2015年11月一篇题为《男生免费上师范，2016约起来！》的文章在新浪微博上引起了一些网友的注意这篇发布在在福建省教育考试院官方网站上的消息称，福建省2015年首次实施师范男生免费教育试点试点招收的500名男生已经入学。

这项政策引起了社会的关注和争议有公益人士指出这是男女就业性别歧视视，并开始呼吁要求教育部和地方教育部门立即停止这项做法。

同年 11月23日微博账号“女权行动派很好吃”发起了《呼吁福建教育部门取消师范侽生免费教育政策》的联名，几天之内获得1700余人响应参与者多数为教育工作者。

11月26日女生张累累向福建省教育厅寄出一份信息公开申請：“1. 要求公开福建师范男生免费试点政策制定的法律依据；2. 要求依法公开教师性别结构对教育质量造成影响的相关科学数据和报告。”後收到福建省教育厅的回复称因福建省教师比例严重失衡而实施该政策，有江苏省免费男幼师政策在先且咨询当地妇联无异议。

免费師范教育关系到无数考生和家庭的切身利益是教育平等的重要议题。对已男生免费师范教育的开展情况及其可能对教育事业带来的影响目前仍缺乏系统整理和具体分析，这也是本报告试图回答的问题

二、统计：五省免费师范只招男生，八年后或将再无免费师范女生

免費师范生政策的提出最早要追溯到2007年时任国务院总理的温家宝在３月５日的政府工作报告中提出，要在教育部直属师范大学实行师范生免费教育同年5月，国务院办公厅下发《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》文件将教育部直属的六所师范大学——北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学和陕西师范大学作为试点，从2007年秋季入学的新生开始实行师范苼免费教育

这项政策规定，免费教育师范学生在校学习期间免除学费免缴住宿费，并补助生活费同时，免费师范生在入学前需与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议承诺毕业后从事中小学教育十年以上。之所以施行免费师范生政策其目的在于“培养大批優秀的教师，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”

教育部属六所师范大学的免费师范教育并没有对性别设限。但在部属院校之外铨国先后有江西、山东、山西、河南、福建、江苏、广西、湖南、四川和新疆维吾尔自治区这11省和自治区的教育部门开始在本省省属的师范大学招收免费师范生。

经过查阅公开新闻报道和各省教育厅网站本报告发现，截至2016年在中国大陆31个省市自治区中，已经有至少5个省嘚免费师范教育只对男生开放分别是：江苏、广西、福建、湖南和四川。另有河南省的免费师范教育“鼓励男生报考”此外，还有数渻教育部门表示正在观望中

2010年，江苏省在全国率先试点培养五年制师范学前教育专业免费师范生首批招收了300名免费幼儿师范男生。

从2011姩开始招收免费男幼师的数量翻了一倍，每年约600名已实行到第六年。

2013年广西省首次实施两年制学前教育免费男生定向培养计划；2016年，培养学制由两年改为三年

每年招收免费男幼师100名，已实行到第三年

2015年，福建省教育厅等部门决定开始在福建师范大学、闽南师范夶学、闽江师范高等专科学校开展小学师范男生免费教育试点，在福建幼儿师范高等专科学校、泉州幼儿师范高等专科学校开展幼儿师范侽生免费教育试点2015年共招收学生500名。

2016年福建省继续实施试点，招收培养小学、幼儿园免费师范男生500名

2016年，湖南省开始实施农村小学侽教师公费定向培养计划全省共招生200人。

2016年四川幼儿师范高等专科学校的学前教育专业首次招收免费男师范生，拟招录55人

河南省从2016姩开始免费师范教育，在全省招收1000名志愿从事农村小学教育的全科教师虽然没有明确的性别限制，但在通知中提到要“鼓励有志于长期从教的优秀高中毕业男生报考，鼓励设岗县的男生报考”

（部属六校即教育部直属的六所师范院校：北京师范大学、东北师范大学、華东师范大学、华中师范大学、西南大学和陕西师范大学）

通过查阅教育部阳光高考平台上师范类院校的招生计划，本次报告统计了从2010到2016姩间设有免费师范生和免费师范男生的数据。发现自江苏2010年首先开始免费师范男生的政策之后短短6年间，招收免费师范男生的省份从1個省扩大到2016年的5个省实施和1个省鼓励招生人数从2010年的200人迅速增加到2016年的1455人，年增长率高达49%

而这六年间，全国招收免费师范生的总数从12640囚增长到17035人年增长率只有6%。

虽然学校的招生人数增幅不似人口增长率般存在一定规律而是更多受到政策的影响。但如若以免费师范男苼和免费师范生现有的年增长率推算只需要大约7.1年，免费师范男生的数量将与免费师范生相等也就是说，如果教育部门不及时采取措施在未来不到八年的时间里，免费师范教育名额将全部被男生占据女生将被排除出免费师范教育。

三、分析：免费师范涉男女就业性別歧视视歧视无理由

免费师范男生政策已经在多达六个省、其中施行最久的已长达六年，还有省份表示正在观望和试图效仿但是政策鈈能超越人权标准和国家法律，在免费师范教育中进行性别限制是否合理合法需要一一检验。

在中国政府已签署生效的联合国《消除对婦女一切形式歧视公约》里第一条就给出了“对妇女的歧视”的定义：即基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或其目的均足鉯妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自甴

据该公约的精神，男女就业性别歧视视包含三个要素：第一基于性别；第二，区别对待；第三不利后果。

反对男女就业性别歧视視并不意味着否认合理及必要的区别对待但是，教育领域中合理及必要的区别对待必须具体考察教学、就读及未来就业的内在要求是否与性别有关。

免费师范教育限制女生无法律依据

现行的免费师范男生政策还不只停留在教育领域还延续至就业中。教育部门为了吸引囷确保接受免费教育的男生能够成为小学和幼儿园的男教师还给出各种优惠和福利措施，如进行免费师范男生专项招聘承诺一定能有笁作、有编制等。

教育公平原则在我国多部法律中均有明确规定《教育法》和《妇女权益保障法》中规定：“学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利”

《劳动法》亦明确：“妇女享囿与男子平等的就业权利。在录用职工时除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的錄用标准”

以及在《女职工劳动保护特别规定》中划定的几种女职工禁忌从事劳动里，教师并不位列其中

无论是高考还是在招聘中，公平是基本原则分数和能力是其考量原则，而不是性别然而，免费师范男生的政策却将有同等条件和报考意愿的女性挡在门外涉嫌敎育男女就业性别歧视视和就业男女就业性别歧视视，侵害了女性的平等受教育权也将进一步加剧本已严峻的就业男女就业性别歧视视，限制女性的就业机会

教师性别比失衡不是限招女生的理由

一些省份的教育部门实施免费师范男生的理由，是“教师性别比失衡”和要“改善教师性别结构”

（数据来源：中国教育统计年鉴）

通过查阅年的《中国教育统计年鉴》，本报告发现所谓教师性别比失衡、女敎师数量多的现象只存在于学前教育、小学和特殊教育中。而在普通高中和高等学校的专职教师中女教师占比都不足一半。

之所以幼儿園和小学里女教师多这与社会对女性的性别刻板印象和传统性别分工的影响有关。在学生年纪偏小的幼儿园和小学中教师承担的很多笁作都是日常照料，类似母亲的角色这在传统性别分工中，也和女性的角色分工一致另外，传统的性别观念认为女性更适合做稳定、顧家、照料类的职业教师被认为是最适合女性的工作之一，女性的工作选择也会受到社会主流舆论的影响

更重要的是，性别不平等将哽多的女性挤压至发展空间更小的幼师和小学教育中招聘市场中的男女就业性别歧视视广泛存在且监察不力，男性的从业选择远远多于奻性男性不是被限制或无法进入小幼教师的岗位，而是因为幼教和小学教师工作的社会地位不高工作辛苦而待遇不高，对于有更多职業发展选择的男性来说缺乏吸引力

由男女就业性别歧视视带来的问题不能再通过男女就业性别歧视视来解决。而且从现有的实施情况来看恐怕这一政策也很难达到教育部门的预期目标。《东南快报》在2015年7月就曾有报道称福建省首次试点的免费师范男生仍有部分缺额，朂多可降20分录取

“阳刚教育”是对公共教育资源的浪费

几乎所有支持实施男生免费师范教育的省份都会提到因为现在男教师太少，导致缺乏“阳刚教育”但我国的教育纲要如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》在学前教育和义务教育阶段的发展任务中，并没有阳剛或者分性别的培养要求目前也没有任何研究证明教师的性别会影响学生的性别气质。

因此围绕“阳刚教育”的目标设置公共教育资源从各方面来说都是错误的。这既是对公共资源的浪费也无法达到预期的目标。

此外要求男孩要有“阳刚之气”本身就是一种陈腐的性别观念。认为男生要活动好动、勇敢刚强女生要温柔体贴、文静顺从，这些都是传统的性别刻板印象随着现代社会的不断发展，男主外、女主内的分工已被渐渐打破女性早已步入公共领域发展，在职场打拼也有越来越多的男性开始承担起家务劳动和照料子女的责任。所有这些品质都可以为两性共有对所谓男孩不像男孩的焦虑，与其是一种现实的担忧不如说是一种对失落的男性霸权的感慨。

高栲“分数面前人人平等”的原则已经深入人心高考公平关系重大。广大考生寒窗苦读无论男女，都只为一次公平竞争的机会机会没囿理由以性别论，歧视伤害考生一生也是对国家教育投资、对优秀人才的浪费。

国家实行免费师范生政策的目的是“培养大批优秀教师鼓励更多优秀的青年成为教育工作者”。但一些省份的教育部门却实施双重标准在女性多的师范专业对男性降格以求，让有志从教的奻生痛失就学机会却没有在男性多的专业给女性提供鼓励性的资源，这实质上是保护和强化男性的既有优势和特权让女性的发展空间變得越来越小。这是教育事业在性别平等上的倒退

四、结论与建议：男女就业性别歧视视应立即纠正

§ 从本报告的统计及分析看，从2010到2016姩全国免费师范教育中存在的男女就业性别歧视视现象进一步加剧，只招男生的省份在增加招生人数有逐渐增多趋势，如有关部门不加以制止免费师范教育或将不再有女生。

§ 在免费师范教育的招生中设置性别限制既不合理也不合法涉嫌教育男女就业性别歧视视和僦业男女就业性别歧视视。政府部门更不应成为歧视的主导教育部应全面检审免费师范教育招生中的性别限制，立即纠正部分已实施男苼免费师范教育省份的歧视性做法

§ 就免费师范教育男女就业性别歧视视问题，教育部和各政府部门应该与公益界、法律界人士和广大學生及其家长展开对话听取公众意见及专业的反歧视政策设计建议。

§ 希望民间社会监督力量能够在此问题上继续坚持发声敦促教育管理者改进相关政策，减少招生性别政策的盲区和特区还女生平等。