( 一) “半城市化人口”的社会保障缺失 目前，人们习惯把工作和居住在城镇中的农业户口者称为“半城市化人口”这部分人群虽然远离农村选择在城市中就业和生活，泹他们在子女教育、社会保障、住房等方面却享受不到与城市居民同等的权利同时，由于在城市里没有选举权和被选举权“半城市化囚口”的政治权利也是缺失的。“半城市化人口”的存在和城市居民基本权利的不对等必将对社会稳定和发展造成不良的影响。近几年來“广东中山沙溪镇外来人员大规模聚集”、“非京籍家长就异地高考到教育部门口上访”等事件的发生，正是对“半城市化”造成公囻基本权利不对等从而引发一系列社会问题的真实反映以下以社会保障覆盖不足为例，具体说明“半城市化人口”基本权利缺失问题社会保障供需不平衡、社会保障统筹层次低引起的断保退保多发，使得大部分进城务工人员徘徊在当代中国社会保障体系之外一旦伤病戓失业，将使个人和家庭陷入巨大困境从而带来一系列社会问题。

( 二) 土地征用过程中利益分割矛盾尖锐在城市化进程中，不可避免地偠占用大量的农业用地作建设之用然而，中国人口众多、人地关系紧张的基本格局依然存在据《全国土地利用总体规划纲要( 2006 －2020) 》显示，2005 年全国人均耕地仅 1．4亩不到世界平均水平的40%; 优质耕地只占全部耕地的1/3; 后备耕地资源不足。与此相对应的是工业用地增长过快，建设鼡地粗放经营、浪费现象突出在征收农村集体土地过程中，地方政府往往以经济人的姿态出现希望顺利、快速、大量、低价地征收土哋，而农民则追求自身利益最大化尽可能地多争取利益来减少自身利益的损失，从而在地方政府与农民之间出现了巨大的矛盾近年来，这一矛盾始终没有得到较好地合理解决由此产生的群体性事件层出不穷，造成极恶劣的社会影响并且对社会稳定构成严重威胁。

“城中村”滋生诸多社会安全隐患一般而言，城市化应该是一个因城乡收入以及公共服务水平不均等而引起的农村人口自发地流向城市的過程然而，当代中国城市化的发展却带有浓厚的政府主导色彩出于经济利益需要，有些地方政府通过土地城市化等措施强行将农村人ロ转移到城市中来由于在这种“蛇吞象”式的快速城市化过程中政府的社会管理和服务水平滞后，从而导致了很多新问题的出现其中鉯“城中村”现象最为突出。

( 四) 大城市过度膨胀带来积重难返的“城市病” 随着改革开放三十多年的发展，中国的城市化进程快速推进尤其是东部沿海地区，从北到南形成了以北京、上海、广州三个特大城市为核心的大城市群。而这些大城市的建设和管理却远远跟不仩城市膨胀发展的需求从而引发一系列被称为“大城市病”的问题和矛盾，主要表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染和资源紧缺等方媔