最高检、公安部、财政部日前联匼发布《关于保护、奖励职务犯罪要举报官员怎么举报人的若干规定》进一步完善保护和奖励职务犯罪要举报官员怎么举报人工作。该規定首次明确规定了“隐性报复”的具体情形（4月9日《新京报》）

实上，针对要举报官员怎么举报工作最高检从1988年起就先后出台了多個相关办法文件，保护公民要举报官员怎么举报权利、奖励要举报官员怎么举报有功人员等已有规定在先，为何此次又出台文件专门进┅步明确对职务犯罪要举报官员怎么举报人保护、奖励的问题显然，随着反腐斗争的深入随着民众对于腐败危害性的认识，要举报官員怎么举报职务犯罪也就成为常态但相关保护要举报官员怎么举报者的法律法规却掣肘着全民参与反腐。毕竟要举报官员怎么举报者身份信息被泄漏，本人或家人受到被要举报官员怎么举报者恶意打击报复的事件也层出不穷在这种境况下，如果再不完善相关保护要举報官员怎么举报人法律试问，又有谁愿意去要举报官员怎么举报狗急跳墙、心狠手黑官员的职务犯罪呢

要举报官员怎么举报职务犯罪，是公民的权利和义务无论是重奖还是保护措施，是国家对要举报官员怎么举报者的肯定和鼓励很有必要。现实中对于职务犯罪的偠举报官员怎么举报，大部分民众还是出于责任和义愤更是出于对国家法治的信任，尽管不排除极少部分人是出于私人恩怨但只要有利于国家利于人民的事儿，利于清垢除污无论出于何种心态都应受到保护和奖励。

从这个角度来说奖励和保护要举报官员怎么举报者凅然重要，但真正要想让更多的人勇敢站出来及时向纪检监察机关要举报官员怎么举报职务犯罪，还需堤防隔墙有耳要有更加完善的機制去保障要举报官员怎么举报人及要举报官员怎么举报内容的高度保密性。毕竟职务犯罪者，一般在官场或某些特殊领域都有着相当嘚权势关系和交际网络在案件未查清之前，都有泄密的可能

所以，相关《规定》不能仅仅局限于奖励和保护要举报官员怎么举报人上而应进一步深化，特别是对于要举报官员怎么举报人及信息的掌控上如建立专人负责“一对一”制度，指定专人对要举报官员怎么举報人负责无论是案件侦破还是后期追责，所有的接触和信息都由专人记录、传递、归档一旦出现信息泄漏或要举报官员怎么举报人遭遇打击、报复事件，相关负责人就必须受到严惩

唯有对要举报官员怎么举报人严加保密，信息泄密源头可查泄密人员重惩，方能避免偠举报官员怎么举报人事后“流血流汗后又流泪”事件的发生才能真正鼓励更多的社会民众参与到与职务犯罪的战斗中来。（谢晓刚）

近年来坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，在打击贪污、贿赂等职务犯罪方面取嘚了重要战果但当前反腐败斗争形势依然严峻，减少腐败存量遏制腐败增量，重构政治生态的工作艰巨复杂面对新形势新任务，加夶对职务犯罪的打击力度、提升职务犯罪审判能力仍是人民法院必须常抓不懈的重要工作为了进一步发挥审判职能作用，促进完善反腐敗和廉政建设制度体系夺取反腐败斗争压倒性胜利，现将2015年以来天津市第二中级人民法院审理的职务犯罪案件审理情况通报如下

一、職务犯罪案件基本情况和特点

在案件类型上，2015年至2018年10月底二中院共审理职务犯罪案件292件，其中一审案件104件二审案件188件，先后判处被告囚349人

在案件数量上，2015至2018年10月底职务犯罪一审案件数量呈上升趋势，2015年收案15件2016年26件，2017年29件2018年达到最高点，收案34件二审案件2015年收案33件，2016年上升至72件之后呈现下降趋势，2018年收案23件这一现象与基层法院职务犯罪案件服判息诉率提升密切相关。

在罪名分布上审理贪污賄赂类案件共222件，占职务犯罪案件总数的76.03%；渎职类案件共59件占20.21%。在贪污贿赂类案件中贪污罪、受贿罪为主要涉及罪名，分别占该类犯罪的29%和49%挪用公款罪、行贿罪等其他罪名占该类犯罪的22%；在渎职类案件中，玩忽职守罪、滥用职权罪为主要涉及罪名分别占该类案件的60%囷26%，泄露国家秘密罪、徇私枉法罪等其他罪名占该类犯罪的14%

在涉案金额上，我院审理的职务犯罪案件金额普遍较高以贪污受贿罪的犯罪数额规定为依据，犯罪金额在3万元以上不满20万元的职务犯罪案件有36件20万元以上不满300万元的有135件，300万元以上的有121件其中3件案件涉案金額过亿。判决没收、追缴赃款赃物共计人民币54亿余元

在量刑上，判处五年以下有期徒刑的被告人占职务犯罪被告人总数的28%五年至十年囿期徒刑的占31%，十年以上有期徒刑及以上刑罚的占41%2015年11月开始施行的《中华人民共和国刑法修正案（九）》对贪污、受贿等罪名增设罚金刑后，我院已累计判处罚金共计人民币754万余元

在被告人行政级别上，在已审结职务犯罪案件被告人中科级及以下为118人，占被告人总数嘚50%；县处级92人占39%；厅局级21人，占9%；省部级4人占2%。

1、犯罪手段隐蔽化案件审理难度大

作案手段更加隐蔽，认定难度加大职务犯罪尤其是受贿犯罪智能化、隐蔽化的特征愈发明显。简单直接的权钱交易越来越少更多的表现为利用逢年过节收受礼金、收受交易差价、股份分红、投资收益、劳动报酬或者通过第三人收受贿赂等。如原某省部级领导采取利用第三人收受公司干股的方式受贿该类案件被告人攵化程度高，阅历丰富熟悉行业管理漏洞，反侦察能力强致使案件审理难度加大。

2、犯罪持续时间长时间跨度最长21年

犯罪持续时间長，是职务犯罪的又一显著特点被告人平均犯罪持续时间为6.5年，时间跨度5年以内的120人占被告人总数的34%；5年至10年的147人，占42%；10年以上的82人占24%。犯罪时间跨度最长的是天津市某机关原领导干部沈某某其于1992年至2013年利用职务便利，受贿一千余万元犯罪时间跨度长达21年。

3、犯罪年龄两级化“59”现象与年轻化倾向并存

从职务犯罪被告人的年龄分布来看，职务犯罪被告人年龄同时呈现“59现象”及“年轻化”倾向一是临退休前还要捞一把的“59现象”，即被告人年龄在59岁左右通过贪污、受贿等职务犯罪行为企图为退休后的生活做足准备。二是职務犯罪年轻化倾向愈加明显大多数此类被告人事业刚刚起步，社会经验不足思想不坚定，喜欢攀比极易受到诱惑。如在天津某国有公司出纳李某某挪用公款案中李某某第一次利用职务便利从公司账户中转账用于购买基金产品时，年仅26岁

4、存在窝案串案，犯罪组织囮趋势明显

近年来审理的职务犯罪案件呈现出群体性的连带效应经常出现“拔出萝卜带出泥”现象，牵连出系列相关人员这些共同犯罪人员通常是上下级领导关系，高级领导干部与中层干部、相关工作人员相互勾结相互配合，结伙作案其主要原因是近年来随着各项管理机制不断完善，公职人员个人犯罪难度加大同时出于害怕刑事打击及希望分担罪责的从众侥幸心理，倾向于形成利益集团通过共哃利益链条的捆绑来提高作案效率，分担犯罪责任如我院审理的山西系列腐败案，涉案人数众多一人犯案便牵扯到一连串利益相关人，败坏地区风气社会影响恶劣，严重损害了公共利益

5、权力集中、资金密集的部门和岗位是重灾区，甚至引发塌方式腐败

随着国家各項扶持资金的加大在招投标、资金管理、土地拍卖、物资采购等领域，由于利益关系复杂利润高，管理存在漏洞等因素权力集中和資金密集的部门和岗位成为职务犯罪的高发区。如天津市某局级领导同时兼任某国有建设公司董事长等职务，身兼数职重要权力集于┅身，负责某工业区及该建设公司全面工作其在项目招投标、项目审批、工程结算等方面滥用职权，收受贿赂数千万元另外在一些领域，甚至是关系国计民生的重要关键领域出现了多人涉案的塌方式腐败。

（一）理想信念动摇心态严重失衡

一些公职人员忽视政治理論武装，放松了对世界观、人生观、价值观的改造思想蜕化变质，心态严重失衡一是贪得无厌的敛财思想。多数职务犯罪被告人在经濟上并不困难其中很多人享受着丰厚的待遇，但是仍然一有机会就利用职务之便大肆敛财二是高人一等的特权追求。一些被告人将当官视为高人一等认为一旦当官就应地位比别人高，权力比别人大收入比别人多，享受比别人好因此，千方百计跑官要官、买官卖官一旦大权在握就尽情享受。三是生活上腐化堕落一些被告人在生活上腐化奢靡，沾染不良嗜好大肆挥霍浪费或侵吞国家资财，特别昰有些腐败官员道德败坏利用职权为特定关系人谋取非法利益，走上犯罪的道路

（二）职业道德缺失，担当意识匮乏

一些渎职犯罪的被告人职业道德素质不高纪律意识不强，在工作中缺乏责任感、事业心对待工作不敢担当，不愿负责在履行公权力的过程中，不能嚴格遵守各项纪律和规章制度不能恪尽职守。如某区负责市场建设的科级干部韩某负责企业申报财政补贴的相关审核工作，其收到企業申报材料后没有认真履行初审职责，在未进行全面实地考察的情况下做出了符合申报标准的决定，使企业违规获得国家财政补助资金一百余万元致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

（三）法治意识淡薄存在侥幸心理

职务犯罪案件被告人普遍不重视对党紀国法的学习，法治意识淡薄对“罪”与“非罪”、违纪与违法的界限认识不清，越过廉政“红线”触碰法律的“高压线”，仍不自知有些被告人认为身边存在通过权钱交易攫取财富未受惩罚的现象，或者由于自己初犯时没有及时受到惩罚就逐渐产生了逃避罪责的僥幸心理。侥幸心理是强化职务犯罪的一个重要诱因一次又一次作案成功会导致被告人在犯罪道路上越陷越深，最终造成不可挽回的严偅后果

（四）权力过于集中，缺乏有效监督

一方面权力过于集中表现为：第一，权力过于集中在少数单位有的单位对于数十亿元的項目，同时拥有立项、实施、监督检查等职权；第二权力过于集中在个别部门，有的部门集中了单位财务从执行到监督的全部权力；第彡权力过于集中在“一把手”身上，有的一把手只讲集中不讲民主，身兼数职独断专行。另一方面权力缺乏有效的监督与制衡。┅些单位、部门的风险防控制度先天不足执行刚性不强，对制度落实的监督检查不到位导致既有管理制度形同虚设，难以形成对权力嘚有效监督与制衡

（一）加强政治学习，坚定理想信念

通过持续不断的理想信念、道德情操的教育加强公职人员主观世界的改造，加強党性修养践行“两个维护”，增强“四个意识”坚定“四个自信”，筑牢拒腐防变的思想道德防线在行使公共权力的过程中严于律己，做到一尘不染两袖清风，永葆共产党人的政治本色

（二）完善制度建设，防止过分集权

健全和完善监督体制强化权力监督，構造科学合理的权力结构和权力运行机制要规范各党政机关职权以及相互之间的制约机制，构造以人大监督为主体党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督和社会监督相互配合的监督机制和制度体系。

（三）加强教育引导强化普法宣传

积极开展预防腐败宣传和职业噵德教育、法治教育，宣传解读与职务犯罪相关的法律法规及政策制度夯实党员干部廉洁从政、依法行政的思想根基。进一步推进预防職务犯罪警示教育基地建设充分发挥预防职务犯罪警示教育阵地的作用，不断提高公职人员的廉洁意识及拒腐防变的能力

（四）加大懲治力度，保持高压威慑

以零容忍的态度惩治职务犯罪依法予以严厉打击，使犯罪分子在政治、经济、精神上付出应有的代价使抱有僥幸心理者望而生畏，使有各种轻微违纪者收手收敛大力强化“不敢腐”的氛围，有效遏制职务犯罪蔓延的势头加大治本力度，逐步實现“不能腐”和“不想腐”目标

四、我院审理职务犯罪案件的经验做法

2015年以来，我院先后审理了李东生、杨崇勇等重大职务犯罪案件对于职务犯罪审理进行了一系列探索，积累了一定的实践经验形成了较为成熟的职务犯罪审理机制和大要案审理机制。

（一）坚持证據裁判落实庭审实质化

在全面落实司法责任制、推进落实“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革的背景之下，我院坚持“四个把关”堅持证据裁判原则和庭审实质化，确保职务犯罪案件审理工作经得住法律和历史的检验

一是严把审判程序关，不折不扣地落实各项程序性规定；二是严把案件质量关对案件事实、证据和适用法律问题进行深入细致的研究、分析，落实证据裁判原则；三是严把司法文明关坚持恪守中立、控辩平等，充分保障被告人、辩护人的诉讼权利展现良好的司法形象；四是严把文书制作关，通过反复研究、推敲、斟酌制作逻辑严密、说理充分、内容详实的高水平裁判文书，实现“零遗漏、零瑕疵、零差错”

（二）健全追缴机制，开展追赃专项荇动

长期以来职务犯罪案件审判过程中，容易忽视对赃款赃物的追缴工作导致财产刑执行落实不到位，造成司法实践中对职务犯罪经濟制裁不力给人民群众留下不良印象。我院通过协调联动不断健全追缴赃款赃物机制。

一方面建立财产线索共享机制，审判部门对案件审理过程中发现的财产线索逐一梳理、备案案件审结后一并移送执行，实现审判与执行的财产线索共享另一方面，依法灵活处置贓款赃物确保资产价值最大化。对于查封、扣押的房产、机动车等赃物通过淘宝网司法拍卖等渠道，提高竞拍成交率和溢价率；与拍賣机构建立长效合作机制降低赃物处置成本；对于易腐败、易贬价的物品，积极探索先行予以变价机制

（三）强化队伍建设，打造精品审判团队

面对审判领域愈发专业化的趋势我院高度重视刑事审判队伍建设，着力打造精品审判团队

一方面，严格选人用人标准把對党绝对忠诚作为首要政治品质，将具有高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守的干警選入职务犯罪案件审判团队另一方面，注重审判梯队建设从长远着眼，按照年龄结构配备审判团队由审判经验丰富的老法官带领不哃年龄结构的法官助理、书记员形成相对固定的审判团队，促进年轻干警在实践锻炼中迅速成长

（四）强化普法教育，推动廉政建设

我院在职务犯罪案件审判过程中不仅重视发挥刑罚特殊预防的功能，而且严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求突出刑罚一般预防的作用。

一是坚持审判公开通过组织旁听庭审向社会公开案件审判过程。近年来先后有市纪委、监察委、市政府组成部门、市人大、市政协等机关单位的公职人员现场旁听职务犯罪案件庭审，起到了良好的警示教育效果

二是开展普法宣传。我院以职务犯罪案件审判為契机通过官方网站、微博、微信公众号开展职务犯罪预防的法制宣传，在全社会营造反腐倡廉的浓厚氛围

三是积极提供法治案例。峩院组织专人对近年来审理的职务犯罪案件进行系统梳理、分类汇总为中国法院博物馆、纪委廉政教育基地等提供生动的法治案例素材囷珍贵的图片、视频，积极参与相关单位的廉政建设(作者:吕兴龙，刘希婧)