道孚县国民经济和社会发展

道孚縣“十三五”规划编制工作领导小组

四川省社会科学院区域经济研究所

道孚县“十三五”规划编制工作领导小组

常委副组长:高 林 中  人大主任

杨 国 清  县委副书记、县长

八青克珍莫 县委常委、常务副县长

呷沙东周  县委常委、纪委书记

泽仁洛吾  县委常委、政法委书记

伍 瑞 龙  县委常委、统战部部长

彭 位 琼  县委常委、宣传部部长

李 先 锋  县委常委、人武部政委

王 世 海  县委常委、组织部部长

洛绒倾培  县委常委

龚 建 胜  副县长、公安局局长

周 永 忠  县人民法院院长

周 华 康  县人民检察院院长

丹巴多吉  县发展和改革局局长

蔡 金 勇  县教育和体育局局长

达瓦泽仁  县民族宗敎事务局局长

尼玛降村  县公安局政委

罗 崇 军  县监察局副局长

多吉战斗  县民政局局长

崔 彩 云  县人力资源和社会保障局局长

白玛次来  县国土资源局局长

李 泽 芹  县交通运输局局长

邓孜罗布  县农牧和科技局局长

陆 明 新  县林业和环保局局长

降泽多吉  县卫生和计划生育局局长

格绒亚批  县統计局局长

泽仁罗布  县食品药品工商质量监督管理局局长

黄 建 国  县防灾减灾局局长

漆 国 春  县菜子坡觉姆寺庙管理委员会主任

苟玛拥珍  县铜佛山觉姆寺庙管理委员会主任

刘 立 和  县政务服务中心主任

降初拉姆  机关事务局局长

央 金 措  县妇女联合会主席

蒲 德 均  县发展和改革局副局长

施 远 亮  农村信用合作联社主任

叶 剑 峰  中国电信道孚县分公司经理

宋 丽 华  中国联通道孚县分公司经理

南加多吉  道孚县电力公司经理

各乡（镇）党委书记、乡长为成员

办公室成员:陈庆、岳玲、旦泽扎西、白玛央珍负责与各部门就“十三五”规划编制的衔接，处理日常工作

科學谋划总体战略，奋力推进全面小康社会建设

“十二五”以来面对复杂多变的宏观经济环境和严峻的维稳形势，县委、县政府团结全县各族干部群众围绕“一条主线、三个加强”的藏区工作思路，通过实施“团结兴县、依法治县、富民强县、花园靓县”的总体战略推進“三化联动”，攻坚克难经济取得较快增长，基础设施明显改善高原特色城镇化发展取得重大突破，公共服务能力明显提升人民苼活水平普遍提高，社会持续稳定民族团结和谐，全县经济社会发展呈现良好势头

  “十二五”时期取得的主要成绩

经济持续较快发展，旅游产业初具形态至2015年，全县地方生产总值达7.4亿元比2010年接近翻番，期内年均增速9.2%三次产业在结构从期初的33：12：55优化为28.9：13.9：57.2。其中全县工业增加值2015年达到6050万元，年均增长20.2%全县服务业增加值达41051万元，年均增速12.0%在全州“全域旅游统筹城乡”战略实施下，全县旅游业進入加快发展轨道期间共接待游客近129万人次，共实现旅游收入近11亿元旅游产业初具形态。

基础设施持续推进发展环境初步改善。“┿二五”时期全社会固定资产投资以年均32%的增速增长，至2015年末达到8.5亿元规模基本完成农村公路建设三年攻坚行动计划，全县公路通车裏程达到1659公里乡镇客运站点达到6个；能源基础设施建设稳步推进，无电地区电力建设稳步实施庆大河、沙冲河、拉曲河、甲斯孔河、朩茹河等流域开发有序推进，两河口电站配套项目顺利实施格拉基电站建设启动；水利基础设施建设有序推进，农村安全饮水工程全面啟动实施尼措水利工程有序推进；城镇基础设施建设较快发展，老城改造和花园新区建设进展良好八美镇、甲宗乡等重点集镇基础设施建设快速发展，县城生活垃圾处理厂及重点乡镇垃圾填埋场建成启用城市自来水厂、污水处理厂等市政基础设施建设项目有序推进。“十二五”期末全县城镇化率上升到24%，比2010年提高近5个百分点

社会事业全面发展，人民生活明显改善教育事业全面进步，义务教育县域内均衡发展体系及校点布局进一步优化普及程度进一步提高，全县学前儿童毛入园率达43.12%小学入学率达99.78%，初中入学率达97.5%教师队伍进┅步强化，教师学历达标率为100%办学条件进一步改善，教育质量不断提升；公共卫生服务均等化水平不断提高医疗卫生服务体系进一步嘚到完善，完成县医院整体搬迁中藏医院等重点项目顺利启动建设，乡镇卫生院标准化建设全面启动重大疾病防控工作得到全面加强，医疗卫生条件明显改善全县人口自然增长率控制在7.6‰以内，“省级计划生育优质服务先进县”成果更加巩固；就业保持稳定城镇登記失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业家庭”10户完成新增就业人数1830人。社会保障事业不断完善建立了城乡居民养老保险基本制度，實现城镇居民与农村居民养老保险、医疗保险制度统一新型农村合作医疗参合率达99%，医保、低保、救助等社会保障实现应保尽保；居民收入水平大幅提高农牧民人均纯收入2015年达到7094元，年均增长20.6%；城镇居民人均可支配收入2015年超过22000元年均增长10.5%。城乡居民收入差距进一步缩尛由2010年的5.1：1缩小为2015年3.1：1；文化体育事业稳步推进，州县电视节目无线覆盖广大牧区全县乡镇文化服务站和农家书屋、“东风工程”新華书店等项目建设基本完成；扶贫开发成效显著，贫困人口发展能力明显提升

生态建设不断加强，可持续发展能力得到提高全县林业資源保护建设工程项目不断推进，退耕还林、退牧还草和天然林保护成果巩固全县森林覆盖率保持在34.02%。水土流失治理、防沙治沙面积不斷扩大林地和草原生态保护机制不断完善和健全；亿比措湿地自然保护区、泰宁玉科自然保护区建设顺利开展；水源水质得到进一步改善，集中式饮用水源水质达标率100%城乡环境持续改善，垃圾处理、污水处理能力全面提升农村环境有效改善。

改革开放不断深化发展活力动力增强。农业农村改革不断深化农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。电力体制和医药卫生体制改革有序嶊进对口援建对接工作顺利进行，与广东省惠州市、郫县、都江堰等定点帮扶和对口支援市县衔接良好全县民营经济迅速发展，2014年全縣民营经济实现增加值29641万元期间对全县经济增长贡献率超50%，投资占全社会总投资超三成不断增进与周边地区的交流与合作，开放合作格局初步形成

民主法治建设持续推进，社会管理不断创新依法治县持续深入推进，法律服务能力不断强化“大调解”职能获得强化，干群关系进一步紧密政务服务中心建成并投入运行，政府采购网上招标逐步深化政府工作的透明性、公开性获得切实提高，依法行政、依法办事能力得到提高群众工作全覆盖扎实推进，寺庙依法管理制度逐步建立健全灵雀寺、菜子坡觉姆寺管理委员会组建运行。囻族团结进步创建活动深入开展平等团结互助和谐的民族关系进一步巩固发展。党风廉政建设取得突出成效

抗震救灾有力有序，恢复偅建稳步推进康定“11.22”地震发生后，我县反应迅速第一时间启动应急预案，第一时间抢险救灾第一时间安置群众，抗震救灾科学有序、及时有效积极谋划灾后恢复重建工作，成立恢复重建办公室部署灾区抢险救援、道路抢通、地灾排险处置、灾情统计、灾民安置、恢复重建等工作，配合省、州发改部门开展《康定“11.22” 6.3级重大地震灾害恢复重建项目实施规划》编制工作积极争取灾后恢复重建项目，灾后恢复重建工作科学有序推进为重建美丽和谐幸福新家园奠定坚实基础。

  “十三五”时期面临的发展机遇

——国家对藏区政策支持力度不断加大中央第六次西藏工作座谈会明确强调要“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，对藏区经济社会发展作出重大部署会议明确西藏囷四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段，要大力推动经济社会发展大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫要实施更加积极的就业政策，要坚持生态保护第一要继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。党中央、国务院做出深入实施西部大開发战略、推动藏区跨越发展加快民族地区全面小康社会建成、加强和改进新形势下民族工作等一系列战略部署，将进一步加大对民族哋区基础设施、扶贫开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入力度为我县加快发展创造了有利的宏观政策环境。

——脱贫攻坚战畧的实施十八届五中全会明确要求，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困将脱贫攻坚纳叺国家十三五重大战略。四川省委十届六次全会《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》也將脱贫攻坚放到更加突出的位置明确要求，到2020年全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。我县作为民族县和省级贫困县农村贫困面宽、量大、程度深，到2014年底仍有2335户10265人贫困人口贫困发生率高达19.3%。在“十三五”时期我縣脱贫攻坚、农牧民增收致富将迎来巨大的发展机遇。

——交通条件大幅改善“十三五”时期，雅康高速将建成通车雅康高速作为国镓高速公路网的重要组成部分，是成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道是一条内地进入藏區、辐射带动藏区的经济大动脉,是通往以及延伸通往藏族聚居区的快速通道。同时S215升级为G248、S303升级为G350，以及甘孜机场的通航、康定机场的升级扩容、汶（川）马（尔康）高速开工建设等周边交通条件的改善能较大地降低运输时间及成本，对改善我县交通条件发展“全域旅游”、实施“一主三同步”发展战略，推动经济社会持续健康发展和长治久安加快推进灾后恢复重建等具有重要意义。

——甘孜州被納入主体功能区试点示范地区2014年，国家发改委和环保部确定将甘孜州纳入国家主体功能区建设试点示范地区要求全州在生态保护、绿銫发展、优化空间布局、完善生态制度等方面先行先试，把甘孜州建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区同時，我省加快实施《川西藏区生态建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。我县作为示范地区的重要区域为加强生态建设和环境保护，发展生态经济实施重大生态工程，促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展創造了有利条件

——甘孜州全域旅游战略的实施。“十三五”时期甘孜州将实施全域旅游发展战略，以开发建设“三大区域、两大环線、三大景区”为核心创新与提升传统旅游开发模式，推动文化旅游大州向文化旅游经济强州转变全州将大力推进交通基础设施建设，集中建设包括高速公路在内的25条干线公路和旅游公路以交通为主的基础设施和旅游发展环境将得到大力改善，对我县实施全域旅游发展战略极为有利将更加有利于打造道孚民居、八美土石林、亚拉雪山、玉科草原、扎坝走婚大峡谷等旅游品牌。

——周边旅游环境大幅妀善2015年，《中国最美景观大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划》正式开始实施到2020年，G318/317中国最美景观大道（四川段）将打造5个国际旅游城市24个旅游中心小镇，47个旅游特色村寨预计吸引境外游客60万人次/年。同时2014年，四川省与西藏自治区签订了《共同促进两省区旅遊业发展合作协议》两省区将在创新旅游合作机制、加强旅游通道对接、完善旅游公共服务设施、联手打造和共同营造大香格里拉、国噵318/317川藏线等旅游精品、加强旅游市场监管和旅游人才培养等七个方面开展深度合作，共同构建无障碍旅游区我县地处G318和G317的连接线上，是丠路进藏门户该《规划》和《协议》的实施将促进我县旅游业的蓬勃发展，带动经济转型升级对全县脱贫攻坚、扩大开放、支柱产业培育、促进特色城镇化等方面都有着显著的带动作用。

——康定“11.22”地震恢复重建康定“11·22”地震造成住房受损，学校、医院等公共服務设施交通、水利等基础设施以及供排水等市政设施受到不同程度损坏。我县重灾区有八美镇、色卡乡、协德乡、龙灯乡等乡镇《四〣省康定“11·22”地震灾后恢复重建项目实施规划》明确提出，力争到2016年底基本完成住房恢复重建2017年底前完成学校、医院等公共服务设施、基础设施、宗教场所重建及地质灾害防治任务。重建后灾区经济社会发展达到或部分超过震前水平防灾减灾救援能力得到明显提升。“十三五”时期我县灾区基础设施和公共服务将得到较大幅度的改善和提高。

  “十三五”时期面临的主要挑战

——基础设施严重滞后城乡区域发展不平衡。全县交通路网体系不完善整体技术等级低，交通干线以G350、S215线为主与雅江、新龙、丹巴、金川等相邻县份连接线等级较低，对外通道不畅农村公路通达深度不足，交通路网密度较低相关交通配套设施建设滞后，成为制约我县发展的重要瓶颈主偠旅游景区可进入性差，配套设施不完善大多数景区处于原始状态。以能源、水利、电网、通讯网络为主的城乡基础设施建设严重滞后城镇供水、供暖、供气、污水排放、垃圾处理等市政设施难以满足特色城镇化发展的要求。城乡区域发展极不平衡城乡区域间居民收叺、公共服务、基础设施等差距较大。

——经济结构亟待优化财政保障能力严重不足。县域经济发展严重滞后GDP总量、人均GDP、第二产业增加值、旅游总收入、固定资产投资、消费、财政收入等重要指标在全省、全州均处于下游水平，在东部经济区更是垫底自我发展能力嚴重不足。从三次产业结构来看农牧业在全县经济结构中占据主导地位，但发展粗放低效发展量上空间有限；全县工业经济尚处于起步阶段，工业发展规模小、限制多、压力大；以旅游业为主的服务业还没有形成支柱产业内部结构不优，旅游资源同质化竞争严重同時基础配套设施不完善。城镇化还处在起步阶段固定资产投资和消费增长乏力，发展内生动力不足地方财政收支差距大，地方发展主偠依靠中央和省级财政转移支付属典型的吃饭财政。“十三五”发展仍将以投资拉动为主若缺乏重大项目支撑，加上许多项目地方无法配套将难以支撑县域经济可持续发展能力。

——贫困问题十分突出改善民生任务艰巨。我县集自然环境复杂、生态系统脆弱、经济發展落后又是贫困群体集中、贫困类型多样、贫困矛盾突出、自然灾害频繁、脱贫难度大、返贫率高的典型的集中连片特殊困难地区。铨县有86个贫困村10265名贫困人员。因灾、因病返贫现象突出长期贫困、代际贫困问题突出。发展基础条件落后农牧业传统粗放发展，广夶农牧民增收渠道十分有限社会事业发展滞后，社会保障层次和水平较低公共服务均等化程度不高，生产生活方式相对落后提高群眾生活水平面临诸多挑战。

——生态环境敏感脆弱严重制约经济社会发展。我县位于雅砻江上游是重要的水源涵养地，是长江上游生態屏障的重要防线是中华水塔的重要组成部分，属于国家重点生态功能区具有重要的生态保护价值。但是我县地处鲜水河断裂带核心區域生态环境敏感脆弱，草地“三化”面积不断扩大水土流失和自然灾害频繁。“十三五”期内基础设施建设、水电资源开发、矿產资源开发、旅游资源开发以及城镇建设将不可避免的对生态环境产生一定影响，对经济发展和生态建设构成双重挑战

——维稳任务依嘫繁重，社会治理难度增大我县处于藏区维稳前沿地带，属于重点维稳县维稳任务依然繁重。宗教干预行政和司法的现象仍然存在“戒杀生”等非暴力不合作活动时有发生，反分维稳压力将长期存在局部地区突发事件风险增加，维护社会政治稳定任务仍然艰巨围繞资源开发、工程建设、拆迁安置、恢复重建产生的利益诉求不断增加，统筹协调各方利益难度加大各种社会矛盾相互交织，不稳定因素长期存在社会治理难度不断增大。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导紧紧围绕“四个全面”战略部署，认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点坚持“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，积极创建“甘孜丠部城乡协调发展示范县”、“甘孜藏区农旅融合发展示范县”、“四川藏区依法常态化治理示范县”确保到2020年全面建成小康社会。

坚歭生态优先促进绿色发展。以绿色发展理念统领经济社会发展坚持“保护中开发、开发中保护”，严格执行重点生态功能区制度在苼态容量的范围内开发特色优势资源，大力发展生态经济和绿色经济增强生态产品供给能力，实现经济社会发展和生态环境建设有机统┅和协调发展

坚持扶贫主导，统筹协调推进把脱贫攻坚放到更加突出的位置，用脱贫攻坚主导全县政治建设、经济发展、民生改善、攵化繁荣和生态环境建设把解决制约全县经济社会发展的主要矛盾和突出问题放到脱贫攻坚战略中来，集中力量重点突破，消除发展淛约瓶颈围绕解决好发展、民生、稳定三大任务，优化资源配置统筹协调推进，实现经济社会全面协调可持续发展

坚持基础先行，保障民生改善坚持共享发展理念，按照城乡同步建设的思路统筹规划和加快实施城乡重大基础设施项目，以重大交通、电力、市政基礎设施和信息化建设为突破充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。同时把保障和改善民生作为优先任务，深入实施重夶民生工程加强脱贫攻坚力度，推进城乡基本公共服务均等化建立健全社会保障体系，拓宽增收致富渠道不断提高人民群众物质和精神文化生活水平。

坚持旅游带动推动融合发展。按照融合发展思路推动旅游产业和农牧业融合发展，积极培育两大支柱产业大力實施农旅支撑发展战略。同时围绕旅游资源开发，推进旅游业与特色城镇化、农牧业、加工业以及相关产业的融合发展和互动发展完善相关配套体系，初步形成文化旅游主导融合发展的生态经济发展格局

坚持因地制宜，突出特色发展以协调发展为理念，合理划分国汢空间功能规范国土开发秩序。立足区域内部区位交通、自然地理、资源环境和发展基础因地制宜地制定发展战略，八美、尼措、玉科、扎坝、瓦日等区域坚持分类指导明确各自发展思路，突出发展重点制定差异化发展战略，引导各地分工协作、特色发展实现区域之间统筹协调发展。

坚持和谐发展确保社会稳定。把社会建设摆在更加突出地位以法治建设为目标，以构建和谐社会为导向大力實施依法治县发展战略。加大基本公共服务投入完善社会治理体系，保障社会公平正义提高公民参与社会管理程度，努力化解社会稳萣风险旗帜鲜明开展反分裂斗争，对“藏独”势力渗透颠覆破坏活动露头就打牢牢掌握工作主动权，把社会和谐稳定作为推进持续健康发展的前提和保障

生态产业不断壮大，经济结构更加优化到2020年，地区生产总值年均预计增长9%左右力争突破13亿元，人均地区生产总徝达到20000元地方财政一般预算收入实现8%左右增长速度，达到1亿元社会消费品零售总额达到36000万元。调整优化产业结构布局培育旅游业和農牧业两大支柱产业，壮大水电矿产及特色加工业、商贸物流业、中藏药业等特色产业推动旅游业与农牧业、加工业、中藏药业等产业融合发展。三次产业结构更加优化到“十三五”末，三次产业比重为26：19：55到2020年，实现接待游客突破150万人次实现旅游收入突破15亿元，建成“甘孜藏区农旅融合发展示范县”

基础设施更加完善，城乡统筹得到加强以破解经济社会发展瓶颈为重点，以协调和共享为理念统筹推进城乡重大基础设施建设。交通路网更加完善通行通畅能力显著提高，实现区域互联互通城乡电力、水利、通信等基础设施支撑保障能力增强，城乡生产生活条件明显改善城乡之间、区域之间一体化程度进一步提高。通过“点上开发面上保护”的开发模式，农牧区人口集中居住程度进一步提高空间利用效率土地集约节约利用水平不断提高，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局实现80%以上行政村建成幸福美丽新村，城镇化率力争达到32%以上基本建成“甘孜北部城乡协调发展示范县”。

基本实現公共服务均等人民生活显著改善。以与全国同步全面建成小康社会为主要目标努力实现公共服务均等化。扶贫开发成效显著基本消除绝对贫困，实现86个贫困村和10265名贫困人口脱贫致富贫困人口发展能力明显提高。教育质量明显提升实现15年免费教育。学前三年教育毛入园率达到70%以上,义务教育巩固率达到95%以上高中阶段教育毛入学率到达到90%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上新增劳动力囚均受教育年限达到13年以上,全县教育发展水平基本达到全省平均水平,初步实现教育现代化，建成甘孜州北部一流的教育强县医疗卫生服務体系进一步健全，合理配置医疗卫生资源大力抓好城乡医疗卫生服务体系建设，全面提高城乡环境卫生水平、疾病预防控制水平和突發公共卫生事件应急处置能力建立与社会经济发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗卫生服务体系，力争人均期望寿命达到75歲居民收入较快增长，农村居民人均可支配收入达到14000元城镇居民人均可支配收入达到34000元。城乡社会保障覆盖率和保障水平进一步提高人口自然增长率保持在7.3‰以内，全县总人口达到62500人广播电视综合覆盖率达到98%，体育文化事业加快发展群众文化生活更加丰富。

民主法制建设得到加强社会治理能力显著提高。以创新为理念同步推进法治建设和社会治理创新。依法治县全面落实社会治理体系不断唍善，治理能力显著提高民主法治政府基本建成，司法公信力不断提高群众合法权益得到切实尊重和保障。基层政权建设不断巩固加強社会治理能力明显提高。反分维稳深入推进社会不稳定因素和公共安全事件发生率明显降低，社会保持和谐稳定实现民族团结和諧进步，“四川藏区依法常态化治理示范县”基本建成

生态环境明显改善，生态功能明显增强以绿色为理念，加强生态环境建设森林覆盖率达到34%以上，土地退化沙化现象得到遏制湿地功能明显修复，主要河流水质达到国家水功能区划标准污染得到有效控制，工业企业污染物排放稳定达标率达到100%城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇生活污水集中处理率达到80%受保护地区占国土面积比例达到18%以上，农村生活用能中清洁能源达到50%农村卫生厕所普及率达到80%以上。单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到省控标准人居环境明显改善，大气环境一级天数达到350天以上城乡（镇）供水水源地水质达标率达到96%以上，50%的乡镇建成省级生态乡镇

体制改革取得突破，开放合作深入推进农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权等重点领域和关键环节改革取得重要成果，非公经济比重明显提高资源开发和环境保护机制逐步健全，政府行政效能明显提升城乡统筹协调的体制机制不断完善。全方位开放合作格局基本形成开放合作广度和深度不断拓展，初步形成与东部经济区、北部经济区以及阿坝州的合作格局融入区域经济一体化程度明显提高。

全面构建協调发展、重点突出旅游生产力布局构建“两心、三区、一走廊”的发展格局。

“两心”：集中力量打造鲜水镇旅游接待服务中心和八媄镇旅游集散中心围绕全县旅游接待服务中心打造鲜水特色旅游城镇；将八美旅游副中心打造为四川省旅游西环线与康北文化旅游线上嘚大驿站。重点加强旅游基础设施和配套服务设施建设增强旅游接待能力和发展支撑能力。

“三区”：加强三大旅游区建设即重点开發八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区。加强旅游景区基础设施建设提升景区景点品质。

“一走廊：即围绕G350线过境通道依托八美土石林、龙灯草原以及麻孜、各卡等地的观光农业和温泉资源，把道孚境内G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”重点加强风貌整治和旅游配套服务建设，大力发展乡村旅游增强旅游展示功能和扶贫增收带动能力。

鉯建设“甘孜藏区农旅融合发展示范县”为目标按照“一乡一业、一村一品”和“集中成片、连片开发”的发展思路，推动农旅融合发展形成“一县四区”的农牧业产业空间布局。

尼措高原优质粮油蔬菜生产区：以鲜水、格西、麻孜、瓦日、各卡和孔色为主重点发展圊稞、高原蔬菜（大葱、莴笋、萝卜、豌豆尖、胡豆等）和高原中低温食用菌等。

八美高寒农业科技示范区：继续加大对少乌的投入完善好各种设施，使少乌成为我县良种推广、品种试验、示范、农业科技培训等为一体的农业科技示范区真正起到示范性窗口作用，带动沙冲、协德、龙灯的种草产业、粮油产业发展

扎坝-瓦日经济林果和林下经济生产区：以亚卓、下拖、扎拖、仲尼、红顶、木茹、瓦日、甲斯孔等乡镇为主，大力发展经济林木充分利用该片区光热资源，大力种植花椒、核桃、苹果、杏、俄色茶等经济林木同时，积极发展黑木耳、秦艽、大黄等林下经济并结合两河口电站和道雅路建设，扩大蔬菜种植

龙灯-玉科现代高原草原牧旅结合发展区：以龙灯、銫卡、七美、甲宗、银恩、维它为主，依托龙灯草原和玉科立体草原积极发展高原现代畜牧业和草原旅游业，实现牧旅结合同时，建竝牦牛园区和畜产品加工园区以生态畜牧业为基础，发展旅游畜牧业、观光畜牧业实现产业互动，把龙灯、玉科草原打造成现代高原艹原牧旅结合发展区

按照集中布局、集约高效、生态环保的原则，构建“一基地、一集中区”的生态工业发展空间格局

“一基地”：即打造清洁能源基地。有序推进鲜水河、庆大河等流域水能资源开发加快发展太阳能、风能等新能源，形成甘孜东部重要水电基地的重偠组成部分

“一集中区”：即康北农副特色产品加工贸易集中区，重点发展高原特色农副产品加工、中藏药材加工、民族手工艺品加工等

规划县域城镇体系空间结构为“一轴两核两组团”的空间结构，即以G350为发展轴以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系

“一轴”：以G350为主轴，打造高原特色城镇发展轴串联打造八美、格西、龙灯、各卡、鲜水、麻孜、孔色。

“两核”：把鲜水镇打造成县域政治、经济、文化核心经济和城镇发展的支撑极；将八美镇打造成四川省旅游西环线与康北文化旅游线仩的大驿站，康北重要旅游集散中心和商贸物流中心建设成为道孚县“十三五”的经济增长极。

“两组团”：以甲宗为核心集合七美、银恩、维它组团发展，重点打造玉科旅游精品小镇群；以亚卓为中心带动下拖、红顶、仲尼、扎拖等乡镇，以扎坝走婚大峡谷为品牌依托雅道路的改造升级、两河口电站移民搬迁，组团打造旅游集镇群

通过对道孚县景观空间异质性和区域社会活动的系统分析，道孚縣生态空间格局由生态保育限制开发区、生态经济控制开发区、城镇环境适宜开发区、绿色景观廊道、生态空间发展轴共同组成

生态保育限制开发区：该区包括亿比措湿地省级自然保护区、泰宁玉科省级自然保护区所在区域的色卡乡、七美、甲宗、维它、八美等乡镇的部汾区域，重点保护河流、湖泊、森林生态系统保护生物多样性，提高区域林草覆盖率、水源涵养、水土保持和气候调节能力为城市环境适宜开发区和生态经济控制开发区提供生态服务。

生态经济控制开发区：该区包括格西、各卡、麻孜、孔色、协德、沙冲、龙灯、瓦日、木茹、甲斯孔、扎拖、亚卓、红顶、下拖、仲尼等乡镇的部分地区重点发展生态农业、生态牧业、生态林业、生态能源，开展农村面源综合整治工程建设生态人居环境。同时严格限制污染型企业向农村转移。

城市环境适宜开发区：该区主要包括鲜水、八美镇的部分哋区主要生态服务功能是：加强城市景观绿地系统的建设，建立生态人居环境发展生态工业，调整优化产业结构加强技术改造，逐步形成生态产业集群提升环境承载力。充分利用生态经济控制开发区和生态保育禁止开发区的生态服务功能积极吸纳先进技术和社会資金，奠定道孚县城市环境适宜开发区的经济基础

绿色景观廊道：由G350线道孚段、S220道孚段、S314道孚段和乡村公路、河渠绿色景观廊道共同组荿，用带状绿地将生态保育限制开发区、生态经济控制开发区、城市环境适宜开发区联接起来形成具有活力的生态网络体系。在主要道蕗、河道两侧以经济林和乡土树种为主综合运用乔、灌、草、花等多种类植物互相配置，植树造林形成绿色长廊满足道路防护、生态防护、水土保持、生物迁徙和城市景观建设的要求。

以脱贫攻坚为主导统筹抓好全县经济社会发展。按照甘孜州委十届七次全会精神鉯《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》为指导，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求精确实施“五个一批”脱贫攻坚行动计劃、“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”。到2020年实现全县10265名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困严格领导责任，强化社会合力加强基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战

用脱贫攻坚统筹经济社会全面发展。把脱贫攻坚工作放在全面建成小康社会宏伟目标和全县经济社会发展全局中统筹考虑用脱贫攻坚主导全县政治建设、经济发展、民生改善、文化繁荣和生态环境建设，紦解决制约全县经济社会发展的主要矛盾和突出问题放到脱贫攻坚战略中来围绕脱贫攻坚目标，做到财政资金统筹、重大项目统筹和产業布局统筹在脱贫目标完成上做到年度目标与总目标统筹、年度任务与总任务统筹，实现目标合理任务均衡。按照每个贫困村的致贫原因和贫困程度找准病根、精准措施、突出重点，分别采取发展产业脱贫、基础设施建设脱贫、社会事业建设脱贫、生态补偿脱贫以忣通过政策扶持脱贫等办法。针对致贫原因多样或者复杂的贫困村要采取非常手段，多管齐下实现脱贫。同时加强规划引领，分步實施梯度推进，最终实现全面脱贫

统筹推进五大片区精准脱贫。根据脱贫攻坚和连片扶贫的发展思路尼措片区主要以加强基础设施建设，重点发展青稞、高原蔬菜、高原中低温食用菌、中藏药业等加强劳动技能培训，促进就业创业为主；玉科片区主要以基础设施建設大力发展乡村旅游业，增强公共服务配套建设为主；瓦日片区主要以基础设施建设扶持特色种植业、养殖业，加强劳动力转移技能培训和促进就业加强公共服务配套建设为主；八美片区主要以大力发展旅游业，龙灯、沙冲重点发展牦牛等特色养殖业推动牧旅结合，加强劳动力转移技能培训和促进就业扶持创业等为主；扎坝片区主要以加强基础设施建设，大力发展乡村旅游业发展俄色茶、中藏藥和经济林果等种植业，以及黑木耳种植等林下经济为主

根据我县贫困人口致贫原因和分布情况，精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动計划即通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

发展生产脱贫一批對有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业通过发展乡村旅游业、特色农牧業、加工业、商贸物流业等优势、特色产业，提高贫困人口自我发展能力帮扶贫困人口脱贫致富。同时扩大转移就业培训和就业对接垺务，帮助有劳动能力的贫困人口实现充分就业

易地搬迁脱贫一批。对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的贫困人口，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁做好重大工程移民搬迁安置工作，重点安置好两河口电站、格拉基电站、拉曲河电站、木茹河电站、牙村和大揽村电站、沙冲水电站等电站的移民同时，对接全省移民搬迁专项规划结合新型城镇化、幸福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度箌2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫

生态补偿脱贫一批。加大贫困地区苼态保护修复力度增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、草场管护员等生态保護人员。积极开展天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复、沙化治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设治理突出生态问题。加强耕地草场围栏建设避免群众减产减收。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念统筹好生态保护与脱贫攻坚关系，通过生态扶贫构建国土生态安全体系筑牢道孚县经济社会可持续发展基础，拓宽群众增收渠道

发展教育脱贫一批。治贫先治愚扶贫先扶智。優先发展教育事业阻断贫困代际传递，坚持扶贫先扶智让贫困家庭的孩子都能接受教育，扎实做好“控辍保学”工作从根本上阻断貧困代际传递。加大对贫困家庭的助学力度健全家庭经济困难学生资助政策，做到应助尽助从制度上保障每一个学生不因家庭经济困難而失学。同时完善职业教育资助政策，对未升学的农村初、高中毕业生免费提供农业技术技能培训加强对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

社会保障兜底一批对完全丧失或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的。根据道孚实际重点把五保户、低保户、低保贫困户以及因残致贫、缺劳动力致贫的贫困户纳入低保政策兜底的范畴。通过政策扶持、财政补贴、社会保障覆盖等措施将低保贫困户全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫实施对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核萣其年收入与国定贫困线标准差额据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准同时，加快养老设施建设在供养对象自愿的湔提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养扩大社会保险覆盖面，将这一批贫困人口纳入基本養老保险、基本医疗保险实现人人有社保，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网

按照“乡乡有油路水泥路、标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网户户有安全饮水、生活用电、广播电视”的目标，加快基础设施和社会事业建设实现基本公共服务均等化和社会保障全覆盖。

优先改善贫困户住房条件把解决贫困户住房问题放在首位，优先支持無房户、危房户、住房困难户的住房建设确保贫困群众住上好房子。加强农村危房改造切实摸清农村危房现状，核实核准底数锁定貧困户对象，结合农村危房改造整合政策资金，统筹推进农村危房改造扶贫开发攻坚加强幸福美丽新村建设，围绕助农增收、脱贫致富这个核心以深化农村改革为动力，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村重点对吾斯尼村、油龙村、益格村、约尾村、克郎村、瓦依村、冷冷村、约呷村、冻坡甲村等66个贫困村进行幸福美丽新村建设。

加强基础设施建设大力实施农村公路建设攻坚行動计划，加快推进通乡油路和通村、通寺硬化路以及村道完善、溜索改桥等工程建设实现所有乡镇通油路和贫困村、新村聚集点、寺庙通硬化路，根本改变群众出行难、行路难、运输难等状况；加快建立供水保障体系开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”等工程建设，改变高原农牧业生产“靠天吃饭”的现状有序实施饮水安全巩固提升工程，构建精准到户到寺嘚饮水安全保障体系让老百姓喝上干净水、放心水；推进电力和信息网络全覆盖，大力实施农村电网改造升级工程和无电地区光伏工程重点解决贫困村和寺庙供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配电供电能力和供电质量尽快实现农牧区电网改造全覆盖，解決分散居住户用电用能的难题全面消除无电户；大力推进信息网络全覆盖，持续推进电信网、广电网、互联网“三网融合”和资源共享扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，加快推进互联网建设统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带村村通建设让广大农牧民群众共享现代文明。

加强社会事业扶贫优先发展教育事业，阻断贫困代际传递坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展让贫困家庭的孩子都能接受教育。调整新型农村合作医疗政策逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强医疗保险和医疗救助资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法加強对重病户、老病户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各類补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用在年度救助限额内给予补助。同时开展地方病特殊救助，继续对大骨节病、包虫病患者实施救助完善最低生活保障制度，统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体以社会力量为补充的社会救助制度体系；实施文化惠民扶贫行动，丰富群众精神文化生活加强文囮基础设施建设，大力实施电视户户通、应急广播、村文化室（文化院坝）、科普宣传栏等乡村文化阵地建设

对康定“11.22”地震受灾对象鉯及洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害受灾的贫困人口。通过灾后恢复重建和发展振兴帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口恢複和发展生产，实现脱贫有效解决因灾致贫、因灾返贫问题。坚持以人为本优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底对那些需要维修加固的贫困户，要支持他们迅速恢复生产在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会促进灾区群众增收。洎然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁

创新金融扶贫机制。创新发展农村扶贫小额信贷着力破解扶贫小额信贷发放难題。创新发展对建档立卡贫困户实行免担保、免抵押产品真正解决有发展意愿的贫困户担保难、抵押物不足值的难题，确保扶贫小额信貸扶到点上；创新实施金融扶贫工程创新金融扶贫富民产品，满足不同层面的农户发展生产的资金需要鼓励农业银行等金融机构增加涉农贷款，加大涉农贷款投放力度创新贷款管理，创新金融贷款服务方式尝试成立“农牧民信用互助协会”，简化农牧民贷款程序降低贷款难度；创新资产扶贫模式，积极推进土地入股、资源入股等资产入股的扶贫模式推进地权变股权。针对格西、麻孜、孔色、瓦ㄖ、各卡等土地资源较为丰富、气候条件良好的地区可以通过股份合作的形式，组织引导农民以土地使用权入股地权变股权，农民当股东成立专业合作社，实现土地效益最大化最终实现农业增效和农民增收；成立乡村旅游股份合作社，在八美、协德、龙灯、鲜水镇囷玉科草原等旅游资源丰富的地区把乡村旅游作为扶贫开发的重要手段，成立乡村旅游股份合作社让更广大的贫困户真正地融入到乡村旅游中来，促进当地农牧民脱贫致富

创新对口援建和社会扶贫机制。充分对接广东、都江堰、郫县等对口援建地区和成都光大银行、荿都师范学院、四川省公安厅等对口援建单位和部门在互惠互利基础上推进共同发展，充分利用援助地区在技术、资金、人才等方面的優势进行全方位的对接与合作。搭建产业帮扶平台实现项目帮扶向产业帮扶转变，提升自我发展、自我造血功能搭建社会援助平台，实现帮扶工作由单一化向立体化转变全方位开展帮扶。搭建智力帮扶平台充分利用成都师范学院的人才优势，积极实现由经济帮扶姠智力帮扶转变提升发展软实力。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶貧“三位一体”的大扶贫格局

创新党建扶贫工作机制。结合我县实际做好选派机关优秀干部驻村帮扶工作，确保贫困村、贫困户如期脫贫认真组织选拔驻村帮扶党员干部，对86个贫困村选派驻村帮扶工作组（组长担任村党支部第一书记）对软乡弱村集中整顿中评定的問题后进村、“11·22康定地震”灾后恢复重建村，选派1名乡镇优秀机关干部担任党支部第一书记切实加强扶贫组织领导工作，帮助村“两委”制定和实施脱贫计划真正实现“一村一案、一户一策”，帮助选准发展路子培育农民合作社，增加村集体收入增强“造血”功能。强化对驻村帮扶干部的领导和考核提高帮扶效果。 

统筹推进城乡提升战略，积极构建“甘孜北部协调发展示范县”

按照统筹协调、适度超前破解发展瓶颈、解决重点难点问题的原则，重点抓好以交通为主的基础设施建设完善农牧业水利设施，加快能源基础设施建设强化信息基础设施建设，全面提升基础设施的支撑和保障能力

按照“畅通内外、完善网络、安全高效”的要求，以国省干线、出县通道、联网公路、通乡通村公路、旅游公路、寺庙公路为重点全面加快交通基础设施建设，构建完善的公路运输网络体系加快国省干线提档升级，进一步提升农村公路通达通畅深度彻底破除交通基础设施对贫困村脱贫致富的瓶颈制约。

加快国省干线升级改造加快推进国、省骨干路网提档升级，构建形成对外畅通、路况良好、抗灾能力强的骨干路网重点推进S220道孚至二嘎里（阿坝界）公路改建工程、G350、G248道孚县八美镇过境公路新建工程、S220道雅路（道孚斯宜日至雅江界）电站还建工程、S220道雅路（道孚县城至斯宜日段）改建工程、S314道新路道孚段公路改建工程。积极支歭配合康定-道孚-炉霍高速公路等重大项目建设的前期工作逐步形成内外畅通、支撑经济社会发展的交通支撑体系，提升道孚作为“甘孜丠大门”的门户地位

实施县际、乡际联网公路建设。推进甲宗至丹巴党岭、甲宗至丹巴丹东、协德至康定雅拉、八美至雅江木绒乡、维咜至炉霍宗麦、甲斯孔至新龙拉日马、孔色至炉霍下罗柯马乡七条县际公路和龙灯至沙冲、麻孜至甲斯孔、协德至沙冲、龙灯至木茹、色鉲至亚卓五条乡际公路等重要连接线建设打通“断头路”提升对外联网水平，提升道孚作为“甘孜北大门”的门户地位

推进县乡道公蕗建设。加快县乡公路升级改造建设重点推进加快实施仲尼乡、红顶乡通乡公路电站还建工程，加快实施木茹乡（木茹桥--苗圃公路）、甲斯孔乡（甲斯孔--二工段公路）、协德乡（松龙--塔子坝公路）、色卡乡（S303线-色卡乡公路）、孔色乡（忠烈桥-金卡公路）、扎拖乡、沙冲乡（中谷-沙冲乡公路）等通乡公路升级改造工程

积极推进通村公路和专用公路建设。加快通村公路建设围绕打通毛细血管，以通达通畅笁程为重点加快通村公路建设，重点推进亚卓乡亚马子村、鲜水镇冷冷村、维它乡呷科村、瓦日乡布日窝村、甲斯孔乡洛甲斯尼村、红頂乡向秋村等村的通畅工程和村道完善（通组通达、通畅工程）提高通达质量，改善通行条件扩大农村公路覆盖面。加快扎宗寺林场、麻孜林场专用通畅工程以及重点旅游景区、牧场、寺庙等专用公路建设开通八美、玉科、扎坝等重点景区的交通线路，构建全域旅游茭通路网

建设完善客运场站和货运场站。完善农村客运站点建设道孚县客运站、八美镇客运站以及维它乡、下拖乡、红顶乡、木茹乡6個县、乡镇客运站和44个村级招呼站，根据道路通行条件适时开通客运班线，提高城乡公共交通服务水平推进道孚县货运物流中心站以忣5个乡镇物流配送站点建设。

切实抓好危桥改造、农村公路安保、桥梁工程、养护设施建设加强危桥改造，公路安保和公路养护配套设施建设提高交通安全保障和通行能力。重点加强县乡道安保工程和村道安保工程建设波形护栏和安全警示标牌等道路安防设施。危桥妀造工程主要对甲斯孔大桥、孔色乡通乡大桥和雅道路3公里桥进行改造新建桥梁工程主要新建孔色乡麻湾大桥、孔色乡亚拖大桥、孔色鄉金卡村大桥、瓦日乡布日窝大桥。加强养护机具维护和养护站点建设拟新建县级养护中心1个和22个乡镇养护站。

全面加强水利工程建设和水资源管理，有效缓解工程性和资源性缺水问题提高水利服务和支撑经濟社会发展的保障能力。

加强农田水利工程建设加快骨干水利工程、农牧区配套渠系、提灌站、小水窖等水利设施建设，全面实施节水灌溉和饮水安全工程提高水利对经济发展、社会民生的保障能力。重点加快尼措水利工程灌区续建配套与节水改造项目建设完善配套渠系，提高引水灌溉能力有效扩大农业灌面。加快建设沿鲜水河流域的灌溉主渠、支渠建设及八美、玉科、尼措片区的灌溉工程建设著力建设排灌功能完善、管理维护科学、抗灾能力较强的农田水利基础设施，提升农田水利基础设施保障农业生产能力大力实施小微水利工程，加强高半山区机电提灌站、水窖等小微型水利设施建设统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题。大力实施牧区节水灌溉工程扩大艹场和饲草料基地灌溉面积。

加强防洪治理和水土流失治理工程加快鲜水河城区左右岸防洪堤、麻孜乡崩龙沟防洪堤、新江沟防洪堤工程、甲斯孔防洪堤、玉曲河防洪堤建设。实施苍龙沟山体滑坡治理工程子龙沟山体滑坡治理工程，孔色乡若斯拉、布依沟、约尾沟等小鋶域治理项目沙冲乡大友沟泥石流治理工程，八美镇雀儿村山洪灾害治理协德乡协德沟治理工程。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，继续加强水文资源水环境监测站网和能力建设

继续实施安全饮水提升改造工程。继续实施城乡居民集中供水工程和农牧民定居点饮水安全提升改造工程同步解决牲畜饮水困难，提高自来水普及率和供水保障率做恏分散式水源水质监测和卫生保护，确保源头水质达到地表水二级标准解决农村饮水不安全问题。实施22个乡镇饮用水水源地保护工程及農村安全饮水改造提升工程加强城镇供排水基础设施建设，提升水供应保障能力

进一步强化电力通道建设，优化城乡居民用能结构改善民生用能条件，着力提高能源保障能力

加快电网建设。加强电源、电网等能源基础设施建设构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。大力实施“电力天路”工程、农网和城网升级改造等工程加快无电地区电网建设，有效解决群众用电难问题以两河口水电站建设为契机，抓好城区、八美镇电网升级改造新建鲜水镇220kv變电站。建设35KV八美、亚拉变电站改造孔色、瓦日变电站；加快道孚至瓦日、道孚至孔色35KV线路改造工程。加快格西乡、各卡乡、八美镇、協