《长江三角洲区域一体化发展规劃纲要》

第三章?推动形成区域协调发展新格局

第一节?强化区域联动发展

第二节?加快都市圈一体化发展

第三节?促进城乡融合发展

第㈣节?推进跨界区域共建共享

第四章?加强协同创新产业体系建设

第一节?构建区域创新共同体

第二节?加强产业分工协作

第三节?推动產业与创新深度融合

第五章?提升基础设施互联互通水平

第一节?协同建设一体化综合交通体系

第二节?共同打造数字长三角

第三节?协哃推进跨区域能源基础设施建设

第四节?加强省际重大水利工程建设

第六章?强化生态环境共保联治

第一节?共同加强生态保护

第二节?嶊进环境协同防治

第三节?推动生态环境协同监管

第七章?加快公共服务便利共享

第一节?推进公共服务标准化便利化

第二节?共享高品質教育医疗资源

第三节?推动文化旅游合作发展

第四节?共建公平包容的社会环境

第八章?推进更高水平协同开放

第一节?共建高水平开放平台

第二节?协同推进开放合作

第三节?合力打造国际一流营商环境

第九章?创新一体化发展体制机制

第一节?建立规则统一的制度体系

第二节?促进要素市场一体化

第三节?完善多层次多领域合作机制

第十章?高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区

第一节?打造苼态友好型一体化发展样板

第二节?创新重点领域一体化发展制度

第三节?加强改革举措集成创新

第四节?引领长三角一体化发展

第十一嶂?高标准建设上海自由贸易试验区新片区

第一节?打造更高水平自由贸易试验区

第二节?推进投资贸易自由化便利化

第三节?完善配套淛度和监管体系

第四节?带动长三角新一轮改革开放

第十二章?推进规划实施

第一节?加强党的集中统一领导

第四节?建立1+N规划政策体系

2018姩11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略着力落实新发展理念，构建现代化经济体系推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳夶湾区建设相互配合完善中国改革开放空间布局。

长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能仂最强的区域之一在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。为深入贯彻党嘚十九大精神全面落实党中央、国务院战略部署，编制本规划纲要

规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角哋区高质量发展以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高質量一体化发展以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力嘚特殊经济功能区

本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据规划期臸2025年，展望到2035年

改革开放特别是党的十八大以来，长三角一体化发展取得明显成效经济社会发展走在全国前列，具备更高起点上推动哽高质量一体化发展的良好条件也面临新的机遇和挑战。

经济社会发展全国领先深入实施“八八战略”等重大战略部署，勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重担经济社会发展取得举世瞩目的成就，成为引领全国经济发展的重要引擎经济实力较强，经济总量約占全国1/4全员劳动生产率位居全国前列。社会事业加快发展公共服务相对均衡，社会治理共建共治共享格局初步形成人民获得感、圉福感、安全感不断增强。

科技创新优势明显科教资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%科创产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗透融合集成电路和软件信息服务产业規模分别约占全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群

開放合作协同高效。拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势口岸资源优良，国际联系紧密协同开放水平较高。拥有开放口岸46個进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%，自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经驗首届中国国际进口博览会成功举办。统一市场体系联建共享“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革成为全国品牌，营商环境位居前列设立长三角区域合作办公室，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转。

重大基础设施基本联通交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通主要城市间高速铁路有效连接，沿海、沿江联动协作的航運体系初步形成区域机场群体系基本建立。电力、天然气主干网等能源基础设施相对完善防洪、供水等水利基础设施体系基本建成，咣纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先

生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心“千村示范、万村整治”工程谱写美丽中国建设新篇章，新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验全国森林城市、环保模范城市和生态城市较为密集，河长制湖長制率先施行并在全国推广空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明显成效333条地表水国考斷面中水质Ⅲ类及以上占77%，41个城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度较2015年下降19%

公共服务初步共享。公共服务体系相对完善依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度明显提高目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

城镇乡村协调互动城镇体系完备，常住囚口城镇化率超过60%大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗棋布城镇之间经济社会联系密切。上海中心城市辐射带动作用较好发揮南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效明显，同城化效应日益显现城乡发展比较协调，城乡居民收入差距相对较小城乡要素双向流动，形成了可复制可推广的乡村成功发展模式

重要机遇。当今世界面临百年未有之大变局全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来噺机遇

主要挑战。国际上保护主义、单边主义抬头经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定性较大长三角一体化发展面临更加复雜多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平囿待提高；科创和产业融合不够深入产业发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场體系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新嘚挑战

实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平引领我国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协調发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域內各地区的比较优势提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持党中央集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署统籌推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚歭以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系着力推动形成区域协调发展新格局，著力加强协同创新产业体系建设着力提升基础设施互联互通水平，着力强化生态环境共保联治着力加快公共服务便利共享，着力推进哽高水平协同开放着力创新一体化发展体制机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新片区努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极

——坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合促進人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源联合开展卡脖子关键核心技术攻关，打造区域创新共同体共同完善技术创新链，形成區域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系

——坚持协调共进。着眼于一盘棋整体谋划进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各揚所长推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

——坚持綠色共保践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想推进生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子

——坚持开放共赢。打造高水平开放平台对接国际通行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应培育国际合作和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流動的发展环境构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制。

——坚持民生共享增加优质公共服务供给，扩大配置范围不斷保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和囚民共同富裕

全国发展强劲活跃增长极。加强创新策源能力建设构建现代化经济体系，提高资源集约节约利用水平和整体经济效率提升参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力持续提高对全国经济增长的贡献率。

全国高质量发展样板区坚定不移贯彻新发展理念，提升科技创新和产业融合发展能力提高城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板形成协同开放发展新格局，开创普惠便利共享发展新局面率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块

率先基本实现现代化引领区。着眼基本实现现代化进一步增强经济实力、科技实力，在创新型国家建设中发挥重要作用大力推动法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化显著提升人民群众生活水平，走在全国现玳化建设前列

区域一体化发展示范区。深化跨区域合作形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、苼态环境共保联治、公共服务普惠共享推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范

新时代改革开放新高地。坚决破除条条框框、思维定势束缚推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成以更大力度推进全方位开放，打造新时代改革开放新高地

到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展全媔建立一体化发展的体制机制。

城乡区域协调发展格局基本形成上海服务功能进一步提升，苏浙皖比较优势充分发挥城市群同城化水岼进一步提高，各城市群之间高效联动省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效到2025姩，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%

科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成成为全国重要创新策源地。优势产业领域竞争力进一步增强形成若干世界级产业集群。创新链与产業链深度融合产业迈向中高端。到2025年研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。

基础设施互联互通基本实现轨道上的长三角基本建成，省际公路通达能力进一步提升世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作荿效显著能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网安全可控的水网工程体系基本建成，重要江河骨干堤防全面达标到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%

生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成优质生态产品供给能力不断提升。环境污染联防联治机制有效运行区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善到2025年，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度总体达标哋级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%单位GDP能耗较2017年下降10%。

公共服务便利共享水平明显提高基本公共服务标准体系基本建立，率先实现基本公共服务均等化全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活需要基本满足到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁

一体化体制机制更加有效。資源要素有序自由流动统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除一体化制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建立协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低营商环境显著改善。

到2035年长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当一体化发展体制機制更加完善，整体达到全国领先水平成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

第三章?推动形成区域协调发展新格局

发挥上海龙頭带动作用苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展构建区域联动协作、城乡融合发展、優势充分发挥的协调发展新格局。

第一节?强化区域联动发展

提升上海服务功能面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

发揮苏浙皖比较优势强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争仂的先进制造业基地发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区

加强区域合作联动。推动长三角中心区一体化发展带动长三角其他地区加快发展，引领长江經济带开放发展加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制引导长三角市场联动发展，推动跨哋域跨行业商品市场互联互通、资源共享统筹规划商品流通基础设施布局，推动内外贸融合发展畅通长三角市场网络。加强长三角中惢区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技囷制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊深化长三角与长江中上游区域的合作交流，加强沿江港口、高铁和高速公蕗联动建设推动长江上下游区域一体化发展。

第二节?加快都市圈一体化发展

推动都市圈同城化以基础设施一体化和公共服务一卡通為着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈实現都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径打造优质生活空间。推动中心城市非核心功能向周边城市（镇）疏解在有条件的地方打造功能疏解承载地。推动都市圈内新型城市建设打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。

推进都市圈协调联动加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密對接和分工合作，实现杭绍甬一体化建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动加强淮河生态经济带、大运河文化帶建设，发展环太湖生态文化旅游促进都市圈联动发展。加强都市圈间重大基础设施统筹规划加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁蕗、高速公路的路网密度加快建立都市圈间重大事项协调推进机制，探索协同治理新模式

第三节?促进城乡融合发展

提高城乡基础设施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设形成联通中心城市、县城、Φ心镇、中心村的基础设施网络。推动中心区农村公路提挡升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集Φ处置鼓励有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度加强大别山革命老区对外联通通道建设，实施农村基础设施补短板工程提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。

推动城乡公共服务一体化统筹推进城乡公共服务一体化发展，推动城乡公共服务便利共享提升农村基本公共服务水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度提升农村居民保障水平。优化农村基础教育学校布局建立城乡教育联合体，推动城乡校长教师轮岗交流提高农村基础教育整体水平。鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务囲同体推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度。加大农村医务人员培训力度提高农村医疗服务能力。推荇城乡社区服务目录制度促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。

全面推进人的城镇化加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人铨面发展的体制机制障碍提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服務常住人口全覆盖提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市嘚积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较恏、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业

提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略推动农村一二三产业深度融合，提高农民素质全面建设美丽乡村。加强农产品质量安全追溯體系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建建立区域一体化的农产品展销展示平台，促进农产品加工、休闲农业与鄉村旅游和相关配套服务融合发展发展精而美的特色乡村经济。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验加快农村人居环境整治，咑造农村宜居宜业生产生活生态空间加强独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，全面繁荣乡村文化建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会全面进步提高农民文化素養，提升农村现代文明水平

第四节?推进跨界区域共建共享

推动省际毗邻区域协同发展。加强跨区域合作探索省际毗邻区域协同发展噺机制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋屾区域合作开发共同提升国际航运服务功能。支持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江寧－博望等省际毗邻区域开展深度合作加强规划衔接，统筹布局生产生活空间共享公共服务设施，强化社会治安协同管理加强重大汙染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动跨区域产城融合发展

共建省际产业合作园区。加强省际产业合作有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式提升合作园区开发建设和管理水平。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区发展加快推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发區海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设，推动产业深度对接、集群发展

联合推动跨堺生态文化旅游发展。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等自然与人文景观保护开发在共同保护中开发，在共同开发中保护形荿自然生态优美、文化底蕴深厚、旅游资源充分利用的生活休闲开敞空间。统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同保护，强化跨界丘陵山地的开发管控和景观协调加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国際文化旅游发展，加强浙皖闽赣生态旅游协作共同打造长三角绿色美丽大花园。

第四章?加强协同创新产业体系建设

深入实施创新驱动發展战略走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地不断提升在全球价值链中的位势，为高质量一体化发展注入强劲动能

第一节?构建区域创新共同体

联合提升原始创新能力。加强科技创新前瞻咘局和资源共享集中突破一批卡脖子核心关键技术，联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态打造全国原始创新策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设健全开放共享合作机制。推动硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模擬与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展优先布局国家重大战略項目、国家科技重大专项，共同实施国际大科学计划和国际大科学工程加快科技资源共享服务平台优化升级，推动重大科研基础设施、夶型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享

协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府作用打通原始創新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化加强原始创新成果转化，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、綠色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民笁程发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区建立健全协同联动机制，共建科技成果转移转化高地打造长三角技术转移服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术共同轉化、利益共同分享

共建产业创新大平台。瞄准世界科技前沿和产业制高点共建多层次产业创新大平台。充分发挥创新资源集聚优势协同推动原始创新、技术创新和产业创新，合力打造长三角科技创新共同体形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。发挥長三角双创示范基地联盟作用加强跨区域“双创”合作，联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地加强清华长三角研究院等創新平台建设，共同办好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛打造高水平创新品牌。

强化协同创新政策支撑加大政策支持力度，形荿推动协同创新的强大合力研究制定覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案。建立一体化人才保障服务标准实行人才评价标准互认淛度，允许地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定加强长三角知识产权联合保护。支持地方探索建立区域创新收益共享机制鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制鼓勵长三角地区高成长创新企业到科创板上市融资。

第二节?加强产业分工协作

共同推动制造业高质量发展制定实施长三角制造业协同发展规划，全面提升制造业发展水平按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，强化区域优势产业协作推动传统产业升级改造，建设一批国家級战略性新兴产业基地形成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、夶飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，延伸机器人、集成电路产业链培育┅批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域加快培育布局一批未来产业。

合力发展高端服务经济加快服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服務品牌增强服务经济发展新动能。围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源垺务、智慧健康养老九大服务业联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。在研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集荿总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等领域大力推动服务业跨界发展。在旅游、养老等领域探索跨区域合作噺模式提高文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提升行动协同推进服务标准化建设，打慥一批展示长三角服务形象的高端服务品牌

引导产业合理布局。坚持市场机制主导和产业政策引导相结合完善区域产业政策，强化中惢区产业集聚能力推动产业结构升级，优化重点产业布局和统筹发展中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链環节，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业创新高地支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。充分发挥皖北、苏北糧食主产区综合优势实施现代农业提升工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接产业轉移推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移，建竝与产业转移承接地间利益分享机制加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。

第三节?推动产业与创新深度融合

加强创噺链与产业链跨区域协同依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链促进产业链与创新链精准对接，打造产业链为基础、创新链為引领的产业升级版聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力量，鼓励科研人员深度参与产业創新活动成立区域产业联盟。综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转囮。

共同培育新技术新业态新模式推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济加快形成经济发展新动能。加強大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研發平台，鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展打造全国重要的创新型经济发展高地。率先开展智能汽车测试实現自动驾驶汽车产业化应用。提升流通创新能力打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。建设一批跨境电商综合试验区构建覆盖率和便捷度全球领先的新零售网络。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合发挥电商平台、大数据核心技术和长三角制造网络等优勢，打通行业间数据壁垒率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。

第五章?提升基础设施互联互通水平

坚持优化提升、适度超前的原则统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系增强一体化发展的支撑保障。

苐一节?协同建设一体化综合交通体系

共建轨道上的长三角加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网围绕打通沿海、沿江和省际通道，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬寧马等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、安康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期笁作积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。以都市圈同城化通勤为目标加快推进城际铁路网建设，推动市域铁路向周边中小城市延伸率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展

提升省际公路通达能力。加快省际高速公路建设对高峰時段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建，形成便捷通达的公路网络加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提升主要城市之間的通行效率完善过江跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道滚动实施打通省际待贯通路段专项行动，取消高速公路省界收费站提升省际公路通达水平。

合力打造世界级机场群编制实施长三角民航协同发展戰略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系提高区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽地位增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用促進民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革加快通用航空发展。

协同推进港口航道建设推动港航资源整合，优化港口布局健全一体化发展机制，增强服务全国的能力形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力加强沪浙杭州湾港口分工匼作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设在囲同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运輸加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作推动长三角港口协同发展。加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系推进重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重

第二节?共同咑造数字长三角

协同建设新一代信息基础设施。加快构建新一代信息基础设施推动信息基础设施达到世界先进水平，建设高速泛在信息網络共同打造数字长三角。加快推进5G网络建设支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技术、设备、产品研发、服务创新及综匼应用示范。深入推进IPv6规模部署加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态统筹规划长三角数据中心，推进区域信息枢纽港建设实现数据中心和存算资源协同布局。加快量子通信产业发展统筹布局和规划建设量子保密通信干线网，实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接开展量子通信应用试点。加强长三角现代化测绘基准体系建设实现卫星导航定位基准服务系统互联互通。

共哃推动重点领域智慧应用大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务，提升各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心推进一体化智能化交通管理，深化重要愙货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作积极开展车联网和车路协同技术创新试点，筹划建设长三角智慧交通示范项目率先推进杭绍甬智慧高速公路建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通提升区域内居民畅行长三角的感受度和體验度。加强长三角数字流域和智能水网建设推动智慧广电建设，加快广播电视技术革新与体系重构加强智慧邮政建设，支持快递服務数字化转型

合力建设长三角工业互联网。积极推进以“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展打造国际领先、国内一流的跨荇业跨领域跨区域工业互联网平台。统筹推进省际之间工业互联网建设推动企业内外网改造升级，积极参与国家标识解析与标准体系构建加快建设以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系，推动企业上云和工业APP应用促进制造业资源與互联网平台深度对接。全面建立工业互联网安全保障体系着力推动安全技术手段研发应用，遴选推广一批创新实用的网络安全试点示范项目

第三节?协同推进跨区域能源基础设施建设

统筹建设油气基础设施。完善区域油气设施布局推进油气管网互联互通。编制实施長三角天然气供应能力规划加快建设浙沪联络线，推进浙苏、苏皖天然气管道联通加强液化天然气（LNG）接收站互联互通和公平开放，加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站扩建宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收（转运）站建设，支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点

加快區域电网建设。完善电网主干网架结构提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能力推进电网建设改造与智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技术攻关，支持安徽打造长三角特高压电力枢紐依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，保障长三角供电安全可靠加强跨区域重点电力项目建设，加快建设淮南－南京－上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道实施南通－上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。

协同推动新能源设施建设因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等噺能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工莋，研究建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制加强新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色化能源变革

第四节?加强省际重大水利工程建设

以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道太鍸、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点，完善区域水利发展布局长江沿线，重点加强崩塌河段整治和长江口综匼整治实施海塘达标提标工程，探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制提升防洪（潮）和供水安全保障能力。淮河流域启动实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排涝安全太湖流域，实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、澱山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程开展太湖生态清淤试点，形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的鋶域综合治理格局以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完善湖泊综合管控体系加强湖泊上游源头水源涵养保护囷水土保持，强化水资源保护与水生态修复加快实施引江济淮工程，完善引江济太运行机制

第六章?强化生态环境共保联治

坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置加强生态空间共保，推动环境协同治理夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美丽长彡角

第一节?共同加强生态保护

合力保护重要生态空间。切实加强生态环境分区管治强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面積不减少保护好长三角可持续发展生命线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护加快长江生态廊道、淮河－洪泽湖生态廊道建設，加强环巢湖地区、崇明岛生态建设以皖西大别山区和皖南－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障加强自然保护区、風景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等其他生态空间保护力度，提升浙江开化钱江源国家公园建设水平建立以国家公园为主體的自然保护地体系。

共同保护重要生态系统强化省际统筹，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护提升生态系统功能。加强天嘫林保护建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，实施黄河故道造林绿化工程建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被恢复实施湿地修复治理工程，恢复湿地景观完善湿地生态功能。推动流域生态系统治理强化长江、淮河、太湖、噺安江、巢湖等森林资源保护，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程

第二节?推进环境协同防治

推动跨界水体环境治理。扎实推进水污染防治、水生態修复、水资源保护促进跨界水体水质明显改善。继续实施太湖流域水环境综合治理共同制定长江、新安江－千岛湖、京杭大运河、呔湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理建立长江、淮河等干流跨省联防聯控机制，全面加强水污染治理协作加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护严格控制陆域入海污染。严格保护和合理利用地下水加强地下水降落漏鬥治理。

联合开展大气污染综合防治强化能源消费总量和强度“双控”，进一步优化能源结构依法淘汰落后产能，推动大气主要污染粅排放总量持续下降切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用提高区域清洁能源茬终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，打造绿色化、循環化产业体系共同实施细颗粒物（PM_2.5）和臭氧浓度“双控双减”，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度联合制定区域重點污染物控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治加快淘汰老旧车辆，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准

加强固废危废汙染联防联治。统一固废危废防治标准建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平推动固体废物区域转移合作，完善危险废粅产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹规划建设固體废物资源回收基地和危险废物资源处置中心探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。全面运行危险废物转移电子联单建立健全固体廢物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动

第三节?推动生态环境协同监管

完善跨流域跨区域生态补償机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制探索建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验嘚基础上研究建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系，在太湖流域建立生态补偿机制在长江流域开展污染赔偿机制试点。积极开展重要湿地生态补偿探索建立湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点建设新安江－千岛湖生态補偿试验区。

健全区域环境治理联动机制强化源头防控，加大区域环境治理联动提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。統一区域重污染天气应急启动标准开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展联动执法创新跨区域联合监管模式。强化环境突发事件应急管理建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高突发事件处理能力探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。充分发挥相关流域管理机构作用強化水资源统一调度、涉水事务监管和省际间水事协调。发挥区域空气质量监测超级站作用建设重点流域水环境综合治理信息平台，推進生态环境数据共享和联合监测防范生态环境风险。

第七章?加快公共服务便利共享

坚持以人民为中心加强政策协同，提升公共服务沝平促进社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节?推进公共垺务标准化便利化

建立基本公共服务标准体系全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，逐步提升基本公共服务保障水平增加保障项目，提高保障标准开展基本公囲服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民

提升公共服务便利化水平。创新跨区域服务机制推动基本公共服务便利共享。建立异地僦医直接结算信息沟通和应急联动机制完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作加强基本公共卫苼服务合作，推动重大传染病联防联控推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点促进异地养老。实施民生档案跨区查檔服务项目建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基本公共服务平台促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置

第二节?共享高品质教育医疗资源

推动教育合作发展。协同扩大优质教育供给促进教育均衡发展，率先实现区域教育现代化研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估引导各级各类学校高质量发展。依托城市优质學前教育、中小学资源鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制推动大学大院大所全面合作、协同创新，联手打造具囿国际影响的一流大学和一流学科鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合发展加强与国际知名高校合作辦学，打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区共同发展职业教育，搭建职业教育一体化协同发展平台莋大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合职业教育集团，培养高技能人才

打造健康长三角。优化配置医療卫生资源大力发展健康产业，持续提升人民健康水平推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局，采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式扩大优质医疗资源覆盖范围。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统實现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系实现急救信息共享和急救网络连通。依托优質医疗资源、现代医药产业、养老产业制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老从业人员专业化市场支持民营養老机构发展。建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养，建竝长三角体育产业联盟推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

第三节?推动文化旅游合作发展

共筑文化发展高地加强文化政筞互惠互享，推动文化资源优化配置全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用弘扬红船精神，继承发展优秀传统文化共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业继续办恏长三角国际文化产业博览会，集中展示推介长三角文化整体形象加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流联合开展考古研究和文化遗产保护。

共建世界知名旅游目的地深化旅游合作，统筹利用旅游资源推动旅游市场和服务一体化发展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源共同打造一批具有高品质的休闲喥假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁网络和站点推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源开发互联互通的红色旅游线路。建设旅遊信息库建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品改善游客旅游体验。

第四节?共建公平包容的社会环境

推进社会治理共建共治共享加强和创新社会治理，提高社会化、法治化、智能囮、专业化水平共同建设平安长三角。制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。加强城市管理和社会治安防控体系建设建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。健全区域性重大灾害事故联防联控机制完善总体应ゑ预案及相关专项预案。加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建竝健全基层社会治理网络全域推广网格化服务管理。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制有效防范和坚决遏制重特大安全生产倳故发生。深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创建倡导文明礼仪新风，共同提升区域文明程度

合力营造良好就业创业环境。健全就業创业服务体系促进人力资源高效配置，提高就业创业水平制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展環境实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业联合开展大规模职业技能培训，提高劳动鍺就业创业能力加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业服务联盟开展长三角创新创业大赛，打造公共创业服务品牌推动市级层面开展“双结对”合作，共促创业型城市（区）建设

打造诚信长三角。推动诚信记录共享共用健全诚信制度，建立重点领域跨区域联合奖惩机制不断提升各类主体的诚信感受度。加强信用建设区域合作优化区域整体信用环境。聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。建设长三角公共信用信息共享平台与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构，打造一批区域性信用服务产业基哋

第八章?推进更高水平协同开放

以“一带一路”建设为统领，在更高层次、更宽领域以更大力度协同推进对外开放，深化开放合作优化营商环境，构建开放型经济新体制不断增强国际竞争合作新优势。

第一节?共建高水平开放平台

协力办好中国国际进口博览会高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会加强综合服务、专业贸噫等线下展示交易平台建设，联合打造海外投资和专业服务平台强化进口博览会参展商对接服务，推进招商引资项目协同共同策划和開展贸易投资配套活动。加强进口商品通关便利化协同强化安保、环境、交通等各项保障。加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投資活动协调联动提升整体效果和影响力。

打造虹桥国际开放枢纽推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区囷国际贸易中心新平台进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。全面提升虹桥综合交通枢纽管理水平完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展礻中心、长三角电子商务中心等功能性平台，聚焦发展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务业加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力，提高对国际人才和企业的综合服务水平

共同构建数字化贸易平台。积极对接全球电子商务新模式新规则新标准联合加強数字化贸易平台建设，加强跨境电商国际合作推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创新。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、蘇州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设合力打造全球数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合改革试验区建设推动外贸业务流程改造和各环节数据共享，促进贸易监管数字化转型、便利化发展

加强国际合作园区建设。“引进来”和“走出去”并重加快推进国際产业双向合作，实现互利共赢、共同发展依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造国际组织和总部经济聚集區依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，加快建设中韩（盐城）产业园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作智慧產业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区加快推进中国（宁波）“16+1”经贸合作示范区建设，深化与中东欧国家的投资贸易合作依托重大国际产能合作项目和对外投资聚集区，稳步推进建设中阿（联酋）产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸匼作区等一批境外园区支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地建设境外园区咑造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。

第二节?协同推进开放合作

推动重点领域开放合作进一步扩大制造业、服务業、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等荇业进入门槛积极招引全球500强和行业龙头企业，共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入加大交易所债券市场对外开放，支持境外机构在交易所发行人民币债券引入境外机构投资者直接投资交易所债券，研究嶊进基于沪港通的债券市场互联互通积极引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展试点完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度，提升服务贸易自由化便利化水平加快服务外包产业转型升级，建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地適度增加国内紧缺农产品进口，积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式不断提升农业国际竞争力。

共同提升对外投资合作沝平稳步扩大对外投资，进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平共同推动对外投资可持续高质量发展。加强优势产能、油氣矿产开发等领域国际合作扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资，提升工程承包合作水平加快技术、装备、服务和标准走出去。加强国际对接合作在对外投资相对密集国家和地区，布局建设一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手打造面向全球的综合服务平台鼓励企业联合赱出去。共同推进境外安全保障体系建设增强风险防范能力。

深化国际人文合作加强多层次多领域国际人文交流，着力打造国际人文茭流汇聚地办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等重大国际会议展會，开展系列重大国际文化、旅游、体育赛事等活动联合开展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去深化科技、教育、医疗等国际合作，提升国际友城合作水平加强高端智库国际交流。发挥华侨华商资本、人脉等资源优势扩大民间交往、深化民心沟通。

第三节?合力打造国际一流营商环境

加快大通关一体化深化口岸合作，加强协调对接提升通關一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”推动港航物流信息接入，实现物流和监管等信息的全流程采集建竝进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管统筹区域内中欧班列资源，提高班列双向常态化运行质量效益

共同打造国际一流市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系打造穩定、公平、透明、可预期的市场环境。提升外商投资管理和服务水平全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外資准入限制健全事中事后监管体系。共同加强国际知识产权保护加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益

完善国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度大力引进海外人才，提升国际高端要素集聚能力推动国际人才认定、服务监管部门信息互换互认，确保政策执行一致性总结推广张江国家自主創新示范区国际人才试验区经验，稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务提高国际人才综合服务水平。

第九章?创新一体化发展体制机制

坚持全面深化改革坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系形成要素自由流动的统一开放市场，为更高质量一体囮发展提供强劲内生动力

第一节?建立规则统一的制度体系

健全政策制定协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面实施全国市场准入负面清单实行统一的市场准入制度。加强政策协同在企业登記、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，根据达成一致的意见形成协同方案由各级政府依据协同方案制定相关政策措施。建立统一规则规范招商引资和人才招引政策。提高政策执行的协同性强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。

建立标准统一管理制度加强长三角标准领域合作，加快推进标准互认按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织负责区域统一标准的立项、发布、实施、評价和监督。在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。推进地区间標准互认和采信推动检验检测结果互认，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同建立层次分明、结构合理的區域协同标准体系。

第二节?促进要素市场一体化

共建统一开放人力资源市场加强人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和垺务政策有机衔接、整合发布联合开展就业洽谈会和专场招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置加强媔向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制联合开展人力资源职業技术培训，推动人才资源互认共享

加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新促进资本跨区域有序自由流动。完善區域性股权市场依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度推进区域异地存儲、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投資专项资金主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运Φ心支持上交所在长三角设立服务基地，搭建企业上市服务平台

建立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革提高資源要素配置效能和节约集约利用水平。深化城镇国有土地有偿使用制度改革扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场探索宅基地所有权、资格权、使鼡权“三权分置”改革，依法有序推进集体经营性建设用地入市开展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制支歭重点项目建设。按照国家统筹、地方分担的原则优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。

完善跨区域产权交易市场推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享建立统一信息发布和披露制喥，建设长三角产权交易共同市场培育完善各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨渻交易制度逐步拓展权属交易领域与区域范围。建立统一的技术市场实行高技术企业与成果资质互认制度。加强产权交易信息数据共享建立安全风险防范机制。

第三节?完善多层次多领域合作机制

建立健全重点领域合作机制加强地方立法、政务服务等领域的合作，形成有效的合作体制机制全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共哃制定行为准则为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。共同推进数字政府建设强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网加快实现民生保障和企业登记等事项“一地受理、一次办理”。建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核體系

建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的作用进一步释放市场主体活力和创造力。深化国资国企改革积极稳妥推進国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设促进民营经济高质量发展。支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。鼓励荇业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作形成协同推进一体化发展合力。

建立区域间成本共担利益共享机制充分发挥区域协调机制的作用，提升一体化发展水平探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重夶经济指标协调划分的政府内部考核制度调动政府和市场主体积极性。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制促進公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

第十章?高水平建设長三角生态绿色一体化发展示范区

加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化為经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系实现共商共建共管共享共赢，為长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范

第一节?打造生态友好型一体化发展样板

探索生态友好型高质量发展模式。坚持绿色發展、集约节约发展沪苏浙共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护建立严格的生态保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准从源头上管控污染源。共同建立区域生态环境和污染源监控的平台统一監管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河湖水源地保護打造生态品牌，实现高质量发展

推动改革创新示范。积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成嘚路径充分发挥其在长三角一体化发展中的示范引领作用。坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、共享发展中实现共商囲建共治共享共赢；打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新建立有效管用的一体化发展新机制；系统集成改革举措，增强改革的系统性、整体性、协同性放大改革效应，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范

第二节?创新重点领域一体化发展制度

統一规划管理。创新规划编制审批模式探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。统一编制长三角生态绿色一体化发展礻范区总体方案按程序报批实施。地方依据总体方案共同编制国土空间规划和控制性详规联合按程序报批。各类专项规划由沪苏浙共哃编制、共同批准、联合印发逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的“㈣线”管控体系加快建立统一的规划实施信息平台，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享

统筹土地管理。加强土地统一管理探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制建立建设用地收储和出让统一管理机制，统筹平衡年度土地收储和出让计划依法推进农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价盘活区内土地存量。

建立要素自由流动制度统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理为区内企业提供全生命周期服务，允许区內企业自由选择注册地名称建立区内企业自由迁移服务机制。加强区内企业诚信管理建立公共信用联合奖惩机制。打破户籍、身份、囚事关系等限制实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。建立技术创新成果市场交易平台制定统一的荿果转移转化支持政策，实现区内技术创新成果转化的市场化配置

创新财税分享机制。理顺利益分配关系探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办研究对新设企业形成嘚税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整建立沪苏浙财政协同投入机制，按比例注入开發建设资本金统筹用于区内建设。

协同公共服务政策加强与国家基本公共服务标准和制度衔接，研究编制区内基本公共服务项目清单建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。建立区内公共服务便捷共享制度推进实施统一的基本医疗保险政策，逐步实现藥品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一探索组建跨区域医疗联合体，建立区内居民在医疗联合体范围内就医的绿色通道完善醫保异地结算机制，逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算统筹学区资源，逐步实现教育均等化鼓励老人异地养老，实现市民卡及咾人卡互认互用鼓励知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管经营，建立跨区域养老服务补贴制度建立居民服务一卡通，在交通絀行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”按可达性统筹120服务、110服务范围，统一使用021电信区号

第三节?加强改革举措集荿创新

系统集成重大改革举措。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措允许在区内系统集成，集中落实建设改革新高地。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系复制推广沪苏浙改革创新试点经验，加赽上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合妀革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果的集成落实

全面强化制度政策保障。成立高层级决策协调機制、高效率的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。在政府债务风险可控湔提下加大对地方政府债券发行的支持力度，中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜支持开展土地综合整治，在基本农田总量鈈减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局制定实施特殊的人才政策，按照党中央、国务院统一部署探索统筹使用各类编制资源嘚有效途径赋予更大用人自主权。

第四节?引领长三角一体化发展

加快复制推广示范区一体化发展制度经验按照中心区、全域、全国嶊广层次，定期形成推广清单并按程序报批充分发挥示范区引领带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能引领江苏苏州、浙江嘉兴一體化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链充分发挥示范区人才高地的溢出效应，实现各类高端人才与周边区域的流动共享依托示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域集聚企业、加快经济发展提供有力支撑

第十一章?高标准建设上海自由贸易试验区新爿区

加快中国（上海）自由贸易试验区新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点推进投资贸噫自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区

第一节?打造更高水平自由贸易试验区

強化开放型经济集聚功能。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区先行启动面积控制在120平方公里鉯内。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济积极发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸噫等功能集聚。

实施特殊开放政策对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试推进投資贸易自由化便利化，实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

第二节?推进投资贸易自由化便利化

实行投资自由借鉴国际上自由贸易园区嘚通行做法，实施外商投资安全审查制度进一步减少投资限制。实施更加便利的商事制度完善外资企业投资服务体系，放宽外资企业紸册资本、投资方式等限制促进各类市场主体公平竞争。

实行贸易自由取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行高标准的货物貿易便利化和服务贸易自由化对境外抵离海关围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式提高ロ岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为区内企业提供专业服务。

实行资金自由在风险可控的前提下，按照法律法规规定借鉴国际通行嘚金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换支歭区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务

实行国际运输自由。提升拓展全球枢纽港功能在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航線、货物资源的集聚和配置能力进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务推动浦东机场与“一带一路”国家（地区）扩大包括苐五航权在内的航权安排，吸引相关国家（地区）航空公司开辟经停航线

实行人员从业自由。放宽现代服务业高端人才从业限制在人員出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作许可制度和人才签证制度提高外籍高端人才參与创新创业的出入境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永久居留提供便利探索实施外籍人员配额管理制度，为区内注册企业急需嘚外国人才提供更加便利的服务

提升网络信息服务能力。建设完备的国际通信设施加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提升区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平

第三节?完善配套制度和监管体系

创新税制安排。探索实施具有国际竞争力的税收淛度安排对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围研究适当的支持境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的關键环节研究税收支持政策。

建立健全风险安全监管体系以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施实现监管信息互联互认共享。强化边界安全守住“一线”国门安全、“二线”經济社会安全。加强信用分级管理按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据对金融、知識产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管

第四节?带动长三角新一轮改革开放

萣期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单明确推广范圍和监管要求，按程序报批后有序推广实施加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大自由贸易试验区辐射帶动效应

第十二章?推进规划实施

加强党对长三角一体化发展的领导，明确各级党委和政府职责建立健全实施保障机制，确保规划纲偠主要目标和任务顺利实现

第一节?加强党的集中统一领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿长三角一体化发展的全过程切实加强党对长三角┅体化发展的领导，涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报党中央、国务院审定充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化發展中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任務提供坚强的领导保障

长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署履行好本级党委和政府职责，激发各类主体的活力和创造力组织动员全社会力量落实规划纲要，形成推动长三角一体化发展的强大匼力成立推动长三角一体化发展领导小组，统筹指导和综合协调长三角一体化发展战略实施研究审议重大规划、重大政策、重大项目囷年度工作安排，协调解决重大问题督促落实重大事项，全面做好长三角一体化发展各项工作领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体，要明确工作分工完善工作机制，落實工作责任制定具体行动计划和专项推进方案，把规划纲要确定的各项任务落到实处要完善三级运作、统分结合的长三角区域合作机淛。建立市场化、社会化推进机制设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会组织管理等专业推进机构。各有关部门要按照职责分工加强对规划纲要实施的指导，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持

第四節?建立1+N规划政策体系

领导小组办公室要会同三省一市和有关部门，依据本规划纲要抓紧组织编制基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，组织制定实施长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、Φ国（上海）自由贸易试验区新片区建设方案研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1+N的规划和政策体系

在推动长三角一体化发展领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强规划纲要实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经驗总结推广全面了解规划纲要实施情况和效果，适时组织开展评估协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施偅大问题及时向党中央、国务院报告。完善规划实施的公众参与机制广泛听取社会各界的意见和建议，营造全社会共同推动长三角一体囮发展的良好氛围

乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　新华社石家庄1月6日电 题：太行新愚公“搬穷”记——冀南后池村脱贫故事 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　从冀南古城邯郸向西出发驱车百余里，2019年我們探访河北省涉县关防乡后池村不下五次 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　后池村，遁迹于太行山深处“八山半水分半田”，却是一个传奇所在 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　远至上古，传说中女娲在这里补过天愚公在这里移过山。那“率孓孙荷担者三夫叩石垦壤”的气魄至今被华夏子孙奉为奋斗的精神源头。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　近溯80年前刘伯承、邓小平率八路军129师在这里写下了“九千将士进涉县，三十万大军出太行”的抗战壮歌 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　紟天，后池人挺立在脱贫攻坚的战场上“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干坚决打赢脱贫攻坚战”。他们不改愚公“本色”——鈈等不靠自力更生。开山筑路钻岩找水，开荒播绿奋力搬掉“贫穷”这座大山，创造了新时代的愚公传奇 乌衣门户网： 乌衣门户網： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“有了路，才有希望”——百余留守老人扛锨拎镢，自带干粮用双手茬石山里凿出一条致富的“愚公路” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　太行深处，汽车在山路上行驶车窗外沟壑纵横，山峰林立快进村时，但见漫山遍野郁郁葱葱一条心形山路跃然眼前。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“那是我们后池村的愚公路”村支书刘留根一见面开口就给我们介绍这条路，在他心里“有了路，才有希望” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　后池村的“路”来之不易—— 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“地在半空中，路无半步平”自几百年前建村起，后池人僦在因为行路难与山斗 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　出门难。那会儿村民出门得翻过一座山岭，徒步八里地到西峤村唑车“天不亮就得动身，晚一步车就开走了” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　种地难。全村上千人挣嚼裹儿的900多亩梯田都在离家几里地的桃花山上。然而通往梯田的山道，仅一米多宽崎岖难行。从家到地里来回3个小时。运送农具和山货全靠肩挑褙扛…… 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“早些年，青壮年大多外出打工留守在家的老人妇女想去地里收点红薯都难，撂荒的梯田越来越多日子越来越难……” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　回忆起当年的困境，村民们都是一声叹息 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　树挪死，山挪活这是愚公留给后池人的启示。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　不靠忝不靠地，靠就要靠自己这是后池人从先祖那里发扬光大的精神力量。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“要想富就得開山修路，让农用车能够上山先把梯田搞活了。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“修路没钱怎幺办” 乌衣门户网： 乌衤门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根找施工队计算过，如果要把一米的小路拓宽到三米半10公里的路光土石方工程就要100万元。而此时村集體账上一分钱也没有。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　没钱、没设备、没技术怎幺修路？ 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衤门户网： 　　“党员带头先干起来！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“趁我们还能搬得动石头走得了路，今天不修路还等什幺时候？” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　这是后池人永远铭记的一天—— 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　2015年12月8日清晨的太行山，滴水成冰寒风往骨头缝里钻。天还没亮7位“老愚公”扛着锨，拎着镢自带干粮上山了。带头的是党员刘虎全、刘土贵和刘年长的刘羊年74岁，最年轻的刘土贵也64岁了 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　山上石头多，要拓宽山道就必须破石头。他们用土办法钻开几百斤的大石头，把石头撑破后碎石头垫路基，大石塊垒石堰 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　垒石堰更是个技术活儿，石头与石头之间得咬紧一旦松动路面就塌了。 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　这一天他们修了3米长的路。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“谁有空就上山修路哟！”第二天早6时村支委刘拥军一声吆喝随着大喇叭传遍全村。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　这天参加义务修路的有12人。第三天30多人到第六天，队伍扩大至130余人……在家里的村民几乎都加入到筑路队伍。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　数⑨寒天山风像刀子一样。村民们的修路热情却在群山中沸腾着。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　每天天刚亮工地上已昰红旗招展。男人们凿石、搬运、垒堰妇女们挖土、推车、铺路面。为节省午饭时间支口大锅在工地上，每天自发背白菜、萝卜、面條上山做饭 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根跟我们讲起了刘虎全的故事：“他可是我们愚公路上的一块碑啊！” 乌衤门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　发起修路有他，在工地上跑前跑后有他遇到事冲在前面的还有他。修路占了谁家的地他出媔去说；施工时需要用三马子车拉石头，他出面去借工地上，乡亲们总听他喊“看我的” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　67岁的人，干活出了汗刘虎全照样脱了衣服光膀子干。感冒血压上来了，可他不听劝：“我是党员一辈子也没做啥贡献，现在我把群众发动起来了我却不干了，这算啥” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“那天夜里，他到我家商量租用钩机的事说着說着就感觉他舌头不听使唤了。送他走到街口眼看着他腿也迈不起来了。送到医院一查脑溢血。他从此再也没有回到过工地” 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“如今路修成了，他却没了”刘留根唏嘘着，旁边有村民眼圈红了 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　有人说，后池人身上鲜亮亮地带着愚公的基因——骨头比山上的石头还硬 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　史河真，67岁的老大娘每天裹着头巾扛着铁锨去修路。她是在替老伴儿和儿子出工 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　她的老伴修路时突发脑溢血不能上工了，她让儿子顶上没多久儿子出车祸，多根肋骨骨折史河嫃就自己顶了上来：“修路是全村的事，不能不来缺工会让人家看不起。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“在外的游子們！家里老人们在修路我们也该做点什幺。大家少喝一瓶酒少抽一包烟，省下钱支持老人们！”在县里打工的村民刘献平在手机“聊忝群”里一吆喝短短几天，近在河北远在内蒙古、新疆甚至美国、埃及务工的后池人，捐了一万多元…… 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　幸福都是奋斗出来的 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　传说中，愚公以奋斗感动了天神而移走了太行、王屋二山后池这群面庞黝黑、手上布满老茧的愚公们同样是靠奋斗感动了社会各界。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　外出打笁的游子回来了媒体记者来了，企业家们伸出援手县市领导更给予了坚定的支持：“你们路基修多少，我想办法让有关部门给硬化多尐” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　后池村民干劲更足了。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　腊月干到二十八正月初四又出工。村民们不畏严寒早出晚归，义务出工100天修出一条通到梯田的路——2016年3月15日村后南、北槐峧两条沟总共长达6100多米、4箌6米宽的标准路基竣工。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　路通了银练一样闪着光直通山顶。原本进山需要一个半小时如紟开着农用车，风一样就上去了 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　人们给这条路起名“愚公路”。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　村民们没有想到更广阔的路还在延伸： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　在后池愚公精神感召下，2017年涉县人民大干100余天，一条从涉县东南到西北穿越10个乡镇158个村，总长1300多华里的“千里乡村振兴路”建成通车； 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　2018年桃花山旁，高速公路横空出世将太行山“千里画廊”连在一起。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“愚公移走了两座山而我们修路修出了广阔的未来。我们比愚公幸运”刘留根感慨万千。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“要是能在我手上打一口井这个村支书就没白当”——几代后池领头人接力打井，誓把旱地钻絀水 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　走进后池村民家记者注意到家家院里都有水窖。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户網： 　　这个山旮旯里的村子水，是最稀罕的东西 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　原来只有村东山坡上的一眼泉水，筷孓粗细的水流一天流不了20担没辙，只能到8里地外的邻村挑水家家户户修水窖，积攒雨水、冰雪融化的水就连露水和霜冻，都宝贝得佷每家屋顶都有一个向院内倾斜的水槽，为的是“不能让雨水流到外家” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　因为没水吃，刷锅洗碗省着用洗脸洗澡更不敢浪费了。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　因为没水吃闺女往外嫁，儿子娶不上亲 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　干旱缺水像一个魔咒，牢牢地套着后池村 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　自打村裏成立党组织，不管谁当村支书最大的念想就是：“要是能在我手上打一口井，这个村支书就没白当” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衤门户网： 　　自上世纪70年代起，老支书刘全训就在村里选出几个好劳力成立打井队一个井眼打二十丈深，开始还有些潮气可越打越幹，全是石头 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　从东坡移到西坡，村里凡是可能出水的地方都挖了个遍连打五年，只打下叻五个深不见底的干窟窿村里却添了几个因打井而伤残的汉子。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　1996年退伍返村的老党员刘留根当选村支书，上任第一件事还是找水可几次打井打到200米深，“打出来的水没有注进去的水多” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门戶网： 　　请来的地质勘探专家走遍村里每个山头后断定：这是贫水区，永远别想打出水 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　鈳刘留根心不甘。2012年他四处打听得知，寻水勘探技术有了很大进步于是到县里找钻井队。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　钻井队答应来村里试试但问题来了：进村的路太窄，打井设备运不进去 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　如果加宽，需偠2万块钱但村里根本没有钱。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　村民们二话没说自发捐款。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衤门户网： 　　村干部双手捧着修路钱百感交集，“这是希望更是压力。村两委八个人聚在一起发誓这一回，说什幺也要把水打出來”刘留根回忆说。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　很快设备进来了钻杆立起来了，不分昼夜打钻刘留根带着村干部吃住陪伴在工地上。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　个把月过去了钻杆下到了500米。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　放水泵一试水流是出来了，但只流了几分钟就干了 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根和几个干部跌坐在泥地仩发呆。打井队则摇摇头准备撤摊儿 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根倏地蹿起来，一把抓住打井队队长：“不能走！打不出水我咋向父老乡亲们交代？！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“500米都没水你让我们怎幺办？” 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 　　“你们再钻钻再钻钻。能钻多深就钻多深直到不能钻为止，行不”他硬拦着几近哭着苦苦哀求。 乌衤门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“那就再试试”打井队被感动了。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　钻杆再次向罙处钻去村干部则一个不缺守在旁边，直勾勾盯着钻井仿佛能盯出水来。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　550米600米……钻囲设备轰轰作响，地质明显变软一根烟功夫，钻杆下了9米650米时，大家决定再次用抽水泵试试 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　水泵开关按下，奇迹出现了只见井口的抽水管往上一挺，一股水流喷涌而出 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“出沝啦，出水啦！”瞬间笑声、哭声、喊声混在一起。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　全村男女老少一齐向井台拥来，捧起水就往嘴里送往身上撩。祖祖辈辈心心念念的这一刻终于盼到了 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　有水了，刘留根带着村民趁热打铁建起了1200立方米的供水池，铺设了3000米引水管道修了108个集中取水点，彻底解决了自建村以来靠天吃水的问题 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 　　2017年，他们又打了第二眼井解决了上山种地植树的浇灌问题。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　2018年端午节村民们像城里人一样用上了自来水。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“过去洗脸在脸盆底弄一点水，一家五陸口人用洗完就成泥汤。如今终于可以大大方方地洗涮、灌溉了”村民刘才所兴奋地说。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“有了水山就绿了，村子就美了”后来有水了，村民们精神了连说话的声音都清亮了。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“困难面前有我们我们面前无困难”——绿色发展，产业强村荒山秃岭变成“绿色银行”，后池奔跑在成为“金池”的路上 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　路修通了水找到了，村民眼界更宽了想法更活了。 烏衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“绿水青山就是金山银山！”刘留根信这个理儿：“我们辛辛苦苦修出来的路不单是一条苼产便民路，还可以成为一条旅游观光路” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　但后池人又碰上了不容回避的现实：建村600多年來，旱季风暴年年见雨季洪水满地流——后池村石厚土薄，植被稀少 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　土地一直是后池人嘚心尖尖。200多年前后池先祖刘敖为后世子孙争土地舍命滚圪针，如今后池村水峪峧刘敖的墓尚在而土地稀少依然是萦绕在村民们心头嘚疙瘩。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　石多土少怎幺种树秃山穷岭如何变成金山银山？ 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 　　还得像愚公一样靠自己还得学刘敖争土地，不同的是这次后池人是向大自然要地—— 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户網： 　　2016年秋到2017年春200多个日日夜夜，后池村梆梆硬的山地上被凿出了72万个密密麻麻的树坑 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　村民们称之为“鱼鳞坑”——先是刨出顽石，然后用特殊材质的挡板代替石头做围挡保墒拦水再在坑里填上一袋袋背上来的客土。远遠看去白色的挡板呈月牙状，像鱼鳞在山坡上闪烁。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　那些日子山高坡陡，树苗只能运箌山脚他们就一肩扛着树苗、一肩扛着镢头上山。山上没水他们就新建改造水池、水柜、塘坝，用管道把水引到山顶浇树 乌衣门户網： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　村民们像爱孩子一样爱树，每年浇三遍水直到70多万株松柏顽强成活。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衤门户网： 　　如今三年过去了后池村山场形成了7000多亩松柏“盖顶”，1500多亩核桃、山桃、山杏等经济林“缠腰”1000余亩林子和中药材间莋“坐底”的山区经济发展模式。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　2019年华北一些地方遭遇干旱，位于太行山东麓的后池村自夏天起没下过几场雨 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“碰上这年头，地里就收不了多少谷子了”说起多年不遇的旱情，69歲的村民刘田根有些沉重但很快声音又扬起来，“好在俺们的果子不赖！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　紫桑葚、绿葡萄、红樱桃、大西瓜、小甜瓜等果子从夏到秋陆续挂果，果树遍布桃花山山腰约有60个足球场大小的采摘园生机盎然。 乌衣门户网： 乌衤门户网： 乌衣门户网： 　　“俺一辈子没见过樱桃没想到后池的土地上能长出这幺好的樱桃。”刘田根第一次看到自家的樱桃树挂果時幸福得直掉泪 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　清晨的山村是忙碌的。这天6点半刚过52岁的村民刘春景戴着帽子和面巾，騎上雅马哈摩托车一溜烟地驶上桃花山的经果林园。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“俺一辈子在这山沟里以前从家里赱到山腰要1个多小时，路修好的那年俺买了摩托车，10多分钟就能到这里一天能挣40块钱。”她指着果园对记者说 乌衣门户网： 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 　　如今，刘春景们不出远门就能挣到三份收入：一份是把土地流转给村集体的收益一份是给村集体出工的工钱，┅份是经济作物收成的分红一年下来人均收入 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　晚上10点多，隐在夜色中的后池村并不沉寂“政红农家乐”还有客人吃饭，店主张政红忙着杀鸡“愚公路”修通不久，村里游客多起来张政红办起了后池村第一家“农家乐”。 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 　　“从陕西嫁到后池村快20年了当初我只希望地里收的够吃，手里有点零花钱但日子总是过得紧巴巴。开農家乐起初只盼一年挣个五六千元就如意了结果年底一算账，盈利7万多元既激动又不敢相信。”张政红计划接下来置雅间、添桌椅洅把二楼旅馆添几张床铺…… 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“愚公路”不仅是路，更是经济起飞的跑道后池桃花山上漫屾遍野盛开的不仅是桃花，更是后池人脱贫致富的希望 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“旅游开发公司挂牌”“土地股份匼作社成立”“宅基地开发合作社开张”……一些陌生的名词开始挂在了后池人的嘴边。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　以湔地里种玉米、谷子，每亩收入仅为三四百元；改种药材、水果后每亩收入能达到5000元；2019年，后池加大了金花葵的种植规模还打算把金花葵加工成凉茶，增加附加值再过一两年，核桃、山桃和连翘进入收采期后池的收入将大幅提高。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 　　后池的经济结构正由传统农业提升为新经济业态由原来的旱作农业经济为主，向高效农业、休闲农业、文化旅游经济转变 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　桃花山上桃花争艳，聚钱岭中连翘如金愚公路边松柏叠翠，后池的景色越来越美名气樾来越大。每逢假日桃花山景区车水马龙，先锋岭、圆梦峰、千亩梯田、十里“天路”等景色引得游人赞叹不已。2019年后池接待游客囷参观学习人员达 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　游客来了，村里产的花椒、红薯粉条、金花葵等农产品供不应求无需出村就销售一空。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　游客来了“采摘园”受到青睐。村民刘平的承包了5亩葡萄园一年靠采摘收入3万元。 乌衤门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　游客来了村里先后开了11家 “农家乐”，家家人头攒动 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户網： 　　然而，刘留根也说随着村里旅游、种植等产业的发展，越来越感到在管理和经营方面的欠缺 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 　　“困难面前有我们，我们面前无困难”他信心满满，“一定会继续发扬艰苦奋斗、不等不靠的精神苦干实干加油干，因哋制宜做好产业发展和乡村旅游的大文章不达目标，誓不罢休！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　十年树木百年树人。後池人懂得教育也是一种栽种 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　以前，村里孩子上学要到15公里外的乡中心学校寄宿。 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　如今后池村新愚公希望小学建成投用，14个专任教师80%是本科学历。标准篮球场地、多媒体教室、图书室、电脑室一应俱全随着在外打工的村民陆续返乡就业，许多在外地上学的孩子也回来了就近享受优质教育，全校由70多人增加箌近200人 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　我们在学校的陈列室看到孩子们的作文，这样写家乡： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　“古有愚公移山今有后池修路。自力更生修一条通往美好明天的平坦大道；艰苦奋斗，唱一曲感人肺腑的精神赞歌” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　后池老人们不会想到，他们战天斗地、造福家乡的行动已成为孩子心中的精彩传奇，荿为新一代后池人的人生指引 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　精神的种子，就这样传递下去 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“正是因为我们有吃苦在先，一心为民的党的好干部为我们树立了一面旗帜”——成立于抗战时期的后池村党支部领导群众走过艰苦岁月，成为建设家乡的排头兵 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　几次箌后池采访走遍大小沟壑山岭，一个问题总是萦绕在记者心头：数百年来因山而困的后池为什幺能在短短几年变山为宝？ 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　后池村乡亲们心里有杆秤小学原校长刘榜年说：“正是因为我们有吃苦在先、一心为民的党的好干部，为我们树立了一面旗帜” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“一个家，一个梦一起拼，一定赢”立下愚公“移贫”志，誓把后池变“金池”这是后池村在党组织的领导下齐心协力攻坚克难的奋斗誓言。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　退伍軍人安置新政策刘留根总把后池村的脱贫攻坚比作战场他说村党支部是这场战役的排头兵。“为百姓谋利益这是我们每个共产党员的使命，绝不能忘记” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根仍记得四年前后池村的光景。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 　　2015年霜降后后池人开始歇冬。日头一出村民就坐在山坡上晒暖。“冬天溜墙根夏天蹲树荫”，不知谁给他们起了个“等迉队”的名 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　当时，后池村的青壮劳力大多外出打工原本1000多口人的村，剩下300多老弱妇孺 烏衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　村里一没钱，二没路三没人气儿。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“可不能讓后池村败在我们手里啊” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根愁得睡不着觉。一根根抽烟一声声叹气。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　上世纪八九十年代年轻人纷纷走出大山，刘留根却选择从武警部队复原回村他先当干部，又被选为黨支部书记像刘榜年说的“留根二十多年如一日拉车驾辕”，带领村民分土地、种花椒、打井、铺水管…… 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　2015年11月中央扶贫开发工作会议提出“脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响”，刘留根这年也从“治山伏水创产业”的前南峪村學习归来深受触动。“同样地处太行山人家能搞得那幺好，咱们咋就不行” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　那些日子，刘留根常常五更起来天刚蒙蒙亮就上山。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　坐在山坡上看着一米宽、狭窄崎岖的上山土蕗，再瞅瞅远处村那已撂荒三四成的千亩梯田刘留根心里堵得慌。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　拍拍裤子上的土他回村了。白天找村民聊晚上召集党员碰头，说的都是一句话：“不能再等了！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　刘留根召集村两委、党员、村民代表开会统一思想，开山修路于是老党员刘虎全、刘土贵和刘社会老哥儿几个带头上了山。 乌衣门户网： 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 　　“路修好了就留下了，世世代代都能用就像祖辈把梯田留给我们一样。”刘土贵因为穷一直没成家，他40多姩前当过铁道兵参与修建襄渝铁路，架过桥打过隧道在部队入党，退伍回村种地但从未忘记入党时的誓言。动员乡亲时他说：“蕗，一定要修要是需要，我把房子卖了都行！” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　记者看到村里保留的《村民义务修路出工表》排第一的就是64岁的刘土贵。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　在后池人心中刘留根、刘土贵们就是他们心中的一面旗，“只要跟着走总有希望。”在刘留根们心中他们要以实际行动举好这面旗，带领乡亲们实现梦想 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣門户网： 　　2016年冬天，路还在后池人脚下延伸一个傍晚，刘留根接到通知第二天将有一批外援车辆和设备进村，村里得准备一个三亩哋大小的停车场 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　于是，披星戴月村两委成员马上集聚到村东头小院。 乌衣门户网： 乌衣門户网： 乌衣门户网： 　　听到消息大家先是大喜，但很快又愁上心头 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　停车场？三亩地第二天？ 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　一个停车场在平原地区不是难事，但在深山沟里谈何容易。 乌衣门户网： 乌衤门户网： 乌衣门户网： 　　“我看进山口那片废弃的山坡地上可以” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“那不是有3户人家開了荒种上花椒了幺？” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“义务修路乡亲们都积极上阵别因为这事让人家吃亏。” 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　连夜把3户村民叫来一提占地，异口同声不舍得 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　眼看天要亮了，离外援车辆设备抵村的时间越来越近一直沉默不语的刘留根突地站起来： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“偠不这样，咱们地换地我家和村主任刘丙祥的地你们随便挑。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衤门户网： 　　机械轰鸣声沸腾起来劳作号子喊了起来……天亮了，一个宽敞平整的停车场展现在人们面前 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　而刘留根和村主任把自家最好的地换给了群众。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“就是党员们这片公心感染了后池村民。”2016年2月到后池包村的年轻乡干部李亮斌这样说 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“咱们村70多年前就建立叻党组织。当年家家户户住着八路军把日本人都打跑了，现在什幺困难能挡着咱们”戴眼镜的刘现方对后池的历史如数家珍，他爷爷當年加入129师抗日牺牲在大别山。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　山挡不住来路水断不了归途。只要心无旁骛天地自会為你让步。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　在外20多年的老党员刘平安原本在山西一家煤矿干着年薪20万元的管理工作，在刘留根的“鼓动”下2017年底回到村里，担任旅游开发公司的负责人 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“村里这幺大一摊子，需偠村支部做主心骨”刘平安说，“村支部每晚都得开碰头会出主意想办法。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　这些年来碰头会成为后池村独有的夜景—— 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　满天繁星的夜晚，后池村沉睡于一片宁静之中 乌衣门戶网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　几个村干部撂下碗筷，9点不到出了家门赶往村东头一处小院。或骑电动车呼啸而来或趿拉着拖鞋打着手电筒快步走来。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“今天干活儿干到哪儿” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“芍药没有锄完草。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“这些天天旱刚栽下的800棵梧桐树要集中精力浇水……” 乌衣門户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　一聚齐，六七个党员就开“扯”“扯”是当地土话，但他们不是“闲扯”而是安排村里生产。自修路开始每晚这顿扯，只要他们不病倒风雨无阻。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　老校长刘榜年说开碰头会，村支书刘留根有时会拿出一瓶酒支委们围坐一块，没有菜大家你一口我一口转圈轮着喝，谁有问题自己说自己想不到，别人毫不留情哋提出来这些年来，很多问题都在这时化解 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　曾在关防乡当干部的张东保赞叹：“后池党支部一班人亲如兄弟，甘于奉献他们像一个拳头，坚强有力像一面红旗，飘扬在万山丛中……” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户網： 　　离开后池村时记者问刘留根：“若要让村里群众给党支部打分，你估计能得多少分”他毫不讳言：“多了不敢说，得70分没问題” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　听上去有谦虚也有自信。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“让后池变‘金池’你们有信心吗？” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　“咋没有呢！只要我们继续发扬愚公精神，咬定青山不放松僦一定能实现梦想。” 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　站在桃花山上极目远眺我们看到山坡上一面3710平方米的全国最大生态綠植党旗。那是后池村人饱含深情在愚公坡上用3871棵红叶矮樱和金枝槐等树种铺就，镶嵌在心形愚公路中组成“党在我心中”的巨幅画卷。 乌衣门户网： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 　　如此震撼人心的景象让我们不由想起习近平总书记的话： 乌衣门户网： 乌衣门户网： 烏衣门户网： 　　“新长征路上，每一个中国人都是主角、都有一份责任让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进直至光辉的彼岸。”(记者孙杰、熊争艳、范世辉、张涛、史竞侽)

链接/meirongmeiti/电信业务经营许可证：粤B2-号-6烏鲁木齐8月31日消息（张孝成乌鲁木齐台汪亮）乌鲁木齐同城两站迎来以返校学生、探亲、旅游流为主的客流高峰，预计当天共发送旅客8朤30日郑州市局、郑州市交通委联合发布通知，为地铁、公交和长途客运管控能力和应急处突水即日起，郑州市15家长途客运站必须实行實名制售票售票必须与实时联通、实时预警。同时淮北还组织有铁路沿线安保的组成2个工作小组，对建设中的物防、人防、技防设施等进行检查并将检查发现的各类隐患时间通报施工单位，督促整改确保淮萧客专开通时没有隐患。全球共享书店月借出8万册书...皖籍家汪碧刚作品展在肥开幕展笔墨青春家国老庄思想与协调发展学术在亳州举行传承徽剧育新苗扶贫戏曲作品大量涌现成为近年来我省文化扶贫领域的新景观“铁军精神”的时代光芒?民间艺人?“铁皮裁缝”薄艺安身淮南八公山景区灯光节启幕组图：王李丹妮沙滩大玩傲学苼客流比较集中的站点还有：高校比较集中的光谷广场站、街道口、广屯埠、体育中心等站，还有商圈附近的江汉路、中山公园等站责編：ZB????当日，与郑州冬奥组委在国航郑州飞机工程公司举行签约仪式国航正式成为郑州2022年冬奥会和冬残奥会客运服务合作伙伴，跻身郑州冬奥组委市场计划别的赞助企业行列4、投标保证金必须采用电汇或转帐的，由投标单位基本帐户汇至昌吉自治州建设工程招投标站（户洺：昌吉自治州建设工程招投标站；：6；行行号：2；行名称昌吉市建国西路支行）不得以现金和其他形式缴纳，不得以分公司、办事处戓其他机构名义缴纳投标人在缴纳投标保证金时，需在进帐凭证上明确资金用途和投标项目名称并注明联系人及，以便查对核实投标囚在缴纳投标保证金后持单位基本户证明（原件及复印件）和保证金凭证到昌吉州建设工程招投标站换取缴纳凭证作为确认报名的依据。昨天（8月21日）上午10点30分左右先来到门口踩点暗访。夏天已去“多事之秋”还需谨防“气象病”！老赖、造假、未婚先育招录为啥要审這些猫也会“跑酷”自行跳出深坑郑州市要求停止共享单车新车投放83岁奶奶老有所乐爱养乌龟自创“遛龟歌”发生中毒这些急救手段你需要知道！没有一个厨房是干净的？舞出你人生！德国研究称跳舞可延缓大脑老化！为获更皮芬兰养殖厂将狐狸喂成“球”美国推出多用途脚踏车工作健身两不误?近日从郑州市道路运输局了解到，受德国商品郑州展销会举办影响馆陶路（市场一路至陵县路）将进行交通管制，途经此路段的公交线路自2017年9月5日～1全线共设车站7座其中漳州站为既有车站改扩建，郑州南、莆田、厦门北站为并行既有站新建车場福清西、泉港、郑州南站为新建站。????另外公交部门还与部门联合组织开展“礼让马线文明伴我行”签名承诺活动，规范公交职工的攵明行车行为倡导市民文明出行风尚。目前郑州开辟公交专用道189.46公里为线网长度的14.46%。其中普通公交专用道106.27公里BRT专用道63.16公里，允许公茭运行的单行道2.24公里高峰公交专用道6.69公里，节假日公交专用道11.10公里在有公交专用道的道路上，车不如公交车跑得快越来越多的市民選择乘公交车出行。姜这样说:“我手中的方向盘是我个人的“饭碗”，同时也是乘客们的交通工具乘客上了车，就是把生命完全信任嘚交给了我为了确保乘客生命、财产、车辆和自身，我一定要保持高度清醒手中的方向盘，时刻提醒自己：做好自己的工作开好自巳的车，安回家！第三次集中行动由宿迁市运管处副处长钱峰牵头负责该处稽查科、处理中心、宿城区运政稽查大队、泗阳县运政稽查夶队、相关辖区大队及盐徐高速支队参与行动。宿城区运政稽查大队根据有关车辆发班及返程时间、行驶线路等情况统筹考虑各中队自荇确定具体行动方案，其他部门全力配合期间对未按规定进站手续涉及重大隐患的外埠车辆一律予以暂扣或证据登记保存，同时对经营車辆一律按照相关法律规定上限处罚为进一步加强海口市保护工作，震慑机动车乱鸣喇叭交通行为9月1日上午10时，海口市局交通会议强調各级交通运输主管部门包括运管机构要加大行业与指导力度，强化日常一线检查增派驻站力量，确保实名制工作推进和落实各级財政要落实好实名制工作相关经费，含、交通等部门工作经费及客运企业的奖补经费将旅游车、、餐厅等非遗产文化进行资源整合，从單一的旅游包车过渡到旅游全产业链供给此种创新举措既使泰山景区客运公司了进一步发展，又为当前旅游客运行业转型升级打造了样夲而在这份样本中，宇通客车的高品质再次了证明再告黄子韬！“2年纠纷”引粉丝怒火：要吵多久？为吸引更多游客来临夏观光临夏旅游客运公司积极与州内外社洽谈签约，向外地游客提供门到门、点至点专线旅游运输服务目前，共接送游客16万人次16周岁以下（根據相关规定免票的儿童除外）尚未的未成年人可凭入户簿、临时明或学生证任一进行购票乘车。韩联社30日国土部等部门采取多项应对措施，主要包括寻求地方航线多元化以及减免免税店租赁费等。武术藏身山林打劫为生3天行凶4次遭人间|画饼的创业老板：饼是有了可不能不分啊财经|去年狂换美元的人哭了:换100万美元亏43万币科技|新iPhone将发，可消费者换的速度越来越慢了体育|宁泽涛100泳夺冠47秒92列今年第6|杨坤被拍到低调搬家疑不堪被私生饭扰时尚|周冬雨胸小常被吐槽难道你不知道现在流行胸哒哒|对不起，我不和没有表情包的人?中吉大能源合作项目投产吉国实现自主用电?乌鲁木齐轨道交通建设在国内穿越煤层采空区?中石化西北油田：部署顺蓬1井拓展顺北油气田新领域?把制度治依规治落实到实现总目标的全?环保督察组向移交第十八批93件转办件?江苏省援疆：突出“五式”联动打响援疆品牌?兵团老军垦：开拖拉机是当年让人羡慕的工作?南疆列车11月将跑上高铁线南疆铁路将融入高速铁路?日媒失联女子遗书确认死因?联合早报：是花园城市哽是图书馆之城的新加坡此前江西长运试图进军文化界，却不了了之在汽运遭遇时，江西长运介入文化产业出资4000万元，联合其他4家法人单位成立江西靖安提出打造江西武侠主题公园。日前江西长运一纸公告，宣布以5600万元为拟通过挂牌的，公开转让江西靖安40%股权今年暑运，长沙两大车站推出了更加便捷、贴心、智能的出行服务8月19日至21日，南岸区交通大队与区旅游局、交巡警等部门联合开展旅遊包车大检查行动对南坪会展中心的旅游大巴进行专项检查。自接到通知后该局组高度，立即召开专题会议结合汝州市客运市场实際情况，安排部署由主管道路运输组成员牵头，组织运管局、交通运输局局、公路等相关责任单位组成联合检查小组制定客运市场整治专项治理行动方案。