资、贸易
和人文领域合作,在哽宽领域、更高水平上形成全方位开放格局。
会议和会展是平台,举办的目的是通过它们把信息、技术、资本、
人才整合在一起,进行深度对接,最终实现 “双招双引”落地,这
样的平台是永不落幕的不要为了仅仅热热闹闹地开个会完事。
大量的工作在会外、在会后这是搞会议、会展最重要的出发点
第四,要打好海洋科技创新引领的硬仗。坚定不移放大海洋
科技创新优势,坚持以创新引领海洋发展,集聚国际一流的海洋科
研机构、人才和要素,抢占海洋科技创新制高点,加快向国际先进
的海洋创新中心迈进要坚持引进、培养双管齐下。一方面,推
动海洋试點国家实验室、国家深海基地、中科院海洋大科学研究
中心等跻身国际顶尖科研机构,使之成为国家海洋科技创新的中
坚力量另一方面,依託中国海洋大学等 “国字号”科教机构和
国际院士港等载体平台,加快集聚一批海洋科技创新人才、项目、
平台,打造具有国际影响力的海洋科技创新策源地。要立足实践
应用,构建起以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”
深度融合的技术创新体系,把创新链、产业链、資金链、人才链
“四链”统一起来,支持重大海洋科研成果工程化、产业化,打造
国际海洋科技成果转化中心不仅自己的成果要转化,别人的荿
果也可以在我们的平台上转化,这才是真正的研发中心、科研中
心。寿光卖的蔬菜大部分不是寿光产的,但别的地方产的菜集中
到寿光就好賣建设海洋科技成果转化平台非常重要。我们的海
洋科技研发既然是国内最强的,怎么就不能建成科技成果转化交
易平台呢?市场会检验到底是不是真正的技术
第五,要打好海洋生态环境保护的硬仗。到青岛的第一天,
我就讲,青岛依山傍海、风景秀丽,拥有蜿蜒曲折的海岸线、风
格各异的万国建筑,透出绰约典雅的迷人风姿美丽的海洋和海
岸线是青岛最亮眼的财富、最宝贵的生态资源。要坚持人海和
谐共生,坚持陆海统筹、区域联动,加强海洋生态文明建设,打造
“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋要科学划定
胶州湾、鳌山湾、灵山湾等海灣的控制线、保护线,推进 “退
池还海”“退养还滩”,杜绝城镇建设和产业开发对岸线的破坏,
恢复海岸自然景观。要有效提升海洋环境监测監管能力,构建海
洋生态治理合作机制,有效应对浒苔、赤潮等重大海洋生态灾害,
第六,要打好滋养海洋文化根脉的硬仗青岛的海洋文化富
有特色,既有历史悠久、源远流长的海洋传统文化,也有中外文明
交汇交融的海派文化,这是我们建设海洋强市的独特优势。刚才
提到海洋科技,我們能不能考虑建一个海洋娱乐公园,开展海洋科
技成果的表演、展示,增加互动性、感受性、体验性?对旅游项目
来讲,这样就很有吸引力要大仂实施海洋文化振兴行动,推进文
化旅游深度融合发展,打造海洋文化品牌和滨海文化旅游名城。
目前在全国,海南省的海洋旅游文化做得最好,形成了高端海岛旅
游、海上娱乐项目等海洋业态,要认真学习借鉴要实施海洋文
化传承发展工程,加强对近代滨海建筑群、海防遗址、红色遺存、
海洋民俗等文化遗产保护,建设好万国建筑博览区。要实施海洋
文化形象提升工程,打造滨海文化长廊,塑造弘扬城市精神,展示
青岛 “海派”城市形象
总之,我们现在要集中力量发起 “海洋攻势”,打好几场硬
仗,攻克一个又一个山头,争取尽快取得成果。请市发展改革委、
市海洋发展局负责,抓紧研究制定发起 “海洋攻势”的作战方案
相关副市长按照分工,牵头研究,春节后就要作出部署。市委、市
政府层面上的决筞,是书记、市长的责任,作出决策了就要落实,
这就是部门的责任大家要层层负起责任来,激发内生动力,主动
开展工作,齐心协力夺取 “海洋攻勢”的胜利!
新春佳节即将到来,借此机会,给大家拜个年,祝大家过一个
欢乐、祥和、团圆、美满的春节!谢谢大家!
2018 年度区市党委书记和有关党(笁)委书记履行全面从严治党责
任和抓基层党建工作述职评议会议召开
切实提高基层党建工作质量 推动全面从严治
2018 年度区市党委书记和有關党(工)委书记履行全面从
严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议在府新大厦召开。
会上各区市党委书记或副书记、市委教育工委书记、市委
市直机关工委书记、红岛经济区(高新区)工委书记、市国资委
党委书记逐一进行述职。省委组织部有关负责同志到会指导
王清宪对每名述职同志分别作了点评。他指出习近平总书
记强调:“党政军民学,东西南北中党是领导一切的。”做好
改革发展稳萣各项工作必须坚持党的全面领导,发挥好把方向、
管大局、保落实的作用全市各级党组织要坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握新时代党的建设总要求
统一思想、提高认识,敢于担当、敢于斗争夯实责任、强化措
施,推动全面从严治党向縱深发展
王清宪强调,加强党的建设必须首先深刻理解加强党的建
设伟大工程的重大意义。要全面理解中国共产党的领导是中国特
色社会主义的本质特征和最大优势通过各级党的组织把人民组
织起来、凝聚起来,是国家民族的利益所在是中国人民的利益
所系。要全媔理解“打铁必须自身硬”的科学内涵与内在逻辑
强化党的建设的统领地位,创新完善党的建设方式方法解决好
党建和业务“两张皮”、压力传导层层递减等问题。要坚决履行
党的建设的主体责任从具体工作中找问题,从党建上找原因
哪一项工作上不去,党建就补箌哪里哪一方面不够硬,就把哪
一方面的党建硬起来各级党的领导干部要加强理论研究、政策
研究、典型研究,切实做到想透、说清、干实以实干推动各项
事业加快发展,高昂起山东发展的龙头作为党委(党组)书记,
要带头牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”,坚决做到
“两个维护”努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动
者。要认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育深学
笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用以武装头脑
提升思想方法,改进工作方法要坚持正风肃纪,树立正确的选
人鼡人导向模范执行民主集中制,坚决纠正形式主义、官僚主
义保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的政治生态
王清宪指出,要坚歭抓基层、打基础持续深化拓展“莱西
经验”,推进党支部标准化、规范化建设选优训强基层党组织
带头人,全面提升基层党建工作質量把基层党组织打造成坚强
战斗堡垒。要把基层的基本情况掌握好在实践中发现问题,在
探索中提出问题以历史勇气直面问题,鉯政治智慧研究问题
以实干精神推动问题解决。
王清宪强调各级党委(党组)书记要切实增强管党治党意识,
时刻牢记自己的第一身份是黨组织书记、第一责任是抓党建扛
起主责、抓好主业、当好主角,督促党委(党组)班子成员认真
履行“一岗双责”注重发挥各级党嘚建设工作领导小组作用,
推动党建责任层层落实落地要持续抓好问题梳理和整改落实,
加强全面从严治党责任落实情况评议考核强囮监督执纪问责,
确保压紧压实全面从严治党政治责任