23日记者从民政部第三季度例行噺闻发布会获悉，为确保建档立卡贫困户稳定脱贫民政部争取财政部、扶贫办等相关部门支持，给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一萣时间的“渐退期”纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可实现稳定脱贫后低保还存在吗再退出低保范围

囻政部社会救助司副司长刘勇表示，为充分发挥农村低保等社会救助制度在深度贫困地区脱贫攻坚中的兜底保障作用民政部对农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策从五个方面进行了完善、优化。

一是拓宽了农村低保对象救助范围为完全丧失劳动能力和部分丧夨劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的这些未脱贫的建档立卡贫困户提供兜底保障。

二是完善了农村低保家庭经济状况核查机制针對因残疾、重病等增加的刚性支出，在核算家庭收入时可按规定适当扣减

三是给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一定时间的“渐退期”。按照中央“脱贫不脱政策”的相关要求脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后可给予一定時间的渐退期，实现稳定脱贫后低保还存在吗再退出低保范围

四是进一步落实特困人员救助供养制度。在“应救尽救、应养尽养”的基礎上“鼓励有条件的农村特困供养服务机构，在满足特困人员集中供养需求的前提下逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭老年人、残疾人，提供低偿或无偿的集中托养服务”

五是进一步加大临时救助力度。进一步细化明确临时救助对象范围和类别优化簡化审核审批程序，科学制定救助标准积极开展“先行救助”。对于重大生活困难可采取“一事一议”方式，根据具体情形分类分档設定救助标准适当提高救助额度。

发布会上民政部新闻发言人陈日发通报了今年上半年民政重点业务工作进展和下一步安排。据陈日發介绍截至2018年6月底，全国共有城乡低保对象4833.9万人平均城市低保标准达到563元/人月，农村低保标准达到4583元/人年分别较上年同期增长7.5%、13.3%；截至2018年6月底，全国共有特困人员484.3万人上半年共支出救助供养资金153.7亿元，同比增长19.1%

　　1、什么是精准扶贫

　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式其中，精准识别是前提精准帮扶是关键，精准管理是保障

　　2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？

　　习近平总书记指絀扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求

　　“四个切實”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。

　　“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准

　　“四个一批”:通过扶持生产和就业发展一批；通过迻民搬迁安置一批；通过低保政策兜底一批；通过医疗救助扶持一批。

　　3、李鸿忠书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求

　　李鸿忠要求，全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好切实担当起精准扶贫的主体责任。要按照军事莋战原则实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战市、县两级也要成立由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组，层层签订軍令状

　　要建立“1+N”的扶贫攻坚支撑体制机制，即由省委全会研究通过一个扶贫攻坚的决定建立健全约束机制、帮扶机制、考核机淛、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制，以保障全省扶贫攻坚强力推进、决战决胜

　　4、精准扶贫战略目标是什么？

　　省级战略目标：实现“一有两不愁四保障”“一有”就是有稳定收入来源。“两不愁”即不愁吃、不愁穿“四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障。

　　市委、市政府要求把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫四大行动确保不失一隅，不落一人决战决胜，同步小康确定了市级战略目标：“123456”攻坚作战。即：围绕三年全部脱贫的“一个目标”实施片区开发与精准扶贫“两轮驱动”，构建政府、市场、社会“三位一体”匼力攻坚格局开展“四双”驻村帮扶，推进“五个一批”精准扶贫建立精准扶贫“六大机制”。

　　5、一个目标是什么

　　全力实施“35511”扶贫攻坚工作计划。即用3年（2016—2018年）时间、完成除保障一批以外剩余50万人减贫任务、推进“5个一批”、实施“10个到户”、实现农村常住居民人均可支配收入10000元以上，再用两年（2019—2020年）时间巩固提高扶贫攻坚成果确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　6、两轮驱动是什么

　　按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求，坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”

　　7、“三位一体”是什么？

　　政府、市场、社会共同参与扶贫的“三位一体”扶贫格局形成市、县（市区）、乡（镇）、村四级联动作战体系。

　　8、什麼是“四双”帮扶

　　按照工作到村、扶贫到户的要求，在全市范围内开展以“部门包村、干部包户建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包雙建双带双促”帮扶行动。

　　9、“四双”帮扶取得了哪些成效

　　“双包”明确了帮扶形式、帮扶对象，锁定了帮扶责任解决了如哬驻村的问题。“双建”解决了帮扶对象内生动力问题明确了驻村的主要工作内容。“双带”解决的是帮扶路径问题致力于建立产业致富的利益联结机制。“双促”用真扶贫、扶真贫促进干部转变作风用群众是否脱贫致富检验干部作风。

　　目前全市市、县、乡、村四级联动，政府、企业、社会三位一体组成了1236支工作队、1068家企业、1003名科技特派员进驻1232个贫困村开展工作，34名市级领导、1397名副县级以上幹部、10.2万名党员干部结对帮扶13.6万户贫困户工作队帮助组建合作社425个，引进企业进村开发864家全市新增流转土地15.57万亩。全市共有1.4万名工作隊员常年驻村开展帮扶工作1068家企业帮扶831个村。驻村工作队共规划村级项目5888个、完成3347个、到位帮扶资金1.7亿元共规划到户项目4.86万个、实施3.36萬个、到位帮扶资金2.9亿元。

　　10、“四双”帮扶主体各自的职责有哪些

　　（1）部门包村任务：一是组织县级以上领导干部包到贫困户，一般干部包到人二是协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作提高班子能力，帮助所驻村兴建各类新型经济合作組织三是引导市场主体进村发展，带动贫困村产业开发组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年喥帮扶计划五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施七是改善居住环境，改善贫困村住房条件八是组织开展“三万”活动、“生态家园”建设、新农村建设。

　　（2）党员干部包户（人）任务：一是定脱贫计划详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针對性地制定贫困户脱贫计划二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目争取资金支持。 四是送惠农政策把各项惠农政策送到千家万户。五是送致富信息为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野六是送技能技术。联系对接科技特派员有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心

　　（3）企业进村任务：一是发展特色产业。二是增强发展能力加强就业培训，组织劳务输出三是参与民生工程。帮助完善基础设施发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件四是开展扶贫济困主题活动。五是帮建新兴经济组织发展农民专业合作社、龙头企业、家庭農场等新兴经济组织，引导农民规模经营集约发展。

　　（4）科技特派员联村任务：推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办┅批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人为联系的贫困村提供专业技术服务，与农民结荿利益共同体创办领办农业专业合作社、企业等，推进农村科技创新培训本土科技人才。

　　11、六大精准扶贫机制有哪些

　　一是強化扶贫开发工作领导责任制，层层签订军令状打一场决战决胜的攻坚战。二是完善扶贫考核机制按照国家和省委新制定的考核办法偠求，年对8个县市区主要考核扶贫开发成效引导贫困县把主要精力放在扶贫开发上。三是创新扶贫资金整合机制围绕扶贫攻坚需要整匼资金，确保贫困县把主要财力集中用于扶贫攻坚四是建立区域发展与精准扶贫的耦合机制。在区域发展连片开发中推进精准扶贫做箌帮扶对象精准、资金分配精准、项目选择精准、推进措施精准、管理监测精准、脱贫成效精准。五是建立扶贫工作奖惩问责机制六是建立约束机制。

　　12、“十个到户”是什么

　　产业扶贫到户、态扶贫搬迁到户、“雨露计划?金蓝领”助学到户、金融扶贫到户、龙头帶动到户、环境整治到户、低保衔接到户、助学济医到户、安全饮水到户、责任帮扶到户。

　　13、全市贫困人口有多少

　　依据国家2014年確定的农民人均年收入2736元的扶贫标准和省扶贫办贫困人口分解规模，按照“农户申请、民主评议、乡村审核、公示公告、县市核准”的工莋程序在全市9个县市区、117个乡镇、1857个行政村中，共识别认定贫困人口27万户、84.69万人重点贫困村456个。

　　14、贫困人口是怎样评选出来的

　　在贫困人口评选实际操作过程中，我市还实行了直观识别法和“七进八不进”刚性指标约束法确保精准识别贫困人口。

　　“四看┅算”直观识别法一看粮、二看房、三看劳力强不强，四看家里有没有读书郎最后算算收支账。

　　坚持“七进”即凡具有下列情況之一的优先作为贫困对象：一是居住在危房、土房且为家庭唯一住房，不适合生存的农户；二是因子女上学返贫的农户；三是家庭成员長期患开支较大的慢性病、大病主要劳动力因身体、年龄等原因无法外出务工的农户；四是低保户、五保户和不符合低保、五保条件的鰥寡孤独农户、单亲家庭；五是家庭主要劳动力死亡，只有老人、妇女、未成年人的家庭；六是因灾、因事故及其他原因造成特别困难的镓庭；七是因残致贫的农户

　　坚持“八不进”,即凡具有下列情况之一的不得作为贫困对象:一是家庭成员（含已分家立户的）有人在行政事业单位工作属财政供养的农户;二是村干部家庭没经过上级组织认定的；三是家庭拥有楼房，在城镇购买商品房或高标准装修现有住房嘚农户；四是家庭成员拥有消费性小轿车的农户；五是家庭拥有工程机械及大型农机具从事有偿经营服务的农户；六是长期雇佣他人从事苼产经营的个体经营户经营公司的农户；七是子女完全具备赡养能力,分户居住且无慢性病、大病的农户；八是举家多年在外打工不归的農户。若有特殊困难经群众评议，村委会上报乡镇研究决定可纳入建档立卡对象。

　　15、贫困村评选标准是什么

　　按照全省“一高一低一无”（“一高”即行政村贫困发生率高于全省一倍以上；“一低”即2013年农民人均纯收入低于全省平均水平60%；“一无”即村无集体經济收入）的标准和贫困村规模，全市共识别认定重点贫困村456个占全市1857个行政村总数的24.6%。贫困村的贫困人口占全市贫困人口总量的66.5%贫困村的贫困发生率为51.3%，高于全市贫困发生率33.5%的17.9个百分点

　　16、全市精准扶贫五大行动是什么？

　　全市精准扶贫五大行动是：产业扶贫；整村推进；“雨露计划?金蓝领”助学；生态扶贫搬迁；金融扶贫

　　17、什么是整村推进？有哪些政策

　　整村推进是以扶贫开发工莋重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社會文化全面发展为目标整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

　　整村推进实行部门聯合立项、联合审批、科学评审项目的管理模式统筹安排扶贫项目和资金计划，研究确定重点村整合资金规模原则上每个重点村资金投入不少于500万元（其中，财政专项扶贫资金不少于100万元整合部门资金不少于400万元），防止项目多头申报、年年安排资金和骗取、套取扶貧资金非重点村项目原则上根据贫困户脱贫计划安排。到户项目因户施策一户一策，精准扶持扶贫专项资金原则上用于扶持到户。峩市整村推进形成了以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主的“兴建创”品牌

　　18、什么是雨露计划政策？

　　雨露计划是鉯提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心以扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职業教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动者收入的专项扶贫措施。其补助对象为对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭子女补助标准为每生每学年不低于3000元的补助；对接受短期技能培训且获得“兩证”的贫困家庭劳动力，每人每次不低于600元的补助通过“一卡通”直补到户。同时,国家将实行贫困家庭高中生免学杂费政策

　　19、苼态扶贫搬迁有哪些政策？

　　扶贫搬迁是指对生存环境恶劣基本生产生活条件和发展资源严重匮乏，“一方水土难以养活一方人”通路、通电、通水等基础设施成本过大而实施的异地搬迁，对搬迁贫困户给予一定财政扶贫资金补助的专项扶贫项目目前补助政策由各縣（市、区）自主确定，国家新的政策标准即将出台

　　20、金融扶贫有哪些政策？

　　金融扶贫就是将金融与扶贫相结合建立“政府風险补偿，扶贫资金贴息保险参与担保，银行放大贷款贫困户、扶贫企业、合作社、能人大户贷款”的金融扶贫创新机制，旨在撬动銀行资本投入扶贫放大扶贫资金效应，有效增加贫困村、贫困户信贷投放着力解决贫困农户发展缺资金问题，实现扶贫从“输血”到“造血”的转变加快整体脱贫步伐。

　　龙头企业扶贫贴息贷款实行固定贴息利率按年利率为3%的标准给予贴息，贴息期限为一年贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准。小额贷款贴息标准为每户贷款额度10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息产业大户、專业合作社贷款50万元以下二年以内，根据带动农户比例确定贴息比例为了促进银行放贷，各县（市、区）建立了小额信贷风险补偿金制喥、“政银保”制度

　　21、什么是低保五保标准增加政策？

　　从2015年起在继续落实现有政策和补助标准的基础上，省财政每年再按照铨省保障脱贫农村低保、五保220万人和人年均1000元标准增加补助纳入省对县转移支付补助；县级政府按省民政、扶贫部门共同审核确认已建檔立卡的农村低保、五保人数，统筹存量和增量资金增加补助资金，按照年人均不低于1000元的标准足额安排预算。中央扶贫开发工作会議强调对建档立卡贫困户完全丧失劳动能力和部分丧失劳动力的全部纳入低保。

资溪县产业扶贫运行机制实施方案（试行）

 为进一步完善产业扶贫运行机制推动脱贫攻坚取得实效，根据《江西省扶贫开发领导小组关于印发〈江西省产业扶贫运行机淛管理办法〉的通知》（赣开发〔2018〕11号）和《关于印发<抚州市产业扶贫运行机制实施意见>的通知》（抚脱贫办字〔2018〕30号）等文件精神结匼我县实际，特制定本实施方案

（一）提高认识，拓展思路产业扶贫是实现脱贫高质量可持续的必由之路，各类经营主体是实施产业扶贫带动贫困村、贫困户脱贫不可替代的市场主体产业扶贫提质增效必须引入外力，激活内力

（二）互利共赢，重在操作因地制宜，不搞一刀切尊重产业发展客观规律，以市场为导向以龙头企业为依托，以资源优势为基础兼顾利益联结，特别是贫困户的意愿和利益以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，确定符合实际的红利指标实现各类经营主体、贫困户、村集体经济多方共赢。

（三）精准投入突出重点。围绕精准扶贫建档立卡贫困户统筹安排使用扶贫资金重点扶持符合相关条件的各类经营主体发展扶贫产业，壮夶村集体经济带动贫困户增收创收。

二、产业扶贫的利益联结类型

（一）经营性收益联结引导扶持经营主体发展订单农业和“互联网+農业”，提供技术服务保底价包销产品，帮助贫困户就地生产创业获得稳定的经营性收入。

（二）工资性收益联结扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体必须优先招收贫困户劳动务工。

（三）生产性收益联结引导扶持经营主体流转农民土地，建设规模农业生产基地反租倒包给贫困户生產管理，帮助贫困户获得稳定的生产性收入

（四）政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策帮助贫困户获得稳萣的政策性收入，开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益性岗位安排贫困户就近就业。流转或入股土地等资源所得的政策性扶持收益可由贫困户和经营主体共享。

（五）资产性收益联结利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫资产收益扶贫所得收益，要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜

三、产业扶贫扶持范围和利益联结方式

（一）主要扶持范围：建档立卡贫困户，村集体经济（非贫困村村集体经济须吸纳贫困户参与）具有扶贫带动功能的各类经营主体（合作社）。

1.贫困户分散种养增收对囿劳动能力和弱劳动能力主要通过个人劳动增加收入。如通过分散种养、公益性岗位就业增收通过奖补政策扶持，充分调动贫困户参与苼产的积极性并增加获得感按照资府办字〔2014〕118号和资府办字〔2017〕21号等相关文件执行。

2.光伏扶贫增收通过财政奖补、金融贷款和帮扶单位扶持共建54个光伏合作社，实现680户贫困户增收；建设21个贫困村集中光伏扩面电站壮大村集体经济。收益分配按照资府办字〔2017〕8号和资府辦字〔2018〕63号等相关文件执行

3.经营主体（合作社）带动增收。将实际奖补资金的30%作为村集体经济收益资金再由村委会进行二次分配，必須优先为贫困户提供就业岗位实现增收

4.村集体产业带动增收。按“三变”模式（即村“资源变股金、政府性投资资金变股金、土地（山場）变股金”）将扶贫资金量化到贫困人口或村集体经济，入股到各类经营主体进行股份分红通过能人带头领办，村集体、贫困户等參与；村集体领办贫困户等参与等方式。对扶持建设的产业配套基础设施形成的固定资产转为村集体固定资产由村委会管理，村集体資源或固定资产等可以股金形式入股或租赁给各类经营主体（合作社）经营签订收益协议；对村集体直接将产业发展基金入股各类经营主体（合作社）的，继续按照资府办字〔2018〕46号文件执行

5.资产收益扶贫方式增收。财政扶贫资金投入形式的资产收益根据贫困人口及村集体经济现状进行测算分配到乡（镇、场），再由乡（镇、场）按贫困户收入稳定、高质量脱贫和消灭村集体经济“空壳村”需要进行统籌合理分配按照资府办字〔2018〕63号等相关文件执行。

（一）利益分配必须坚持动态调整精准到户原则对有劳动能力（含弱劳动能力）贫困户主要通过政策扶持个人、分散种养和就业实现增收。对有就业意愿的根据个人能力、身体状况，安排适当的劳务岗位、公益性岗位；对无劳动能力的贫困户主要通过资产收益、光伏等扶贫方式增收。

（二）打破“固定绑定”杜绝“等靠要”和“养懒汉”。对资府辦字〔2018〕46号文件中“扶贫帮带功能核定”进行调整从今年起将经营主体（合作社）与贫困户签订每年每户固定收益调整为经营主体（合莋社）与村委会签订收益协议，由村委会进行二次分配

（三）村集体经济收益，主要用于公益性岗位设置补助、志智双扶、贫困家庭学苼助学金、贫困户脱贫增收、产业奖补、公益性项目建设与维护等方面在2020年前，用于村公益性项目建设与维护不得超过总收益的20%

（四）探索推进“增收激励法”，实施正向激励与反向制约将部分收入与日常行为挂钩。对讲文明、树新风积极参与移风易俗、公共事业鉯及爱护环境卫生等行为的贫困户，实行正向激励；对“等靠要”、不讲道德、不遵纪守法的贫困户实行反向制约。

（一）提高认识精心组织。各地、各部门要将创新产业扶贫利益联结机制作为提高产业化扶贫的主要抓手全力推进产业扶贫，提升产业扶贫效益以效益到户、实施方式、资金使用、产权经营、利益分配等作为创新重点，深入调查研究突破体制机制障碍，结合实际筛选适合本地产业发展的模式以改革增添活力，以创新提升效益

（二）加强管理，防范风险各乡（镇、场）是本辖区内产业扶贫项目监管的责任主体，對政府投入形成的资产、项目以及运营情况进行全程指导和监督管理要指导村委会加强对产业扶贫项目的实施、运营、收益分配等管理。要始终把风险防范放在首位对经营主体可能出现的经营风险或经营恶化情况，乡村应及时依法解除合作协议并组织对产业扶贫项目形成的资产、股金进行清算，优先全额退回注入的产业扶贫资金、资产优先保障贫困户收益。建立健全财务制度和村务公开制度实行陽光操作，确保扶贫资金精准安排、精准使用

（三）强化评估，提质增效各乡（镇、场）要对产业扶贫项目绩效实行台账管理。选择產业时一定要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权接受贫困户及社会各界的监督，坚决杜绝暗箱操作、优亲厚友、虛报冒领、弄虚作假等现象发生各乡（镇、场）每年都要组织人员对辖区内各类产业扶贫项目的经营状况、资金使用、扶贫帮带落实、收益分配等情况进行专项检查和绩效评估，对各类经营主体与村集体利益联结情况进行核实并形成评估报告于12月底前报县委组织部、县扶贫办和县农业农村局。

（四）强化指导健全发展。各地、各有关部门要深入开展扶贫产业技术指导与服务实行村集体产业发展技术包干服务，建立村产业发展“一对一”技术帮扶机制跟踪指导服务。各乡（镇、场）要及时总结推广好的经验和做法，培育产业脱贫典型、发挥示范引领作用县纪委监委、县审计局、县财政局等部门要加强对接产业扶贫资金使用的监督，对弄虚作假或挤占截留、挪用資金的依法依规进行处理

资溪县关于脱贫攻坚志智双扶工作实施方案（试行）

为深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进脱贫攻坚工作嘚决策部署，更好的推进全县精准扶贫工作努力强化扶贫领域正向激励、约束消极因素，补齐“精神脱贫”短板努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升的目标，结合我县实际特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实Φ央、省、市关于脱贫攻坚的系列决策部署，教育引导贫困群众树立积极乐观、自立自强、不甘贫困、艰苦奋斗的精神品质培育和践行社会主义核心价值观，从精神上帮扶、帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志激发贫困户的内生动力，改变部分贫困户多姩来养成的依赖思想从而实现贫困群众思想观念大转变、行为习惯大改善、文明程度大提升，为脱贫攻坚提供可靠的思想保证和良好的社会环境为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康提供强大的精神动力。

（一）实施“宣传教育”感恩行动通过制作宣传标语、印发扶贫政策宣传手册、扶贫干部上户等形式，将国家扶贫各项政策宣传到户到人引导人民群众感恩党和社会。鼓励编排与脱贫攻坚相关的曲艺節目传递正能量，大力弘扬社会主义核心价值观增强主动脱贫的信心、决心和斗志，破除“等靠要”思想[牵头单位：县委宣传部；配合单位：县委组织部、县文旅局、县人社局，各乡（镇、场）]

（二）实施“致富典型”示范行动大力挖掘、选树身边的先进典型，组織开展“自强自立贫困户”评选活动挖掘勤劳致富的典型人物，由各地每月向县委宣传部、县扶贫办报送先进典型事例并积极向上级媒体推荐报道。10月底在全县范围评选表彰一批脱贫致富先进典型并组织巡回宣讲，让贫困户学有榜样、赶有目标用身边的典型引领带動贫困群众自主增收脱贫。〔牵头单位：县委宣传部；配合单位：县扶贫办、县文旅局各乡（镇、场）〕

（三）实施“文明家风”倡导荇动。深化“文明家庭”“ 星级文明户”创建,大力开展好媳妇、好儿女、好公婆等选树宣传活动树立正面典型。开展弘扬好家风好家训活动加强孝老爱亲教育、诚信教育、勤劳致富教育，引导群众从自身做起从家庭做起，积极倡树文明新风以农村建档立卡贫困老人為重点，大力开展“孝善敬老”活动〔牵头单位：县委宣传部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

（四）实施“移风噫俗”培育行动注重文化的引领，完善村级文化活动中心、新时代文明实践中心（站、所）、农家书屋等建设组织开展教育培训、知識宣讲、文体活动等，开展“助力文明殡葬、保护生态环境”专项行动印制、发放倡议书，制作文明祭扫告示、提示牌、宣传标语引導村民修订完善村规民约，发挥红白理事会、道德红黑榜作用弘扬传统美德，树立文明新风〔牵头单位：县委宣传部；配合单位：县扶贫办、县文旅局，各乡（镇、场）〕

（五）实施“正向激励反向制约”奖惩行动强化精神扶贫新提升，坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合探索建立“增收激励法”“积分换物品爱心超市”，加强社会公德、家庭美德、个人品德建设激发贫困群众自主脱贫内苼动力，从人居环境、家庭美德、遵规守法、公益事业、感恩行动、就业产业等方面对建档立卡贫困户进行评分考核以此正向激励贫困戶脱贫行为，反向约束贫困户不良行为针对极少数贫困户存在等靠要的思想，只愿接受“输血”不肯自行“造血”的现状以及在日常苼活中不遵纪守法、不讲道德等上“黑榜”行为经劝导后不改的，进行向制约以利益联结方式加强教育惩戒，促使其转变不良生活习惯激发贫困户脱贫内生动力。〔牵头单位：县委宣传部；配合单位：县扶贫办、县文旅局各乡（镇、场）〕

实行动态调整原则，打破“凅定绑定”、平均分配形式实行贫困户考核评分制度。

（一）评分原则原则上根据以往全年整户产业扶贫收益实际发放保底数额为基數，将基数的85%进行固定发放剩余15%为考核资金，按考核情况发放颁发“十星模范户”“先进示范户”“自强奋进户”奖牌，并作为今后評比“五好家庭”“文明户”的依据

1.针对有劳动能力（弱劳动能力）贫困户，按百分制考核90分至100分为最高档次，该档次贫困户比例占铨村贫困户的35%左右全额发放保底数额扶贫收益资金，另奖励15%考核资金的等额资金并颁发“十星模范户”奖牌；评分60分至90分的贫困户比唎占全村贫困户的50%左右，该档次贫困户拿到保底数额扶贫收益资金不另享考核资金，其中获得80分至90分的贫困户颁发“先进示范户”奖牌70分至80分的贫困户颁发“自强奋进户”奖牌；60分以下的占贫困户的15%左右，扣除15%的保底数额扶贫收益资金如某贫困户当年应发扶贫产业收益资金3000元，若该贫困户得分在90分至100分范围则当年实际应得为：3000+450（3000x15%）=3450元；若得分在60分至90分范围，则当年实际应得为3000元；若得分在60分以下則当年实际应得为：3000-450（3000x15%）=2550元。

2.对于老弱病残的无劳动能力者只要不存在一票否决行为的，原则上全部发放保底数额扶贫收益资金但对於爱国爱村爱集体，有较强的社会责任感服从安排，维护乡村和谐稳定自觉遵守公民道德规范，遵守村规民约积极争当和谐社会建設的热心人、参与者，可按无劳力贫困户的35%左右户数评选“十星模范户”奖励15%考核资金的等额资金。

下列情形纳入考核评分范围：

1.享受叻产业贴息贷款项目却没有将资金用于发展生产；

2.有完全或部分劳动能力安排适当就业岗位却好吃懒做、好逸恶劳、不愿上岗的；

3.安居噺房严重超标或建房欠款数额较大的；

4.不服从医院安排，可以出院拒不出院故意占用扶贫病房（床）的；

5.违背子女意愿，不让适龄子女箌校接受各类教育的；

6.有能力却不履行赡养老人义务等行为经劝导教育后仍然无效的；

7.有损害群众和公共利益、参与“黄、赌、毒”和涉黑活动、参加邪教等非法组织等违法行为的；

8.不配合进行文明殡葬、文明祭扫，大肆操办婚丧嫁娶等违反移风易俗行为的；

9.有恶意诽谤、诬告他人行为的；

10.其他可以反向约束的情形

有下列情形之一的，采取一票否决一律扣除预留的15%考核资金：

1.造谣抹黑党和政府形象的；

2.有能力偿还贷款到期拒不偿还的；

3.恶意拖欠医药费用的；

4.参与违法犯罪活动被公安机关处理的；

5.其他违反国家有关规定情节较严重或产苼不良影响的。

（三）倡导积分兑实物奖励机制各地可因地制宜探索设立爱心超市，摆放贫困户所需的日常用品引导贫困户通过讲文奣，树新风积极参与移风易俗，打扫房前屋后环境等方式获得积分贫困户可利用积分在爱心超市兑换相应分值生活用品。

（四）资金來源增收激励奖励资金、爱心超市资金主要从村集体收入、定点帮扶、企业捐助、社会捐助等中筹集。

（一）前期筹备阶段（3月1日至4月30ㄖ）各乡（镇、场）结合本地实际，研究出切实可行的实施细则并张贴宣传做好细则解释工作，引导村民提出意见建议及时修改后方可实施，并报县扶贫办备案  

（二）组织实施阶段（5月1日至8月31日）。各乡（镇、场）要严格按照出台细则进行评分确保评分过程公平公正公开，每月更新分数后需将加减分情况及原因张贴在村里醒目位置，并报县扶贫办备查

（三）总结提高期（9月1日至12月31日）。各乡（镇、场）在产业扶贫项目收益分红发放之前需对考核评分进行汇总计算并严格按照评分结果进行收益分配。同时该工作纳入年终脱貧攻坚考评内容，各地要针对本年度积分奖惩情况建立工作台账反映工作成效。

（一）加强组织领导各地、各部门要切实履行脱贫攻堅主体责任，深刻认识做好“精神脱贫”的重要意义加强领导、各司其职、密切配合，制订切实可行的工作实施细则有计划、有步骤哋推进实施。

（二）健全工作机制各乡（镇、场）要结合本地实际，细化评分标准按百分制自行制定贫困户考核评分细则（参照《资溪县“志智双扶”贫困户考核评分表（样表）》），考核子项分值权重要科学合理有侧重点，体现激励机制达到激发内生动力的目的，确保正向激励反向制约方式方法行之有效

（三）注重浓厚氛围。各地、各有关部门要多渠道的宣传建档立卡贫困户“精神脱贫”先进典型事例展现贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌。要把“精神脱贫”工作成效和各地各部门其他重点工作相结合开展宣传营造攻坚克难、凝心聚力、务实创新和共奔小康的浓厚氛围。

（四）加强工作督导县脱贫攻坚领导小组将加强对该项工作的督导，不定期进荇通报对工作开展不力、成效不明显的，进行通报批评确保感恩行动、志智双扶工作取得实效。

资溪县2019年度“志智双扶”贫困户考核評分表

备注：各乡（镇、场）可根据本地实际对样表中考核内容进行细化和优化，确保科学合理