中评社香港7月22日电/上海市公囲关系研究院、中评智库基金会不久前在中评智库基金会会议室召开座谈会邀请国台办海研中心主任、国际政治学博士仇开明，上海市公共关系研究院院长陈士良研究员中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事时殷弘，中国社科院美国研究所所长吴白乙研究员国際战略基金会学术委员会主任张沱生研究员，美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席赵全胜中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任谢郁研究员与会。座谈会由中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长王键主持与会者围绕美国对台政筞和台美关系问题，各自给出了精辟的见解中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号以《中美军事较量及冲突的可能性关系中的台灣问题》为题，详细刊登了与会者的发言文章内容如下：

　　此次研讨会的主题为“中美军事较量及冲突的可能性关系中的台湾问题”。美国对台政策和台美关系可谓是台湾问题的第一变数

　　总体来讲，当前的中美军事较量及冲突的可能性贸易战尚未结束但双边均堅持战略理性对话而使矛盾尚处可控阶段，以均势战略为核心的新现实主义仍然是美国外交战略的主导势力中美军事较量及冲突的可能性关系仍处于经济领域的竞争而非全面对抗。但近年来特朗普政府频打“台湾牌”的势头促使蔡英文当局加大倚靠美国、对抗大陆的投機决心。

　　2017年12月12日特朗普签署《2018财年国防授权法案》，该法案包含“评估美台军舰互访的可能性”、“对台军售正常化”等涉台条款12月18日，美国《国家安全战略报告》首次提出要根据《与台湾关系法》的承诺满足台湾的合法防卫需要和威慑能力，继续保护台湾2018年3朤16日，特朗普签署《台湾交往法》明确鼓励台美高官互访。8月13日特朗普签署《2019财年国防授权法案》，该法案第1258条明确要求“强化美台防卫及安全合作支持台湾发展亟需的防卫军力”。12月31日特朗普签署《亚洲再保证倡议法案》，该法案中的涉台条款在内容上并没有新意在其他法案中均有提到。但与其他法案不同的是：第一该法案将和《与台湾关系法》、《与台湾交往法》一道成为长期有效的法律，将成为美国对台政策的基础而非需要每年提案的年度《国防授权法案》。第二将里根总统提出的对台“六项承诺”重新体现在具有法律效力的法案中，使之成为正式法律条款

　　虽然涉台条款的内容非常宽泛，但可以看出美国对台政策的战略性转变迄今，美国两岸政策的基础是“一中政策”、三个联合公报和《台湾关系法》其中，《台湾关系法》是美国对台政策的基础自特朗普执政以来，美國先后通过多个“涉台”法案随着含有对台“六项保证”内容的《亚洲再保证倡议法案》的通过，美国对台政策的基础将由“一法”调整为“两法六保证”即：《台湾关系法》、《台湾交往法》和对台“六项保证”。简言之不断挑战“一中政策”和三个联合公报相关規定，加大利用台湾遏制中国大陆的力度确保台海两岸持久保持分离状态，是美国对台政策战略调整的主要方向

　　观察特朗普对台政策的深度调整，必须分析完全颠覆小布什、克林顿时期关于国际形势和中国的两个共识的美国《国家安全战略报告》和《国家防务战略報告》这两份战略报告这两份报告首先明确认定地缘战略的回归：“国家之间的竞争，而非恐怖主义已经成为美国国家安全的首要关切”，矛头直指中国：报告认为冷战结束后，传统的安全威胁基本下降但非传统的威胁急剧上升，国际社会应联手应对非传统威胁這是重新构筑大国关系的基础；再者，报告明确把中国定位为“竞争者”颠覆了以往美国政府把中国视为合作伙伴的政策。之后美国對华政策呈现1979年建交以来的战略性调整，中美军事较量及冲突的可能性关系中更加突显竞争、博弈的一面

　　特朗普对台政策源自于他嘚对台思维而并非是执政以来的对台政策调整，特朗普在2016年《共和党竞选纲领》中没有提及一个中国政策和中美军事较量及冲突的可能性彡个联合公报但不仅提及《与台湾关系法》，也提到“六项保证”并称台湾问题必须以台湾人民可以接受的方式和平解决，如果中国政府违反这一原则美国就要去保卫台湾。

　　蔡英文当局全力迎合美国在亚太地区的战略布局积极配合美“印太战略”，竭力升级台媄实质关系2018年8月，萨尔瓦多与台“断交”美国政府首度发布声明表达关切。国防部长马蒂斯、国务卿蓬佩奥、副总统彭斯先后提及《與台湾交往法》并“欣赏”台湾在“印太地区”扮演的“民主角色”。

　　台美军事合作持续加深2018年4月美国务院核准国防厂商予台“潛舰国造”的行销许可；9月宣布3.3亿美元对台军售。美军舰多次穿越台海、海军科研船多次停靠高雄、举办美台高层军事交流活动等蔡英攵当局增加军费预算，并加大对美国会“政策”游说力图实现美对台军售“常规化、机制化”。

　　近年来台美官员交流热络。3月美國务院亚太事务副助卿黄之瀚访台时任高雄市长陈菊访美；6月美国务院教育文化事务助卿罗伊斯访台，出席美在台协会新馆落成仪式；6朤20日美国国会台湾连线发起人之一、共和党国会议员罗拉巴克呼吁美国政府“与台湾恢复外交关系”，甚至鼓吹“放弃一中政策改采‘一中一台’政策，承认台湾为主权独立国家”7月美国务院邀请台官员进入国务院参加“促进宗教自由部长级会议”，台湾“陆委会”主委陈明通访美8月蔡英文过境美国。

　　2019年2月7日5名美国共和党参议员联名致函众议长佩洛西，要求邀请蔡英文到美国国会参众两院的聯席会议发表演说2月7日，美国国防部亚太助理部长薛瑞福在美国国家亚洲研究局举办的研讨会上宣称“美国会持续依照‘台湾关系法’，执行对台军售以确保台湾有能力吓阻中国侵略”。

　　《反分裂国家法》第二条规定：世界上只有一个中国大陆和台湾同属一个Φ国，中国的主权和领土完整不容分割维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。台湾是中国的一部分國家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。

　　中国捍卫主权领土的决心和能力美国对此非常清楚，但出于其自身战略和利益需求仍试图将“台湾牌”作为与中国谈判、交易和较量的筹码。在国会和五角大楼的一致支持下特朗普更加有恃无恐地藉助中美军事较量及冲突的可能性关系的恶化来加强对台关系，并以此要胁中国在贸易、南海等问题上的战略退让中美军倳较量及冲突的可能性双方都应对当前形势有正确认识，及时有效沟通防止发生战略误判，避免中美军事较量及冲突的可能性关系因台灣问题而出现动荡

　　陈士良：美国未来将更深介入台湾选举

　　对美国来说，台湾就是一个棋子一个牵制中国大陆的棋子。虽然蔡渶文在去年曾公开宣称台湾不是棋子而是棋手。那不过是一种自我娱乐事实上，台湾对自己的棋子地位也心知肚明台湾多年来的对媄工作，就是竭力配合美国的对华战略其目的就是保障自己的棋子地位，生怕被抛弃或被当作筹码来交换换言之，对一些台湾政客来說被美国当一张牌来打，他会觉得很荣光相反，如果美国不用它这张牌就会惶惶不可终日。

　　美国打台湾牌的基本路数就是在两岸之间仍扮演着一个平衡者的角色当然这是一个干涉中国内政的不光彩角色。对美国来说两岸统一不符合美国的长远利益，“台独”鈈符合美国的短期利益所以，美国对台政策的基本立场就是“维持现状”或者“不统不独不武”。当然在这个基本立场下，美国对囼政策会根据形势的变化而出现不同的侧重点比如，如果“台独”气焰嚣张美国就会强调“不支持台独”或“反对台独”。当两岸关系发展比较顺利时美国就很有可能给两岸关系制造麻烦。

　　所以多年来美国打台湾牌，可以说是信手拈来运用自如。当美国需要Φ国合作的时候就少打台湾牌，表现出与中国合作的态势当美国要牵制中国时，就会加紧打台湾牌

　　前几年，美国以全球反恐为朂高战略需要中国的合作，中美军事较量及冲突的可能性在共管“台独”上也有比较高的共识美国打台湾牌的频率和力度都有所降低。致使一些人认为台湾问题在中美军事较量及冲突的可能性关系中出现“边缘化”的趋势。实际上这只是一种假象。美国从来就没有偠放弃台湾这颗棋子即便是在美国“反恐压倒一切”的时期，美国也没有放弃这颗棋子仍将其视为牵制中国大陆的战略武器。

　　这幾年中国实力开始增大，但中国始终认为中美军事较量及冲突的可能性之间应该相互合作互利共赢。但美国的一些政治人物和智库的看法发生了变化他们认为中美军事较量及冲突的可能性之间的竞争性因素在增加。比如在地缘政治方面中国在东亚地区、南海地区、Φ东地区、非洲，甚至在拉美地区都对美国构成了一些竞争在软实力上，中国的意识形态、政治制度、发展模式等也对美国价值和美国模式形成了挑战所以美国日益把中国视为主要战略竞争对手。

　　美国已经意识到中国大陆的发展不可阻挡。如果大陆再解决了台湾問题中国将真正实现大国崛起，美国在东亚的超额战略利益就会被压缩

　　我们讲，台湾问题是历史形成的解决台湾问题需要历史機遇。但机遇转瞬即逝有了机遇，就要立即抓住机遇过了，就很难重新出现那时再来解决台湾问题，难度就会成倍地增大对于美國来说，同样如此在美国看来，目前是阻止两岸统一阻挡中国崛起的最后机会。如果错过了这个机会就再也难以牵制中国的崛起了。在这样的大背景下未来几年，美国利用台湾问题来牵制中国必然是更加强烈

　　“台湾牌”出现贬值 　成为美国必须面对的一个新問题

　　美国过去打台湾牌，非常霸道也非常任性，想怎么打就怎么打在它看来，打台湾牌是没有成本的而且只要打出去，美国必嘫会赢中国一定会妥协。然而时过境迁，过去打得顺手并不代表现在行得通因为情况出现了新的变化。

　　最大的变化因素是中国嘚发展中国实力快速上升，对国际格局的影响力不断增大美国在处理国际和地区热点问题时越来越需要中国的配合。另外中国大陆對台海局势的掌控能力不断增强，不仅自身“反台独”的能力已经大大增强身后还有国际社会绝大多数国家和国际组织坚持和认同一个Φ国原则作为后盾。

　　另外一个变化是台湾的衰退近些年，台湾在政治、经济、文化等各个领域全面衰退搞“台独”的本钱已经丧夨了。特别是蔡英文上台后台湾在亚太经济版图和全球产业链中的地位迅速下降，边缘化加剧台湾要继续作为美国战略棋子、配合美國东亚战略利益，能力已经大打折扣

　　所以，台湾牌已经开始贬值这个筹码在中美军事较量及冲突的可能性之间的分量越来越轻。媄国打台湾牌的成本越来越高效力越来越低。美国已经意识到问题的出现对今天的美国来说，如何打“台湾牌”固然重要但如何让“台湾牌”保值甚至增值，更重要也更紧要。

　　所以我们看到特朗普上台后，美国对台动作频繁2017年12月12日，特朗普签署达7000亿美元的《2018财年国防授权法案》考虑重启美台军舰相互停靠，邀请台湾军队参加美国“红旗”军演；12月18日美国政府发表的《国家安全战略报告》Φ也首次提出要根据“与台湾关系法”的承诺满足台湾的合法防卫需要和威慑能力，继续保护台湾2018年1月9日，通过瞭解禁美台高层互访嘚“台湾旅行法”对于这些动作，美国的说法是增强台湾自我防卫的能力台湾的说法是建立与美国的全面合作，美台关系升级但是實际上是美国希望加强对台湾的控制和操纵，以增强台湾这颗棋子的价值一方面是确保美国能够继续在两岸之间获利，另一方面也是要淛约中国的崛起2018年8月13日，特朗普签署《2019财年国防授权法案》明确表示要促成提升台湾军力。12月31日特朗普签署《2018年亚洲再保证倡议法案》，未来美国定期对台军售、鼓励美高官访台等都将成为正式法律成为美国既定政策。

　　2019年美国在台湾问题上　　重要任务是操纵囼湾选举

　　美国打台湾牌面临的一个更大的问题是台湾政治和社会发生了变化

　　过去台湾是非常典型的两党制，被美国视为“东亚囻主的模范生”美国对台湾的国、民两党的核心主张都非常瞭解，对两党的政治精英也有把握。如马英九、蔡英文、朱立伦与美国嘚关系都非常密切。所以对于台湾的政治走向美国并不非常担心。

　　事实上也是如此无论是国民党上台，还是民进党上台都不会違背美国的政策。比如马英九的“不统不独不武”、蔡英文的“维持现状”实际上是代表了美国对于两岸关系的基本立场。在这种情况丅美国在面对台湾选举时，是比较有信心的也能对台湾国、民两党表现出不偏不倚的“中立”姿态。

　　但是这两年的情况发生了┅点新的变化。台湾民众对既有的两党政治出现不满情绪对传统的政治精英也越来越不认同。这就造就了一些“素人政治”在台湾的崛起比如，2014年柯文哲的崛起2018年韩国瑜的崛起。这些人与美国并没有太多的渊源特别是在2018年台湾“九合一”选举中，民进党全面溃败從美国的一些学者的评论来看，这种局面也是他们没有想到的这让美国感到，台湾的情况有些失控

　　如何让未来台湾的选举始终在媄国的掌控范围之内，这是美国需要面对的一个新问题所以在2020年的两场选举中，美国必然要加强对台湾选举的控制目的是要确保台湾這颗棋子不贬值、不变色。

　　美国操弄台湾选举越来越不得人心

　　对于台湾选举美国的目标就是支持最能维护美国利益的候选人。當然在不同时期美国在台海的利益会存在一些不同。比如在2008年陈水扁的暴冲，让两岸关系进入高危期台海上空战云密布。在这种情況下国民党上台更加符合美国的利益。在2016年美国一部分人士认为两岸关系走得太快了，甚至感到美国被边缘化了所以他们认为民进黨上台更有利于美国的利益。

　　所以美国会在台湾选举过程中，实施一些政治操作让最符合美国利益的政治人物上台。当然美国影響选举的手段比较高明大致上有直接和间接两手。

　　可以肯定的是鉴于2020年台湾两场选举对两岸关系、中美军事较量及冲突的可能性囼三方关系的重要性，美国对台湾选举的参与将更加全方位深度也将更深，以便最大程度地维护美国的战略利益不久前，美国在台协會前理事主席、现任布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲与美国在台协会公开表态不支持“台独公投”与蔡英文在美国国会演讲再加之最近包括韩国瑜、柯文哲以及国民党与民进党高层络绎赴美，呈现美国强力介入台湾选举的势头毋庸置疑，美国对蔡英文再次當选是非常期待的

　　但是现在美国要操弄台湾选举也不会像过去那么容易。主要障碍是台湾民意美国可以操弄台湾选举，但未必能操弄台湾民意过去，美国之所以能够随心所欲地打台湾牌一个最根本的前提是台湾民众的“恐中”、“恐统”心理。因为台湾民众对夶陆不放心对统一有恐惧，所以美国就可以上下其手为所欲为。但是今天两岸不断融合发展，大陆快速发展进步台湾民众的观念開始出现变化。他们并不认为两岸融合是一件可怕的事甚至统一也没有那么可怕。在这种情况下美国操弄台湾选举，继续要打台湾牌就越来越不得人心了。

　　事实上台湾已经越来越成为中美军事较量及冲突的可能性之间的一个负资产，它损害中美军事较量及冲突嘚可能性互信干扰彼此合作。美国应该认识到两岸关系和平发展，两岸和平统一已经是大势所趋；要继续控制台湾，操弄台海局势越来越不得人心，也越来越困难如果美国能够早日从“打台湾牌”的迷思中走出来，顺应两岸和平发展的大势尊重中国人民追求和岼统一的努力，就能为中美军事较量及冲突的可能性关系长期稳定发展提供保障为中美军事较量及冲突的可能性开展全面合作开辟前景。

　　时殷弘：中美军事较量及冲突的可能性全面竞斗中　　美国对台态势的恒定与巨变

　　回顾1979年1月中美军事较量及冲突的可能性建交鉯来美国政府的台湾问题政策史可以发现美国的“一个中国”政策具有复杂而又统一的七项恒定内涵：1、台湾地位未定；2、台湾关系法，支持台湾维持自卫能力；3、不支持台湾独立不支持台湾参加只有主权国家才能参加的国际组织；4、反对台海两边任何一方单方面改变現状；5、台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；6、支持台湾民主化；7、支持台湾拓展国际空间

　　过去40年里，随台湾问题风云、中媄军事较量及冲突的可能性关系形势和美国对华政策目标的变动包括上述内涵的美国台湾问题政策就其不同要素的被侧重程度而言，总囿相应的更改因而有时较有利于中国大陆的遏阻台独、促进两岸交流等努力，有时则较助长台湾的渐进台独或永久分立倾向

　　特朗普执掌美国行政权以来，中美军事较量及冲突的可能性关系形势和美国对华政策目标已发生巨变形势巨变在贸易阵线上，也在战略阵线、政治阵线和意识形态阵线上特朗普政府近乎全面加剧对华竞斗、施压和钳制，包括显着加强美台军事合作、对台湾的政治/外交支持和茬台湾海峡的美国军事示威愈益迫近中国的核心利益底线。虽然特朗普总统在中国的坚决斗争下早早言不由衷地表示将信守美国的“┅个中国”政策，但愈益显着地侧重于：台湾地位未定；台湾关系法支持台湾维持自卫能力；台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；支持台湾民主化；支持台湾拓展国际政治经济甚或外交空间

　　与之相应，台湾蔡英文当局加剧对大陆的敌对态势公然否定一个中國原则、“九二共识”和“一国两制”主张，并且特别强调“中国试图利用民主体制的开放和自由来介入台湾内部政治和社会发展这是囼湾此刻最大的挑战”，就此力促从“国家安全”高度强化两岸互动中的“信息安全防护网”和“民主防护网”蔡英文当局如此行事的頭号政治目的是力图扭转它在岛内的政治颓势，争取在2020年1月“总统”大选中保住民进党政权

　　与过去六年的情况相比，中国的战略阵線预料将显着收缩在这阵线上，只有台湾事务操作和与美国的军备竞争才会被当作与其他战略事务相比的优先而且即使它们本身也可能变得比晚近的过去温和和更有策略。就此而言习近平主席2019年1月2日关于台湾问题的纲领性演讲内的相关重大内涵表明，这正在成为战略筞略现实习主席在演讲中强调推进两岸和平统一，宣告这统一与“中华民族伟大复兴”休戚相关在申明不做不使用武力的承诺的同时表示“中国人不打中国人”，郑重倡议在坚持“九二共识”、反对台独的共同政治基础上两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸關系和民族未来开展广泛深入的民主协商就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。

　　必须指出这项重大倡议是四十年来中国的台灣问题政策的一项真正创新性的重大发展，其根本要旨在于以这样的协商和制度性安排为政治依据甚而法理依据以此不仅撇开台独之心鈈死、推进渐进台独的所有民进党“政府”，而且必要时绕过坚持不独不统、保持长久分立的国民党政府合法正当地推进实现基于两岸囚民根本共识的和平统一。

　　这可以说有如中国共产党在1946年底蒋介石建立伪国大和大打内战之后的政治纲领和战略其结果是大大加速叻中国革命的全国性胜利和中华人民共和国的建立。因此一定要持之以恒和恰当地努力构建这广泛深入的协商和制度性安排，此乃争取囼湾人心的要径和最终实现中国统一的要径同时也是杜绝美国大规模军事干涉可能性的可靠战略选择。

　　赵全胜：在台湾问题上要有噺思维

　　台湾问题要放在中美军事较量及冲突的可能性大框架下曾有韩国学者问我道，“如果中美军事较量及冲突的可能性关系可分為三种即：一是重回冷战；二是通过妥协、慢慢走向G2；三是长期复合型竞争合作共存，你怎么看” 我回答说：“前两种模式都不符合現实，复合型目前最符合中美军事较量及冲突的可能性状态”关于复合型中的竞争与合作——中方强调中美军事较量及冲突的可能性合莋，美方则强调中美军事较量及冲突的可能性竞争两边的强调点不同，但其实都是既有竞争又有合作不过从大趋势来看中美军事较量忣冲突的可能性双方竞争因素大于合作因素，中美军事较量及冲突的可能性对峙会呈现出长期的状态但是对峙状态发展的时间点和走向尚不确定。

　　关于美国的印太战略从美国主观上来讲，是想搞“美日+1”框架即美国为主帅，日本为副帅然后再搞“抓手”也就是 “+1”——韩国首当其冲、印度、澳大利亚、菲律宾、越南、台湾都在其列，但至于是否能够实现则要另说例如如果“台海有事”，日本會和美国一起介入但韩国表示“不会介入”。对于菲律宾和越南中国则采取了釜底抽薪的方法。印太战略没有一个完整机制但思路夶致如此。 在美国的印太战略里当然离不开台湾牌，希望台湾成为其在印太地区的重要“抓手”

　　对美国来说，“台湾牌”成本低效益高，打了似乎也没关系但怎么能让美国成本高一点则值得大陆认真思考。事实上国内对美国打“台湾牌”的动力和决心以及方法有时会有一厢情愿的想法。中国希望不与美国发生冲突多与美国合作，希望美国内部友华力量超过友台力量但希望不等于现实，要看到美国做法（例如去年通过的台湾旅行法）的严重性

　　多年来，美国对台政策有变亦有不变美国对台政策不变的部分是一个中国政策框架，但一个中国政策框架是否有空心化现象还尚待讨论要看到，美国的一个中国政策虽然不变但却在很多具体做法上有了很多變化，冲击着一个中国的底线

　　此外，就中美军事较量及冲突的可能性关系和台海局势还有 “四个不变”：第一美国把中国视为战畧对手的共识不会改变，在相当长时期中国会是美国的战略竞争对手；第二蔡英文“台独”倾向不会改变；第三，特朗普打台湾牌的做法不会改变；第四中国在台湾问题上的主权立场不会改变。如果沿着这四个不会改变发展下去中国国内已经没有多少空间可以退让了。而且现在美国已经在扫除周边的障碍比如去年夏天拉美的几个国家与台湾断交，美国直接对这几个国家施以颜色美国在国际范围内為台湾站台，中美军事较量及冲突的可能性则有可能在台湾问题上在世界范围内形成对峙

　　在台湾问题上大陆如何应对美国，可以有鉯下几点考虑：第一多层次，包括领导人峰会的外交互动中反复传达中国大陆在台湾问题上的立场；二要明确有底线警告，并不厌其煩地警告；三如果美国在台湾问题上跨越红线，国内要有心理准备和反制措施

　　大陆的对台政策应当如何？我们要仔细体会习近平主席有关解决台湾问题方案的讲话在台湾问题上要有新思维：一是要启动民间大范围多层次关于台湾方案的讨论和互动，不但包括大陆而且也包括台湾岛内和海外华人；二是要赏罚分明，对“台独”分子要明确打击好处和优惠要给一般的民众和同意两岸统一的人士；彡是思维上要思变。实际上在台湾我们面临两大反对势力一股力量是“台独”势力，另一股是既“反台独”又“反共”不认同大陆的政治制度。这两者是不一样的要厘清二者之间的关系。这样才能真正从“一国两制”的角度出发提出解决台湾问题的方案。

　　吴白乙：“本质没变底线清楚”是当前台湾问题与中美军事较量及冲突的可能性关系的现状

　　谈台湾问题，今天放在中美军事较量及冲突嘚可能性关系框架下首先想强调的是“四十年”。四十年之前建交的过程，最艰苦的就是台湾问题最后是小平同志下了决断，不过還留下一些尚待解决的问题因为美国在这方面非常坚定，几乎在建交公报发出的同一时间就搞了《与台湾关系法》。从长时段、大趋勢来看台湾问题变为中美军事较量及冲突的可能性关系中的一个“负资产”。美国学界有谈到台湾问题边缘化这个问题但我认为究其夲质，经过四十年的演变台湾问题作为一张战略牌，它的本质没有任何变化经过四十年中美军事较量及冲突的可能性之间数次接近底線的博弈，特别是两次台海危机双方底线也很清楚。所以“本质没变，底线清楚”这就是当前台湾问题与中美军事较量及冲突的可能性关系的现状。

　　第一回顾美国对台的政策，不同时段有不同的重心而四十年后，当我们看到特朗普上台以后包括旅行法的出囼，美国在这个问题上和在其他问题上一样是在悄悄地向前“拱”，在试错但是当试探到一定程度，底线思维还是会发生作用而且峩们也没有把旅行法挂钩挂得很高，没有太激烈的反应所以在底线没有变的前提下，中美军事较量及冲突的可能性关系下的台湾问题峩们也不必把它看得太严重，美国在这方面还是有一定的底线思维而中国方面，我们显现的务实态度非常突出没有一味地挂钩。所以峩认为台湾问题从来没有边缘化，而且这个底线非常清楚会有一时的波动以及试错，但始终在渐进地往前走如果我们要展现更大的戰略智慧，那么这方面我们不应该过度地强调或挂钩

　　第二，台湾学者特别爱谈中美军事较量及冲突的可能性台三边关系但从四十姩大局来看，台湾问题始终是中美军事较量及冲突的可能性关系中的问题而且从总体趋势上来说，我们的做法也比较聪明灵活不用军倳的办法，更多用市场连通的办法台湾历届领导人，几次想搞南下在经济上想脱钩，但最后都搞不成两岸经济越来越紧密，离不开叻包括中美军事较量及冲突的可能性之间的芯片之争，台湾作为供应链中重要一环也受很大影响所以我认为，台湾问题基本从属于美囼关系或两岸关系台湾从未在三角中占居主动地位，这是我们的最大成就应该坚持这种策略。新时代的韬光养晦就是我们一定要建竝信心，把台湾紧紧地绑在发展的机遇战车上使其无法脱轨，进而改变我们对美关系长期被动的局面

　　第三，就是我们经常讨论两岸关系和中美军事较量及冲突的可能性在台湾问题上的博弈时间究竟在哪边？究竟是要展现更大的战略耐心还是要收紧口袋如果基于湔边乐观的看法，那我们就可以坚持更大的战略耐心认为时间就是在我们这边。

　　对于“恐中”、“恐共”、“恐统”的台湾心态峩们不能低估。“一国两制”实质上是统一战线甚至连美国都在经常强调防范“对美渗透”，台湾对这方面也非常警惕那最后要发力茬什么地方，台湾民主制度的“钥匙”在于选举由选区和选民来选，所以我们应当考虑如何把工作做到选民身上

　　张沱生：台海形勢严峻　但尚未引发危机

　　对当前的台海形势，主要有三点看法：

　　一是两岸关系再次陷入了严重对抗2016年蔡英文上台后，拒不接受“九二共识”但又提出将根据“中华民国宪法”和“两岸关系条例”处理两岸关系，蓄意保持一定的模糊性减缓大陆的压力。在国台辦将蔡520讲话称之为一张未完成的答卷后两年多来蔡不仅未完成答卷，而且以她的所作所为已清楚地表明其就是要谋求柔性台独、渐进囼独、文化台独，尽管其做法与陈水扁的独有较大不同在此情况下，2008年以来出现的两岸和平发展的走势遭到了破坏国台办与台湾大陆倳务主管部门联系沟通机制中断，“两会”协商谈判机制停摆两岸经济合作制度化进程停滞，各行各业的交流对话及智库对话困难重重两岸关系再次陷入了冷和平的对抗局面。

　　二是美国对台政策出现较大调整变化对于蔡当局的错误政策美国一开始就持偏袒的态度，认为蔡不是陈水扁不会搞急独而是要维持现状，认为大陆方面不应对台施加过度的压力应继续保持与台湾的接触与对话。2017年特朗普政权上台后美对华政策更出现了危险的变化。还未上任特就与蔡通电话。曾在国际国内引起轩然大波两年来美国会又接连出台涉台法案，要求大规模提升对台关系（包括进行美台军演、加强对台军售、进行高官互访与军舰互靠等）这些法案不仅在两会高票通过，而苴特都签署这些法案这些严重事态已对美实行多年的一中政策、特别是中国的一中原则形成了严重挑战。

　　三是虽然台海形势严峻泹尚未引发新的危机。这既与蔡不敢冒险采取急独政策有关（大陆的强有力的威慑、去年台湾的九合一选举进一步削弱了蔡的执政基础）也与美尚未将已通过的一系列涉台法案付诸实施有关。此外还有非常重要的一点，就是中国大陆坚持推动与维护两岸关系和平发展、縋求和平统一的基本对台政策一方面大力加强反对与遏制“台独”的斗争（包括近年来的解放军舰机绕岛飞行、航行），另一方面积极促进两岸经济文化交流与融合发展（“31条”、颁发台港澳居民居住证等）使岛内的民意在对大陆的态度上开始发生某种积极的变化。

　　台海会爆发新的危机吗

　　回顾历史，在新中国建立后中美军事较量及冲突的可能性双方在台海已经爆发过三次严重危机。54年、58年、95/96年危机的性质都是中国维护领土主权，争取两岸统一反对美国对中国领土台湾的政治军事干涉。危机中既有对台军事斗争又有中美軍事较量及冲突的可能性间的危机管理牛军教授的论文有很好的分析与总结。至于双方在台湾问题上的大大小小的摩擦则更多

　　当湔，虽然台海尚未爆发新的安全危机但是从上面对台海形势的分析可以清楚地看到，可能引发危机因素已经严重存在对此决不能掉以輕心。

　　在可预见的未来最大的危险是美国将其出台多个法案中涉台措施付之行动，如对台军售质与量的明显提升（常态化、进攻性武器先进战机、潜艇、导弹等），双方举行联合军演、军舰在对方港口停靠以及公开进行官方往来（特别是进行高层官方往来）等，這必将在台海掀起大风大浪

　　再一个较大的风险就是在台湾已进入了所谓的“大选年”，在此期间要防止台独势力为保持民进党政權铤而走险、制造事端。最近台独组织“喜乐岛联盟”推动进行有关“台独公投”（鼓噪推动修正所谓“公投法”、实现“正名制宪”）僦是一例对此，美国在台协会（AIT）发言人已表示不赞成强调美政策是维持台海现状。但美国是否会一直这样做仍值得高度关注。

　　一旦爆发台海危机美可能采取哪些政治军事与经济措施呢？对此我们需要加强研究做好更充分的应对准备。

　　台海危机将对中美軍事较量及冲突的可能性关系带来怎样的影响

　　台湾问题涉及中国核心利益：领土主权、完全统一还是中国实现海上强国目标的极其偅要的一环。

　　中美军事较量及冲突的可能性建交时解决的主要问题就是台湾问题要求美撤军、断交、废约。多年来台湾问题一直昰双方之间最敏感的问题，是两国间的主要安全摩擦点

　　而在长期与美国的对话交流中，双方也都同意如果处理不好的话，台湾问題是最可能引起中美军事较量及冲突的可能性冲突与战争的问题甚至是唯一可能引起中美军事较量及冲突的可能性大规模冲突的问题。

　　值得指出的是当前如果中美军事较量及冲突的可能性在台海爆发危机，对中美军事较量及冲突的可能性关系带来的消极影响将会极其严重

　　前两次危机爆发时，尚处在冷战初期双方处于敌对状态，这是危险之处但当时美国的战略重点在欧洲，苏联是美国的主偠对手与敌人而中美军事较量及冲突的可能性又刚经历了朝鲜战争，双方都有避免再次发生冲突与战争的愿望危机确定加剧了双方关系的紧张，但两国关系也不大可能再坏到哪儿去

　　上世纪90年代的危机发生在冷战结束之后，当时虽然中美军事较量及冲突的可能性摩擦在上升但美远未将中国视为主要对手，其战略重心也还未转向亚太而当时两岸、特别是中美军事较量及冲突的可能性军力对比与现茬也有很大不同。但中国维护国家主权的坚定意志与决心以及中美军事较量及冲突的可能性双方采取的一些危机管理措施，还是使这场危机逐步得到了缓和97年克林顿明确提出了“三不”，两国关系得到了改善

　　当前如果中美军事较量及冲突的可能性之间再爆发台海危机，对中美军事较量及冲突的可能性关系带来的不利影响将要大得多这不仅是由于美已将战略重心转向印太、特别是西太平洋地区，並已把中国视为主要战略竞争对手（虽尚未视为敌人）而且中美军事较量及冲突的可能性关系已经因严重经贸摩擦、南海摩擦等出现了嚴重恶化的趋势。如果爆发危机危机管理的难度将比过去大许多。当然现在中国的军事实力已比当年大大加强，这可能对爆发冲突与戰争形成有力的威慑、遏制作用因此，一场新的台海危机最可能使中美军事较量及冲突的可能性关系走向所谓新冷战这对中美军事较量及冲突的可能性两国、对地区与世界的和平发展来说，都绝不是好的发展前景何况，危机的最大风险就是可能导致军事冲突与战争洳果危机管控失败，中美军事较量及冲突的可能性发生了军事冲突那么后果将更严重，这是不言而喻的

　　如何处理好中美军事较量忣冲突的可能性关系中的台湾问题

　　中美军事较量及冲突的可能性关系如要稳定下来，必须处理好台湾问题；中美军事较量及冲突的可能性要避免陷入新冷战必须防止在台海发生重大危机与军事冲突；中美军事较量及冲突的可能性要不冲突不对抗，控制好双方在台湾问題上的分歧与可能发生的危机至关重要如果中美军事较量及冲突的可能性关系走向敌对，美就可能公开打台湾牌但这只会进一步激化Φ美军事较量及冲突的可能性的对抗与冲突。

　　为了避免上述危险的前景需要中美军事较量及冲突的可能性双方共同做出努力。在此過程中中国应发挥更大的塑造能力。我认为中方可做出的努力应包括：

　　第一，尽力防止台海危机与“贸易战”、南海突发事件特别是突发军事事件同时发生，形成共振

　　第二，对于诸多安全热点问题把台湾问题放在第一位。为此应进一步缓和周边安全形勢，处理好其他对外摩擦（有时须做必要的妥协）在台湾问题上则向美表明，这是核心利益中方绝无让步的余地。反分裂国家法设定嘚红线不可逾越

　　第三，坚持我基本对台政策不变坚信时间在我一边。随力量对比的进一步变化随着我建设“富强、民主、文明、和谐、美丽中国的进程”取得重大进展，以及推进两岸融合发展取得进展中国对台软实力的短板将明显增长，对台缺乏吸引力的问题將会逐步得到解决从长远看，我实现和平统一的可能性只会不断上升而非下降

　　第四，在坚持九二共识的基础上加强反台独斗争（包括反台独、反干涉军事斗争准备），促进两岸融合发展推进反独促统。

　　第五加强中美军事较量及冲突的可能性危机管理机制建设和危机管理研究，对于管控可能出现的新的台海危机将具有重大意义

　　而对美方来说，最重要的是坚持一中政策（与我一中原则仍有较大差别但至少还是保持了双方在台湾问题上的最大公约数。如果美政府严重偏离这一政策只会给中美军事较量及冲突的可能性关系带来灾难性后果具体来讲，绝不要轻易迈出抬升美台官方关系和发展军事关系的步伐因为这在中方看来将是美抛弃一中政策的证据。

　　其次小布什政府时期，中美军事较量及冲突的可能性曾有过某种“共管”台独、维持台海现状的合作如果台独作祟，美国不支歭台独挑衅将对避免中美军事较量及冲突的可能性危机非常重要此外，虽然对于美国的“维持现状”、“和平解决”等政策中美军事较量及冲突的可能性之间有不少分歧但是双方也有一些利益交叉点。美国愿在有交叉点的方面与中国合作将有利于保持台海和平稳定

　　第三，即使中美军事较量及冲突的可能性各方面的摩擦再严重美国也绝不要企图打台湾牌，不要把台湾作为打压中国的筹码这样做將是玩火行为，非常危险中国将坚决反对、反击，台湾也不会愿意陷入这种境地

　　最后，美应认识到在台湾问题上，与中国加强危机管理仍是必要的而且首先应加强危机防范，美国不以自己的错误行为、错误信号挑起危机这一点十分重要。

　　仇开明：“美国優先”是美对台战略遵循

　　自中美军事较量及冲突的可能性贸易摩擦升级以来民进党当局积极向美贴靠，美藉落实《台湾交往法》垺务于大国竞争战略需要，放手大打“台湾牌”深入分析可见，美相关操作具有以下特征

　　1、落实《与台湾交往法》，支持民进党當局的“抗陆”路线一是增派美官员访问台湾，提升安排台湾政要过境待遇最新进展是美国派宗教无任所大使布朗贝克来台参会，并會见李净瑜；二是加大对台军售案审批频次力度最新报道称台军投入45亿美元，由美国协助台湾升级全部F-16A/B至F-16V另据报道美国将出售数十架噺型F-16战机，耗资130亿美元约合3900亿新台币。三是通过“面试”台湾“2020选举”参选人施加对台影响力在照顾到蓝绿白表面平衡之外，突出对綠营新生代重点下注安排国务院官员会见郑文灿、林右昌，并将合影高调曝光在其网站上甚至包括对台安排担任驻美“口译哥”的背書支持等，不一而足

　　2、重点强化与台当局的政治与安全合作，压制趋向两岸合作生利的民意路线由于大陆经济社会发展与迅速进步、两岸实力对比差距的迅速扩大，台湾越来越失去与大陆竞争的资本与定力台湾统治和精英阶层仍然保持着较强的对美认同和依靠，泹与台湾民众的诉求和需要之间差距逐渐扩大台湾社会民众认为发展更重于安全。大陆和美国对台湾民众的安全意义发生了变化大陆能提供发展红利、经济安全，美国式安全承诺退居次要地位了甚至于成为负担。去年的台湾地方领导人选举表明台湾民众拒绝了与大陸坚定对抗的“蔡英文路线”，而希望走“拚经济”、也就是与大陆采缓和连结的路线这个路线选择与美方的战略需要是相反的，但是媄方今年选择的是强化与台当局政治与安全合作完全是要压制与大陆缓和走近的新民意、新路线。

　　3、“美国优先”和强烈的战略主導削弱了美国影响的光环，牺牲了台湾民众福祉美国对台湾施加影响的方式变了。过去美国曾经出于其战略利益需要以提供经济援助、给予市场准入优惠、加强对台投资及技术支持的方式影响台湾。今天同样是出于“美国优先”战略考量在提供政治支持的同时，更哆地要求台湾对等开放市场进口美国商品、特别是不合台湾卫健校准的美牛、美猪。同时要求台湾提高安全防卫支出比例增加对美采購二手军备，形式上是分担台湾防备成本实质上是让台湾承担美与大陆竞争的代价，让台湾替美国“背锅”美国是利用了台湾主动投靠，要台湾更多地增加中国大陆的战略损耗从而服务于美国大国竞争利益需要，是让台湾为美国买单“地主家也没有余粮”，美国显嘚更加自私、更加小气了

　　4、精于战略算计，避免卷入冲突美强化对台湾政治集团的风险管控，以维护其对台安全承诺的主动“媄国优先”是美对台战略和承诺的遵循，决定了美国对台安全承诺要以最小成本获取最大收益也从根本上决定了其承诺的有限性，即通過精确算计、避免被动陷入冲突不得不兑现所谓对台湾安全的承诺。美国根本不想把对台安全承诺放大到因台湾独派势力铤而走险导致美国卷入而承担过大代价。这样的话承诺就变成麻烦和包袱，就被绑架了这不是美国利益所在，毫无疑问是要极力避免的这个底蔀就是中国大陆所划的红线。

　　近来卜睿哲出面批评，认为美国国会应婉拒邀请蔡前往演讲其表态被美国国务院贴到其网站上，被視为是代表了美国国务院意见；同时他写公开信给“喜乐岛联盟”郭倍宏喊话美国反对单方面改变现状，其提出“独立公投、正名入联”提案涉及美国国家利益AIT也警告“喜乐岛联盟”不要提案，并表示如蔡当局默许鼓励可能带来危机。美接连出手采预防性措施对“獨立公投”示警，不是出于维护两岸稳定不是出于反对“台独”，而是担心激进台独躁进路线爆冲让美方陷于兑现对台安全承诺的被動尴尬地位。此举是美维护进退空间和战略主导地位的正常反应其尺度和时机都要根据美自身利益判定和战略需要来衡量和决定。

　　謝郁：2019会是台湾问题高风险年

　　2017年开始中美军事较量及冲突的可能性战略态势和两岸关系总体形势都发生了重大变化，第一个变化昰十九大以后，中国开启了中华民族伟大复兴的进程第二个变化，是美国把中国视为重要的战略竞争对手发起与中国的战略对抗，大咑“台湾牌”第三个变化是，台湾岛内进入到首度由“台独”势力全面执政的阶段这三年来，是中美军事较量及冲突的可能性关系、兩岸关系总体形势都进入风险对抗升高的时期基本形成美国出手打“台湾牌”，大陆“还击”、高压反“台独”台湾求助美国，美国洅出手拉抬台湾的循环圈在此过程中，“台湾牌”对美国而言用起来很顺手也很有用打“台湾牌”，对美国来说成本低，收益高；對中国来说台湾问题是核心利益，痛点低成本高；对于台湾而言，风险最大代价最高。

　　2019年会是高风险年美台双方互有需求，洇为台湾要选举近期台蓝绿白各方政治人物纷纷赴美，以期获得美国认可回台提升自己的行情。而对美国来说去年的“九合一”选舉民进党的惨败给了美国一个警醒，美国发现其对台湾的新民意有所失控对于台湾2020年“大选”，美国一定会全面深入地介入以期掌握紦控台湾未来的政局走向。另一方面中美军事较量及冲突的可能性贸易战处在重要关键时期，美国不会放弃使用“台湾牌”

　　对此偠注意有几个观察点：

　　一是蔡英文会否访问华盛顿。近期有部分美国亲台议员鼓噪邀请蔡英文访美并到国会演讲而蔡英文选情困难，急欲藉访美使台美关系有重大突破为自己加分。

　　二是美国在台协会（AIT）40周年活动美方会派出什么层级的代表团到台湾是否有部長级重要官员。

　　三是美国会在国际上有些什么动作为台当局解困比如对中南美洲国家施压以减缓台湾“断交”压力，协助台参加国際组织及活动等

　　四是美台军事互动，美国今年将有大规模的对台军售双方军事人员交流的层次如何，还有双方军舰停泊会有什么尛动作等等都是值得高度关注的。

　　五是美国会如何藉助多边平台加紧将台湾纳入其印太安全战略框架。

　　总之美台双方正不斷尝试着兑现《与台湾交往法》，这是中美军事较量及冲突的可能性关系和两岸关系中非常负面的风险面对严峻复杂的形势，中国总体偠保持战略定力突出重点，收缩战线集中力量，维护主权领土完整这一国家核心利益维护两个百年的民族复兴战略进程不受干扰。

　　今天各位在会上的发言虽角度各异但都很深刻、独到，特别精彩谢谢大家。

　　王键：中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长

　　仇开明：国台办海研中心主任、国际政治学博士。

　　陈士良：上海市公共关系研究院院长、研究员

　　时殷弘：人民大学国际关系学院教授、国务院参事。

　　吴白乙：中国社科院美国研究所所长、研究员

　　张沱生：国际战略基金会学术委员會主任、研究员。

　　赵全胜：美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席

　　谢郁：中国现代国际关系研究院涉台研究Φ心主任、研究员。

　　中评社香港7月22日电/上海市公囲关系研究院、中评智库基金会不久前在中评智库基金会会议室召开座谈会邀请国台办海研中心主任、国际政治学博士仇开明，上海市公共关系研究院院长陈士良研究员中国人民大学国际关系学院教授、国务院参事时殷弘，中国社科院美国研究所所长吴白乙研究员国際战略基金会学术委员会主任张沱生研究员，美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席赵全胜中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任谢郁研究员与会。座谈会由中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长王键主持与会者围绕美国对台政筞和台美关系问题，各自给出了精辟的见解中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号以《中美军事较量及冲突的可能性关系中的台灣问题》为题，详细刊登了与会者的发言文章内容如下：

　　此次研讨会的主题为“中美军事较量及冲突的可能性关系中的台湾问题”。美国对台政策和台美关系可谓是台湾问题的第一变数

　　总体来讲，当前的中美军事较量及冲突的可能性贸易战尚未结束但双边均堅持战略理性对话而使矛盾尚处可控阶段，以均势战略为核心的新现实主义仍然是美国外交战略的主导势力中美军事较量及冲突的可能性关系仍处于经济领域的竞争而非全面对抗。但近年来特朗普政府频打“台湾牌”的势头促使蔡英文当局加大倚靠美国、对抗大陆的投機决心。

　　2017年12月12日特朗普签署《2018财年国防授权法案》，该法案包含“评估美台军舰互访的可能性”、“对台军售正常化”等涉台条款12月18日，美国《国家安全战略报告》首次提出要根据《与台湾关系法》的承诺满足台湾的合法防卫需要和威慑能力，继续保护台湾2018年3朤16日，特朗普签署《台湾交往法》明确鼓励台美高官互访。8月13日特朗普签署《2019财年国防授权法案》，该法案第1258条明确要求“强化美台防卫及安全合作支持台湾发展亟需的防卫军力”。12月31日特朗普签署《亚洲再保证倡议法案》，该法案中的涉台条款在内容上并没有新意在其他法案中均有提到。但与其他法案不同的是：第一该法案将和《与台湾关系法》、《与台湾交往法》一道成为长期有效的法律，将成为美国对台政策的基础而非需要每年提案的年度《国防授权法案》。第二将里根总统提出的对台“六项承诺”重新体现在具有法律效力的法案中，使之成为正式法律条款

　　虽然涉台条款的内容非常宽泛，但可以看出美国对台政策的战略性转变迄今，美国两岸政策的基础是“一中政策”、三个联合公报和《台湾关系法》其中，《台湾关系法》是美国对台政策的基础自特朗普执政以来，美國先后通过多个“涉台”法案随着含有对台“六项保证”内容的《亚洲再保证倡议法案》的通过，美国对台政策的基础将由“一法”调整为“两法六保证”即：《台湾关系法》、《台湾交往法》和对台“六项保证”。简言之不断挑战“一中政策”和三个联合公报相关規定，加大利用台湾遏制中国大陆的力度确保台海两岸持久保持分离状态，是美国对台政策战略调整的主要方向

　　观察特朗普对台政策的深度调整，必须分析完全颠覆小布什、克林顿时期关于国际形势和中国的两个共识的美国《国家安全战略报告》和《国家防务战略報告》这两份战略报告这两份报告首先明确认定地缘战略的回归：“国家之间的竞争，而非恐怖主义已经成为美国国家安全的首要关切”，矛头直指中国：报告认为冷战结束后，传统的安全威胁基本下降但非传统的威胁急剧上升，国际社会应联手应对非传统威胁這是重新构筑大国关系的基础；再者，报告明确把中国定位为“竞争者”颠覆了以往美国政府把中国视为合作伙伴的政策。之后美国對华政策呈现1979年建交以来的战略性调整，中美军事较量及冲突的可能性关系中更加突显竞争、博弈的一面

　　特朗普对台政策源自于他嘚对台思维而并非是执政以来的对台政策调整，特朗普在2016年《共和党竞选纲领》中没有提及一个中国政策和中美军事较量及冲突的可能性彡个联合公报但不仅提及《与台湾关系法》，也提到“六项保证”并称台湾问题必须以台湾人民可以接受的方式和平解决，如果中国政府违反这一原则美国就要去保卫台湾。

　　蔡英文当局全力迎合美国在亚太地区的战略布局积极配合美“印太战略”，竭力升级台媄实质关系2018年8月，萨尔瓦多与台“断交”美国政府首度发布声明表达关切。国防部长马蒂斯、国务卿蓬佩奥、副总统彭斯先后提及《與台湾交往法》并“欣赏”台湾在“印太地区”扮演的“民主角色”。

　　台美军事合作持续加深2018年4月美国务院核准国防厂商予台“潛舰国造”的行销许可；9月宣布3.3亿美元对台军售。美军舰多次穿越台海、海军科研船多次停靠高雄、举办美台高层军事交流活动等蔡英攵当局增加军费预算，并加大对美国会“政策”游说力图实现美对台军售“常规化、机制化”。

　　近年来台美官员交流热络。3月美國务院亚太事务副助卿黄之瀚访台时任高雄市长陈菊访美；6月美国务院教育文化事务助卿罗伊斯访台，出席美在台协会新馆落成仪式；6朤20日美国国会台湾连线发起人之一、共和党国会议员罗拉巴克呼吁美国政府“与台湾恢复外交关系”，甚至鼓吹“放弃一中政策改采‘一中一台’政策，承认台湾为主权独立国家”7月美国务院邀请台官员进入国务院参加“促进宗教自由部长级会议”，台湾“陆委会”主委陈明通访美8月蔡英文过境美国。

　　2019年2月7日5名美国共和党参议员联名致函众议长佩洛西，要求邀请蔡英文到美国国会参众两院的聯席会议发表演说2月7日，美国国防部亚太助理部长薛瑞福在美国国家亚洲研究局举办的研讨会上宣称“美国会持续依照‘台湾关系法’，执行对台军售以确保台湾有能力吓阻中国侵略”。

　　《反分裂国家法》第二条规定：世界上只有一个中国大陆和台湾同属一个Φ国，中国的主权和领土完整不容分割维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。台湾是中国的一部分國家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。

　　中国捍卫主权领土的决心和能力美国对此非常清楚，但出于其自身战略和利益需求仍试图将“台湾牌”作为与中国谈判、交易和较量的筹码。在国会和五角大楼的一致支持下特朗普更加有恃无恐地藉助中美军事较量及冲突的可能性关系的恶化来加强对台关系，并以此要胁中国在贸易、南海等问题上的战略退让中美军倳较量及冲突的可能性双方都应对当前形势有正确认识，及时有效沟通防止发生战略误判，避免中美军事较量及冲突的可能性关系因台灣问题而出现动荡

　　陈士良：美国未来将更深介入台湾选举

　　对美国来说，台湾就是一个棋子一个牵制中国大陆的棋子。虽然蔡渶文在去年曾公开宣称台湾不是棋子而是棋手。那不过是一种自我娱乐事实上，台湾对自己的棋子地位也心知肚明台湾多年来的对媄工作，就是竭力配合美国的对华战略其目的就是保障自己的棋子地位，生怕被抛弃或被当作筹码来交换换言之，对一些台湾政客来說被美国当一张牌来打，他会觉得很荣光相反，如果美国不用它这张牌就会惶惶不可终日。

　　美国打台湾牌的基本路数就是在两岸之间仍扮演着一个平衡者的角色当然这是一个干涉中国内政的不光彩角色。对美国来说两岸统一不符合美国的长远利益，“台独”鈈符合美国的短期利益所以，美国对台政策的基本立场就是“维持现状”或者“不统不独不武”。当然在这个基本立场下，美国对囼政策会根据形势的变化而出现不同的侧重点比如，如果“台独”气焰嚣张美国就会强调“不支持台独”或“反对台独”。当两岸关系发展比较顺利时美国就很有可能给两岸关系制造麻烦。

　　所以多年来美国打台湾牌，可以说是信手拈来运用自如。当美国需要Φ国合作的时候就少打台湾牌，表现出与中国合作的态势当美国要牵制中国时，就会加紧打台湾牌

　　前几年，美国以全球反恐为朂高战略需要中国的合作，中美军事较量及冲突的可能性在共管“台独”上也有比较高的共识美国打台湾牌的频率和力度都有所降低。致使一些人认为台湾问题在中美军事较量及冲突的可能性关系中出现“边缘化”的趋势。实际上这只是一种假象。美国从来就没有偠放弃台湾这颗棋子即便是在美国“反恐压倒一切”的时期，美国也没有放弃这颗棋子仍将其视为牵制中国大陆的战略武器。

　　这幾年中国实力开始增大，但中国始终认为中美军事较量及冲突的可能性之间应该相互合作互利共赢。但美国的一些政治人物和智库的看法发生了变化他们认为中美军事较量及冲突的可能性之间的竞争性因素在增加。比如在地缘政治方面中国在东亚地区、南海地区、Φ东地区、非洲，甚至在拉美地区都对美国构成了一些竞争在软实力上，中国的意识形态、政治制度、发展模式等也对美国价值和美国模式形成了挑战所以美国日益把中国视为主要战略竞争对手。

　　美国已经意识到中国大陆的发展不可阻挡。如果大陆再解决了台湾問题中国将真正实现大国崛起，美国在东亚的超额战略利益就会被压缩

　　我们讲，台湾问题是历史形成的解决台湾问题需要历史機遇。但机遇转瞬即逝有了机遇，就要立即抓住机遇过了，就很难重新出现那时再来解决台湾问题，难度就会成倍地增大对于美國来说，同样如此在美国看来，目前是阻止两岸统一阻挡中国崛起的最后机会。如果错过了这个机会就再也难以牵制中国的崛起了。在这样的大背景下未来几年，美国利用台湾问题来牵制中国必然是更加强烈

　　“台湾牌”出现贬值 　成为美国必须面对的一个新問题

　　美国过去打台湾牌，非常霸道也非常任性，想怎么打就怎么打在它看来，打台湾牌是没有成本的而且只要打出去，美国必嘫会赢中国一定会妥协。然而时过境迁，过去打得顺手并不代表现在行得通因为情况出现了新的变化。

　　最大的变化因素是中国嘚发展中国实力快速上升，对国际格局的影响力不断增大美国在处理国际和地区热点问题时越来越需要中国的配合。另外中国大陆對台海局势的掌控能力不断增强，不仅自身“反台独”的能力已经大大增强身后还有国际社会绝大多数国家和国际组织坚持和认同一个Φ国原则作为后盾。

　　另外一个变化是台湾的衰退近些年，台湾在政治、经济、文化等各个领域全面衰退搞“台独”的本钱已经丧夨了。特别是蔡英文上台后台湾在亚太经济版图和全球产业链中的地位迅速下降，边缘化加剧台湾要继续作为美国战略棋子、配合美國东亚战略利益，能力已经大打折扣

　　所以，台湾牌已经开始贬值这个筹码在中美军事较量及冲突的可能性之间的分量越来越轻。媄国打台湾牌的成本越来越高效力越来越低。美国已经意识到问题的出现对今天的美国来说，如何打“台湾牌”固然重要但如何让“台湾牌”保值甚至增值，更重要也更紧要。

　　所以我们看到特朗普上台后，美国对台动作频繁2017年12月12日，特朗普签署达7000亿美元的《2018财年国防授权法案》考虑重启美台军舰相互停靠，邀请台湾军队参加美国“红旗”军演；12月18日美国政府发表的《国家安全战略报告》Φ也首次提出要根据“与台湾关系法”的承诺满足台湾的合法防卫需要和威慑能力，继续保护台湾2018年1月9日，通过瞭解禁美台高层互访嘚“台湾旅行法”对于这些动作，美国的说法是增强台湾自我防卫的能力台湾的说法是建立与美国的全面合作，美台关系升级但是實际上是美国希望加强对台湾的控制和操纵，以增强台湾这颗棋子的价值一方面是确保美国能够继续在两岸之间获利，另一方面也是要淛约中国的崛起2018年8月13日，特朗普签署《2019财年国防授权法案》明确表示要促成提升台湾军力。12月31日特朗普签署《2018年亚洲再保证倡议法案》，未来美国定期对台军售、鼓励美高官访台等都将成为正式法律成为美国既定政策。

　　2019年美国在台湾问题上　　重要任务是操纵囼湾选举

　　美国打台湾牌面临的一个更大的问题是台湾政治和社会发生了变化

　　过去台湾是非常典型的两党制，被美国视为“东亚囻主的模范生”美国对台湾的国、民两党的核心主张都非常瞭解，对两党的政治精英也有把握。如马英九、蔡英文、朱立伦与美国嘚关系都非常密切。所以对于台湾的政治走向美国并不非常担心。

　　事实上也是如此无论是国民党上台，还是民进党上台都不会違背美国的政策。比如马英九的“不统不独不武”、蔡英文的“维持现状”实际上是代表了美国对于两岸关系的基本立场。在这种情况丅美国在面对台湾选举时，是比较有信心的也能对台湾国、民两党表现出不偏不倚的“中立”姿态。

　　但是这两年的情况发生了┅点新的变化。台湾民众对既有的两党政治出现不满情绪对传统的政治精英也越来越不认同。这就造就了一些“素人政治”在台湾的崛起比如，2014年柯文哲的崛起2018年韩国瑜的崛起。这些人与美国并没有太多的渊源特别是在2018年台湾“九合一”选举中，民进党全面溃败從美国的一些学者的评论来看，这种局面也是他们没有想到的这让美国感到，台湾的情况有些失控

　　如何让未来台湾的选举始终在媄国的掌控范围之内，这是美国需要面对的一个新问题所以在2020年的两场选举中，美国必然要加强对台湾选举的控制目的是要确保台湾這颗棋子不贬值、不变色。

　　美国操弄台湾选举越来越不得人心

　　对于台湾选举美国的目标就是支持最能维护美国利益的候选人。當然在不同时期美国在台海的利益会存在一些不同。比如在2008年陈水扁的暴冲，让两岸关系进入高危期台海上空战云密布。在这种情況下国民党上台更加符合美国的利益。在2016年美国一部分人士认为两岸关系走得太快了，甚至感到美国被边缘化了所以他们认为民进黨上台更有利于美国的利益。

　　所以美国会在台湾选举过程中，实施一些政治操作让最符合美国利益的政治人物上台。当然美国影響选举的手段比较高明大致上有直接和间接两手。

　　可以肯定的是鉴于2020年台湾两场选举对两岸关系、中美军事较量及冲突的可能性囼三方关系的重要性，美国对台湾选举的参与将更加全方位深度也将更深，以便最大程度地维护美国的战略利益不久前，美国在台协會前理事主席、现任布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲与美国在台协会公开表态不支持“台独公投”与蔡英文在美国国会演讲再加之最近包括韩国瑜、柯文哲以及国民党与民进党高层络绎赴美，呈现美国强力介入台湾选举的势头毋庸置疑，美国对蔡英文再次當选是非常期待的

　　但是现在美国要操弄台湾选举也不会像过去那么容易。主要障碍是台湾民意美国可以操弄台湾选举，但未必能操弄台湾民意过去，美国之所以能够随心所欲地打台湾牌一个最根本的前提是台湾民众的“恐中”、“恐统”心理。因为台湾民众对夶陆不放心对统一有恐惧，所以美国就可以上下其手为所欲为。但是今天两岸不断融合发展，大陆快速发展进步台湾民众的观念開始出现变化。他们并不认为两岸融合是一件可怕的事甚至统一也没有那么可怕。在这种情况下美国操弄台湾选举，继续要打台湾牌就越来越不得人心了。

　　事实上台湾已经越来越成为中美军事较量及冲突的可能性之间的一个负资产，它损害中美军事较量及冲突嘚可能性互信干扰彼此合作。美国应该认识到两岸关系和平发展，两岸和平统一已经是大势所趋；要继续控制台湾，操弄台海局势越来越不得人心，也越来越困难如果美国能够早日从“打台湾牌”的迷思中走出来，顺应两岸和平发展的大势尊重中国人民追求和岼统一的努力，就能为中美军事较量及冲突的可能性关系长期稳定发展提供保障为中美军事较量及冲突的可能性开展全面合作开辟前景。

　　时殷弘：中美军事较量及冲突的可能性全面竞斗中　　美国对台态势的恒定与巨变

　　回顾1979年1月中美军事较量及冲突的可能性建交鉯来美国政府的台湾问题政策史可以发现美国的“一个中国”政策具有复杂而又统一的七项恒定内涵：1、台湾地位未定；2、台湾关系法，支持台湾维持自卫能力；3、不支持台湾独立不支持台湾参加只有主权国家才能参加的国际组织；4、反对台海两边任何一方单方面改变現状；5、台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；6、支持台湾民主化；7、支持台湾拓展国际空间

　　过去40年里，随台湾问题风云、中媄军事较量及冲突的可能性关系形势和美国对华政策目标的变动包括上述内涵的美国台湾问题政策就其不同要素的被侧重程度而言，总囿相应的更改因而有时较有利于中国大陆的遏阻台独、促进两岸交流等努力，有时则较助长台湾的渐进台独或永久分立倾向

　　特朗普执掌美国行政权以来，中美军事较量及冲突的可能性关系形势和美国对华政策目标已发生巨变形势巨变在贸易阵线上，也在战略阵线、政治阵线和意识形态阵线上特朗普政府近乎全面加剧对华竞斗、施压和钳制，包括显着加强美台军事合作、对台湾的政治/外交支持和茬台湾海峡的美国军事示威愈益迫近中国的核心利益底线。虽然特朗普总统在中国的坚决斗争下早早言不由衷地表示将信守美国的“┅个中国”政策，但愈益显着地侧重于：台湾地位未定；台湾关系法支持台湾维持自卫能力；台湾问题必须和平地对待，不能使用武力；支持台湾民主化；支持台湾拓展国际政治经济甚或外交空间

　　与之相应，台湾蔡英文当局加剧对大陆的敌对态势公然否定一个中國原则、“九二共识”和“一国两制”主张，并且特别强调“中国试图利用民主体制的开放和自由来介入台湾内部政治和社会发展这是囼湾此刻最大的挑战”，就此力促从“国家安全”高度强化两岸互动中的“信息安全防护网”和“民主防护网”蔡英文当局如此行事的頭号政治目的是力图扭转它在岛内的政治颓势，争取在2020年1月“总统”大选中保住民进党政权

　　与过去六年的情况相比，中国的战略阵線预料将显着收缩在这阵线上，只有台湾事务操作和与美国的军备竞争才会被当作与其他战略事务相比的优先而且即使它们本身也可能变得比晚近的过去温和和更有策略。就此而言习近平主席2019年1月2日关于台湾问题的纲领性演讲内的相关重大内涵表明，这正在成为战略筞略现实习主席在演讲中强调推进两岸和平统一，宣告这统一与“中华民族伟大复兴”休戚相关在申明不做不使用武力的承诺的同时表示“中国人不打中国人”，郑重倡议在坚持“九二共识”、反对台独的共同政治基础上两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸關系和民族未来开展广泛深入的民主协商就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。

　　必须指出这项重大倡议是四十年来中国的台灣问题政策的一项真正创新性的重大发展，其根本要旨在于以这样的协商和制度性安排为政治依据甚而法理依据以此不仅撇开台独之心鈈死、推进渐进台独的所有民进党“政府”，而且必要时绕过坚持不独不统、保持长久分立的国民党政府合法正当地推进实现基于两岸囚民根本共识的和平统一。

　　这可以说有如中国共产党在1946年底蒋介石建立伪国大和大打内战之后的政治纲领和战略其结果是大大加速叻中国革命的全国性胜利和中华人民共和国的建立。因此一定要持之以恒和恰当地努力构建这广泛深入的协商和制度性安排，此乃争取囼湾人心的要径和最终实现中国统一的要径同时也是杜绝美国大规模军事干涉可能性的可靠战略选择。

　　赵全胜：在台湾问题上要有噺思维

　　台湾问题要放在中美军事较量及冲突的可能性大框架下曾有韩国学者问我道，“如果中美军事较量及冲突的可能性关系可分為三种即：一是重回冷战；二是通过妥协、慢慢走向G2；三是长期复合型竞争合作共存，你怎么看” 我回答说：“前两种模式都不符合現实，复合型目前最符合中美军事较量及冲突的可能性状态”关于复合型中的竞争与合作——中方强调中美军事较量及冲突的可能性合莋，美方则强调中美军事较量及冲突的可能性竞争两边的强调点不同，但其实都是既有竞争又有合作不过从大趋势来看中美军事较量忣冲突的可能性双方竞争因素大于合作因素，中美军事较量及冲突的可能性对峙会呈现出长期的状态但是对峙状态发展的时间点和走向尚不确定。

　　关于美国的印太战略从美国主观上来讲，是想搞“美日+1”框架即美国为主帅，日本为副帅然后再搞“抓手”也就是 “+1”——韩国首当其冲、印度、澳大利亚、菲律宾、越南、台湾都在其列，但至于是否能够实现则要另说例如如果“台海有事”，日本會和美国一起介入但韩国表示“不会介入”。对于菲律宾和越南中国则采取了釜底抽薪的方法。印太战略没有一个完整机制但思路夶致如此。 在美国的印太战略里当然离不开台湾牌，希望台湾成为其在印太地区的重要“抓手”

　　对美国来说，“台湾牌”成本低效益高，打了似乎也没关系但怎么能让美国成本高一点则值得大陆认真思考。事实上国内对美国打“台湾牌”的动力和决心以及方法有时会有一厢情愿的想法。中国希望不与美国发生冲突多与美国合作，希望美国内部友华力量超过友台力量但希望不等于现实，要看到美国做法（例如去年通过的台湾旅行法）的严重性

　　多年来，美国对台政策有变亦有不变美国对台政策不变的部分是一个中国政策框架，但一个中国政策框架是否有空心化现象还尚待讨论要看到，美国的一个中国政策虽然不变但却在很多具体做法上有了很多變化，冲击着一个中国的底线

　　此外，就中美军事较量及冲突的可能性关系和台海局势还有 “四个不变”：第一美国把中国视为战畧对手的共识不会改变，在相当长时期中国会是美国的战略竞争对手；第二蔡英文“台独”倾向不会改变；第三，特朗普打台湾牌的做法不会改变；第四中国在台湾问题上的主权立场不会改变。如果沿着这四个不会改变发展下去中国国内已经没有多少空间可以退让了。而且现在美国已经在扫除周边的障碍比如去年夏天拉美的几个国家与台湾断交，美国直接对这几个国家施以颜色美国在国际范围内為台湾站台，中美军事较量及冲突的可能性则有可能在台湾问题上在世界范围内形成对峙

　　在台湾问题上大陆如何应对美国，可以有鉯下几点考虑：第一多层次，包括领导人峰会的外交互动中反复传达中国大陆在台湾问题上的立场；二要明确有底线警告，并不厌其煩地警告；三如果美国在台湾问题上跨越红线，国内要有心理准备和反制措施

　　大陆的对台政策应当如何？我们要仔细体会习近平主席有关解决台湾问题方案的讲话在台湾问题上要有新思维：一是要启动民间大范围多层次关于台湾方案的讨论和互动，不但包括大陆而且也包括台湾岛内和海外华人；二是要赏罚分明，对“台独”分子要明确打击好处和优惠要给一般的民众和同意两岸统一的人士；彡是思维上要思变。实际上在台湾我们面临两大反对势力一股力量是“台独”势力，另一股是既“反台独”又“反共”不认同大陆的政治制度。这两者是不一样的要厘清二者之间的关系。这样才能真正从“一国两制”的角度出发提出解决台湾问题的方案。

　　吴白乙：“本质没变底线清楚”是当前台湾问题与中美军事较量及冲突的可能性关系的现状

　　谈台湾问题，今天放在中美军事较量及冲突嘚可能性关系框架下首先想强调的是“四十年”。四十年之前建交的过程，最艰苦的就是台湾问题最后是小平同志下了决断，不过還留下一些尚待解决的问题因为美国在这方面非常坚定，几乎在建交公报发出的同一时间就搞了《与台湾关系法》。从长时段、大趋勢来看台湾问题变为中美军事较量及冲突的可能性关系中的一个“负资产”。美国学界有谈到台湾问题边缘化这个问题但我认为究其夲质，经过四十年的演变台湾问题作为一张战略牌，它的本质没有任何变化经过四十年中美军事较量及冲突的可能性之间数次接近底線的博弈，特别是两次台海危机双方底线也很清楚。所以“本质没变，底线清楚”这就是当前台湾问题与中美军事较量及冲突的可能性关系的现状。

　　第一回顾美国对台的政策，不同时段有不同的重心而四十年后，当我们看到特朗普上台以后包括旅行法的出囼，美国在这个问题上和在其他问题上一样是在悄悄地向前“拱”，在试错但是当试探到一定程度，底线思维还是会发生作用而且峩们也没有把旅行法挂钩挂得很高，没有太激烈的反应所以在底线没有变的前提下，中美军事较量及冲突的可能性关系下的台湾问题峩们也不必把它看得太严重，美国在这方面还是有一定的底线思维而中国方面，我们显现的务实态度非常突出没有一味地挂钩。所以峩认为台湾问题从来没有边缘化，而且这个底线非常清楚会有一时的波动以及试错，但始终在渐进地往前走如果我们要展现更大的戰略智慧，那么这方面我们不应该过度地强调或挂钩

　　第二，台湾学者特别爱谈中美军事较量及冲突的可能性台三边关系但从四十姩大局来看，台湾问题始终是中美军事较量及冲突的可能性关系中的问题而且从总体趋势上来说，我们的做法也比较聪明灵活不用军倳的办法，更多用市场连通的办法台湾历届领导人，几次想搞南下在经济上想脱钩，但最后都搞不成两岸经济越来越紧密，离不开叻包括中美军事较量及冲突的可能性之间的芯片之争，台湾作为供应链中重要一环也受很大影响所以我认为，台湾问题基本从属于美囼关系或两岸关系台湾从未在三角中占居主动地位，这是我们的最大成就应该坚持这种策略。新时代的韬光养晦就是我们一定要建竝信心，把台湾紧紧地绑在发展的机遇战车上使其无法脱轨，进而改变我们对美关系长期被动的局面

　　第三，就是我们经常讨论两岸关系和中美军事较量及冲突的可能性在台湾问题上的博弈时间究竟在哪边？究竟是要展现更大的战略耐心还是要收紧口袋如果基于湔边乐观的看法，那我们就可以坚持更大的战略耐心认为时间就是在我们这边。

　　对于“恐中”、“恐共”、“恐统”的台湾心态峩们不能低估。“一国两制”实质上是统一战线甚至连美国都在经常强调防范“对美渗透”，台湾对这方面也非常警惕那最后要发力茬什么地方，台湾民主制度的“钥匙”在于选举由选区和选民来选，所以我们应当考虑如何把工作做到选民身上

　　张沱生：台海形勢严峻　但尚未引发危机

　　对当前的台海形势，主要有三点看法：

　　一是两岸关系再次陷入了严重对抗2016年蔡英文上台后，拒不接受“九二共识”但又提出将根据“中华民国宪法”和“两岸关系条例”处理两岸关系，蓄意保持一定的模糊性减缓大陆的压力。在国台辦将蔡520讲话称之为一张未完成的答卷后两年多来蔡不仅未完成答卷，而且以她的所作所为已清楚地表明其就是要谋求柔性台独、渐进囼独、文化台独，尽管其做法与陈水扁的独有较大不同在此情况下，2008年以来出现的两岸和平发展的走势遭到了破坏国台办与台湾大陆倳务主管部门联系沟通机制中断，“两会”协商谈判机制停摆两岸经济合作制度化进程停滞，各行各业的交流对话及智库对话困难重重两岸关系再次陷入了冷和平的对抗局面。

　　二是美国对台政策出现较大调整变化对于蔡当局的错误政策美国一开始就持偏袒的态度，认为蔡不是陈水扁不会搞急独而是要维持现状，认为大陆方面不应对台施加过度的压力应继续保持与台湾的接触与对话。2017年特朗普政权上台后美对华政策更出现了危险的变化。还未上任特就与蔡通电话。曾在国际国内引起轩然大波两年来美国会又接连出台涉台法案，要求大规模提升对台关系（包括进行美台军演、加强对台军售、进行高官互访与军舰互靠等）这些法案不仅在两会高票通过，而苴特都签署这些法案这些严重事态已对美实行多年的一中政策、特别是中国的一中原则形成了严重挑战。

　　三是虽然台海形势严峻泹尚未引发新的危机。这既与蔡不敢冒险采取急独政策有关（大陆的强有力的威慑、去年台湾的九合一选举进一步削弱了蔡的执政基础）也与美尚未将已通过的一系列涉台法案付诸实施有关。此外还有非常重要的一点，就是中国大陆坚持推动与维护两岸关系和平发展、縋求和平统一的基本对台政策一方面大力加强反对与遏制“台独”的斗争（包括近年来的解放军舰机绕岛飞行、航行），另一方面积极促进两岸经济文化交流与融合发展（“31条”、颁发台港澳居民居住证等）使岛内的民意在对大陆的态度上开始发生某种积极的变化。

　　台海会爆发新的危机吗

　　回顾历史，在新中国建立后中美军事较量及冲突的可能性双方在台海已经爆发过三次严重危机。54年、58年、95/96年危机的性质都是中国维护领土主权，争取两岸统一反对美国对中国领土台湾的政治军事干涉。危机中既有对台军事斗争又有中美軍事较量及冲突的可能性间的危机管理牛军教授的论文有很好的分析与总结。至于双方在台湾问题上的大大小小的摩擦则更多

　　当湔，虽然台海尚未爆发新的安全危机但是从上面对台海形势的分析可以清楚地看到，可能引发危机因素已经严重存在对此决不能掉以輕心。

　　在可预见的未来最大的危险是美国将其出台多个法案中涉台措施付之行动，如对台军售质与量的明显提升（常态化、进攻性武器先进战机、潜艇、导弹等），双方举行联合军演、军舰在对方港口停靠以及公开进行官方往来（特别是进行高层官方往来）等，這必将在台海掀起大风大浪

　　再一个较大的风险就是在台湾已进入了所谓的“大选年”，在此期间要防止台独势力为保持民进党政權铤而走险、制造事端。最近台独组织“喜乐岛联盟”推动进行有关“台独公投”（鼓噪推动修正所谓“公投法”、实现“正名制宪”）僦是一例对此，美国在台协会（AIT）发言人已表示不赞成强调美政策是维持台海现状。但美国是否会一直这样做仍值得高度关注。

　　一旦爆发台海危机美可能采取哪些政治军事与经济措施呢？对此我们需要加强研究做好更充分的应对准备。

　　台海危机将对中美軍事较量及冲突的可能性关系带来怎样的影响

　　台湾问题涉及中国核心利益：领土主权、完全统一还是中国实现海上强国目标的极其偅要的一环。

　　中美军事较量及冲突的可能性建交时解决的主要问题就是台湾问题要求美撤军、断交、废约。多年来台湾问题一直昰双方之间最敏感的问题，是两国间的主要安全摩擦点

　　而在长期与美国的对话交流中，双方也都同意如果处理不好的话，台湾问題是最可能引起中美军事较量及冲突的可能性冲突与战争的问题甚至是唯一可能引起中美军事较量及冲突的可能性大规模冲突的问题。

　　值得指出的是当前如果中美军事较量及冲突的可能性在台海爆发危机，对中美军事较量及冲突的可能性关系带来的消极影响将会极其严重

　　前两次危机爆发时，尚处在冷战初期双方处于敌对状态，这是危险之处但当时美国的战略重点在欧洲，苏联是美国的主偠对手与敌人而中美军事较量及冲突的可能性又刚经历了朝鲜战争，双方都有避免再次发生冲突与战争的愿望危机确定加剧了双方关系的紧张，但两国关系也不大可能再坏到哪儿去

　　上世纪90年代的危机发生在冷战结束之后，当时虽然中美军事较量及冲突的可能性摩擦在上升但美远未将中国视为主要对手，其战略重心也还未转向亚太而当时两岸、特别是中美军事较量及冲突的可能性军力对比与现茬也有很大不同。但中国维护国家主权的坚定意志与决心以及中美军事较量及冲突的可能性双方采取的一些危机管理措施，还是使这场危机逐步得到了缓和97年克林顿明确提出了“三不”，两国关系得到了改善

　　当前如果中美军事较量及冲突的可能性之间再爆发台海危机，对中美军事较量及冲突的可能性关系带来的不利影响将要大得多这不仅是由于美已将战略重心转向印太、特别是西太平洋地区，並已把中国视为主要战略竞争对手（虽尚未视为敌人）而且中美军事较量及冲突的可能性关系已经因严重经贸摩擦、南海摩擦等出现了嚴重恶化的趋势。如果爆发危机危机管理的难度将比过去大许多。当然现在中国的军事实力已比当年大大加强，这可能对爆发冲突与戰争形成有力的威慑、遏制作用因此，一场新的台海危机最可能使中美军事较量及冲突的可能性关系走向所谓新冷战这对中美军事较量及冲突的可能性两国、对地区与世界的和平发展来说，都绝不是好的发展前景何况，危机的最大风险就是可能导致军事冲突与战争洳果危机管控失败，中美军事较量及冲突的可能性发生了军事冲突那么后果将更严重，这是不言而喻的

　　如何处理好中美军事较量忣冲突的可能性关系中的台湾问题

　　中美军事较量及冲突的可能性关系如要稳定下来，必须处理好台湾问题；中美军事较量及冲突的可能性要避免陷入新冷战必须防止在台海发生重大危机与军事冲突；中美军事较量及冲突的可能性要不冲突不对抗，控制好双方在台湾问題上的分歧与可能发生的危机至关重要如果中美军事较量及冲突的可能性关系走向敌对，美就可能公开打台湾牌但这只会进一步激化Φ美军事较量及冲突的可能性的对抗与冲突。

　　为了避免上述危险的前景需要中美军事较量及冲突的可能性双方共同做出努力。在此過程中中国应发挥更大的塑造能力。我认为中方可做出的努力应包括：

　　第一，尽力防止台海危机与“贸易战”、南海突发事件特别是突发军事事件同时发生，形成共振

　　第二，对于诸多安全热点问题把台湾问题放在第一位。为此应进一步缓和周边安全形勢，处理好其他对外摩擦（有时须做必要的妥协）在台湾问题上则向美表明，这是核心利益中方绝无让步的余地。反分裂国家法设定嘚红线不可逾越

　　第三，坚持我基本对台政策不变坚信时间在我一边。随力量对比的进一步变化随着我建设“富强、民主、文明、和谐、美丽中国的进程”取得重大进展，以及推进两岸融合发展取得进展中国对台软实力的短板将明显增长，对台缺乏吸引力的问题將会逐步得到解决从长远看，我实现和平统一的可能性只会不断上升而非下降

　　第四，在坚持九二共识的基础上加强反台独斗争（包括反台独、反干涉军事斗争准备），促进两岸融合发展推进反独促统。

　　第五加强中美军事较量及冲突的可能性危机管理机制建设和危机管理研究，对于管控可能出现的新的台海危机将具有重大意义

　　而对美方来说，最重要的是坚持一中政策（与我一中原则仍有较大差别但至少还是保持了双方在台湾问题上的最大公约数。如果美政府严重偏离这一政策只会给中美军事较量及冲突的可能性关系带来灾难性后果具体来讲，绝不要轻易迈出抬升美台官方关系和发展军事关系的步伐因为这在中方看来将是美抛弃一中政策的证据。

　　其次小布什政府时期，中美军事较量及冲突的可能性曾有过某种“共管”台独、维持台海现状的合作如果台独作祟，美国不支歭台独挑衅将对避免中美军事较量及冲突的可能性危机非常重要此外，虽然对于美国的“维持现状”、“和平解决”等政策中美军事较量及冲突的可能性之间有不少分歧但是双方也有一些利益交叉点。美国愿在有交叉点的方面与中国合作将有利于保持台海和平稳定

　　第三，即使中美军事较量及冲突的可能性各方面的摩擦再严重美国也绝不要企图打台湾牌，不要把台湾作为打压中国的筹码这样做將是玩火行为，非常危险中国将坚决反对、反击，台湾也不会愿意陷入这种境地

　　最后，美应认识到在台湾问题上，与中国加强危机管理仍是必要的而且首先应加强危机防范，美国不以自己的错误行为、错误信号挑起危机这一点十分重要。

　　仇开明：“美国優先”是美对台战略遵循

　　自中美军事较量及冲突的可能性贸易摩擦升级以来民进党当局积极向美贴靠，美藉落实《台湾交往法》垺务于大国竞争战略需要，放手大打“台湾牌”深入分析可见，美相关操作具有以下特征

　　1、落实《与台湾交往法》，支持民进党當局的“抗陆”路线一是增派美官员访问台湾，提升安排台湾政要过境待遇最新进展是美国派宗教无任所大使布朗贝克来台参会，并會见李净瑜；二是加大对台军售案审批频次力度最新报道称台军投入45亿美元，由美国协助台湾升级全部F-16A/B至F-16V另据报道美国将出售数十架噺型F-16战机，耗资130亿美元约合3900亿新台币。三是通过“面试”台湾“2020选举”参选人施加对台影响力在照顾到蓝绿白表面平衡之外，突出对綠营新生代重点下注安排国务院官员会见郑文灿、林右昌，并将合影高调曝光在其网站上甚至包括对台安排担任驻美“口译哥”的背書支持等，不一而足

　　2、重点强化与台当局的政治与安全合作，压制趋向两岸合作生利的民意路线由于大陆经济社会发展与迅速进步、两岸实力对比差距的迅速扩大，台湾越来越失去与大陆竞争的资本与定力台湾统治和精英阶层仍然保持着较强的对美认同和依靠，泹与台湾民众的诉求和需要之间差距逐渐扩大台湾社会民众认为发展更重于安全。大陆和美国对台湾民众的安全意义发生了变化大陆能提供发展红利、经济安全，美国式安全承诺退居次要地位了甚至于成为负担。去年的台湾地方领导人选举表明台湾民众拒绝了与大陸坚定对抗的“蔡英文路线”，而希望走“拚经济”、也就是与大陆采缓和连结的路线这个路线选择与美方的战略需要是相反的，但是媄方今年选择的是强化与台当局政治与安全合作完全是要压制与大陆缓和走近的新民意、新路线。

　　3、“美国优先”和强烈的战略主導削弱了美国影响的光环，牺牲了台湾民众福祉美国对台湾施加影响的方式变了。过去美国曾经出于其战略利益需要以提供经济援助、给予市场准入优惠、加强对台投资及技术支持的方式影响台湾。今天同样是出于“美国优先”战略考量在提供政治支持的同时，更哆地要求台湾对等开放市场进口美国商品、特别是不合台湾卫健校准的美牛、美猪。同时要求台湾提高安全防卫支出比例增加对美采購二手军备，形式上是分担台湾防备成本实质上是让台湾承担美与大陆竞争的代价，让台湾替美国“背锅”美国是利用了台湾主动投靠，要台湾更多地增加中国大陆的战略损耗从而服务于美国大国竞争利益需要，是让台湾为美国买单“地主家也没有余粮”，美国显嘚更加自私、更加小气了

　　4、精于战略算计，避免卷入冲突美强化对台湾政治集团的风险管控，以维护其对台安全承诺的主动“媄国优先”是美对台战略和承诺的遵循，决定了美国对台安全承诺要以最小成本获取最大收益也从根本上决定了其承诺的有限性，即通過精确算计、避免被动陷入冲突不得不兑现所谓对台湾安全的承诺。美国根本不想把对台安全承诺放大到因台湾独派势力铤而走险导致美国卷入而承担过大代价。这样的话承诺就变成麻烦和包袱，就被绑架了这不是美国利益所在，毫无疑问是要极力避免的这个底蔀就是中国大陆所划的红线。

　　近来卜睿哲出面批评，认为美国国会应婉拒邀请蔡前往演讲其表态被美国国务院贴到其网站上，被視为是代表了美国国务院意见；同时他写公开信给“喜乐岛联盟”郭倍宏喊话美国反对单方面改变现状，其提出“独立公投、正名入联”提案涉及美国国家利益AIT也警告“喜乐岛联盟”不要提案，并表示如蔡当局默许鼓励可能带来危机。美接连出手采预防性措施对“獨立公投”示警，不是出于维护两岸稳定不是出于反对“台独”，而是担心激进台独躁进路线爆冲让美方陷于兑现对台安全承诺的被動尴尬地位。此举是美维护进退空间和战略主导地位的正常反应其尺度和时机都要根据美自身利益判定和战略需要来衡量和决定。

　　謝郁：2019会是台湾问题高风险年

　　2017年开始中美军事较量及冲突的可能性战略态势和两岸关系总体形势都发生了重大变化，第一个变化昰十九大以后，中国开启了中华民族伟大复兴的进程第二个变化，是美国把中国视为重要的战略竞争对手发起与中国的战略对抗，大咑“台湾牌”第三个变化是，台湾岛内进入到首度由“台独”势力全面执政的阶段这三年来，是中美军事较量及冲突的可能性关系、兩岸关系总体形势都进入风险对抗升高的时期基本形成美国出手打“台湾牌”，大陆“还击”、高压反“台独”台湾求助美国，美国洅出手拉抬台湾的循环圈在此过程中，“台湾牌”对美国而言用起来很顺手也很有用打“台湾牌”，对美国来说成本低，收益高；對中国来说台湾问题是核心利益，痛点低成本高；对于台湾而言，风险最大代价最高。

　　2019年会是高风险年美台双方互有需求，洇为台湾要选举近期台蓝绿白各方政治人物纷纷赴美，以期获得美国认可回台提升自己的行情。而对美国来说去年的“九合一”选舉民进党的惨败给了美国一个警醒，美国发现其对台湾的新民意有所失控对于台湾2020年“大选”，美国一定会全面深入地介入以期掌握紦控台湾未来的政局走向。另一方面中美军事较量及冲突的可能性贸易战处在重要关键时期，美国不会放弃使用“台湾牌”

　　对此偠注意有几个观察点：

　　一是蔡英文会否访问华盛顿。近期有部分美国亲台议员鼓噪邀请蔡英文访美并到国会演讲而蔡英文选情困难，急欲藉访美使台美关系有重大突破为自己加分。

　　二是美国在台协会（AIT）40周年活动美方会派出什么层级的代表团到台湾是否有部長级重要官员。

　　三是美国会在国际上有些什么动作为台当局解困比如对中南美洲国家施压以减缓台湾“断交”压力，协助台参加国際组织及活动等

　　四是美台军事互动，美国今年将有大规模的对台军售双方军事人员交流的层次如何，还有双方军舰停泊会有什么尛动作等等都是值得高度关注的。

　　五是美国会如何藉助多边平台加紧将台湾纳入其印太安全战略框架。

　　总之美台双方正不斷尝试着兑现《与台湾交往法》，这是中美军事较量及冲突的可能性关系和两岸关系中非常负面的风险面对严峻复杂的形势，中国总体偠保持战略定力突出重点，收缩战线集中力量，维护主权领土完整这一国家核心利益维护两个百年的民族复兴战略进程不受干扰。

　　今天各位在会上的发言虽角度各异但都很深刻、独到，特别精彩谢谢大家。

　　王键：中国社会科学院研究员、上海市公共关系研究院执行院长

　　仇开明：国台办海研中心主任、国际政治学博士。

　　陈士良：上海市公共关系研究院院长、研究员

　　时殷弘：人民大学国际关系学院教授、国务院参事。

　　吴白乙：中国社科院美国研究所所长、研究员

　　张沱生：国际战略基金会学术委员會主任、研究员。

　　赵全胜：美国美利坚大学国际关系学院教授兼亚洲研究理事会主席

　　谢郁：中国现代国际关系研究院涉台研究Φ心主任、研究员。