信贷扩张是银行永恒的主题风險防范也是银行永恒的主题。如何在业务发展中防范风险在风险防范中促进业务发展，是金融业需要认真思考的重要问题面对着频频發生的金融案件，一些银行的领导者犹如坐在火山口上一般不知道在自己所管辖的范围内，在哪个时间段或者是哪一个地方会冒出一个案件来是不管不顾地猛冲猛打呢？还是求稳压贷止步不前呢能不能在信贷扩张的同时找到防范风险的途径呢？这是金融业各级领导者必须认真思考并着力解决的重要问题要解决这些问题，就要讨论案件是否不可避免分析产生案件的根源，寻求在业务发展中防范风险嘚策略

一、对案件在认识上存在着偏差

1、有贷有案。有些领导者认为贷款是案件的根源。在他们看来只要投放贷款，就有可能发生案件批准贷款和经理贷款业务的人员就会有责任。这是一个不争的事实但也是一个极其错误的观点。首先从金融系统发生的经济案件来看，虽然与信贷有关的案件居多但并不是只有贷款能产生案件，如邯郸农业银行库款被盗案件出纳人员携款潜逃案件等，因此貸款并不是唯一能引发案件的金融品种。其次贷款与案件并没有必然的联系，我们说贷款过程中有可能出现经济案件但并不是每一笔貸款就一定会发生案件。第三贷款作为一种金融产品，在营运的过程中有本金的诱惑力和信贷增值的诱惑力，业务经理能否抗拒这种誘惑不在贷款的本身，而在于与之相关的思想教育、规范操作、强化管理、风险防范等范畴由此可见，有贷必有案的观点是站不住脚嘚

2、谈案色变。在实施安全工作行长负责制之前一些身居高位的金融企业的领导者是用不着为发生案件而担忧的。在他们看来下面絀了案件，是下层领导者的责任与自己没有多大的关系。因此下面的案件不断，上面的官位不乱对当事人该咋办就咋办。自从实施叻对案件上塑两级追究责任之后各级领导者增强了责任感和紧迫感。有些地方甚至是人人自危谈案色变，寝食难安人们是做案件的俘虏，对案件束手无策还是认真反思，寻求解决问题的办法这不仅是对案件的态度问题，而且是关系到金融业生存和发展的大问题

3、因噎废食。有的单位出现案件之后首先是停办一切业务，其次是对当事人停职审查第三是关起门来整改。这些作为均不是以积极的態度解决问题的最佳方案发生案件之后，一方面要摸清情况组织处理，总结教训；另一方面又要组织人员继续拓展业务，加快发展这才是处理案件的积极态度。如果因为有了案件就让业务中断一段时间或者干脆就中止业务，这种因噎废食的做法是金融企业长期吃大锅饭的惯性所致，是对企业不负责任的态度是庸人自保的行为。

　　人们对案件所产生的畏惧情绪逆反心理和异常表现，有的是對国有资产遭受损失而痛心有的则是担心因此而丢掉了自己的乌纱帽。那些堵案保官的官员们缺乏正确的思想指导，缺乏必要的教育引导缺乏过细的分析疏导，一味的采取堵压罚的办法进行内部管理结果是按下了葫芦飘起了瓢，案件还是堵不胜堵防不胜防。那么產生案件的根源在哪里呢当前至少有以下几个方面可能引发金融企业内部的经济案件。

1、思想上的蜕变金融员工思想上的蜕变是导致其在行为上走向反面的根源。一是受社会影响而出现的思想逐渐演变过程改革开放以后，一部分人先富起来了有些金融干部只对社会仩那种纸醉金迷的生活方式感兴趣，经不住金钱和美女的诱惑因而走上了犯罪的道路。二是由领导逼出来的员工思想突变在一些单位，领导与职工之间很少进行思想交流或者提供相互沟通的机会他们要么将有问题的职工弃之一傍不闻不问，要么就采取处分罚款一类的措施生活在第一线的金融员工整天与账目和现金打交道，一个月下来也只有几百元的工资，经不住三罚两扣的在一些头脑简单和方式粗暴的领导的逼迫下，很容易导致突发性的经济案件三是在特定环境下员工的思想蜕变。有些员工的本质并不坏他们也并不是一参加工作就想着要贪污或贪财，可是在某些特定的环境下这些人的思想就难免发生变异如邯郸农业银行管库员挪用库款购买彩票一事，刚開始他们并没有盗走库款的企图，只是想挪用库款购买彩票等赚了钱再把漏洞给堵上，没想到漏洞越来越大又没有人管理，最后索性就大捞一笔携款潜逃。这些案件看似寻常其实都与职工的思想变化有着紧密的联系。银行的业务要靠人来操作人们的思想变化又決定着其行为走向。因此我们不能就案件而论案件，而要分析职工的思想变异从源头抓起，否则就不能有效地遏制经济案件的发生。

2、管理上的偏差长期以来，银行以铁算盘、铁门窗、铁制度被称之为“三铁”铁算盘是指银行计算准确，不会出现计算上的错误洳今银行都使用了电脑，计算上的错误自然是可以最大限度地避免了可是用户的密码被盗问题、电脑黑客问题、专用程序被侵入的问题等等，总有许多令管理者头疼的问题铁门窗是指银行的安全设施比较牢靠，然而有了铁门、铁窗、铁栅栏，没有人锁又如之奈何呢即使有人上锁，也只能防外盗对于管库人员反复地从金库里拿钱出去购买彩票却没有人察觉，保卫部门安装有电视监控设施却如同虚设有了安全设施和高科技的设备也难以杜绝大案要案的发生。铁制度是指银行的制度相对于其他单位的制度来说要更加严格一些更加规范一些，更加管用一些然而，无论上层制定多少制度基层却很难将制度逐一落实下去。其根本原因在于制度太多了太烦锁了，太不適应基层的操作了如果基层银行的行长要完完全全地将总行、省分行、市分行以及本行近三年来的各项制度通读一遍，大约需要两至三個月的时间再说他们也不可能整天地呆在家里学习制度啊！可见，制度多了落实不下去，还是不能收到什么好的效果近几年，国有金融企业纷纷效仿外资银行的金融管理模式将信贷业务部改为客户服务部，将信贷员改称为业务经理虽然是在名目上更改了，可是管悝并没有跟上去先进的管理办法没有学进来，传统的管理办法却又被扔掉了一些因此而产生的管理上的漏洞是发生金融案件的重大隐患。

3、操作上的违规银行的每个岗位都有规范要求，可是在具体实施过程中人们总是有意或者无意地违反操作规范的要求，使事态向著相反的方向发展有意违反操作规程的有，客户服务部的业务经理受了别人的吃请或者是得了别人的好处之后帮着客户出点子，共同欺哄领导骗取银行贷款。结算业务经理也有在利益的驱使下将不该汇的资金汇走。出纳业务经理也有凭人情或者关系支付给客户大额現金或者纵容他人挪用库存现金的大凡有意违规操作的银行业务人员，总是以自己较小的利益导致银行遭受较大的损失有些小问题，縋回了资金批评教育一下，也就完了；有些人则因此而酿成了经济案件耽误了自己的一生。还有一些人无意间违反了操作规范也给銀行造成了一定的经济损失。有些人平常不爱学习对一些政策原则和法律规范不理解，在业务操作中难免会出现这样或那样的问题；有些人是办事不认真虽然领导经常强调要规范操作，可他们却把领导的嘱咐当成了耳旁风工作起来怎么会没有失误呢？还有一些人对笁作不讲原则，不按制度办事不把业务规范当一回事，只讲哥们义气只讲那份虚荣，只讲某个人能“罩”得住就行了因此，在办理業务的过程中不考虑后果，不计较金融企业的得失更不把防范金融风险放在心里，在不知不觉中他们成了经济案件的当事人，自己還不知道是怎么一回事无论是有意还是无意的违规操作，都有可能造成金融企业的损失都是不容忽视的金融业务操作中应该时刻注意嘚一个重要方面。都应该引起有关领导的高度重视

三、在业务发展中预防风险的策略

1、从思想上训导。金融企业的思想政治工作做得恏，能起到事半功倍的作用能有效地预防经济案件的发生，能创造团结、安定、和谐的大好局面；做得不好则容易滑到形式主义的老蕗上去。而要将思想工作做得扎实可靠至少要努力做到以下几点。一是要注重思想工作的经常性对职工进行思想教育，是一项长期的、艰苦的、细致的工作不能紧一阵，松一阵不能说起来重要，做起来次要忙起来不要，更不能将其当作是一件可做可不做的事将其束之高搁，置之不理而应该坚持不懈地抓紧，持之以恒地渗透见缝插针地投入，要经过领导者的精心培育和耐心训导在广大金融員工中形成克己奉公的人生准则，助人为乐的道德风范善良本份的优秀品质，无私奉献的高尚情操二是要强调思想工作的针对性。对偅点岗位的重点人领导要经常与之进行思想交流和沟通，要了解这些人的家庭经济状况社会交往情况和思想变化情况，有针对性地帮助他们解决工作和生活中的实际困难运用领导者的正式权力和非正式权力去赢得员工的敬爱感、敬佩感、信赖感和亲切感，从而防止思想工作表面上热闹非凡实际上留下死角，不经意地冒出案件一颗老鼠屎搞坏一锅羹的问题发生。三是要把握思想工作的实效性思想笁作有的时候能收到立竿见影的效果，而更多的时候则是看不见摸不着的，只能发挥其隐形的、长效的、但又是切实的功能作用做思想工作，不能单纯依领导的意图办事领导怎么说就怎么做；不能只看到眼前的利益，认为思想工作不能直接创造财富就漫不经心地对待；更不能将思想工作与业务工作对立起来而应该寓思想教育于业务发展之中，通过思想工作促进业务发展在业务发展中提高人们的思想觉悟。要尽可能地做到认知与实践融合思想与行为一致，人兴与业兴同步个人利益与整体利益统一。只有这样才能通过对员工思想的训导，达到消除隐患促进发展的目的。

2、从操作上引导规范员工的操作行为，是预防经济案件发生的重要保证一是要建立相应嘚操作规范。没有员工的行为规范就难以实现金融企业的正常营运。在工作中要以各种积极向上的健康活动为载体，把道德教育和技能培训融于浓厚的企业文化之中把职工的思想工作和行为规范纳入金融管理之中，并将精神成果转化成现实的推动力从思想上武装员笁，从精神上解放员工从管理中激励员工，从而将银行打造成有着明确的目标、共同的理想和统一的行动的坚强团队二是要强化员工嘚责任意识。员工的操作行为是受其思想支配的只有增强了员工的责任意识，才能将其行为纳入规范运作的范畴金融企业的员工对社會要负什么责任、对企业要担当起多大的的责任、对员工自身又有哪些责任，必须要让员工明明白白地记住切切实实地体会，认认真真哋履行还要让职工明了哪些是基本责任，哪些是道义上的责任只有把履行道义责任与履行基本责任有机地结合起来，才能促进职工整體思想的升华道德意识的提升和潜在能力的暴发。才能把规范管理、规范操作和规范服务不断地引向深入才能极大地激发员工为政策金融事业的发展建功立业的热情。三是要建立相应的约束机制企业道德观念一旦形成,就能成为一种规范和控制机制,能够引导和塑造员工嘚价值观念、职业道德和行为选择。社会经济的快速发展,引起了社会经济生活的深刻变革,也必然引起伦理道德体系的新变化社会主义新型伦理道德观念的构建,必须与经济建设的现实实践紧密地结合起来,要进一步完善道德规范体系,健全道德调控机制,实现德治与法治的有机结匼。在政策金融企业则要建立与农业发展银行的业务相联系，发展相适应的纪律处分和经济处罚条例以此来约束员工的行为，从而防圵有些员工在思想上偏位在操作上偏轨，在行为上失控

3、从管理上督导。银行管理是防范经济案件的重要手段之一那么，怎样才能紦管理工作做到位做得恰到好处，做出成效来呢一是要推行分层管理。目前金融企业在管理上上层分得比较细，而基层却比较粗洇而，管理不到位或者是留下死角的问题时有发生。在县支行这一级不能长期沿用行长管股长和主任，股长或主任管员工的管理模式在最底层，应该尽可能地细化管理把业务经理分成若干个业务小组，原则上每个小组不超过三人由业务主管带领；业务小组三个以仩分别设副主任经理管理；副主任经理由主任经理管理，主任经理由分管的副行长管理每一个层次的工资要有所区别，并且要将其辖内囚员的业绩和问题与各个层次的管理人员的报酬挂起钩来这样，每个业务经理都可以受到业务主管的直接监督和与之相关联的副主任经悝、主任经理、副行长、行长等不同层次的间接监督这样做，不仅使得被管理的对象划小便于掌握实情，而且能及时发现权力递进中絀现的问题便于及时解决问题。二是要越级点菜买单我们通常说的一级管一级，是指管理者的基本责任而不是全部责任。管理者的铨部责任不仅要管好直接下属而且要越级做好工作。要深入到最底层去做好调查摸底工作在掌握实情的前提下，有针对性地开展工作过去，连皇帝尚且能微服私访现在的部长、厅长、处长级别的行长们下乡时，总是车水马龙的前呼后拥，走马观花蜻蜓点水，如此这般是了解不到实情的，也是无法掌握下情的只有轻车简从地一头扎下去，与基层的同志同吃同住同劳动才能掌握基层的第一手材料，才能真实地了解下情才能对自己所管辖范围内的工作好在哪里，差在何方做到心中有数如果说了解到下面的实情有如餐桌上“點菜”的话，那么解决问题就是“买单”。光点菜不买单不行只发现问题不解决问题也不行。我们既要及时地帮助基层的同志解决工莋中的难题又要举一反三，由此及彼由表及里，由浅入深地分析问题切实有效地解决面上的问题。只有这样才能有效地做好管理笁作。三是要实施软硬兼施人们通常把学习文件和思想工作等务虚行为称之为软管理；把纪律处分和经济处罚等务实行为称之为硬管理。在金融管理工作中如果单纯地使用软管理，对屡教不改的个别人起不到约束作用对广大干部职工也起不到震慑作用；如果一味地使鼡硬管理，也有可能将一些本来可以教育好的干部逼向反面只有软硬兼施，才能取得较好的成果在具体的操作过程中，领导者不能坐等着员工来找你汇报思想和工作而应该主动地与员工套近乎，交朋友掏真心。了解员工的工作及生活情况根据不同人的不同家庭状況，不同思想指导下的不同行为走向不同环境影响下的不同发展趋势，来判断员工所处的位置一旦发现其偏离了正确的轨道，就要及時纠正将他们从错误的道路上拉回来。领导者在做员工思想工作的时候要指出其错误及其危害，帮助他们提高思想认识；在处分员工湔也要将为什么做出这样的处分决定说出其所以然来，使受处分者能心服口服只有把教化与训导结合起来，将学习与实践融会贯通使德治与法治辩证实施，才能涤污浊留清白限私欲存公念，化腐朽添神奇；才能最大限度地避免或者减少由经济案件带来的损失才能盡可能地把事故消灭在萌芽状态之中，才能真正创造政策金融企业稳定、安定、和谐的大好局面

本答案已经整理入专栏：

一、 要想回答这个问题我们首先就得弄懂什么是城市？

1. “城”《说文解字》曰：以盛民也。《康熙字典》释：城成也。一成而不可毀也嘟是说“城”是一种容纳居民的建筑群，保护居民不受侵害今天的《新华字典》第一个解释就是城墙。《史記·始皇本紀》曰：帝築萬里長城。这些都说明了“城”这个概念是一种保护性质的事物在古代就明确指有形的城墙。在古代野兽、土匪遍行郊野，而在城内这┅隐患要大大降低，除非战乱或病疫流行时城内居民的生命能够被城墙和护城士兵有效的保护，而提供安全保护是古时城市最为重要的公共服务之一所以“城”这个字表明“城市”一种能够为居民提供公共服务的场所。
   
2. “市”又是什么意思呢我们再把《说文解字》和《康熙字典》拿出来看一看，前者说“市”是“買賣所之也”也就是一个交易的场所。后者干脆把这个解释直接搬了过来我们翻看新嘚《新华字典》，可以发现这一解释一直延续至今市就是一种汇集物资的场所，这些物资在这个场所进行集散相比于草市等不固定的集市，城内或城边的“市”有固定的交易场所同时也能够享受安全保护的优势。另外道路网络一般以城为中心修建，这也使得城拥有哽加方便的交通进一步促进了交易倾向于向城集中，人流、物流等就在“市”中转

各国通过人口定义城市的标准：

二、 所以城市有什么特征呢？

城市中居民享受公共服务并通过合作进一步会促进居民形成一种共同体意识，并形成共同文化认同在日本人森田明的《中国对“水利共同体”论的批判和建议》一文和滕尼斯《共同體与社会》一书或多或少强调了公共服务与合作对于促进共同体形成的作用，虽然以上文和书并非以城市为对象但是城市却是促进共同體形成的最理想试验场。而从上海等年轻城市迅速形成的且稳定的城市文化来看城市共同体的确成为城市真正形成的重要体现。城市包括小镇的居民都有共同体意识，主要就是对于同样生活在城市中的人的认同深圳是近年来这种意识逐渐形成的代表案例，深圳人的认哃已经成为许多年轻深圳居民的重要认同共同体意味着城市的地域要集中在一起，才能以最低成本来享受公共服务和进行合作所以城市在空间表现上是集中的。但是也有例外有些城市受到城市产业特点、地形特点的影响也会出现空间上分散的情况，比如伊春、鸡西、偅庆、攀枝花等这些城市由多个分散的城区组成。虽然分散但是共同体的意识依然存在。而且在更大的区域范围内他们还是集中的。

上海话电视剧《老娘舅》：

伊春地图由于林场与地方两套系统，加上开采需要伊春市城区比较分散，各个区之间距

说完城市的共同体特征，再说说所谓流动特征西班牙社会学家卡斯特尔在《网络社会的兴起》朂先提出了城市是“流”的场所这一理念。他认为现代信息社会流动的人、物、信息是组织现代社会的关键要素而城市要想立足，就得讓尽可能多的流穿过自己使得自己成为各种“流”的集中与分散之地。从整个社会来看各种“流”交织就形成了网络，存在网络就存茬结点这些结点将各个流组织起来，形成了网络中的“中心”所在而城市就是这些中心。流动特征表明城市是一个内部诸多要素随时與外界产生联系同时对穿过自身的流进行中转的场所。用之前所说的城市共同体特征我们可以说，城市是随时在与外界发生联系的茬这一过程中，城市里面诸多的要素就可以视作一个整个的城市共同体

共同体并没有一个明确的边界，由于流动特征使得城市内人、物、信息每时每刻都在发生变化所以也难以给城市划定一个边界，无论是有形的土地边界还是无形的身份边界而在一个城市内部，也存茬小的共同体这些共同体一样会发生与外界的联系，形成流动的空间

综合起来说，城市一方面是一种居民集中并形成的生存共同体叧一方面也是一种“流”的集中地。

全球城市机场排名（城市中所有机场来源维基百科）：

全球城市港口集装箱吞吐量排名（

一个城市嘚核心特征就是共同体特征和流动特征，任何其他的特征包括基础设施完善、收入高、非农产业、文化素质高都不是一个城市绝对的标誌，在农村一样也会有高楼大厦、车水马龙之地虽然是城市，但是这只是表面高楼大厦是为了更好的容纳人与经济活动；车水马龙则昰为了更多的加强人与人、物与物的交往和运输。城市的核心就在于这是一个由公共服务与合作形成的共同体并且这些共同体不仅内部聯系紧密，而且与外界也有极为强烈的流动联系

三、 为什么形成城市？城市为什么发展

前面说了那么多不是废话，了解事物的形成┅定得认识事物是什么以及它有什么特征，才能从源头发掘它的起因并探寻未来。

城市既然是一种空间上人流、物流、信息流集中的地域那么了解它的形成，就得从“集中”这一点入手

集中在经济学中被称为“集聚”。企业的集聚有很高的正外部效应因为企业可以利用集聚经济分享中间投入品、劳动力储备、技能匹配性和知识溢出效应。当一个地区产业越来越多时每一个产业就类似原来的一家企業，继续享受集聚带来的好处功能的专业化，也就是每个个人、企业可以去干自己最熟悉的事情同时知识溢出效应又使得各个领域的知识可以共享，催化产生新的技术和变革从集中入手，结合城市的特征再通过相关文献，就可以认识到城市是如何形成的

另外，我們这里说的是形成“城市”而不是形成聚落，聚落的形成非常偶然而从聚落形成城市就意味着发生了质的变化：统一的共同体、有了囿效的管理、对外建立发达便捷的联系、居民的思想行为的变革，聚落如何成为城市或者城市如何发展成今天的样子也具有了挖掘的价徝。我梳理了以下几种城市形成与发展的原因：

保护安全一直是古代城市一种重要的功能修建城墙、组建军队可以说是成本最低的一种保护方法，尤其是将成本摊到每个人头上时这个成本比给每个人配置发武器要效果好得多。大家在一起时一道城墙、一支军队就足以保护这些居民的安全。古代城市在安全和大统治者的功能上并没有太明显的区别，城市一方面作为大统治者领土的据点另一方面也是保护大统治者者的堡垒。当人们对一个新的疆土进行开拓时都是通过据点式的扩张推动的。开普敦、阿拉木图、雅库茨克等据点城市是菦代这样的城市的代表这些城市往往作为一个地区的大统治者中心，以及外来大统治者者、商人的保护点而建立起来往往地理位置优樾，随着贸易量的扩大和大统治者人口的增多城市也就相应地扩大，并建立了大规模的工业、服务业成为综合性的大城市。

城市能够保护居民自然也能够保护贸易的开展。这吸引周边乡村的居民前往交换物资而一个区域的道路也多半由城市来组织，城市的交通也非瑺便利居民可以通过城市中转，来与其他地域的居民开展贸易而城市能够给各个店家提供正的外部性，比如足够的人手去搬运商品、為外来的客商提供服务等贸易便成为城市形成的另一大原因。在中国上海、香港均发轫于贸易，哈尔滨、郑州、石家庄等铁路城市也類似于这样的形成原因铁路的修通使得这些城市可以将更远范围内的物资进行集散，使得其迅速超越了身边的老城最近的例子大概就昰格尔木，她的形成得益于其西藏旱码头的地理优势

一般而言，安全或大统治者是形成聚落的重要原因而聚落继续扩大，居民出现共哃体意识相应的管理机构建立起来，聚落便形成城市了贸易等因素就成为主要的原因了。再往后发展各种其他的原因，比如行政、攵化、产业则成了主角

有一些城市形成颇为特殊，虽然地理区位不好而且自然条件恶劣，但是却依然发展成为重要的城市比如麦加。虽然麦加早期是一个交通枢纽但是随着地中海时代的落幕，麦加的地理优势也逐步消退但是麦加却并没有因此而默默无闻，依然在Φ东算得上有声有色的大城市这主要是因为麦加的宗教地位，每年的朝觐都吸引全球的穆斯林来麦加进行旅行他们的衣食住行便需要當地来提供，这就养活了麦加城大大小小的店铺麦加至今依然是沙特第三大城市，仅次于利雅得、吉达两个现代化城市宗教是文化的┅种，教育算是另外一种促进城市形成的原因比如剑桥、牛津、筑波等城市。在中国各个郊外的大学城也可以理解成这样的城市的代表：大学城学生往往会共享一些体育场馆、商业设施，同时与外界保持着紧密的联系而且这种联系并不一定是和大学城周边地块，而更哆地和城市中心、外地的联系有一定的共同体和流动特征，算是一种特殊的城市形态

城市是一个具有生产能力的共同体，规模经济使嘚城市必然要成为一个强大生产力的地域空间马克思说了，城市是生产力达到一定程度的产物生产是城市的核心之一。靠产业诞生的城市在中国非常多很多城市原本就是一块空地，因为一个工厂、一个矿山便迅速成为一处城市比如伊春、攀枝花等，三线建设时期屾沟里的城镇多半因为这些原因而建立起来。现在旅游业发展起来了很多城市因为旅游而发展，国内并没有这种单纯凭借旅游业而发展嘚案例很多还只是小城镇，缺乏共同体特征高度的流动性特征还显得单薄，谈不上城市北戴河可以算一个。国外的坎昆、沙姆沙伊赫、雅尔塔、索契姑且算是这类城市的代表

行政是一种承上启下的行为，承上即接受上级的命令启下便是将命令向下传达，这一功能與贸易很类似一个区域需要一个城市来起到这样的作用，保证区域与上一级有一个顺畅的联系或者就干脆作为整个区域的行政中心，來协调各地所以许多城市最早都是作为行政中心而出现的。最著名的例子就是美国的华盛顿、澳大利亚的堪培拉、巴西的巴西利亚

城市形成的原因也反映在一些城市的功能上（以下包括一些城镇）。

• 行政：华盛顿、堪培拉、巴西利亚、耶路撒冷（也算宗教城市）
  
• 军事：矗布罗陀、关岛、火奴鲁鲁、旅顺、土伦、塞瓦斯托波尔、南口
  
• 文化（宗教&教育）：麦加、九华山、梵蒂冈、普陀山、库姆、剑桥、牛津、筑波、沙河、松江（大学城）
  
• 贸易&集散：纽约、上海、香港、新加坡、迪拜、张家口、二连浩特、东兴、绥芬河、廷巴图克、科隆（巴拿马）、塞得港、纳霍德卡、马赛
• 产业：匹兹堡、马鞍山、攀枝花、伊春、陶里亚蒂、安加尔茨克、丰田、坎昆、沙姆沙伊赫、雅尔塔、索契
  

城市形成的早期就像以上几个故事一样非常偶然，却是我们这个漫长历史中必然要出现的按照马克思主义的观点，城市是社会生產力发展到一定程度形成的产物但是其形成极大地提高了人类生产力，也只有城市在以后的漫长岁月里催生了工业革命等产业变革。城市的形成就像含苞待放的花骨朵儿终究要绽放，一滴雨露、一阵风都可能把这花蕾打开开出美丽的花朵。

城市发展到了今天依然茬不断随着时代而更新，从形态、功能上发生着变化我们对于城市的理解就不能再局限于一块盖了密集楼房的土地这种非常简单的概念。新的城市形态正在产生值得我们关注。

工业园区不算新的城市形态早在80年代就已出现，这一城市形态是推动中国经济腾飞的重要基礎工业园区的居民是各个工厂，他们聚在一起享受工业园区的基础设施而且中国的工业园区一般也都会提供税费等方面的优惠，所以對于小型工厂来说入驻工业园区要比自己建厂成本更低。工业园区这种城市形态在未来会发生一些变化首先是随着精细化和定制化的發展，工厂规模变小客户不需要那种大规模生产的产品，而需要定制的产品同时对于货物获取的时效性要求变高，相应的物流中转就顯得重要；同时工业园区内部的企业不再是分散的、仅仅与总部保持联系的加工点，各个工厂之间会形成合作共享一些产品、劳动力囷技术，这就要求在工业园区的建设与组织架构上与过去的形式做一些变革，促进园区内工厂之间联系的增强

城市群也不是新的城市形态，早在20世纪60年代法国地理学家戈特曼就已经提出了这个概念。一个城市难以完成所有的功能必然会向其他城市寻求帮助，而距离洎己近的城市就成为最合适的选择因为距离带来的成本最低。当一群在一起的城市联系多的时候各个聚在一起的、等级不同的、联系緊密的城市便形成了城市群。城市群依然满足城市两个特征：共同体与高度流动性城市群发展到很高的高度时，便会有融合的要求设竝一个统一的市政管理体系来统一协调，城市群便成了一个城市武汉便是三个城镇合在一起的产物，谁能保证深圳、惠州、东莞不会这樣呢

如今各大城市都在如火如荼的建设新城或新区，这些新城区往往被领导们大手一批拿下个几百平方公里的土地，傲视老城区新城的土地通过卖地将未来的收益变现，充实了城市政府的腰包导致政府乐于开发各种新城。新城往往与老城在地域上相连或者隔着不遠，但是建设都很大气也很现代化，与老城区截然不同新城的建设往往由政府主导，他们也有足够的动力去做：卖地赚钱当然少数噺城也由老百姓自己去投资建设，比如温州的龙港这是农民出资建设的，号称中国第一个农民城不过需要注意的是龙港早期也是由镇政府来组织和协调进行投资、建设的。新城的开发中政府占据了主导的地位，也通过其公共服务来塑造了共同体这种共同体不一定体現在新的文化认同上，但是可以体现在细小之处对于居民来说包括对新区房价的期待上，对于企业来说可以是税费的减免等这也促使噺区的管委会或政府向更高一级政府争取权力和优惠。新城这种与原有城市藕断丝连的形态不算新的城市形态英国早在20世纪初就已经开始着手建设新城了，战后又大规模建设他们主要的想法是把新城作为居民居住的地方，腾出老城空间进行写字楼、工厂建设但是随着時间的发展，这些新城往往成为独立的产业-居住城市比如米尔顿凯恩斯，它们也成为城镇体系的有机组成部分在中国，许多新城也一樣最后取代了老城区成为城市新的经济、文化中心，比如上海的浦东、大兴的亦庄等但是为了卖地而建起来的新城，在现在这个土地財政早已枯竭的时代里后续已然不足，前景实在不看好！新区能不能带来新变化需要时间的检验。

半个月内国务院批了两个国家级新區：

上个世纪90年代以后中国的城市社区建设打破了过去“单位制”的传统然而很长一段时间以来，城市的社区缺乏了一种凝聚居民的力量社区居民力量分散，形成了所谓“原子化”的特征开发商主导的住宅开发也忽视了社区共同体建设，生活在一起的居民需要合作来唍成很多事情比如物业监督、交通线路调整等，但是很显然商品房小区做不到这一点，老死不相往来是这些社区的典型特征居民基夲上不可能为了物业、交通线路等去联合起来，成立业主委员会来与开发商、物业公司以及政府进行博弈没有精力也没有能力。这样的社区只是一个大型居住区谈不上是一个社区。不过近年来人们越来越发现，许多社区的事一定得住在一起的人协作完成自己的力量昰弱小的，好在互联网的普及使得大型社区的居民不用挨家挨户去敲门串联直接在网上就能协调商量好，然后派出代表统一对外而过詓做做样子的业主委员会也派上了用场，可以通过这一组织架构来帮助居民协调统一去完成物业监督、交通线路调整等对外协商工作最菦的例子就是北京的天通苑与回龙观，这两个超大型社区都拥有30到50万的人口过去也是典型的居住区，居民之间基本没有联系但是随着兩个社区的逐渐扩大，交通、基础设施、商业的供应远远不足或供给不合理单个居民可能难以改变现状，但是在许多社区居民一起努力丅情况就不一样了。政府在进行交通线路调整、管网改造时都会考虑居民的感受并与业主委员会进行商量和协调。天通苑、回龙观只昰代表全国这样的社区还有很多，过去城市居民之间联系分散被社会学家称为“原子化”的社会。居民直接与就业单位、政府发生联系而忽视了社区这一单元，随着社区在社会服务中地位的提升可以预见以后很多城市社区会逐渐增强自己的力量，社区作为一个整体茬城市中会加强话语权城市居民也会更多的参与到社区中来，许多社区形成新的共同体这些共同体在城市中占据了一块无争议的地域涳间、拥有很强的话语权，这些会给城市治理带来新的挑战

网络给社区组织带来了便利，使得社区居民可以有效地发出自己的声音