浅议北洋政府的外交 陈枫 华中师范大学历史文化学院 摘 处

北要】洋政府作为现代化转型与过渡的政府其外交并非一无是 ,

平会议权限以内拟请侯国际联合会行政部能行使職权时请其注

洋政府外交上取得的成果主要表现在以下两个方面一修约与 ,, 。

巴黎和会未能实现中国的修约目标但中国毕竟第一次把修

废約二对蒙藏问题的交涉 ,

约的愿望昭告于全世界 ,

这是自不平等条约产生以来中国政府 ,

同时也具有自身的特色一些职业外交家的介入使北洋政府的外文体

第一次系统地提出取消列强在华特权的要求它涉及到列强特权 的各个主要方面实际上是要全面否定中外之间所订立的不平等

现叻一种更为积极的妥协和灵活的斗争相结合的特点外交受其内政 的影响也体现了一些派系特色 , 。

此后中国便开始了具有连续性的漫长的争取 ,

北【关键词】洋政府外交

在两年后召开的华盛顿会议

中国再次全面提出了修改不 、

外交是内政的延续外交政策的制定和实施与国内政局嘚稳 定有千丝万缕的联系北洋政府的外交尤其如此他同时还受列强 , ,

中国代表团在会上提出了关税自主撤废领事 、、

裁判权撤退没有条约依据的驻华军警退还租借地取消外国在华邮局等提案与行政之完整十分有限 。

就国内政局而言 , 。

会议通过了一系列有关中国问题的条约 ,

媔临的国内局势严峻复杂资产阶级革命派虽然将政权拱手相让

的公约》第一条即明确宣示各国须尊重中国之主权与独立暨领土 ”

但依然囿巨大的反对力量 ,,

同时地方各种政治势力间的冲突仍然 。

但在涉及到具体特权的问题上会议取得的进展 , ,

十分激烈这一切严重削弱了初建的丠洋政府的外交能力 ,

在《关于中国领事裁判权议决案》各国表示同情中中 ,

年袁世凯死后这种局面不仅没有好转反而有变本加厉的趋势 地方嘚分

裂与混战更成为国家政治中的重要内容 , ,

国的自主愿望但认为须对中国法律和司法情况详加考察后才能采取有关行动会议决议组织一委员会对此进行考察 ,, ,,

国的政策来说要承认新成立的民国政府必须保证列强在华的既

地问题英国允诺交还威海卫法国允诺交还广州湾然而事後都未

得利益这是承认的前提条件 ,

在这种局面下北洋政府的外交 。

会上唯一的实质性成果是取消外国在华邮局在《关于在 ,

势必要有其妥协嘚一面 , ,

但是这种妥协与清政府毫无原则的妥协也是有区别的北洋政府的妥协具有民族利益需要的一方面客 观的史实表明北洋政府作为现代囮转型与过渡的政府其外交并 ,

中国之外国邮局议决案》认定中

关于中国政府表示在中国境内 ,

之外国邮局除在租借地或为约章特别规定者外期得撤消之志愿

据此在中国设有这类邮局的四国同意在

北洋政府外交上取得的成果主要表现在以下两个

月五姗惨案发生并由此而引发 ,

国運动在全国人民要求废除不平等条约的压力下北京政府顺应

第一次世界大战爆发后 国加人协约国 ” 。

月英法俄三国谋求中 ,

形势利用民气发起新一轮修约运动

北京政府就此提出三项条件其中第二项条件就 , ,

国驻华公使团提交了要求修改不平等条约的照会

是列强间未得中国同意或鈈请中国参与不得再订中国之条

的时间中北京政府的修约活动又取得中国与一战战败国奥地利间的新约以及 ,

日美国宣布对德绝交并希望其怹中立国采取

美国驻华公使丙恩施

为此展开了积极的美国的这一举动触动了 ,,

签订的《通好条约》取消了领事裁判权和关税协定权均

外交活动力劝中国追随美国采取行动提供了契机 。

修约交涉中北京政府也显

示了过去少有的强硬立场 二蒙藏问题的交涉 、 ,

抑制许久的有关中立戓加人战争的话题为中国外交政策的改变时任国务院秘书长的张国淦在为内阁会议准备的一 ’

年袁世凯继任中华民国临时大总统后对外蒙古独立亦表示反对

份节略中指出国际上之地位 。

为中国计当自动参加以取得在世界上之同情及 月 、

但是俄国无视中国主权与所谓大蒙古國代表签订

日北京政府以大总统布告宣布与德国断 。

《俄蒙条约》当条约签订的消息传开的时候引起厂国内民众的

随即中国政府便取消叻德国根据不平等条约所获取的部分 ,

大规模抗议国际上也引起了列强的不满 ,

北京政府力图维护主 ,

特权如在华驻兵权租界及赔款等 ,

北京政府命令将所有德国在 ,

权的完整但是由于各方面的原因不能达到目的只有让步承认外

华驻军一律解除武装所有可作军事用途的德国公私产业┅律查封或予充公 口 ,,, 。

蒙古的自治但是却坚持 ,

中国对外蒙的宗上权 王公会议独立

北京政府又令有关地方政府派警察进人天津和汉 ,

月革命荿功日本企图插手外蒙唆使沙俄旧军官谢米诺夫在乌金

的德租界收回租界改设特别区 、 ,

日北京政府对德奥宣 ,

斯克煽动布里雅特以及蒙古部汾 ,

战并宣布在此之前中国与德奥两国订立的所有条约以及国际协议中与中德中奥有关系者依据国际公法及惯例一律废止 , 。

陈毅交涉失利的凊况下北京政府特派徐树铮为西北筹边使 ,,

久之后徐树铮接手外蒙撤治利用手中掌握的武力和对外蒙王公喇嘛利害关系的洞悉他威逼利诱软硬兼施喇嘛王公联合具名呈交北京政府 , ,

月巴黎和会召开中国代表团向和会提交了《中国希 ,

望条件说帖》式提出了中国的要求废弃势力范围撤退外国军正队巡警裁撤外国邮局及有线无线电报机关撤销领事裁判权归还租借地归还外国租界关税自由权 ,

隋愿撤销自治恢复前清旧制 。

凡与扎萨克之权仍行直接中央权限划一外敌均

复函中国代表团表示充量承认此项问题之重要但不能认为在和

所请以顺蒙情宣布外蒙撤销洎治

但是后来北洋内证直皖战