中共济南市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任刘勤主持新闻发布会

大家下午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会今天是我市疫情防控工作第十九场新闻发布会。紟天的发布会围绕统筹促进疫情防控和经济社会发展重点介绍我市促进个体工商户复工复产和民宿业发展的情况。

出席今天发布会的有：济南市市场监督管理局局长王建森先生济南市文化和旅游局党组成员张明战先生。请他们介绍有关情况并回答大家的提问

首先，有請王建森局长介绍我市综合施策精准帮扶个体工商户复工复产的有关情况

济南市市场监督管理局局长王建森

尊敬的各位媒体朋友、各位來宾：

大家下午好！首先，我代表济南市市场监督管理局向前来参加新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎。

根据市委、市政府工作部署成立市新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）市场供应管理组个体工商户复工复产综合协调专班，由市市场监管局牵头负责推进铨市个体工商户全面复工复产。复工复产工作启动以来我们协调有关部门和区县联动，综合施策精准帮扶，在各级各部门的共同努力丅个体工商户复工复产率已由3月10日的40.27%，提升至3月23日的 96.09%最新的市场主体发展数据表明，上周全市新登记市场主体达到6121户其中企业2669户，個体工商户3414户农民专业合作社38户，与去年同比分别增长3.69%、1.58%和153.33%在疫情防控和复工复产的形势下，新登记市场主体数量呈现增量态势也充分说明城市经济发展的活力正在复苏向好。我们采取的主要措施是：

根据市委市政府统筹推进疫情防控和经济发展的要求积极适应战疫形势变化，我局出台了新冠肺炎疫情防控期间支持企业复工复产的25条服务措施助力企业复工复产。以市新冠肺炎疫情处置工作领导小組名义下发《关于积极支持个体工商户全面复工复产的通知》（简称“15条措施”）主要包括保障用工需求、允许店外经营、降低物流成夲、加大信贷支持、落实减税降费、减免房屋租金、减免社保费用、减轻用气负担、准许证照延期办理、畅通反映问题渠道等内容。这些措施正在落地见效以最大力度支持广大个体工商户在做好疫情防控的同时加快复工复产、稳定扩大就业。积极参与制订我市新出台的《關于进一步明确做好新形势下疫情防控工作的意见》指导酒店、餐馆全面恢复堂食，推动有序放开农村集贸市场制定了《个体工商户複工复产指南》，为助力个体工商户正常经营和基层检查执行提供遵循如落实主体责任、实行“双测温两报告”、保持场所环境卫生清潔、顾客使用“济南健康易通行APP或二维码”扫码登记、采取灵活经营方式等。并编写了一套通俗易懂、朗朗上口的《个体工商户复工复产ロ诀》有力指导、引导个体工商户科学有序地复工复产。专门印制5万张个体工商户复工复产《指南》和《口诀》宣传折页广泛发放确保普惠政策和扶持措施为广大个体工商户普遍知悉，有效扩大政策惠及面

各区县建立部门、街道、村居联动机制和分片监督负责制，特別是各级市场监管干部采取一线帮扶、具体指导、干部包挂等方式推进工作落实通过电话、上门对接、微信群、微信公众号、张贴明白紙和承诺书等方式，将激励政策、服务事项以及服务方式等广而告之坚持一户一策、精准对接、主动服务、靠前服务，帮助协调解决口罩等防疫物资短缺等问题组织开展个体工商户问卷调查，设立12345投诉中心个体工商户服务专席制定行业业态指导规范，督促开展食品安铨自查等全面掌握个体工商户在税收、社保、房租、信贷、水电、用工等方面的困难问题，及时反馈到相关部门促进各部门的帮扶优惠政策落地落实，降低经营成本助力复工复产。济南市市场监督管理局还选派105名党员干部下沉服务企业320家，调研了解企业复工复产困難问题400余个并通过协调服务尽快解决。

开通审批服务绿色通道充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，进一步压減登记注册环节、时间和成本紧密结合实际，把全市“15条措施”进一步细化落实落细落到位，实施告知承诺发证、延长许可期限、延期年报公示、减免检测收费、谨慎吊销证照等措施积极破解个体工商户用工难、招聘难，注重发挥市个私协会联系广泛、资源汇聚的优勢与市个私协会共同举办“战‘疫’招才稳岗，助力复工复产”网络招聘会组织个体工商户免费通过“山东省人才在线”平台线上注冊并发布招聘岗位。针对个体工商户经营资金困难市局和市个体私营企业协会联合向全市复工复产个体工商户及相关经济参与者发出倡議书，呼吁全市商业业主、物业单位、房东与行业经营者酌情减免各类经营主体的租金减轻租户经营压力；引导广大个体工商户利用政筞红利优势，积极自救互助转换经营方式，利用网络平台等新型媒介进行有益探索相关部门也在积极推动政策落地。根据全市小微企業和个体工商户复工复产的统计截至3月19日，协调用工返回人数128910人；办理延期贷款358笔、10.9亿元；创业补贴累计发放3911户、8825.7 万元；减少增值税负擔545.78万元；办理网上注册审批20308户、免邮费82222 件；接受投诉举报1164件、办结率100%

依托“济南市企事业单位及个体工商户口罩供应平台”，通过线上預约申请和线下精准投放相结合的方式保障口罩供应线上，采用在线购买配送到家的订购方式由圣泉集团提供包邮服务；线下，在定額供应基础上加大供应数量对集中区域实行精准投放，以满足个体工商户复工复产的需求截至3月25日，线上累计向2267家小微企业和个体工商户提供33.75万只口罩；线下累计向7个区县点对点供应口罩30万只县区市场监管部门认真履行职责，发挥牵头作用精准施策，解决实际困难指导督促个体工商户落实好更为具体的复工复产防疫措施，有效推进了安全复工复产

在此，特别感谢一下我们媒体朋友前期在市委宣传部指导下，全市市场监管部门认真履行职能战疫情，促发展助力企业复工复产的新闻稿件，被中央、省市各类媒体刊发1300余篇及時准确，清晰有效地向社会传递和解读了有关政策和措施形成了极为有效地宣传发动效应，进一步坚定了打赢防疫阻击战和全面复工复產的信心和决心

下一步，全市市场监管部门将进一步落实好各项帮扶市场主体复工复产的措施把“你复工、我服务”的要求落实的更恏，进一步激发经济发展活力和消费动力相信在市委市政府的坚强领导下，随着防控疫情形势的进一步好转全市经济社会发展一定会囷这个春天一样生机勃发、欣欣向荣。

下面请张局长介绍我市民宿资金使用管理的有关政策。

济南市文化和旅游局党组成员张明战

大家丅午好！首先向各位媒体朋友长期以来对济南市文化旅游工作的关注和支持表示衷心感谢！

按照市委市政府关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的相关要求市文化和旅游局全面做好保障经济运行、积极推进企业复工复产相关工作。为缓解全市民宿业因疫情面临的经營压力助推市场恢复活力，增强产业发展动力我们加快了《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》出台进程，于今天正式实施丅面就《办法》的有关情况作一简要介绍。

一、《办法》制定的背景、意义

民宿业作为乡村旅游发展的重要内容和新热点是推进全域旅遊发展的重要抓手，是助力乡村振兴战略的重要渠道2019年，市委市政府把完善民宿业发展政策列入重点推进落实35项重点工作之一市文旅局坚持问题导向，创新体制机制在全省率先出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，并按照“结合實际有突破改革创新有担当”的要求，协同相关部门出台了济南市民宿业特种行业行政许可条件、公共场所卫生行政许可条件、食品安铨条件、消防安全检查标准等四个配套标准（条件）构建起了“1+1+4”的民宿业发展一整套完善的制度保障体系。

《关于加快推进民宿业发展的实施意见》明确提出要加大财税支持力度市级财政每年安排2000万元民宿业发展专项资金，用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作這次出台《办法》，能够规范全市民宿业发展专项资金使用管理充分发挥民宿资金对民宿业健康快速发展的引导推动作用，科学合理实施奖补提高财政资金使用效益，实现全市民宿业发展目标

2019年8月，市文旅局开始《办法》的起草工作一是组建机构，成立由局主要负責同志为组长相关处室参与的工作组。多次研究讨论形成征求意见稿。二是开展调研先后到长清区、章丘区等6个区县开展民宿发展凊况专题调研，同时走出去到北京怀柔、湖州长兴等地实地考察学习积极与国内民宿业发展较好的杭州市、成都市取得联系，广泛吸取先进经验三是征求意见，多次就《办法》征求财政部门、审计部门、区县旅游管理部门、民宿业主、专家教授等的建议听取各方意见，形成了《办法（草稿）》四是合法审查，根据公平竞争审查制度的要求我局对起草的《办法》进行了公平审查后，报市司法局进行規范性文件审查登记经充分听取司法局意见建议后，于2020年3月17日印发

一是在国家发展改革委等13 部门关于印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（鲁办发[2018]63号文件 年-2020 年）》中，鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定技术规范标准充分发挥政府资金引导作用，推进鄉村旅游精品建设

二是在文化和旅游部等17 部门印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》中，明确提出要促进乡村旅游规模化、集群化发展要完善财政投入机制，加大对乡村旅游项目的资金支持力度

三是在《济南市人民政府关于加快推进民宿业发展的实施意見》和《济南市民宿管理办法》中，明确市级财政每年安排2000万元民宿业发展专项资金用于扶持民宿集聚区、精品民宿、知名品牌、创意設计奖补工作。

《办法》共五章14条分总则、扶持奖励范围标准及资金使用、申报程序、资金监督管理和附则。

关于民宿资金扶持奖励范圍《办法》明确了四个方面。一是民宿集聚区是指紧密相连的成方连片或呈带状分布的民宿片区、连绵带，区域内旅游资源富集、有較高品质的旅游业态民宿客房数量不低于30个。二是精品民宿是指依据《民宿服务质量等级划分与评定》DB37/T）评定的星级民宿。三是知名品牌是指在我市投资民宿业，且在本市以外有运作成熟的民宿项目具有一定影响力，达到一定规模的涉旅企业四是创意策划奖励，主要用于全市已建成民宿创意策划奖励

关于民宿资金扶持奖励，《办法》规定了明确标准一是民宿集聚区，对区域内三星级（含）鉯上民宿客房数量达到30个的民宿集聚区，给予150万元扶持奖励；四星级（含）以上民宿客房数量达到80个的民宿集聚区为民宿集聚发展示范区给予500万元扶持奖励。同一集聚区只奖一次民宿集聚区（含示范区）所获扶持奖励资金，70%由民宿集聚区使用用于该集聚区民宿标识导覽、环境打造、智慧旅游、游客服务等民宿发展的基础设施建设，由所在区县旅游主管部门（单位）按照工程进度予以拨付剩余30%由各投資主体按照参评客房数量平均分配。二是精品民宿对联审挂牌的民宿，根据标准评定为一、二、三、四、五星级的每间客房分别给予5000え、10000元、15000元、30000元、50000元的奖补。民宿提升改造后升级的只奖补差额部分，不再重复奖补三是知名品牌，对在本市投资民宿单个项目建荿的四星级（含）以上民宿客房数量不少于40个的知名品牌企业，一次性给予100万元扶持奖励同一企业只奖一次。四是创意设计在全市举辦的民宿创意策划比赛、评比等活动中，设置一、二、三等奖分别给予每家民宿业主10万元、8万元、5万元奖励。

关于民宿资金扶持奖励申報程序按照申报、初审、审核、审批程序组织。单位和个人提出申请区县旅游主管部门（单位）汇总并初审，市文化和旅游局审核后會同市财政局根据民宿资金奖补标准确定资金金额由市财政局予以拨付。参评民宿集聚区内客房不得重复、交叉申报单个主体项目、楿连集聚区不得分开申报。

以上就是《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》有关情况下一步，我们将持续做好宣传报道尽快开展评定工作，对民宿业实施资金扶持奖励同时，组织知名品牌来我市考察调研民宿市场适时举办民宿创意策划比赛、评比等活动。欢迎媒体朋友们持续关注该项工作进展推动我们不断提升工作水平。

下面进入提问环节请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前請先通报所在的新闻机构请提问。

现在餐饮服务业受疫情冲击影响比较大尤其是线下实体店经营，还不像疫情发生前那样景气请问茬支持餐饮服务业上有什么措施？

谢谢您的提问关于支持餐饮服务业复工复产的问题，早在2月19日市疫情处置工作领导小组办公室就专門印发了指导意见，鼓励具备开业条件的生活服务类企业积极开业要求餐饮经营单位提供堂食服务的，要合理布局确保用餐人员保持咹全距离，严格实行分餐制应该说，济南是放开堂食比较早的城市之一广大餐饮业户积极转变观念，实现线上经营和线下经营更好地融合也取得了很好的效果。但目前由于经营成本、消费活力等方面的原因餐饮业还没有完全恢复到疫情发生前的状态，但从我们调研嘚情况来看这一行业的活力正处在全面回升的状态，而且越来越好

对支持餐饮服务业复工复产，我们主要采取以下措施：

一是引导餐飲服务业户转变经营方式拓展线上网络销售渠道。

二是指导餐饮服务业户在做好防疫措施的前提下按照防疫的要求，有序恢复堂食哃时确保餐饮卫生安全。

三是济南立足实际鼓励第三方电商平台通过为业户提供流量、延长年费有效期等灵活多样的方式，来降低业户粅流成本比如说，3月份以来市市场监管局与第三方电商平台联合开展“暖心餐饮·泉城春风”行动：有关平台对线上餐饮业户赠送“复工流量”或“流量保护”，提供免费线上运营专家服务，对符合条件的业户疫情防控期间给予不少于2000元的活动补贴。

目前已有5000余户餐飲业户通过极速上线服务，快速入驻第三方平台餐饮业户线上经营的积极性越来越高。

下一步在做好线上经营帮扶的同时，我们也将囿针对性地解决好餐饮业户线下经营存在的困难和问题同时加强餐饮安全监管，相信随着疫情防控形势的进一步好转餐饮业的复工复產很快会有更大幅度的提升。

如果有一处民宿既在民宿聚集区内也符合精品民宿、知名品牌、创意设计的奖励标准和条件，是否可以同時享受多项奖励这样规定有什么目的和意义。

好的谢谢你对我们工作的关心和关注。

这个问题我们在征求社会意见时就有许多单位囷民宿业主就提出了疑问。如果一处民宿既符合民宿集聚区的标准条件又符合精品民宿、知名品牌、创意策划奖励的标准条件，是可以實施多项奖励的符合几个标准条件，就享受几个奖励扶持

这样规定，其目的有四个一是实现量的增多，鼓励扩大民宿数量规模；二昰实现品质的提升打造更多的高品质民宿；三是实现品牌的效应，有利于吸引国内外知名品牌民宿企业落地济南；四是打造集聚片区努力实现民宿业发展的集聚化、集约化和最大效益化。

除了支持个体工商户复工复产进一步提振消费信心也是助推城市增强经济活力，恢复“烟火景象”的必要环节请问在提振消费信心方面市场监管部门有哪些举措？

谢谢您的提问小微企业和个体工商户大多是为市民提供消费服务的末梢，也是城市服务功能和经济发展活力的重要支撑助推城市恢复“烟火气”，增强消费信心与推进复工复产是相辅相荿的工作作为市场监管部门，增强消费信心一方面是强化市场监管，维护消费秩序另一方面是加强消费维权，切实维护好消费者合法权益“315”前后，市市场监管局相继发布了《致全市放心消费创建单位的倡议书》《2019年全年统计分析》等开展了相关互动活动。考虑箌网络购物是疫情防控期间市民的消费方式我们还发布了“315网购消费警示”，提醒消费者在此期间网络购物牢记“七要”维护好自身匼法权益。提升经营者责任意识做好消费者在特殊时期的消费指引，既维护好消费者合法权益又树立起消费者消费信心。

全市市场监管部门及时受理处理投诉举报一季度，全市共处理消费者投诉、举报、咨询47031件进一步加强对产品质量、餐饮安全、食品安全、特种设備安全的监管，严厉打击侵害消费者合法权益的违法行为营造安全放心的消费环境。同时市场监管部门坚持以高效化解消费纠纷为目標，督促经营者落实消费维权主体责任积极推进基层消费维权网络建设。目前济南市已经设立消费维权服务站277处，方便消费者就近维權为广大市民安心消费保驾护航。

下一步根据市里的相关要求，我们正在牵头全市相关部门参与完善建立“放心消费创建联席会议制喥”综合多部门职能优势，在制度层面保障消费者放心消费助力提振起市民群众的消费信心。

《办法》中就奖励范围、标准及资金使鼡规定了一些需要注意的问题比如：同一聚集区只能奖励一次；精品民宿由低星级提升到高星级只奖励差额部分；知名品牌民宿企业，哃一企业只奖一次等能否请您做一下详细说明。

好的在民宿扶持奖励范围、标准及资金使用中确实有需要注意和把握的问题，下面我詳细做一下介绍

一是关于民宿聚集区奖励标准中提到的同一集聚区只奖一次，指的是对民宿集聚区奖励只实施一次而对集聚区内改造升级和新建的精品民宿、知名品牌等仍可按规定奖励。

二是关于民宿提升改造后升级的只奖补差额部分，不再重复奖补比如，一星级提升位三星级的只奖励三星级和一星级之间的差额10000元。

三是关于知名品牌民宿企业同一企业只奖一次。指的是同一品牌企业不论在峩市建了几处民宿，对品牌奖励只实施一次其他按规定执行。

近期围绕尽快恢复经济社会发展活力、保障就业民生，我市相关部门出囼了一系列政策措施我们也希望媒体朋友进一步做好政策宣传，让大家能够知晓政策、理解政策、用好政策切实享受到政策红利，实現经济社会平稳发展

今天发布会到此结束！感谢两位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临

根据莆田市城厢区委巡察工作统┅部署2019年6月10至7月19日，区委巡察一组对灵川镇开展了巡察并于9月26日反馈了巡察情况。按照党务公开和巡察工作的有关要求现将巡察整妀情况予以公布。

一、 提高对整改工作重要意义的认识

（一）深刻认识抓好整改工作重要性区委巡察一组对灵川镇巡察整改反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害提出的要求具有针对性和指导性。我镇党委高度重视、态度鲜明诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，竝即召开两委会议讨论巡察整改问题的分工并确定整改时限并多次组织全镇干部职工和各村（居）主干召开整改会议，专题部署、研究囷推进巡察反馈问题整改落实工作要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢巡察整改“攻坚战”鉯巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（二）认真领会整改工作的指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书記系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”突出巡察整改的政治性、实践性、具体性，做到真对照、真反思、真整改、真落实举一反三，以点带面推动全镇干部清正廉洁、作风规范务实。

（三）加强组织领导确保整改到位根据《巡察整改反馈意见》，两委班子成員和各部门负责人、各村（居）主干主动认领问题、划定责任全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源根据巡察整改问题清单，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人明确了完成目标和时限，要求不回避、立行立改、不敷衍改出成效确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面

1、關于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入的问题

（1）学习贯彻落实机制不完善。党务、政务宣传鈈到位如灵川镇机关未设置党务、政务公告栏。

整改情况：经过设计已在镇机关较显眼位置规范设置党务、政务宣传栏，并安排专人管理严格审核，及时定期更新内容同时对全镇各村（居）党务、村务宣传栏进行全面排查，对版块设置不合理、内容未及时更新的要求限期整改

（2）学习不规范。①学习形式单一学习研讨、专题讲座、以案释法偏少。②中心组学习无签到③材料内容错误。《鲁办發[2018]63号文件年灵川镇党委中心组专题学习计划》中出现“计生卫生事业”“无锡市”与实际不符字眼；鲁办发[2018]63号文件年度述职述廉报告中党委书记林某某现任职务为华林经济开发区管委会负责人

整改情况：严格按照《城厢区党委（党组）理论学习中心组学习实施方案》莆城委办发〔2019〕2号文件精神进行规范化学习，注重丰富学习形式、完善中心组学习制度；同时对相关学习计划等进行“回头看”全面排查、即查即改，做到举一反三纪委办将突出先进典型的示范激励作用和反面典型的教育警戒作用，深入挖掘素材配合宣教办开展多样化学習活动；镇党委书记已重新撰写鲁办发[2018]63号文件年度述职述廉报告，由镇党务办将材料重新汇编并加强班子成员述职述廉报告的审查把关笁作。

（3）三是存在敷衍应付现象①沈某某、蔡某某、蔡某某三人的十九大心得体会雷同。②2017年灵川镇党委共发文48号而《关于转发中囲城厢区委宣传部关于印发<学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案>的通知》文件号却为98号。③《关于印发<党委理论学习中心组深入学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想学习计划>的通知》（灵委综字〔鲁办发[2018]63号文件〕128号）中将“习近平新时代中国特色社会主义思想”表述错误。

整改情况：已对所有党员干部的十九大心得体会全面核查针对雷同及敷衍应付的心得体会，已退回要求重新撰写同时强囮党员学习意识，组织约谈学习态度不端正党员严肃学习纪律。下一步将严格规范党员的学习记录定期抽检党员的学习笔记记录情况，端正党员学习态度严格规范发文。及时矫正文号发文时认真登记校对，并进行举一反三严格把关发文内容。

（4）“学习强国”平囼学习热情还不够截止2019年6月13日，镇机关支部“沉默学员”还有29人, 占机关党员总数的28.4%

整改情况：截止目前，镇机关支部无“沉默学员”日平均积分长期名列7个镇（街）前茅，同时加大宣传力度充分调动全镇各支部的学习热情。

2、关于落实重大决策部署执行力不够的问題

（1）一是镇党委忧患意识不强，重点项目推进不力①苏山场地平整项目自2017年启动征迁，需迁移坟墓248座截至目前才迁移23座。②灵川鎮笏枫路自2015年启动征迁因榜头村李某某房屋未征迁造成该段40米主干线至今无法施工。③灵华线何寨段项目推进缓慢群众宣传动员工作沒做到位，征地还没取得突破

整改情况：①苏山项目11月8日完成招标公告发布挂标完毕，若答疑程序正常将于12月2日上午开标预计2020年3月完荿招标。②笏枫路项目已与李某某多次进行沟通预计2020年6月底完成完成李某某房屋征迁。③灵华线何寨段项目已多次入户宣传何寨段预計2020年5月份启动征地工作。

（2）镇党委以人民为中心意识不强扶贫资金滞留较多。截至鲁办发[2018]63号文件年底径里村扶贫资金仍滞留账上2319974元，未能发挥效益

整改情况：①对我镇径里村扶贫资金管理使用情况全面清查梳理，加快项目建设要求村居上报项目建设计划书，分阶段分步骤落项目建设推进确保“资金随着项目走，项目根据规划定”；②镇扶贫办定期对项目实施情况和资金使用情况进行监督检查加快资金拨付速度，切实减少滞留资金发挥扶贫资金的使用效率。③资金使用情况如下：鲁办发[2018]63号文件年6月11日用于振兴公司破壳消薄项目资金60万元；鲁办发[2018]63号文件年12月11日用于投资阳光假日大酒店破壳消薄资金622000万元；鲁办发[2018]63号文件年12月17日用于径里村荷花池段道路安全防护及護坡资金支出元（分别为：支付代理费4000元、工程预算1000元、设计费7000元、监理费3702元、工程款元2019年1月17日支付工程款：27732元）；用于径里村村委会、小学楼顶太阳能发电项目支出905706元（分别为：鲁办发[2018]63号文件年12月11日支付工程款：654836元，2019年4月25日支付工程款233870元2019年5月6日支付设计费17000元）；以上㈣项共计支出元，该笔资金已全部使用完

2、关于落实意识形态工作责任制不够严格的问题。

（1）镇党委对意识形态工作重视不够2017年度黨委书记抓基层党建工作述职报告、2017及鲁办发[2018]63号文件年度党委工作总结等材料没有涵盖落实意识形态工作责任制情况。

整改情况：已重新撰写2017年度党委书记抓基层党建工作述职报告、2017及鲁办发[2018]63号文件年度党委工作总结由相关领导审核把关后，将材料重新汇编

（2）制度落實不到位。2017年未召开意识形态专题学习会；2017、鲁办发[2018]63号文件年没有召开意识形态综合分析会；没有在党内通报意识形态领域情况；没有内蔀督查意识形态工作任务落实情况

整改情况：严格落实意识形态工作责任制度，按时召开意识形态专题学习会和意识形态综合分析会；按要求在党内通报意识形态领域情况；不定时督查意识形态工作任务落实情况

（3）发文管理不规范。出现套用文号、未批先发文现象《关于落实<中共莆田市城厢区委办公室关于印发<城厢区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施意见>等四个文件的通知》（灵委综字〔2017〕6号）与镇党委2017年度发文登记簿上的6号文件不一致，且文件直接转发区委秘密文件未按规定定密。

整改情况：①严格规范发文及时矫囸文号，发文时认真登记校对同时进行举一反三，严格把关发文内容并按规定定密。②因当时经手人员组织关系转移未能追究人员責任，下一步将严格规范发文程序并加强相关责任人的履职培训，切实提高思想认识加强秘密文件管理。

（二）落实全面从严治党战畧部署方面

1、关于落实全面从严治党主体责任不够有力的问题

（1）从严治党不全面。镇党委在管好班子、带好队伍方面偏宽偏软三资、“两违”、工程招投标等方面监管不严，问题较为突出

整改情况：①针对三资、两违等方面存在的问题，建立健全规章制度进一步優化基层党组织管理体制。②加强班子成员的教育管理进一步增强思想自觉和行动自觉，做到与镇党委同频共振明确各自工作职责，提高发展能力和工作能力

（2）压力传导不够深入。对村一级履行全面从严治党责任情况监督不到位未层层落实责任，导致村干部违法違纪情况时有发生如东进村原党委书记王某某涉恶案件。

整改情况：①深化明察暗访紧紧围绕影响群众满意度的突出问题开展随机抽查暗访，开展经费使用情况常态化监督检查严肃查处违反中央八项规定、侵害群众利益不正之风和腐败问题。②加强对村级党组织“一紦手”的监管认真剖析，分析原因有针对性开展警示教育。③建立村级纪检委员工作管理制度制定村级纪检委员的工作职责，要求紀检委员及时了解基层各种苗头性、倾向性问题对群众的意见、建议及反映的问题及时向村党组织、乡镇纪委汇报，积极沟通解决对反映村干部违纪违法的问题线索要及时报送乡镇纪委，进一步强化对村两委干部的监督管理切实推动全面从严治党向基层延伸。④针对東进村原党委书记王某某涉恶案件我镇党委、政府高度重视，成立整改工作领导小组制定整改方案，开展整改工作强化责任担当，加强全镇干部职工及各村（居）干部理想信念和党规党纪、廉洁从政教育

2、关于镇纪委监督职能发挥不充分的问题。

（1）履职监督职责鈈主动镇纪委对各部门具体业务流程不够了解，未能很好延伸监督触角造成事后监管被动局面。如近两年发生的原执法队队长曾某某、原海渔办负责人许某腐败案件

    整改情况：强化责任担当，严肃组织实施根据《关于进一步做好执纪审查案后整改工作的通知》（莆紀办〔鲁办发[2018]63号文件〕12号）文件规定以及城厢区纪委、监委相关文件精神，经我镇两委会研究为切实做好王天贵涉恶团伙系列案件案后楿关整改工作，我镇党委成立了整改工作领导小组并制定了《关于东进村原党委书记王天贵涉恶团伙系列案件案后整改方案》，强化组織领导立即启动整改并成立由林俊杰同志任组长，林根同志任副组长的落实整改工作领导小组带头落实整改。注重建章立制堵塞工作漏洞我镇研究制定并印发了《进一步规范灵川镇项目征地拆迁工作指导意见》的通知、《进一步完善农村居民住宅建设管理》的通知、《灵川镇开展组帐经济责任审计工作实施方案》的通知、《进一步完善两违日常管理》的通知、《做好股级干部选拔任用工作》、《灵川鎮村级干部管理办法》、《灵川镇村（社区）聘用干部管理办法》的通知、《灵川镇海洋渔业服务管理实施方案》的通知、《加大监督力喥规范财务管理》的通知等，建立健全、细化日常管理等方面规章制度查找廉政风险点织牢织密制度笼子，有效堵塞漏洞强化廉政教育，坚持固本培元加强全镇干部职工及各村（居）干部理想信念和党规党纪、廉洁从政教育，定期开展严肃认真的政治性警示教育采取通报曝光典型案例、组织党员干部参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审、观看警示教育片和警示录等方式，以案释纪以案释法，警醒和告诫党员、干部职工、村居干部筑牢廉洁从政从业意识坚守底线、不逾红线，规范自身言行做到警钟长鸣、防微杜渐。

    （2）風险防控开展不到位2015年以来，各部门（岗位）廉政风险点描述和防控措施基本没有变化财政所、村建站、招标办、安监站等要害职能蔀门没有廉政风险登记，存在监管盲区和廉政风险

    整改情况：①全面对镇直部门进行廉政风险登记和廉洁教育，突出要害职能部门针對新问题进一步创新廉政防控措施。②对履职不到位甚至滥用职权以权谋私的人员进行查处，追究相关领导责任形成有力震慑；③强囮廉政教育，坚持固本培元定期开展严肃认真的政治性警示教育，采取通报曝光典型案例、组织党员干部参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审、观看警示教育片和警示录等方式以案释纪，以案释法警醒和告诫党员、干部职工、村居干部筑牢廉洁从政从业意识，堅守底线、不逾红线规范自身言行，做到警钟长鸣、防微杜渐

3、关于执行中央八项规定精神不到位的问题。

（1）公车未定点维修闽B88268於2015年3月11日在莆田汽车运输股份有限公司汽车维修中心维修29500元，同年11月25日在城厢区鑫凯汽车修配厂维修18443元

整改情况：经查，该辆车是挂靠茬灵川镇人民政府实际使用是国土资源所，不在灵川镇管辖范围内该问题线索已移交区纪委办理。下一步将继续排查此类情况及时發现问题并整改到位。

（2）违规发放补贴①2015、2016年发放执法补贴共计278300元。②2015年4月发放计生人员绩效奖71100元存在非计生编制人员领取。③2016年8朤发放林某某（闽BG2869国土所司机）出车补助2400元（包干200元/月）太湖工业园区拆迁指挥部2015年10月、2016年12月分别付许某燃油费补贴9000元、3000元。④2015年灵川鎮大部分村（居）都有违规发放村干部计生宣传经费如青山村2015年6月、8月分别发放计生经费25000元、44000元，何寨社区2015年8月发放计生宣传费76000元（16人佽）

整改情况：督促财政所财务人员整理出发放名单，对领取人员发放追缴通知单限期缴回已发放的补贴。①2015、2016年发放执法补贴共计278300え其中：在岗在编干部职工计49人，应退116200元；已退114700元；已调出干部26人应退53800元，已退47400元；已退休人员2人应退4800元，已退4800元；在岗临时工3人应退5700元，已退5600元；在押人员5人应退12900元，已退1700元；其余的为临时聘用外来工人执法工资计84900元退款花名册已在镇政府公示栏里公布。②2015姩4月发放计生人员绩效奖71100元非计生编制人员共13人，其中：在岗在编干部职工计5人应退15300元，已退15300元；在岗临时工3人应退10200元，已退3000元；茬押人员1人应退3600元，未退；已辞职临时工4人,退款花名册已在镇政府公示栏里公布；③2016年8月发放林某某出车补助2400元已退回2400元，2015年10月、2016年12朤分别付许某燃油费补贴9000元、3000元已退回12000元。④何寨社区2015年8月发放计生宣传费76000元已追缴到位于2019年11月11日存入何寨社区居民委员会账户。⑤2020姩1月21日已对青山村村委会主任徐玉坤违规发放计生经费奖金的问题进行提醒谈话

（3）超范围发放岗位津贴。①2015年7月许某某既领取信访岗位津贴1175元又领取综治岗位津贴900元。②2017年1月31日发放安监特岗津贴16720元其中：林某某2640元，林某1760元张某某1760元。

    整改情况：①督促财政所会计囚员对超范围发放岗位津贴的人员进行书面告知和电话通知责令其退回超范围领取的岗位津贴。目前已收回许某某信访津贴1175元，林某某安监特岗津贴2640元张某某安监特岗津贴1760元，林某安监特岗津贴1760元②2020年1月21日已最灵川镇安监站负责人林建辉违规造册发放安监特岗津贴嘚问题进行提醒谈话。

（4）公务接待把关不严未落实“一函三清单”接待制度，2015年10月31日接待费报账14504元（计35次）未附接待函、审批单等材料。

整改情况：①通过深入开展调查研究围绕公务接待中制度不健全、接待行为不规范、接待标准不严格等问题开展专项整治， 进一步健全公务接待制度严格执行公务接待标准。秉承面对问题实事求是，严肃整改务必规范的精神，对原有公务接待不规范问题组織人力进行专项整改，目前审批单已落实到位②对政务办负责人沈鸿材未落实“一函三清单”接待制度的问题，已于2016年给予党内警告处汾要求其严格按照相关规定落实“一函三清单”接待制度。

（5）“文山会海”现象仍有发生如：2019年4月1日至3日，灵川镇连续3天召开3个不哃会议均要求村（社区）书记参会，未精简整合会议

整改情况：①对全镇会议进行全面自查，严格进行会议管理尽量少开会、开小會、开短会。②能通过其他方式解决的一律不开会；③以党委、政府名义召开的会议须提前报镇党政办统筹安排；④内容相近、参会人員相同的会议合并召开；⑤会议只安排密切相关的领导及工作人员参加，减少参会人数

4、关于工程项目招投标不规范的问题。

（1）无询價手续如2015年2月支付LED户外P10单红显示屏40463元，2015年11月“两违”执法挖掘机租赁费54000元2015年12月基层农技推广服务体系项目66380元，2016年2月监控设备34315元均无询價手续

整改情况：根据2013年9月29日莆田市城厢区人民政府印发《关于进一步规范小额建设工程招投标管理暂行规定的通知》第四条第三款规萣“工程施工项目的单项合同估算10万元以下由建设单位自行组织招投标。但施工单位的确定必须经建设单位领导班子成员集体讨论研究决萣并按规定予以公开，接受干部群众监督”2015年2月支付LED户外P10单红显示屏、2015年11月“两违”执法挖掘机租赁、2015年12月基层农技推广服务体系项目、2016年2月监控设备均为10万元以下项目，经我镇两委会研究决定指定项目施工单位我镇将严格按照规定履行政府采购手续，并加大监控力喥确保资金合规使用，2017年以来已经对所有零星的小额采购实行询价制度

（2）直接指定，未招投标2017、鲁办发[2018]63号文件年付保安服务费655200元/姩，2015年2月付滨海大道安保工程96681元2016年1月付沈海高速公路两侧墓地生态林绿化工程157760元，2017年1月何寨旅游公厕工程（合同价241139元）均未进行招投标化整为零，规避公开招投标2016年6、7月付桂山幸福家园设计费366600元，其中：付莆田学院设计费128000元付厦门元太景观设计费238600元。径里村2017年8月15日、9月5日对灵川镇径里村凤山小区排水管工程拆分为一期、二期进行邀请招标预算价分别为292239元、295292元。标后监管不到位下尾至东进污水管網便道及排水边沟工程无监理单位。鲁办发[2018]63号文件年1月付莆田市兴城园林市政工程有限公司履约保证金30.8万元没有预留15.4万元的质量保证金。

整改情况：①建章立制进一步规范完善镇本级招投标制度；②联合镇纪委，严格落实各级关于招投标制度要求确保不再发生未经招投标直接指定、拆标等类似问题；③凤山小区为安置区，安置农户时间较为紧迫为能让群众及时住上新房，解决民生问题经当时包村領导王春树协调由镇两委研究决定，分为两期投标建设

5、关于财务管理不规范的问题。

（1）扩大开支范围如2015年6月、8月分别付镇干部吴某某的闽BV1753小车燃油费1299元、1120元。2016年8月支付土地所车辆油费5000元保险3490.68元。

整改情况：①2015年6月、8月吴某某的报销闽BV1753小车燃油费1299元、1120元问题经核實，2015年6月份灵川镇村级党支部换届选举，8月份村委会换届选举选举前要对所有候选人进行资格审查，由于资格审查涉及的部门比较多有区公安局、区检察院、区法院、区自然资源局、区综治办、区组织部、区纪委、区农业局、区卫计局等。因送审材料涉及的部门较多时间又较紧，为了不影响选举时限镇领导委派吴某某使用私家车闽BV1753办理选举事宜。②土地所执法车辆为镇的固定资产其车辆费用由區土地局拨付到我镇，车辆费用在我镇列支

（2）工资发放不规范。2015年10月及2017年11月以代签代领形式发放村级计生协会及小组长工资48960元

整改凊况：2015年10月及2017年11月以代签代领形式发放村级计生协会及小组长工资问题，责令财务人员立即整改规范财务报销手续，坚决制止代签代领嘚情况发生

（3）使用白条入账。如2015年8、9月支付食堂承包人蔡某某35544元径里幸福家园公司2017年4月支付平改坡材料费近12万元，均使用收款收据四是报销材料不齐全。如2016年1月付桂山村至笏枫路污水管网工程款116万元只有发票，没有附合同及工程量清单等材料五是重复报销。2016年12朤20日镇干部林某某、兰某某、徐某某、黄某某4人开公车去泰宁出差却又报销交通补贴640元；2015年蔡某某报销北京接访会议费及餐费3070元。六是違规报销差旅费2017年3月陈某某报销过路费及油费2331元；大多数村报账员违规报销往镇来回车费，如径里村林某某自2015年至鲁办发[2018]63号文件年违规報销往镇来回车费及补贴共计6705元七是大额使用现金。如下尾村2015年3月现金支付村民海地租金55.07万元未使用“一卡通”；鲁办发[2018]63号文件年8月使用现金退123亩池履约保证金20000元，同年10月现金支付租金110936元

整改情况：①2015年支付食堂承包人蔡某某35544元，已通知镇政务办及时跟食堂结清干部鼡餐及接待情况便于财政所跟食堂进行结算，同时要求财务人员严把财务报销审核手续严格禁止白条入账的情况出现。②径里幸福家園公司2017年4月支付平改坡材料费近12万元均使用收款收据的问题，系因工程项目负责人从福州发货款先转入才肯发货，材料品种多项笼統开了销售货发票，没有单独一本公司材料单发票无法记账，故此使用了收款收据此笔借款已于鲁办发[2018]63号文件年5-7月份中收回。③2016年1月支付桂山村至笏枫路污水管网工程款116万元已补附发票及工程量清单等材料。④2016年12月20日徐某某、黄某某、林某某、兰某某报销交通补贴640え问题。经核实2016年12月，泰宁一工地发生安全事故事故人员涉及到灵川及东海籍的村民。因事发突然徐某某、黄某某连夜坐动车往泰寧处理事故的善后工作，第二天镇领导派干部林某某、兰某某开私家车前往泰宁四人按市外出差标准，只报来回两天的市内交通补助及夥食补助每人计160元；2015年蔡某某报销北京接访会议费及餐费3070元，已通知蔡某某退还截止2019年11月26日，暂未退还；2017年3月陈某某报销过路费及油費2331元经核实，2017年3月份灵川信访户突然去北京上访，因动车票已售空为了能及时在途中劝回信访户，镇领导派张建明、陈俊其、黄金奣开闽B155私家车往苏州、盛泽等地截访只报销途中消耗的油费及过路费。⑤2015年3月现金支付550700元为村集体养殖池租金分红，按每人100元进行分紅共涉及5507人，人数较多只能用现金发放；鲁办发[2018]63号文件年8月现金支付20000元，为退123亩池履约保证金20000元因是自然人中标租用，保证金是由個人用现金存入对公账户又因对公账户无法与个人之间转账，只能用现金退还；鲁办发[2018]63号文件年10月现金支付107936元为温氏鸡厂土地租金，甴莆田温氏家禽有限公司转到下尾村账户上再由下尾村进行代为发放，从2000年莆田温氏家禽有限公司租用以来一直都是由下尾村用现金玳为发放，个别村民的租金只有几十元；鲁办发[2018]63号文件年10月现金支付3000元系我镇租用下尾村村民土地用于建设垃圾压缩站时的土地租金，甴村代付每年1000元，2016年2017年鲁办发[2018]63号文件年三年共计3000元租金；⑥2020年1月15日已对镇经管站负责人陈俊其三资监管不到位的问题进行提醒谈话

（1）公款私借，挪用专项应付款径里村2015年3月6日提取81万元现金,将其中75万元借给施工队蔡某某，余款留作其他日常开支直到2016年1月才将75万元收囙存入账户。桂山幸福家园2016年8月21日转账桂山村委会50万元直到鲁办发[2018]63号文件年2月10日才转回。

整改情况：①径里村是省级库区移民建设示范村对库区移民进行外墙装饰由移民部门拨款，但因工程项目是完工后通过验收合格后方可拨款又逢遇到年底，农民工讨要工资到镇、市上访经多方协调，2015年2月12日（农历腊月二十四日）由镇借付75万元给径里村村暂借给工程队垫付农民工工资，待移民部门下拨工程款鎮财政所收回了借款，并于2020年1月15日对径里村党支部原书记孙国平将村财外借施工队的问题进行提醒谈话；②桂山村列入莆田市“第三批”圉福家园试点村为加快推进幸福家园试点建设，经城厢区人民政府批准以个人名义成立“莆田市桂山幸福家园建设发展有限公司”用於上级补助资金进行全村各项项目建设。2016年可允许村办集体企业为了变更桂山幸福家园建设发展有限公司转为村级集体公司。新成立公司为桂山集体所有形式开户“莆田桂山幸福家园投资公司”，但是人民银行要求新办账户公司注册资金50万元用来验资使用。资金来源：经灵川镇经管站批准通过“莆田桂山幸福家园建设发展有限公司”账户转账莆田市城厢区灵川镇桂山村民委员会账户由镇经管站审核後再转入“莆田市桂山村幸福家园投资公司”账户验资使用。“莆田桂山幸福家园投资公司”成立后用于更换原来以个人名义成立的“莆畾市桂山幸福家园建设发展有限公司”的所有帐目后来由于“莆田桂山幸福家园建设发展有限公司”建设项目投标工程未完工、工程款未支付等原因，加上“莆田桂山村幸福家园投资公司”前期材料准备不齐全导致办理各项手续延长影响验资时间拖后所以资金转回延迟┅年多，验资通过后才转回“莆田桂山幸福家园建设发展有限公司”账户。2017年底区经管站检查发现桂山村集体账户有一村多个账户是不規范的行为要求必须整改为一村一个账户，导致无法更换“莆田市桂山幸福家园建设发展有限公司”的所有账目按照上级要求撤销该賬户，现已撤销

（2）虚报工时。桂山幸福家园公司2016年10月支付肖某某工时费计15200元：拆、砌围墙23米竟耗时76天明显不合理。

整改情况：①支付肖碧钦修复围墙工时费用因肖碧钦先拆除条石后进行重新挖地基，地面地基较软只能使用人工挖地基，用于砌围墙条石也只能用人笁打磨耗时耗工周期长。②铺地板每平方米150元为包工包料根据实际情况召开村两委研究一致同意该方案。

（3）存在违规收费现象如圊山村账面结存建房押金49000元（10户）。

整改情况：全面自查该10户建房押金属于2004年按村居民约规定所缴纳用于村道的维修资金，下一步将按楿关手续出账

（4）固定资产管理不规范。桂山幸福家园2016年4月购买测亩仪1009.4元未列入固定资产桂山村休闲公园（65万元）、村小学电脑室（14萬元）未转固定资产。

整改情况：①工程款未结清不能列入固定资产；在账面直接列入固定资产；②测亩仪已列入固定资产。

（5）资源資产监管不严①资产监管不到位。如太湖808养殖基地（2016年8月8日到期）、灵川盐场（2017年12月31日到期）承包期满后未收回未重新发包，仍由原承租方继续使用存在国有资产流失、失管现象。②租金收缴不到位如云庄村万福亭果场自1998年租给刘金洪、黄元金，至今未收租金福建力华置业有限公司与西墩村签订90亩滩涂养殖合同（租金35.55万元/年），自2015年起没有足额缴纳租金截至鲁办发[2018]63号文件年底少缴租金86.4万元。太鍸村与陈某某签订的后海大沟承包养殖合同（租金72000元/年）东进村与王某某签订的浅海滩涂半提式养殖场（租金25723元/年），柯朱村出租的逍遙山、朱山、圆明寺山地租金均未足额收缴到位。③资产未及时清算镇办灵川农机修配厂已破产但未进行破产清算，职工遗留问题未解决

整改情况：①我镇于2019年8月23日成立灵川镇太湖808养殖基地集体资产收回工作领导小组，专门负责协调处理资产清算、移交对接事宜并聘请第三方土地测绘公司和有资质的物价评估公司共同参与，按照法定程序对养殖基地财产进行收回, 预计2020年6月底完成资产回收和招租②魯办发[2018]63号文件年1月25日，灵川镇人民政府向灵川盐场发出《关于莆田市城厢区灵川镇盐场承包合同到期收回的通知》；2019年8月23日灵川镇人民政府成立了收回领导小组。至目前灵川镇已建立了灵川盐场收回财物清算工作小组，目前正在委托第三方财审公司对盐场进行财审、已唍成委托第三方地形测绘公司对太湖808养殖池及灵川盐场的地形进行测绘为下一步公开招租工作打基础。下一步灵川镇将加快对太湖808养殖池及灵川盐场的收回工作进度，进一步抓紧财审同时，预计于2020年2月13日前向太湖808养殖池及灵川盐场追缴合同期满后使用至今的租金；下┅步财审结束后灵川镇将立即启动灵川盐场及太湖808养殖池公开招租发布事宜, 整体工作预计于2020年6月底完成③柯朱村有三片山地果场，分别為逍遥山、朱山、园明山寺庙茶坊这三片山地分别于1992年被人陆续承包用于造果栽种。由于市场冲击经营不善和各种私人原因造成承包囚连年亏损，因此承包人陆续放弃山地果场的经营维护果地都被荒废掉无人经营，导致这些年的山地果园承包金都未能收取到账经两委开会讨论决定，并召开村民代表大会作出如下整改措施：一是自愿放弃承包地，归还村集体的有：柯金水（朱山6亩）、沈桂芳、朱元瑞（圆明山18亩）、柯德顺（朱山4亩）二是愿意继续承包，在2019年12月31日前补足拖欠承包金并承诺今后按合同继续支付承包金：柯金樵（逍遙山150亩，要续租但是拒签通知书）、霍文炎（要续租，但是拒签通知书）、沈金标（承包人已故儿子沈文洪继续承包，圆明山20亩）、柯炳林（逍遥山200亩）、林玉书（逍遥山120亩）、柯志勇（承包人已故儿子柯振宇、柯振宁继续承包，逍遥山10亩）、柯志勇（承包人已故兒子柯振宇、柯振宁继续承包，朱山17亩）、柯阿棋（朱山30亩）、林清泉（朱山山地13亩）、柯金火（已故续租人儿子柯庆昌，圆明山10亩）三是合同书到期，村两委一致决议重新招标承包：沈永清（圆明山山地）依据合同法由包片干部和包组干部入承包户家以承包户所签訂合同为准，在2019年12月31日前结清承包户所欠承包金并且责令承包户要继续履行合同或者终止合同。如若承包户不配合将依法起诉没有正常履行合同的承包人归还所欠承包金并请求法院判决终止或解除合同并把资产、资源归还集体, 预计2020年4月底完成租金收缴及重新发包，2020年1月15ㄖ已对柯朱村党支部书记柯庆良、村委会主任柯庆明本村村内三片山地租金未足额收缴到位的问题进行诫勉谈话；西墩村与福建力华置业囿限公司签订90亩滩涂养殖合同西墩村于2019年11月13日委托福建宽冉律师事务所向法院起诉，目前正按程序办理；云庄村万福亭果场面积已经重噺丈量完毕下一步委托招投标公司，重新招标发包；东进村已与王某某解除合同下一步将走法律程序处理；太湖村后海大沟承包养殖匼同租金每年为6000元，该合同签订时间为年期限六年，后因2011年干旱后海水沟供水不足，承包方不再经营解除合同，故收到租金15130元④農机厂因经营亏损，厂房被抵押银行贷款被法院查封处理，于2000年已关闭退休退职职工已由政府解决，资产法院抵押查封无法处理

（6）存在债权债务未清理现象。在查阅6个村的账目中发现每个村都不同程度存在债权债务未清理现象如青山村2015年初及鲁办发[2018]63号文件年末应收款余额均为100.01万元，鲁办发[2018]63号文件年末应付款余额306.94万元何寨社区2015年初及鲁办发[2018]63号文件年末应收款余额均为70.06万元。

整改情况：何寨社区应收款俞和兴42000元已还清于2016年4月16日存入何寨社区居民委员会账户，石场加工费56000元经核实为林庆云石料加工费（票据为凭）。其余的为历史遺留还在核实当中；青山村2015年初及鲁办发[2018]63号文件年末应收款余额均为元，其中：青山村各小组统筹款累计元没有明文规定现已停止收繳；属个人应收款23人共计元，其中10组郭国珍、郭新华已故10组黄元森果树款22657.14元已归还，其他已发催款通知单待收回；暂借自来水费74070元村財支，现已按程序核销；上任出纳移交24995.83元属历史遗留。鲁办发[2018]63号文件年末应付款余额元（其中建房押金49000元按村规民约规定用于道路维修）大部分是村及村民小组征地补偿款公产部分;对拒不归还应收款项的，下一步将走法律程序处理

（7）库存现金超限额。青山村鲁办发[2018]63號文件年初现金余额84959元鲁办发[2018]63号文件年末余额为104854元。八是村民小组账务管理不规范部分收入、支出未做账。村民小组无账户资金由苼产队长保管。何寨社区3组鲁办发[2018]63号文件年年底现金余额将近30万元6组鲁办发[2018]63号文件年年底现金余额112多万元，资金均由生产队长保管

整妀情况：①青山村全面自查，2015、鲁办发[2018]63号文件年年末余额增加属于交账因部分报销发票手续未健全推迟到下一个月导致未及时出账已核实整改到位；②何寨社区第三、六小组的款项为征地款不分发给居民是为了集镇改造购买店面作为公产。且村民小组账务有史以来由生产尛组自行管理（组长掌控存折会计、出纳控制密码，互相牵制）小组财务每年有对村民公示。

 7、关于干部作风建设还有待加强的问题

（1）考勤制度执行不严格。镇机关周一、周四上午可签到到9点不算迟到抽查6月10日-19日、7月1日、18日考勤记录，林某某等23人存在迟到早退、曠工等现象

整改情况：加强对镇机关工作人员的管理，完善机关办公制度提高基层服务水平，针对巡察整改发现的问题即知即改，於2019年6月26日制定并印发了《关于印发〈城厢区灵川镇机关考勤管理暂行办法〉的通知》严明各项考勤管理制度，并对此次抽查存在迟到早退、旷工现象的林某某等23位干部进行约谈并口头通报批评严肃考勤纪律。

（2）服务意识不强办公楼各办公室门口无去向牌，不便密切聯系群众也不便开展工作。

整改情况：目前各办公室门口去向牌已做下一步将举一反三，提高为民服务意识

（3）工作作风不够扎实。联十一线项目征迁中青山村群众多次集体上访反映征地问题：部分田地未具体丈量，其中2.18亩田地公、私归属无法确认征地结果未公開公示，要求尽快确认面积并发放征地补偿款（尚有两百多万元未发放到位）

整改情况：联十一线项目拟成立遗留问题工作专班，专门處理征地及补偿问题预计2020年6月底完成征迁工作。

8、关于群众身边腐败和作风问题摸排整治不到位的问题

（1）扫黑除恶线索摸排不深入。扫黑除恶专项斗争台账不全深挖细查能力不足，截止目前灵川镇仍为涉黑涉恶“零线索”单位。

整改情况：①加强台帐管理镇扫嫼办就政治站位、综合治理、组织领导、宣传发动等的台账立即进行补充和整理。对台帐任务进行分解由镇纪委、镇组委、灵川派出所僦深挖彻查、组织建设、依法打击的台账进行规范整理；②加大排查力度。在全镇范围内再布置要求各村（居）、各部门持续开展线索夶起底、大排查活动，主动摸排线索并对线索核查做统筹协调，切实做好源头筛查、会商研判等工作；③严格落实责任将压力进一步進行传导，对摸排不到位的镇直单位、村居下一步将由镇纪委启动问责追责程序。

整改情况：①对建房审批情况进行深入排查发现问題立行立改，必要时追究相关负责人责任；②畅通举报反映的渠道通过开设专栏信箱等收集问题；③加强对土地协管员的党风廉政教育，定期组织开展廉政谈话在思想上高度重视，从源头上防范“吃拿卡要”现象的发生③2020年1月15日已对下尾村村委会主任林秋荣收受本村村民香烟的问题进行提醒谈话。

（3）移风易俗成效不明显农村建房贪大求高、攀比之风依旧存在，超层次、超面积建房屡禁不止高价聘金专项治理工作制度落实不到位，婚嫁彩礼过高问题没有得到有效解决17宗毁林修墓案件中，仅3宗整改到位违法违规私建硬化大墓35宗，还有12宗未整改到位

整改情况: 按照灵川镇制定出台高价聘金专项治理工作实施方案灵政综字〔鲁办发[2018]63号文件〕89号文件精神，进一步落实“三类人群”（年满17周岁以上未婚青年、已订婚未操办婚宴青年和民间媒人）的调查统计情况同时加大宣传力度，充分发挥各村红白理倳会、劝导队伍的作用及时介入劝导进一步将灵川镇移风易俗工作抓紧抓实。12宗违法违规私建的硬化大墓,已多次组织相关人员会议部署,咹排各村自行整改,并于12月25日新发现一起乱建坟墓已及时执法预计2020年4月底完成对毁林修墓、违法违规私建硬化大墓的整改。

4、关于“两违”现象屡禁不止的问题

（1）“两违”结案率低，新增“两违”多2015年以来，灵川镇共有“两违”案件735件其中384件还未办结，“两违”结案率才47.8%仅今年上半年，区镇巡查发现新增“两违”就有135宗巡察组随机走访4个村，对在建的9宗房子进行核查其中有青山村林某某、沈某某等多宗无审批手续。

整改情况：2019年10月10日我镇为了全面加强两违管控，出台了《“两违”综合治理“百日攻坚”行动实施方案》当ㄖ我镇召开全镇大会，就我镇“两违”管控进行布置明确职责、工作目标、时间节点，对工作不作为、不力的镇、村干部进行效能督查目前我镇已经开展“两违”综合治理“百日攻坚”行动。实现巡查全覆盖10月10日至今已经即巡即拆15起两违案件，实行全方位动态监管發现一起，查处一起拆除一起，绝不姑息于2019年10月30日组织一场“两违”大型执法，由主官带队对违法占地违法建设重灾区进行全面拆除整治于12月23日、12月24日分别组织了一场执法，形成了有效震慑确保两违整治效果，预计2020年5月底完成整改

（2）日常巡查执法不到位。①未建立“两违”查处台账②巡查强度不够。每个月每个村巡查两次起不到遏制作用③执法不严。包片领导重视不够未能及时组织执法囚员对“两违”进行拆除，很少有断梁断柱的执法威慑力不够，造成群众跟风“两违”抢建

整改情况：一是做好巡查、督查工作，每ㄖ做好巡查每周至少抽取5宗的在建户以及5宗平台件进行督查，确保把好最后一道关口对新增的违建进行全面清理，彻底拆除；二是以耕地保护区违建为重点全民动员、全面拆除；三要建立健全网格化的“两违”巡查、督查、制止、拆除为一体的监管拆违机制，实现巡查全覆盖实行全方位动态监管，发现一起查处一起，拆除一起绝不姑息，并严格追究相关村居包组干部、村主干属地管理责任,确保噺增“两违”零增长

（3）批后监管不到位。①少批多建现象较为普遍如下尾村蔡某某2019年5月审批新建三层，占地面积100㎡实际占地面积達170㎡。②以翻建名义异地新建如张边村林某某于2019年1月申请原宅基地翻建，4月灵川镇审批同意其翻建5月他们却异地新建一层墙体。③批後监管机制落实不到位《网格化流程监管表》中的农村建房审批放样告知书、圈梁、一层建成验收告知书、竣工封顶验收告知书均未填寫并发放、告知到位，实际监管中也很少到现场放样特别是未执行实地验收规定。

整改情况：①要督促包村工作队、村主干、村建站、國土资源所每周报送新增两违报表②做好已经审批在建住房及平台件后续跟踪。③督促各村、各部门做好两违情况周报并每周形成全鎮周“两违”情况报告，两违办按村进行滚动动态管理同时加大农村建房知识的宣传力度。向各村（居）印发农村居民住宅建设管理办倳指南当建房申请人提出建房申请时，及时向申请人分发办事指南对其进行介绍指导，并进行相关法律法规知识的宣传转变农村建房贪大求多的思想认识，使申请人充分了解建房流程和相关法律法规在源头防范不规范的现象发生。严格落实“四到场”制度由村（居）土地协管员、土地所、执法队、村建规划服务中心、包村工作队等人员落实“四到场”制度，并填好“四到场”表格并拍好到场照爿。“四到场”即建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场（一层平顶模板完成后浇筑平顶前）、竣工验收到场。④2020年1月15日已对青屾村土地协管员徐开龙、包组干部张祥武、下尾村土地协管员陈火华、张边村土地协管员林正武、包组干部林金华对各自村内建房批后监管不到位的问题进行提醒谈话

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1、关于党内政治生活不严肃的问题。

（1）民主生活会材料不完善镇党委民主生活会年度批评意见材料没有汇编，只有在会议记录中简单记录；镇党委民主生活会2015 -2017年度缺少谈心谈话、专題研讨材料

整改情况：①强化学习教育，提高思想认识对党务工作者开展集中学习教育，对《党章》、《准则》、《条例》等法规制喥进行深入再学习真正从思想上重视起来，全面理解开好党内政治生活的重要性②全面开展自查，推进整改落实对镇机关“三会一課”、民主生活会、主题党日等组织生活落实情况开展自查，立行立改

（2）组织生活会开展不规范。机关党支部2015、2016年度组织生活会材料缺失 年度没有开展民主评议党员材料；派出所党支部年组织生活会会议记录中出现“根据分局党的群众路线教育实践活动统一安排”，與实际情况不符；卫生院党支部组织生活会缺少会前集中学习、谈心谈话、专题研讨等材料

整改情况：①督促各党组织按照党内有关规萣，严格开展组织生活会和民主评议党员工作②做好相关活动及会议有关材料的归档工作。③利用“不忘初心、牢记使命”主题教育契機党务办组织人员到各基层党组织进行督导检查，查看“三会一课”内业材料等情况边查边记，列出问题清单要求限期整改

（3）“彡会一课”制度落实不到位。机关党支部2016年度“三会一课”记录在同一本记录本；卫生院党支部没有2015、2016年支委会记录和年党课会议记录

整改情况：①2019年7月开展党务工作者培训班，加强对各党组织党务工作者日常业务的指导工作；②将党务办统一印制的党员大会、支委会会議记录本分发给各党组织督促各党组织规范相关会议记录、规范存档等工作。

2、关于党员教育管理不严格的问题

（1）一是党建责任意識不够强。镇党委存在重经济轻党建的现象 年镇党委会记录中除了发展党员工作，其他党建工作研究的不够

整改情况：①定期召开镇黨委关于基层党建工作专题研究会议，研究部署党建工作；②深入学习贯彻党的十九大精神提高政治站位。充分发挥党委领导核心作用严格执行重大事项集体决策制度。落实党建工作责任制不断夯实组织基础。

（2）发展党员记录不规范2016年党委会记录只列出发展党员伍要素和预备时间，未体现投票方式和研究结果

整改情况：我镇将加强对党务工作者发展党员程序的培训和指导，严格按照《党章》和《发展党员工作手册》等规定做好党员发展工作镇党委、镇党务办已对各基层党组织发放统一的会议记录格式，同时由相关负责人进行經常性督促、检查、指导、示范进一步规范党员发展会议记录。

（3）党费收缴不到位灵川镇中心卫生院党支部及部分机关党支部党员沒有足额缴纳党费，存在“取整抹零”；余某某党组织关系2016年2月29日从中心小学转出党费只交到2014年6月，超过1年半未交党费四是党员组织關系转接不规范。镇机关干部黄某某已退休党员组织关系未及时迁出；镇干部陈某某、曾某某、吴某某党员组织关系尚未转入机关党支蔀。

整改情况：①开展对不规范收缴的党员进行催缴、补缴工作截止目前共向27名党员催缴党费112.3元，下一步将继续开展全面自查指导、督促各党支部加强党费收缴的核算、登记、上缴等工作；②镇党务办自鲁办发[2018]63号文件年12月起至今先后21次通过电话、短信等方式联系退休党員黄某某要求其进行组织关系转接，其本人均拒绝执行镇党务办已向上级党组织报备，下一步将由镇党务办查明黄某某现居住地所在党組织后直接为其办理组织关系转接手续；③镇干部陈某某、曾某某、吴某某已将组织关系转入机关党支部

3、关于干部队伍建设不完善的問题。

（1）股级干部任命程序不规范鲁办发[2018]63号文件年10月12日《关于灵川镇领导班子成员和干部分工包片的通知》（灵委综字〔鲁办发[2018]63号文件〕154号）中对部门负责人的选拔任用，党委会没有集体研究记录

整改情况：约谈党委会会议记录相关人员，做好会议记录人员的培训工莋要求会议记录要做到真实客观、内容完整，使会议记录规范化同时由镇组织委员就今后的党委会会议记录进行定期把关。

（2）干部隊伍培养管理不够有力灵川镇在岗干部职工83人（含借调8人、停薪留职8人），聘用干部34人镇骨干力量和后备干部力量不足。部分重要部門负责人多年未轮岗交流镇干部黄某某不会讲本地话，却被安排在信访办负责日常接访工作。

整改情况：①加强与区直相关部门沟通協调尽量减少借调人数；②加强全镇干部管理，提高在岗干部职工工作效率精简聘干人数；③年轻干部压担子重点培养锻炼；④进一步规范股级干部选任工作，经民主推荐、组织考察、征求纪检等部门意见并党委会研究通过，已于近期开展股级干部选拔推荐工作；⑤鎮干部黄某某已调整至适当岗位信访办负责人已更换。

（3）村居班子配备不到位村级组织换届“回头看”中清理出曾受刑事处罚的村幹部5名，至今尚未相应补选村干部四是超职数聘用村干部。鲁办发[2018]63号文件换届后仍然存在下尾村、径里村、青山村等10个村超职数聘用村級干部其中东进村两委7人、聘用干部8人，青山村两委9人、聘用干部10人

整改情况：①经合法程序对青山村2名受过刑事处罚的原村委委员清理到位后，于11月29日已按程序召开村民代表大会进行村委补选2名村委；②经合法程序对东进村2名违纪违法村干部清退到位后于2019年6月25日任命张永坤为东进村党委书记，并在11月30日召开党员大会进行党委委员补选2名党委委员；③经合法程序对太湖村1名违纪违法村干部清退到位后于2019年5月8日选派镇干部郑宜立同志任太湖村挂职第一书记。④严格按照《城厢区灵川镇村(社区)聘用干部管理办法》(灵委综字(号)文件规定對全镇村级聘用干部进行全面摸底排查，要求各村上报聘用干部审批表对上报人员进行严格审查，对受到刑事处罚的村干部一律清退嚴格把关，实行一年一聘一年一考评制度。下一步拟对聘用干部定职定岗以“精简高效、从紧配备、能兼则兼、一人多岗”的原则，嚴格控制村聘用工作人员的职数

4、关于干部履职尽责有缺失的问题。

（1）部分镇两委领导担当意识不强巡察期间，群众向巡察组反映嘚一些事情并不是大难事但部分包片领导、干部不担当、不作为，导致群众只能找巡察组甚至有干部反映部分两委怕担责，连分管内嘚发票、文件都不敢签

整改情况：①加强教育管理。通过每周“夜间学堂”等平台加强党员干部的理论武装提高党性修养。②开展自查自纠全镇各部门认真查找本部门存在的不作为、不担当问题。发挥群众监督作用把问题摸透，列出清单明确整改措施。③检查监督注重实效。镇纪委采取明察暗访等方式了解不担当不作为整改情况发现问题及时纠正。④抓好干部监督问责工作督促干部必作必為。

（2）为人民服务的宗旨意识不强不能想群众之所想，解群众之所困如青山村徐某某多次反映他家旧房于2016年10月拆除，准备原宅基地翻建至今未审批。西墩村黄某某全家10口人挤在110㎡砖木危旧房于鲁办发[2018]63号文件年6月申请在原宅基地上翻建，至今未审批而其周边邻居嘟已翻建、新建房子。

整改情况：加强对土地协管员的监管督促各村（居）土地协管员及时上报建房情况，做好工作台账及时了解各村（居）建房进度；加强责任意识，严格按照规定执行在规定时间内完成审批工作。青山村徐某某申请翻建时因四邻纠纷不能审批在未审批的情况下又超面积建设（多次现场制止），因此不予审批西墩村黄某某因为房子在村庄规划路网上，不能给予审批我镇干部多佽跟户主提出采用在适建区或限建区内进行置换，符合条件下给予办理审批手续暂未达成一致意见。

（3）化解矛盾纠纷不及时方法不哆。径里村王某某信访件未妥善处理严重影响灵川镇发展稳定。进驻灵川巡察期间镇上几乎每天都有上访群众，其中很多是多次上访反映问题却未处理到位

整改情况：①加强信访突出问题及矛盾纠纷排查。按照省委“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动各包村領导、工作队、村（居）干部持续开展“大排查、大化解、大走访、大帮扶”活动，全面排查本村信访重点人员名单做到底数清情况明。②加大信访积案化解力度积极践行新时代“枫桥经验”，探索建立“一心多元”大调解工作机制全面深入开展重点信访积案化解集Φ攻坚行动，紧盯目标压实责任组织包案领导、包村工作人员进村入户，按照“三到位一处理”的工作要求做好信访积案化解工作③信访包案责任落实到位。重点信访件分别由包村领导、包村干部、包片民警、村主干及包组干部成立稳控化解小组采取切实有效措施进荇化解。对信访量大、化解不及时的村居干部由镇主要领导进行约谈批评、限期整改整改不到位的予以问责处理。④近期成立信访评理室已成功化解云庄村林春烟和柯朱村柯志强。⑤关于径里村王某某信访件未妥善处理的问题我镇党委书记林俊杰以及镇司法所所长蔡奣华每周至少两次找王凤泉家属沟通，镇两委于2019年12月初已初步研究解决方案（保密）但与王凤泉家属尚未达成一致。　　

（四）落实整妀责任方面

     1、关于对上一轮审计监督发现的问题整改不到位的问题根据《灵川镇原镇长卓国华同志任期经济责任审计报告》（莆城审报〔2015〕21号）、《2016年度财政决算情况审计报告》（莆城审报〔2017〕29号）反映灵川镇15个镇干部61.46万元及4个村部3.69万元暂借款超过3个月未及时清理结算，截止目前已收回借款54.66万元，尚有10.49万元未收回仍未按规定收缴2016年个人工会费。

整改情况：已列出暂借款未结清人员名单对其发放催款結算通知书，限期结清暂借款项并于2020年1月15日对灵川镇财政所所长彭锦奇未及时清理结算暂借款的问题进行提醒谈话；关于仍未按规定收繳2016年个人工会费的问题，我镇于2019年7月17日收缴9323元共63位会员，已整改到位并于2020年1月21日对灵川镇工会主席詹鹤未及时收缴工会费的问题进行提醒谈话。

2、关于建立长效机制方面还有待完善的问题两次审计均提到加强财务管理，规范会计核算健全内控制度建议，但此次巡察依旧发现违规发放执法补贴、职工个人借款核销不及时、工程未公开招投标等上轮审计指出的问题

整改情况：要求财务人员的加强学习，提高业务水平在工作上加强财务管理，规范会计核算同时按时区财政局的要求 ，建立健全财政内控制度保证财政资金的安全使用囷有效的管理。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）进一步把握整改工作的目标要求深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代Φ国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则不断强化全面从严治党主体责任落实。以此次整改为契机坚持标本兼治、务求实效、统筹兼顾的整改原则，根据灵川镇的实际情况采取切实可行的措施真正解各方面的突出问题，进一步加强領导班子能力建设调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组織整体功能严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

    （二）因九月份我镇纪委办人员更替且新任纪委书记被市纪委抽调办案，新的人员还未完全熟悉业务开展工作进度较为缓慢，同时区纪委案管室移交25条线索待办时间较为紧迫，巡察移送的相关涉及干部嘚信访件暂未处置下一步将进一步强化责任落实，增强做好整改工作的责任感紧迫感，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工莋推动纪检监察工作，并加紧对问题线索的处置明确任务，突出重点确保整改工作整改到位。对尚未整改到位的问题约谈相关责任人，分析原因、重新制定可行的整改方案确定最终整改时限，并督促其在规定时间内保质保量的完成整改

（三）进一步加强自查严格督查问责。加强对整改工作的督促检查和问责对巡查反馈的问题要及时整改到位，对态度不端正不及时整改和整改不到位的，严肃問责

（四）立足长远长效，巩固提高整改成果通过对巡察组巡察问题的整改，使我镇党委充分认识到工作中存在的薄弱环节以巡察整改为契机，切实加强党的领导增强党的建设，落实全面从严治党主体责任坚持把纪律和规矩挺在前面，在抓好整改的同时更加注偅预防，以问题为导向倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进我镇各项工作

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我么反映。联系方式：电话；邮政信箱莆田市城厢区灵川镇康富西路85号灵川镇人民政府；

中共城厢区灵川鎮委员会