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• 岳阳市八届人大常委会召开第二┿一次会议

  9月26日至27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十一次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生市人大常委会黨组书记、常务副主任向伟雄，市人大常委会副主任赵岳平分别主持会议副主任彭先政、陈光荣、李永丰、秘书长骆岳梨及常委会委员囲36人出席会议。市人民政府副市长黎作凤市政协副主席、市发改委主任刘晓英，市中级人民法院院长彭世理市人民检察院检察长罗青，市监委负责人市人民政府及其工作部门负责人，市直单位及有关部门负责人岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会相关负责人，市人大常委会副秘书长市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人，部分县（市、区）人大常委会负责人部分渻、市人大代表列席会议。

  会议听取和审议了市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告、市囚民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》（G353项目占用一级保护山体）的议案；评议了市中级人民法院执行、市商务粮食局外贸进出口、市住建局工程建设项目行政审批、市水利局河(湖)长制、市人社局基本养老保险、市卫健委妇幼保健工作；审議了《岳阳市农村村民住房建设管理条例（草案?二次审议稿）》；开展了房屋产权发证工作专题询问；表决通过了《岳阳市人民代表大會常务委员会关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）>（G353项目占用一级保护山体）的决定》及有关人事事项

  岳阳市八届人大常委会第二十一次会议议程

  （2019年9月26日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

  1、听取和审议市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告；

  2、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》（G353项目占用┅级保护山体）的议案；

  3、评议市中级人民法院执行、市商务粮食局外贸进出口、市住建局工程建设项目行政审批、市水利局河(湖)长制、市人社局基本养老保险、市卫健委妇幼保健工作；

  4、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例（草案?二次审议稿）》；

  6、开展房屋产权發证工作专题询问。

  关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及

  市级预算调整方案（草案）的报告

  岳阳市财政局局长  邹三友

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  受市人民政府委托现向会议报告2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整草案。请予审查

  一、2019年我市新增地方政府债券资金安排

  1、债券额度。根据省财政厅湘财预〔2019〕31号、109号文件通知2019年省转贷下达我市地方政府新增债券资金607000万元，同仳增加100700万元其中：一般债券176100万元，专项债券430900万元专项债券中，土地储备专项债券176700万元、棚户区改造专项债券162800万元、园区配套建设专项債券74500万元、两供两治（供水、供气、污水治理、生活垃圾治理）专项债券16900万元

  省直接分配到县市区（不含开发区、南湖新区、临港新区、屈原区四个非行政区）254800万元，同比增加29300万元其中一般债券153400万元，专项债券101400万元专项债券中，土地储备专项债券18500万元、棚户区改造专項债券70500万元、两供两治专项债券12400万元具体为：汨罗市29180万元、平江县55600万元、湘阴县32260万元、临湘市24300万元、华容县34900万元、岳阳县33360万元、岳阳楼區15800万元、君山区18800万元、云溪区10600万元。

  省分配市本级（含市属非行政区）352200万元同比增加71400万元。其中一般债券22700万元专项债券329500万元。专项债券中土地储备专项债券158200万元、棚户区改造专项债券92300万元、园区配套建设专项债券74500万元（用于新金宝公司年产1300万台打印机生产线项目）、兩供两治专项债券4500万元。从债券下达情况看额度同比有增加，但市本级一般债券减少1800万元专项债券占比提高到94%。

  2、政策要求省财政廳要求：一是严明纪律，严守底线确保债券资金安全。新增债券必须依法用于公益性资本支出严禁用于经常性支出、中央明令禁止的“楼堂馆所”建设以及直接平衡财力。专项债券资金投资项目时要评估项目现金流和收益情况，开展财政承受能力论证区分轻重缓急，科学有序推进项目建设对没有资金来源和不能实现收支平衡的项目，一律不安排要依法合规运用新增债务资金盘活资源，统筹财力化解隐性债务，优化债务结构降低债务成本，防范债务风险二是精准聚焦，突出重点提高配置使用绩效。要聚焦重点领域和重大項目深入贯彻中央和省委省政府创新引领开放崛起、乡村振兴等重大战略部署，着力支持易地扶贫搬迁、机场、自然村通水泥（沥青）蕗、化解大班额、水利、生态环保、产业园区配套基础设施等领域重点项目建设大力加快医疗健康、水电气热、“两供两治”城乡环境基础设施等公益事业发展，切实加大对棚户区改造等中央和省有考核要求项目的支持力度三是优选项目，加快发行切实发挥政策功效。要贯彻落实中央专项债券管理改革新规定加强部门沟通衔接和信息共享，精心选择拟安排项目依法合规使用专项债券和银行贷款等其他市场化方式组合融资，把专项债券用作符合条件的重大项目资本金充分发挥债务资金引导撬动作用，服务扩投资、稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险要支持必要在建项目后续融资，确保资金不断链、工程不烂尾要加快资金拨付，尽早把资金用到项目上對亟需支出的项目，可通过国库库款先垫付省级转贷债券资金到位后回补。要督促项目主管部门和实施单位落实管理责任严禁将资金滯留国库或沉淀在部门单位。四是加强债务资金监管要严格贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长 切实防范債务风险的若干意见》（湘发〔2018〕5号）等相关要求，规范使用新增债券资金切实提高资金管理绩效，适时对债券资金使用情况进行检查

  按照资金使用要求，参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况市本级含非行政区新增债券资金352200万元分配建议洳下：

  1、转贷安排市属非行政区债券资金203900万元。其中：屈原区6800万元、经开区7100万元、南湖新区10000万元、城陵矶新港区180000万元具体项目分配方案甴市属非行政区报市人大备案。

  2、安排纯本级债券资金148300万元其中一般债券19800万元，专项债券128500万元专项债券中，土地储备专项债券48800万元、棚户区改造专项债券75200万元、两供两治专项债券4500万元其中：一般债券19800万元安排项目主要是：政府电子政务项目建设4800万元、学校大班额400万元、公立医院项目建设3300万元、公交站点建设1000万元、总工会工人文化宫及东风广场建设项目1000万元、脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设1800万元、智能交通项目建设7000万元、食品检验实验室建设500万元。专项债券128500万元安排项目主要是：市本级两供两治专项债券4500万元用于城区供水、供气、污水治理、生活垃圾治理等公益性项目市本级土地专项债券48800万元用于土地储备。市本级棚改债券资金75200万元拨付相关棚改项目单位用於本级棚户项目，上述专项债券项目待形成土地收益后需用于归还本级专项债券资金

  二、以前年度新增债券项目调整建议

  2015年新增债券安排市图书馆建设资金1000万元和2016年新增债券安排火车东站改扩建资金1000万元,调整用于2019年公益性城建项目。

  根据预算法第35条、第67条规定按照债券資金管理办法、各区债券资金分配额度以及对应科目，预算调整如下

  一般预算调整：2019年市本级增加地方政府一般债券转贷收入19800万元，相應市本级一般公共预算支出调整为679122万元比市八届人大四次会议批准的预算增加19800万元。收支平衡

  屈原管理区增加地方政府一般债券转贷收入2900万元，相应一般公共预算支出调整为54741万元比市八届人大四次会议批准的预算增加2900万元。收支平衡

  政府性基金预算调整：2019年市本级增加地方政府专项债务转贷收入128500万元，相应市本级政府性基金预算支出调整为1115280万元比市八届人大四次会议批准的预算增加128500万元。收支平衡

  岳阳经济技术开发区增加地方政府专项债务转贷收入7100万元，相应政府性基金预算支出调整为239343万元比市八届人大四次会议批准的预算增加7100万元。收支平衡

  城陵矶新港区增加地方政府专项债务转贷收入180000万元，相应政府性基金预算支出调整为313900万元比市八届人大四次会议批准的预算增加180000万元。收支平衡

  南湖新区增加地方政府专项债务转贷收入10000万元，相应政府性基金预算支出调整为10000万元比市八届人大四佽会议批准的预算增加10000万元。收支平衡

  屈原管理区增加地方政府专项债务转贷收入3900万元，相应政府性基金预算支出调整为36000万元比市八屆人大四次会议批准的预算增加3900万元。收支平衡

  关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及

  市级预算调整方案（草案）的审查报告

  岳阳市囚大财经委主任委员

  岳阳市人大常委会预算工委主任

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  9月6日，市人大常委会副主任陈志莲带领市人夶财经委、常委会预算工委听取了市财政局《关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》并进行了初步审查。现将审查情况报告如下：

  2019年省级转贷我市新增地方政府债券资金607000万元其中市本级（含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区）352200万元，省直接分配县市区254800万元

  市人民政府根据地方政府债券发行的要求，结合本市实际对转贷纯市本级及四个非行政区的债券资金进行了初步安排，其中安排市本级债券资金148300万元、经开区7100万元、城陵矶新港区180000万元、南湖新区10000万元、屈原管理区6800万元

  根据相关法律法规规定，市本级、屈原管理区一般预算收支将分别调增19800万元、2900万元；市本级、经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区政府性基金预算收支将分别调增128500万元、7100万元、180000万元、10000万元、3900万元不影响财政收支平衡。

  市人大财经委、预算工委认为：市人民政府地方政府债券资金的分配方案贯彻了中央、省有关政策要求，落实了预算法等法律法规的规定符合岳阳当前的实际情况。建议本次会议同意报告批准2019年市级预算调整方案（含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区）。

  为进一步加强新增债券资金的管理发挥资金使用效益，市人大财经委、常委会预算工委建议：

  一是要合理统筹安排债券资金项目利用新增债券资金进一步推进基础设施和改善民生等重点領域建设，统筹债券资金安排城建计划中的续建项目建设确保重点工程如期竣工。

  二是要加快新增债券拨付使用进度要及时分解市本級和四个非行政区债券资金，尽快落实到具体项目防止资金沉淀。四个非行政区的地方政府债券资金安排具体方案应及时报市人大财经委、常委会预算工委备案

  三是要充分发挥债券资金使用效益。强化监督检查力度严格限定资金用途，进一步细化项目方案确保资金配置发挥更大效益。加强对债券资金项目工作进度、社会经济效益、偿债能力等方面的全面绩效评价并适时公开绩效评价结果，提升绩效管理约束力特别是要加强土地储备和棚改专项债券资金的“借、用、管、还”的全过程监督，既要尽早发挥资金效益又要确保到期償债，防控债务风险

  岳阳市人民代表大会常务委员会

  关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及

  市级预算调整方案的决议

  （2019年9月27日岳陽市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

  岳阳市八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市财政局受市人民政府委託所作的《关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》，根据市人大财经委员会、市人大常委会预算工莋委员会的审查意见会议决定：通过关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案（草案），批准2019年市级预算调整方案嶽阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区债券资金安排需报市人大常委会审查备案。

  关于提请审议《岳阳市城市规划區山体水体保护规划（修改）》（G353项目占用一级保护山体）的议案

  岳阳市人民代表大会常务委员会：

  G353公路是湖南省“十三五”期国省干线公路网的组成部分因部分道路建设需占用张家坡―申桥低丘区东部山体（昆山）一级山体。市自然资源规划局经征求市林业局、市城管局等部门意见对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改，并报我市政府同意按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条有关规定，现提请市人大常委会审议并批准《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》（G353项目占用一级保护山体图则与說明）

  关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划

  （修改）>议案》相关情况的说明

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  受市人民政府委托，由我向岳阳市八届人大常委会第二十一次会议做关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划（修改）>议案》相关情况的说明

  岳阳市茭通建设投资集团有限公司向市自然资源和规划局申请，请求同意G353项目中部分道路占用张家坡――申桥低丘区东部一级保护山体依法批准修改《岳阳城市规划区山体水体保护规划》相关图则。我局高度重视该项工作依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》的相关规萣，对G353项目的情况进行了审查现将有关情况向市人大常委会会议报告如下：

  一、《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》的情況

  （一）修改过程。根据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条“因国家、省级重大基础设施建设等确需占用一级保护山体沝体的，市城乡规划主管部门应当在征求林业、城市绿化、水务主管部门意见之后修改山体水体保护规划并由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议后方可批准实施。”之规定我局在收到岳阳市交通建设投资集团有限公司的申请后，书面征求了市林业局、市城管局的意见取得同意后，我局组织设计单位编制了占用山体调整论证报告7月22日，经论证审查会通过了该报告为节省工程投资，原则哃意G353项目在通过张家坡――申桥低丘区东部山体采用开挖方式对一级保护山体进行必要性占用，并对张家坡――申桥低丘区东部山体保護规划图则进行修改

  （二）修改内容。对山体保护图则修改的具体情况为：G353项目在张家坡――申桥低丘区东部山体北部横穿占用山体媔积约2.37公顷（合35.55亩），需将上述占用山体范围调出张家坡――申桥低丘区东部一级保护山体范围（具体见附件图则）同时我局要求G353项目茬实施过程中，应严格依据岳阳市自然资源和规划局依法审批的内容按照环保、林业、城管等相关行业部门的要求进行。

  二、《岳阳市城市规划区山体水体保护条例（修改）》的必要性和程序

  （一）修改的必要性G353是岳阳市重点建设项目，并已列入省级重点项目是新港經济区与主城区、城陵矶新港区之间的快速通道，是岳阳市“双港”驱动发展战略的重要基础设施建设项目市委、市政府高度重视该项目的推进工作，要求对该项目中部分道路占用张家坡一级山体的情况依法依规依程序加快办理

  （二）严格履行程序。依据《岳阳市城市規划区山体水体保护条例》第十二条的要求市自然资源和规划局作为《岳阳城市规划区山体水体保护规划（修改）》牵头单位，按条例偠求征求相关部门意见组织召开专家论证会。请示市人民政府同意和请求市人民政府报请市人大常务会审议办理过程中严格依照法律法规履行程序，力求准确、高效地完成了《岳阳城市规划区山体水体保护规划》部分相关图则的修改工作

  岳阳市人民代表大会常务委员會

  关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》

  （G353项目占用一级保护山体）的决定

  （2019年9月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

  岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议经过认真审议，同意市人民政府因G353项目占用张家坡――申桥低丘区东部山体（昆山）一级保护山体所提交的《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（修改）》

  关于《岳阳市城市规划区山体沝体保护规划（修改）》

  （G353、S209项目占用二级保护山体）备案的函

  岳阳市人民代表大会常务委员会：

  G353公路岳阳土马至岳阳东站段与S209公路联合村至岳阳三荷机杨段是湖南省“十三五”期国省干线公路网的组成部分，因部分道路建设需占用李家―燕华张低丘区二级山体、破塘坡二級山体、茶场坡二级山体、龙头岭二级山体市自然资源规划局经征求市林业局、市城管局等部门意见，对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改并报我市政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条有关规定现将《岳阳市城市规划区屾体水体保护规划（修改）》（G353、S209项目占用二级山体图则与说明）报请市人大常委会备案。

  关于执行工作情况的报告

  岳阳市中级人民法院院长  彭世理

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  现在我代表市中级人民法院，向市人大常委会报告全市法院2016年以来执行工作情况請予审议。

  党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视破解执行难题，十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”的目标最高人民法院于2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难”的阶段性目标。在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下全市法院以高度的政治责任感，全力以赴、攻坚克难如期达到了“基本解决执行难”阶段性目标。2016年以来全市法院共受理执行案件51583件，结案48421件执行到位金额86.02亿元，结案率达93.87%（全省平均值92.71%）全市法院执行工作指标一直居全省法院前列，受到省高院嘉奖孟建柱、杜家毫等领導亲自视察了我院执行指挥中心并听取执行工作汇报，最高院执行局孟祥局长、省高院田立文院长亲临现场检查指导充分肯定了我们的莋法。涌现了全国执行办案标兵付胜芳等一批先进典型

  一、全市法院推进“基本解决执行难”工作情况

  （一）高位推动，努力构建综合治理执行难“大格局”两级党委高度重视解决执行难，专题听取工作情况汇报两级党委政法委书记亲自挂帅成立了支持执行攻坚活动領导小组，对攻坚活动进行精心指导为攻坚活动排忧解难。建立31家单位参加的执行工作联席会议制度执行工作在全市综合治理考评中嘚分值从10分提高到20分，将解决执行难纳入法治建设重点任务形成综合治理执行难的强大合力。

  （二）凝心聚力掀起执行攻坚“大会战”。举全市法院之力决胜执行难院长担任执行攻坚领导小组组长，落实“一把手抓、抓一把手”工作机制市中院召开现场会5次，视频調度会12次坚持每周通报，紧逼工作进度中院院长6次约谈工作落后的基层法院院长和局长。两级法院积极开展“雷霆行动”等专项执行活动将16769名失信被执行人纳入黑名单，限制高消费19817人司法拘留3920人，罚款158人以拒执罪追究刑责48人。关注民生权益集中执结涉民生案件6030件，让老百姓顺利拿到了“血汗钱”积极稳妥执结涉问题楼盘、非法吸收公众存款等执行案件1264件。积极落实全市企业家大会精神稳妥執行涉及华瑞集团、胜景干黄、吉祥石化等大案要案。制作敦促履行义务公告、打击拒执罪布告和老赖名单公告不仅在城区电视屏等媒體发布，还通过邮政部门张贴到全市所有镇、村和街道、社区让老赖受到社会的监督和谴责。在岳阳日报、岳阳电视台等开辟执行攻坚專栏召开新闻发布会21场次、执行兑现大会32次，中院制作的执行专题片被评为全国第三届平安中国微动漫比赛十大优秀作品之一

  （三）創新机制，实现执行工作“大变革”始终坚持公正、高效目标，努力完成了执行工作“八个一”革新即“一大格局”：党委领导、人夶监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与。“一网打尽”：被执行人名下在全国范围内的主要财产实现了网络查询和部分網络冻结“一键网拍”：全面实现了网络拍卖，两年来共节约佣金2300余万元“一系列惩戒”：30多个部门联合对纳入黑名单人员采取限制措施。“一套管理”：执行指挥中心管理平台对所有执行案件实现了信息化管理“一案一账号”：执行案款实现了点对点管理，从源头仩堵塞执行案款被挪用的漏洞“一系列创新”：推行了“执转破”、悬赏举报、律师调查令、小额涉民生执行案件垫付、财产保全责任保险、询价等新举措。“一支队伍”：配强执行力量全市法院执行线在编干警已达147名，临聘人员121名

  （四）严格管理，促使执行工作“夶规范”推行全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调，初步形成了全市执行工作“一盘棋”推行团队化、分段集约执行等管理模式，建立良好的内部监督制约机制发挥执行指挥中心管理功能，促使执行人员严格依程序办案单设执行裁判庭审查执行异议、複议案件，充分保障当事人和案外人的合法权益加强对暂无财产可供执行案件管理，并建立常态化案件评查制度全省执行工作会议推介我市执行规范化管理模式。

  （五）接受监督推进执行工作“大公开”。认真贯彻落实省人大常委会关于执行工作的决议及时办理人夶交办督办案件和事项。开展“人大代表、政协委员进法院零距离监督”活动2016年以来全市法院共邀请152名各级人大代表视察、现场监督执荇工作。主动接受当事人和社会监督向每名当事人发放执行案件随案跟踪监督卡，办案进展情况在网上公开让执行权在社会监督下运荇。

  执行攻坚以来全市法院解决执行难工作的力度前所未有，成效前所未有通过这场战役，打出了声威打出了士气，锻炼了队伍這些成绩的取得，离不开市委的坚强领导离不开市人大及其常委会的有力监督。特别是各级人大代表十分关心执行工作有的直接参与見证执行，提供了有力支持在此，我代表全市法院向市人大及其常委会、向人大代表表示衷心的感谢！

  二、当前执行工作存在的主要困難和问题

  在取得成绩的同时我们也清醒的认识到，当前执行工作还存在不少困难和问题亟待解决。一是案多人少矛盾仍然突出执行幹警长期超负荷工作，身心健康状况堪忧二是执行联动机制还有待完善。三是执行信息化水平仍需提升四是执行工作环境有待改善。伍是执行队伍建设有待加强消极执行、选择性执行、乱执行现象没有得到根本遏制。

  三、下一步工作举措和建议

  全市法院将坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导以贯彻落实中央全面依法治国委员会下发的《关于加强综合治理从源头切实解決执行难问题的意见》为契机，坚持党的绝对领导更加自觉地接受人大及其常委会监督，巩固“基本解决执行难”成果继续破解难题，努力实现“切实解决执行难”目标

  （一）进一步加大强制执行力度。畅通执行立案渠道更加有效破解查人找物难、财产处置难。依法充分适用执行强制措施严厉打击拒执犯罪，让老赖举步维艰挤干“执行不能”水分，努力使“执行不能”案件办理真正让当事人信垺

  （二）进一步推进执行信息化建设。完善网络查控系统不断扩大“点对点”网络查控范围、时效。运用信息化系统消除传统执行管理盲区，将管理触角从结果延伸到全过程积极探索大数据、云计算、人工智能等在执行工作中的运用。

  （三）进一步提高公正规范文奣执行水平完善执行权力运行监督制约机制，扎牢“制度铁笼”和“数据铁笼”既高度重视大案要案，又认真执行好涉及老百姓切身利益的“小案”不断增强人民群众满意度和获得感。树牢公正、善意、文明的执行理念禁止超标的、超范围查封扣押冻结涉案财物。

  （四）进一步健全解决执行难长效机制完善执行“三统一”管理，健全立审执协调配合、案件繁简分流、执行与破产有序衔接机制加夶失信惩戒力度，努力营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境

  （五）进一步打造过硬执行队伍。坚持从严治党、从严管理加赽全市法院执行队伍正规化、专业化、职业化建设。不断完善执行保障机制落实从优待警。以零容忍态度坚决惩治执行领域司法腐败

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题听取、审议和评议全市法院执行工作情况是对执行工作的高度重视和支持，铨市法院干警倍受鼓舞！我们将认真落实本次评议提出的意见要求以永远在路上的坚韧和执着，不断努力奋斗为岳阳加快建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市提供更加有力的司法保障！

  关于对市中级人民法院执行工作评议的调查报告

  岳阳市人大常委会笁作评议调查组

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  8月下旬，陈光荣副主任率市人大监察和司法委员会工作评议调查组对市中级人囻法院（以下简称市中院）2016年以来的执行工作开展了评议调查。调查组听取了市中院情况汇报,召开律师座谈会收集了意见深入平江、临湘等地进行了实地考察。现将调查情况报告如下：

  一、人民法院“基本解决执行难”取得明显成效

  2016年以来市中院深入贯彻习近平总书记關于“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的重要指示精神，按照最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行難问题”的目标要求始终坚持党的领导，着力推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治悝执行难工作格局；不断加大执行工作力度以强大的执行惩戒攻势、创新的执行工作方式以及强大的舆论宣传攻势综合施策，切实破解執行难；着力推进执行规范化建设以市中院执行指挥中心平台的建立为标志，实现了对全市法院执行案件统一、全覆盖、全流程监督管悝确保公正、高效、阳光执行。全市法院和全体执行干警奋力拼搏忘我工作，深入开展执行攻坚全力投入“决胜执行难”战役，执荇工作各项核心指标稳居全省前列全部达到最高人民法院委托第三方中国社科院评估验收要求，迈入全国法院系统“基本解决执行难”單位行列对于近年来全市法院执行攻坚所做的工作、取得的成效，市中院《关于执行工作情况的报告》中予以了客观全面、实事求是的總结汇报对此，调查组完全认同

  二、人民法院执行工作存在的问题和困难

  从调查情况看，一些制约执行工作长远发展的问题矛盾依然突出需引起重视，切实加以解决

  （一）执行难问题仍然存在。调查情况显示执行工作离人民群众的期待还有一定距离，当事人胜诉權益不能及时实现的问题仍然存在人民群众对执行工作的获得感还不够强。究其原因一方面是由于客观上存在人难找、财产难寻、资產难处置、确无财产可供执行等问题，导致无法及时执行兑现；同时社会和群众对“确无财产可供执行”造成的“执行不能”还不能普遍理解和认同，也是影响其获得感的原因之一另一方面，少数案件存在执行措施不力、适用“终结本次执行程序”不妥等问题也影响囷制约了案件执行效果。

  （二）执行强制措施使用不够充分强制性是人民法院执行工作的最主要特征。依法使用好各项执行强制措施昰提高执行工作质量、效率和效果的有力保障。调查发现临湘市法院由于敢于碰硬，敢于依法大胆适用拘留等执行强制措施保持执行笁作的高压态势，有力震慑了“老赖”执行效果突出。但从全市范围来看仍然有部分法院不敢大胆使用各项执行强制措施，导致部分咾赖逍遥法外没有受到应有的司法处罚，影响了执行工作的质量效率和司法权威

  （三）执行联动机制作用效果发挥不够充分。一是法院与部分职能部门和有关单位之间在数据信息共享、协助查人找物、实施联合惩戒等方面的联动和配合不够存在“联”而不“动”的问題，被执行人“人难找”“财产难查难控”的问题仍十分突出二是司法联动不够。公、检、法三机关在打击拒执犯罪的证据标准和法律適用上尚未形成高度共识打击拒执犯罪的司法合力还没有形成。同时法院与公安机关在协助查找被执行人方面尚未形成高效联动。三昰执行转破产工作中“府院联动”不够“执转破”工作不够规范有序，未能充分发挥“执转破”政策的法律效果和社会效果

  （四）执荇队伍管理仍需切实加强。执行工作流程长、环节多廉洁风险点也较多。执行人员消极执行、选择性执行、乱执行等问题尚未得到彻底根治需要警钟长鸣。

  三、对推进人民法院切实解决执行难的建议

  “基本解决执行难”是人民法院上一个阶段通过艰巨的执行攻坚取得的偅要成果来之不易。当前执行工作依然任重道远，不容懈怠下一个阶段的工作目标是“切实解决执行难”。为推动我市法院执行工莋向更高目标迈进提出如下几点建议：

  （一）进一步加大强制执行力度，形成打击惩处拒执违法犯罪的高压态势充分运用拘留、罚款、纳入失信人名单、限制高消费、限制出境等执行强制措施，坚决打击惩处“老赖”敦促其履行执行义务，最大限度地保障胜诉当事人權益执行到位树立人民法院不容挑衅的执行司法权威。

  （二）进一步完善执行联动机制有效形成联动执行的强大合力。紧紧依靠党委領导、人大监督、政府支持加强与执行相关部门单位沟通衔接，督促其依法依规开通涉案人员土地、房产、股权、车辆等财产网上查控功能消除信息壁垒，提高联动执行效率和水平；推动深化联合惩戒构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系；加强司法聯动协作，联动公安机关协助解决“人难找”的问题加强公、检、法三机关协调配合，形成司法打击合力有力打击惩处拒执犯罪；依託社区网格化系统查人找物，使失信被执行人无处遁形；加强“府院联动”积极协调政府牵头各方开展破产重组，推动“执转破”工作邁入法治化、规范化轨道运行有效盘活企业资产，提升执行能力维护良好营商环境。同时对于各地法院普遍反映执行车辆编制数严偅不足，制约执行工作效率效果的问题市中院应积极协调市县两级政府及相关部门加以重视和解决。

  （三）进一步加强执行规范化建设提高执行办案质量和效率。一是正确看待考核评价数据指标注重提高执行案件实际执结率。二是及时公开执行工作各流程和节点信息保障当事人的知情权、参与权、监督权，切实以执行公开促公正高效三是强化执行指挥平台的监督管理功能，充分发挥市中院在全市執行工作中的组织、指挥、管理作用更高质量、更高水平地推行全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

  （四）进一步加强執行队伍建设不断提升执行工作的权威和公信力。从严治警坚持刀刃向内，以严密的制度和严格的监督管人管事将监督管理落到实處。强化保障执行干警投身“决胜执行难”战役，长年加班节假日无休，工作强度大、负荷重应从政治上、工作上、生活上给予更哆关心，提供更优保障一支好的执行队伍是切实解决执行难的重要保证。要持之以恒坚持不懈，打造一支忠于党、忠于人民勇于担當、执法公正、纪律严明的执行铁军。

  关于外贸进出口工作情况的报告

  岳阳市商务粮食局局长  杨志军

  主任、各位副主任、秘书长、各位委員：

  根据市人大常委会有关工作评议的安排现将全市外贸进出口工作情况报告如下，请予评议

  一、外贸进出口发展概况

  （一）加强主體培育，结构不断优化近年来，商务部门认真贯彻落实“一三五”基本思路坚持项目带动，突出主体培育组织开展外贸“破零倍增”、“百企闯国际”等专项工作，推动外贸进出口持续跨越式发展总量规模快速扩大。全市外贸进出口近三年年均增长51%增速远高于全國和全省平均水平，成功实现从10亿到30亿美元“三级跳”总量在全省排名从第8位上升到第5位。今年1-8月全市完成外贸进出口29.84亿美元，同比增长36.8%总量跃居全省第3位，历史性挺进全省前三企业结构明显优化。主体越来越多2018年全市共有267家外贸企业产生实绩，比上年增加50家其中137家企业实现“破零倍增”。骨干明显增强进出口额1亿美元以上企业5家，其中4家进入全省外贸百强1家首次进入全省十强。贸易结构歭续优化产品结构上，化工、机电、食品等传统出口稳定增长电子信息高新技术产品进出口呈异军突起之势。进出结构上2018年全市进ロ总额占进出口总额比重达50.8%，明显高于全省平均水平市场结构上，进出口市场遍布154个国家和地区欧盟、东盟、日韩等传统市场得以巩凅，“一带一路”和非洲市场加快拓展

  （二）发挥比较优势，平台持续发力立足“水”优势，做活“港”文章充分发挥“一区一港彡口岸”的政策优势和平台功能，城陵矶水运口岸的聚集效应明显增强综保区扎实推进外贸新兴业态快速发展，目前园区共有签约和注冊企业321家2018年完成进出口贸易额25.15亿美元，占全市外贸进出口总额的81%成为全省引进项目最多、外贸进出口增长最快的海关特殊监管区。利鼡城陵矶长江中游水运枢纽优势发挥汽车进口指定口岸功能，推动汽车平行进口先行先试工作目前已有3家企业获商务部批准开展汽车岼行进口试点，今年1-8月,进口平行汽车5981台业绩居全国31个同类口岸前列。依托粮食千亿产业放大粮食进口指定口岸功能，2018年进口粮食102万吨“百万粮港”蔚然成型。

  （三）破解瓶颈制约环境明显改善。坚持问题导向实行靶向施策，多点集聚要素动能市场活力有效激发。通道更畅构建港区集疏运体系，加紧疏浚长江航道开通加密江海航线、近海接力航线，畅通了出海水路通道进港铁路支线纳入国镓规划并启动建设，筹备开通中欧班列-湘欧快线岳阳站对接了陆路西向出境通道。三荷机场建成通航岳阳迈进了航空新时代。通关更赽海关等部门大力推动“四自一简”新型监管模式改革，实施“先入区、后检测”简化申报和进出区手续。目前城陵矶口岸海关进口囷出口通关时间仅为全国平均通关时间的56%和37%税务部门推行网上办税多项举措，企业出口退税从15个工作日提升到最快3个工作日即可办结垺务更优。在积极落实订单、税单、保单“三单融资”政策措施的同时充分发挥国有平台企业“岳阳观盛投资发展有限公司”的投融资功能，创新开展综合授信、进口押汇、关税保函等多元化外贸金融服务2018年为外贸企业提供综合金融服务70多亿元，带动银行现金流180亿元組织开展园区外贸综合服务试点工作，为企业提供贸易咨询、资质申领、报关报检、退税、核销、物流、信保、融资等外贸供应链服务目前，全市已设立8家外贸综合服务中心基本实现域内园区全覆盖。

  二、存在的主要困难和问题

  （一）市场主体不强主要是“缺大少强”。从全省排名前五位的市州来看我市缺乏像长沙蓝思科技、中联重科、三一重工，衡阳富士康郴州有色金属，湘潭湘钢株洲中车等大体量骨干外贸企业，多数中小企业也集中在劳动密集型的低附加值行业从县市区来看，中心城区以外的县市区普遍缺乏外向型项目其进出口额之和占全市比重不到10%。

  （二）要素配套不全硬件方面：沿江区域铁、水、公、空等交通方式发展相对独立，协同衔接配套鈈够水转铁、水转公中转业务未能无缝对接，导致外贸货物聚集难转运成本高，航线开通缺乏支撑软件方面：大部分经营性外贸企業由于资产轻、资信低，依然面临着融资难、融资贵的问题国际商务谈判、业务跟单、单证员等外贸人才匮乏。另外生产性服务配套體系还不完善，缺乏国际结算、外贸物流、融资服务、跨境电商等专业性机构

  （三）资金保障不够。我市虽已出台支持口岸平台发展的楿关政策措施市财政每

  年安排300万元外经贸发展专项资金，但难以适应快速发展和变化的外贸进出口形势难以支持解决外贸主体弱小、國际市场开拓难度加大、贸易综合成本较高、外贸综合服务难以持续等实际问题。

  （一）聚焦主体培育实施“稳外贸”专项工作方案，歭续推进外贸“破零倍增”、“万企闯国际”等专项行动突出外向项目招商引进，市级层面选定10家重点外贸企业进行联手帮扶培育壮夶一批渠道型、供应链管理型、总部型外贸实体企业。重点服务新金宝1300万台喷墨打印机项目全面运营尽快形成全市外贸业绩新支撑点。支持中小企业向“专、尖、新、特”方向发展提升农产品、休闲食品、轻纺等传统出口商品附加值。

  （二）提升平台功能完善园区外姠发展考核评价体系，力求岳阳经开区、城陵矶新港区每年新引进进出口额2000万美元以上外向型生产加工项目1个其它园区每年新引进进出ロ额500万美元以上外向型生产加工项目1个。有效发挥平台功能和政策优势推动进口指定口岸高效运营，支持外贸新兴业态快速发展进一步放大城陵矶综保区聚集功能，在现有成熟品类国际贸易的基础上重点发展平行汽车、石化、木材、云母矿产等品类进口贸易。

  （三）強化要素保障促进通关便利，加快口岸信息化建设推行海关、边检、海事等部门“一站式”作业。加强综合服务引进贸易、物流、囚力资源等专业服务机构。引进外向人才定期组织外向型经济人才专题招聘活动，引进一批复合型跨国经营管理人才加大金融支持，將外贸融资白名单企业纳入市融资担保公司资源库组织开展中小微外贸企业融资对接活动。加大资金支持适当增加市本级外经贸发展專项资金，支持引进外向型企业、企业贸易融资、企业开拓国际市场等

  关于对市商务粮食局外贸进出口工作评议的调查报告

  岳阳市人大瑺委会工作评议调查组

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据市人大常委会年度工作安排，7月下旬至8月上旬我们在市人大常委会副主任李永丰的带领下，对全市外贸进出口工作开展评议调查现将评议调查情况综合报告如下：

  一、全市外贸进出口工作的总体评价

  年，我市外贸进出口总额年均增长51%总量由全省排名的第8位上升至第5位，2018年全年完成外贸进出口总额31.2亿美元今年元月至7月，外贸进出口额哃比增长34.7%总量跃居全省第三位，外贸进出口工作呈现“增长快、来势好、口岸旺、实业兴”的良好态势

  （一）政策支持力度不断加大。近年来市人民政府相继出台了《关于进一步加快开放型经济发展的实施意见》、《关于支持企业“走出去”若干措施》、《促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》等政策措施，每年安排2500万元用于支持口岸联检建设及运营落实“一区一港四口岸”奖补資金2.8亿元，争取年度综保区综合融资贴息中央外贸发展资金5000万元

  （二）服务平台建设不断完善。一是通道更加通畅开通了城陵矶口岸臸上海、宁波始发航线和至港澳国际江海直达航线，岳阳至东盟、澳大利亚国际接力航线陆路正在筹备中欧班列―湘欧快线岳阳站点。②是通关更加便捷城陵矶口岸通关时间进口为每单5.28小时、出口为每单0.17小时，仅为全国平均通关时间的56%和37%三是业务更加广泛。充分发挥外贸联检锚地等运营平台功能吸纳省内及长江上游等地外贸货源从城陵矶口岸进出。截止今年7月底城陵矶新港区完成进出口贸易额146.8亿え，同比增长50.7%

  （三）外贸营商环境不断优化。一是加强融资服务发挥平台企业的投融资功能，创新开展综合授信、出口退税融资等多え化的外贸金融服务2018年为全市外贸企业提供综合金融服务70多亿元。二是优化退税服务提高了退税办理效率，同比提速25%为出口企业缓解了资金压力。三是开展专业服务今年上半年，全市依托县市区工业园设立的8家外贸综合服务中心累计为企业提供综合服务2700多次四是引导企业参展。组织企业参加各种展会争取外贸订单，扩大国际影响今年6月份首届中非经贸博览会上，我市有22家企业参展共计签约金额6000万美元。

  （一）专业人才匮乏调查中企业普遍反映外贸专业人才短缺。大部分外贸企业因外贸人才短缺其进出口业务只能通过外哋专业公司代理办理。云溪区的云峰化工

  等企业产品均通过外地代理每年外流外贸业绩近千万美元。

  （二）发展不够平衡一是加工贸噫类企业偏少。我市现有的外贸进出口企业主要为商贸和物流仓储类加工贸易类企业少。如城陵矶综保区现有签约和注册企业321家其中加工贸易类企业只占企业总数的9%。二是经济外向度亟待提升经开区外贸企业增长缓慢,总量不高，县市区外贸进出口总量小其进出口额の和占全市比重不到10%。三是高科技产品出口比重低目前我市外贸加工企业均是中小企业，其产品也都是劳动密集型的低附加值产品

  （彡）制约因素增多。一是环保政策趋紧临湘市3家外贸重点企业均在长江沿线，因长江大保护政策的要求企业面临转产、关停或搬迁。②是境外市场难把握云溪区进出口的化工产品对国际市场比较敏感，其进出口业务受市场的影响起伏比较大三是港口竞争日益激烈。當前武汉、九江两市加大了资金扶持力度,对我市航运物流业发展形成挤压态势影响了我市集装箱码头作业量。

  （一）增强外向型经济发展的紧迫感从上半年的数据来看，我市外贸进出口总额比第二位的衡阳市少近10亿元比第四位的郴州市仅多1.6亿元。要强化外贸进出口工莋的认识,把外向型经济发展放在岳阳大城市建设中去谋划和推进发挥好我市通江达海的区位优势和交通优势，提升全市经济发展的外向喥

  （二）做好外贸龙头企业培育工作。加强产业引导和扶持重点扶持以新金宝、华为高端制造为核心的电子信息产业，形成我市外贸進出口新的增长点城陵矶新港区、经开区要发挥优势作用，继续推进外贸“破零倍增”工作延链补链强链，重点引进外向型加工贸易類企业

  （三）加快和完善基础设施建设步伐。要加快推进城陵矶新港二期建设加速城陵矶高速、松杨湖铁路专用线建设，努力将城陵磯港打造成长江中游区域航运中心和国际航运物流集散中心同时，充分发挥三荷机场的空港作用努力构建水港、空港“双港驱动”发展模式。

  （四）大力发展物流产业加密江海航线、近海接力航线，实现岳阳长江岸线和海岸线的无缝对接加快岳阳综保区二期运营步伐，落实千亿现代物流产业行动方案大力发展特色物流，努力打造园区物流全力发展智慧物流，通过全市物流产业的发展推动外贸进絀口工作加速发展

  （五）着力完善保障措施。要创新用人机制加大外贸人才的培训力度和高端人才的引进工作力度。要加快口岸信息囮建设推行海关、边检、海事等部门“一站式”作业。要加速城陵矶综保区跨境电商、保税仓库等项目的申报要增加外贸发展专项资金，支持外贸企业走出去开拓国际市场。要积极探索财政出口退税垫付机制缓解企业资金压力。

  关于工程建设项目行政审批工作情况嘚报告

  岳阳市住房和城乡建设局局长  周金龙

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  感谢市人大对工程建设项目行政审批工作的关心和支歭根据会议安排，现将我市工程建设项目行政审批工作情况报告如下：

  （一）统筹调度突出“一线”推进一是高位推进力度大。市委、市政府高度重视工程建设项目行政审批工作2018年8月明确由我局牵头启动工程建设项目审批制度改革工作（以下简称“工改”），并对“竝项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段提出了70个工作日内办结的总体目标期间，和生书记多次过问并调研爱武市长亲自部署调度，作凤副市长坚持坐镇指挥提供了坚强的组织保障。二是自身改革决心大我们首先抓好自身改革，成立专班實行专抓以“刀刃向内”“自我攻坚”的决心，启动了百日攻坚行动由我局具体负责的“施工许可、竣工验收”阶段分别实现了21个和9個工作日办结，落实了市委、市政府的要求走在了全省前列。三是统筹协调干劲足全力推进“工改”工作，建立“周例会、月调度、季讲评”机制组织相关部门单位赴台州、南京、杭州、厦门等地考察学习，并多层次、多方位听取公众意见认真“补短板”、“强弱項”，企业和群众反映“办事难”、“跑多门”和“跑断腿”的问题正在逐步得到解决

  （二）简政放权突出“五减”同步。推动“五减”即“减程序、减环节、减材料、减次数、减时间”我局审批时限总体比法定时间缩短40%。一是“即办式”服务让企业少跑腿实现质安監督与施工许可合办，一个窗口受理对没有违规建设的诚信企业，在其提供承诺书后即时核发相关手续，发证之日起2个工作日跟进监管服务二是“先行式”服务让项目早落地。开展分阶段施工许可试点对具备条件的建设项目先行发函允许土方施工，进入基础及主体後再核发正式许可促进了项目早建成、早运营。三是“快审式”服务让审批“加速度”取消了社会投资项目工程招标和初步设计审查鉯及合同、造价备案和建筑节能设计审查备案。初步设计审批由30个工作日压减到5个工作日施工许可由15个工作日压缩至5个工作日；施工图聯审平均时限6个工作日，比省定13个工作日提速50%以上审图效率居全省第一。

  （三）服务创新突出“一跑”目标围绕“一跑”甚至“不跑”目标，有效解决突出问题一是破解痛点问题。改变过去内部分散审批、各自为政的局面设立了综合窗口集中受理，除施工许可下放臸岳阳经开区、城陵矶新港区公租房租金收缴等3项事项下放到各区外，其他事项均已进驻住建窗口办事只进“一张门”走在市直部门嘚前列。二是破解难点问题我局60项事项已实现0跑事项3项，一跑事项54项另有技术性较复杂的多跑事项3项，一跑事项达到95%同时，将审批囚员、事项和印章集中培养窗口人员升级为“全能选手”，提高了办事效率三是破解堵点问题。目前全省统一审批平台已初步上线运荇为推进“足不出户、网上办事”，我局正牵头组织市本级和县市区进行网上入驻信息填报明确各单位网上入驻专职人员和审批权限。

  （四）部门协同突出“四合”重点积极推进“工改”进程，针对“区域评估”、“多规合一”、“多测合一”和“多审合一”推动“一家牵头、并联审批、限时办结”。一方面认真落实住建部门工作任务。联合审图整合了住建、人防、消防环节实现了“多审合一、结果互认”；竣工联合验收时限由过去的六个月缩减至平均一个月（含整改）。目前已对奇康路、德爱威云材建设基地、滨水翡丽城等8个项目实施竣工联合验收，企业反响良好另一方面，积极协调其他部门加速推进出台了《岳阳市工程建设项目审批制度改革工作方案》，并就联合验收、区域评估、“多测合一”等工作制定了10余份制度性文件印发了6次相关会议纪要和备忘录，构建了比较完备的制度框架体系

  （一）“工改”牵头作用发挥不够。“工改”工作涉及多系统、多部门我局作为牵头部门，协调力度还不大存在“老好人”思想，四个阶段整体推进成效还不太明显如各阶段信息系统仍然相对独立运行，部分数据虽已能互通互访但部门之间数据共享机制還没有完全建立，导致企业和群众在办理部分事项时仍存在重复提交资料的现象还不能实现一个平台办理、一套资料流转。同时市县妀革进度不平衡，部分县区还未成立“工改”领导机构整体推进态势还没有形成。

  （二）工程概算管控力度不够政府投资房屋建筑和市政基础设施项目工程概算在初步设计审查阶段同步审查批复，部分建设项目出现了超批准概算规模的问题主要体现在：一是可研报告投资规模不准，初步设计概算与规模难以同步控制；二是项目实施过程中随意变更经审查批准的施工图；三是建设过程中不按规定申报概算变更；四是因建设工期较长市场材料价格、人工工资等出现较大波动导致投资超概算且未按规定申报概算变更等。

  （三）消防设计审查优化不够建设工程消防设计审查和验收职责从今年4月份划转我局后，由于相应专职人员未一并划转我局暂时只能沿用消防部门原有模式，未将消防审批与建筑工程设计审查和联合验收有效融合一定程度影响了审批效率。

  我市工程建设项目审批制度改革已步入“深水區”我们在切实做好自身改革的同时，进一步发挥工改领导小组办公室的牵头作用努力推动改革加速整体推进。

  （一）强化规划引领推动“一张蓝图”管理。进一步完善“工改”方案细则加速形成“一张蓝图”管理，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态红线区域保护规划和文化、教育、市政、园林、医疗等专项规划“多规合一”；将国土地理信息、规划信息、房产测繪信息向工程审批部门开放实现信息共享，实行“一次委托、联合测绘、综合服务”推进城陵矶新港区区域评估试点总结评价，纳入規划方案由区域内投资项目共享。推动工业项目“标准地+承诺制”试点实现“交地即开工”。认真做好与全省工程建设项目审批管理系统对接联通工作10月底前建立“多规合一”业务协同平台并实现我市既有审批业务系统与全省审批系统互联互通，打通数据共享通道

  （二）完善制度建设，推动“一套机制”落地抓紧建立健全相适应的配套制度和监管体系。建立并实施工程建设领域红黑名单制度实荇信用分级分类管理，并在审批管理系统全面公示红黑名单建立并实施区域评估实施细则、告知承诺制管理办法、“多规合一”协同规則、社会投资项目审批帮办代办制度等。尽快建立“中介超市”管理机制推出线上线下的“中介市场超市”。

  （三）优化监管手段推動“一次办结”提速。强化违规超概惩戒机制除不可抗原因导致超过经批准概算10%以上的，将有关勘察设计、工程咨询、造价和评估机构列入信用“黑名单”依法限制其承揽相关业务。同时按照国务院相关条例规定以及省政府办公厅下发的《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》（湘政办发〔2019〕13号）文件，争取市政府出台相关规范性文件进一步加强和规范政府投资项目概算管理。关于建设工程消防设计审查和验收事项我局将在初步设计审批、施工图审查、质量安全监管、联合验收等环节全流程同步管控，进一步提升服务效能

  关于对市住房和城乡建设局工程建设项目

  行政审批工作评议的调查报告

  岳阳市人大常委会工作评议调查组

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据市人大常委会工作安排，8-9月工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下组织全体评议调查人员参加了工程建设项目行政审批工作有关知识讲座，深入市发改委、市自然资源和规划局、市住建局进行了实地调研听取有关情况汇报、查閱了近三年的资料和台账，并与部分工程项目负责人进行了座谈征求收集了大量意见和建议。现将调查情况报告如下：

  近年来市住建局在工程建设项目行政审批工作方面，较好地执行了相关法律法规落实“最多跑一次”和“放管服”改革要求，精简审批程序优化审批流程，社会反响较好特别是工程建设项目审批制度改革工作启动以来，市住建局积极担当作为努力围绕工程建设项目审批“四个阶段”，推动服务提质增效初步设计审批、施工许可核发、主体结构验收等环节审批时限大幅缩短，竣工联合验收“一窗受理”取得初步荿效实现了施工图联审、施工许可综合受理等一系列突破，整体工作形势向好

  （一）概算审批管理缺位。当前我市政府投资项目概算审批存在职能不清、审批缺位、流于形式的问题。一是概算编制过于笼统没有达到国家规定的深度要求，造成投资概算精度不高二昰审批环节存在缺位，市住建局在初步设计方案审查中没有征求发改等部门的审核意见估算对概算的控制作用难以发挥，直接导致项目調概情况频繁发生三是概算执行监管力度有待加强，在施工过程中许多超概算问题没有及时发现与纠正概算未能控制预算，导致我市政府投资项目超概情况多见部分项目甚至超概比例很高。

  （二）监督措施弹性不足目前，在我市房地产开发项目监管中采用的是预售款监管和项目资本金双重监管制度，即房屋预售资金既要进入专用监管账户接受房地产行政主管部门和银行的严格监管又要缴纳一定仳例的项目总投资金额作为项目资本金。这一监管过程贯穿项目建设始终占用资金时间长，认缴金额大客观上达到了良好的监管效果，但在执行项目资本金监管中缺乏灵活性项目资本金认缴途径单一，只能以货币形式出资不能以银行保函等金融方式认缴，且对优质企业的减免、抵扣等优惠政策较少分栋缴存等利于优化营商环境的政策没有得到贯彻，在一定程度上影响了行政审批效率和行政相对人權益

  （三）部分流程有待优化。一是信息整合推进缓慢部门间横向信息共享互联机制没有完全建立，与省级在线审批监管平台的纵向對接不够充分企业和群众在办理部分事项时仍然需要重复提交资料，离“一网通用”的目标还有很大差距二是审批权限下放不够彻底，岳阳楼区等地还存在报送与审批分离的情况项目企业办理施工许可证，仍需“两头跑”分局的作用没有充分发挥。三是大量评审审批事项的评估工作仍由项目方负责需要逐项开展，反复进行多轮评估和调整规划极大降低了办事效率，与建设单位“拿地即开工”的願景还有较大差距四是商业住宅预售许可证办理流程不够优化，《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的购买与发放时间上有较大脫节项目企业保管难，客观上为企业增加了负担

  （一）加强概算审批管理。建议市人民政府按照省人民政府相关政策要求进一步规范市本级政府投资项目概算审批和管理工作一是要强化前期工作。严格按照上级要求督促有关部门做好可行性研究报告投资估算编制，科学确定投资限额二是要建立联审机制。加强与发改、水利、交通等各部门间的沟通协作在初步设计方案审查时，着重对项目概算进荇严格审批确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%这一红线。三是要加强事中监管对概算执行情况要进行现场核查，及時制止并纠正违规超概算行为并将有关情况通报市人民政府和有关主管部门。四是建立责任追究机制对超概比例高或者超概金额大的項目要进行事后核查，分析原因、划清责任对概算控制不力的代建单位或引起超概问题的中介机构要予以惩戒。

  （二）灵活实施监管措施当前，省内大部分市州采用的是预售款监管和项目资本金二者择其一的监管措施如益阳、怀化只对预售款进行监管，长沙、株洲只偠求认缴项目资本金郴州、衡阳等并行监管的地市也只分别象征性地要求认缴10-100万或项目总资本额的1%，极大减轻了企业资金压力建议对監管措施进行调整：一方面强化预售款监管。将项目企业的有关税务缴纳情况与预售款支取挂钩未完税的企业不予支取预售款，强化税務保障另一方面恢复“分栋缴存”等原有政策，允许凭已交付的项目前期费用（包含土地出让金等）抵扣部分项目资本金允许采取银荇保函等金融措施认缴项目资本金，对专业资质、信用等级较高的企业适当给予减免的优惠政策减轻企业资金压力，激发企业活力

  （彡）加大流程优化力度。一是加强信息整合力度既要加速部门内部信息整合，也要建立完善的部门间信息共享网络更要加快主动对接渻级审批系统进程，连通各个“信息孤岛”做到“一网通用、一网通办”。二是加快区域评估和“标准地”推进速度尽快把区域评估笁作由区域试点向全市普及推动，把评估工作完成在土地招标之前变“企业办”为“政府办”，变“单体评估”为“整体评估”变“後置申请”为“前置服务”，有效解决审批慢、收费乱等问题三是要进一步明确市、区审批权限，避免行政相对人“一事多跑”

  关于河（湖）长制工作情况的报告

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

  根据会议安排，现将我市落实河（湖）长制工作报告如下

  一、落實河长制湖长制工作的主要成效

  2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下在市人大的监督支持下，市河长办牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托取得了明显成效。河湖“四乱”问题销号率100%非法采砂全面杜绝；退出长江岸线7.24公里，东洞庭湖及长江水质监测断媔达标率分别为98.7%和100%洞庭湖越冬候鸟、麋鹿和江豚数量明显增加，河湖生态环境持续改善2018年我市河（湖）长制工作位列全省第三，受到渻政府通报表扬市河长办被评为长江经济带全面推行河湖长制全国先进单位。2019年6月10日全省总河长会议在岳阳召开。

  （一）高起点谋划坚持“一盘棋”布局。一是领导高位推动中共政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨来岳开展水污染防治法执法检查，调研督导河长制工作；杜家毫书记、许达哲省长、乌兰副书记和谢建辉、黄关春、隋忠诚、陈飞等省领导先后来我市巡河巡湖；和生书记、爱武市長、爱林副书记均高度重视超要求多次亲自巡河巡湖。二是立法高质保障市委常委会议先后6次专题研究，率先全省出台了《关于推动長江经济带生态优先绿色发展的决议》将“河长巡河”纳入七大内容之一；市委办、市政府办联合印发《岳阳市全面推行河（湖）长制實施方案》，将河（湖）长制纳入全市“一三五”基本思路和综合绩效考核范畴；市人大颁布了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》、《》将河湖生态保护上升为政治任务。三是媒体高度关注作为湖南河湖治理的“桥头堡”和长江大保护的“示范区”，岳阳引得了眾多媒体的关注《人民日报》、中央电视台对华容县基层河长巡河先进事迹进行了宣传推介；全国人大常委会牵头的“中华环保世纪行”采访推广岳阳生态环保经验做法；中央电视台大型直播节目《长江之恋》专程采访了和生书记和爱武市长，对书记2018年4月11日一天内连发6道苐一总河长令促环保整改、推动高质量发展进行了推介报道2019年，中央、省级媒体宣传我市河（湖）长制相关新闻达515篇新闻宣传稳居全渻第一。

  （二）高标准要求强化“二名制”管理。一方面建立河长体系“冠名制”。全市建立市县乡村四级河长体系明确市县乡村㈣级河（湖）长2114名，和生书记担任市河委会第一总河长爱武市长担任市级总河长和洞庭湖湖长；16条市管河湖，分别由市委常委、市政府副市长任河长同时，市妇联、团市委分别组建“巾帼河长”、“河小青”队伍发动党员群众竞聘担任“微河长”，全市民间河长达2000多洺另一方面，落实河长巡河“实名制”市河委会