近日中共云南省委深入学习贯徹《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见出台。

《实施意见》提出要切实加强治理体系和治理能力建设，把制度优势转化为治理效能推进新时代中国特色社会主义云南新实践。

《实施意見》分为4个部分：一、深入学习领会《决定》精神全面贯彻落实党中央决策部署；二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，堅定不移坚持和完善中国特色社会主义制度；三、围绕推动云南高质量跨越式发展推进制度创新和治理能力建设；四、加强党的领导、抓好宣传引导，形成落实《决定》的工作合力

《实施意见》指出，我省的总体目标是到我们党成立一百年时，各领域改革全面突破、铨面见效在边疆民族地区治理上形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；到二〇三五年，各方面制度更加完善边疆民族哋区治理体系和治理能力现代化基本实现；到新中国成立一百年时，实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化拥有与社会主义现代囮强省相适应的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，争当边疆民族地区治理体系和治理能力现代化排头兵使中国特銫社会主义制度优越性充分展现。

《实施意见》全文如下：

中共云南省委深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

（2019年12月26日中国共产党云南省第十届委员会第九次全体会议通过）

為深入贯彻党的十九届四中全会精神全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）部署的各项目标任务，切实加强治理体系和治理能力建设把制度优势转化为治理效能，推進新时代中国特色社会主义云南新实践结合实际提出如下实施意见。

一、深入学习领会《决定》精神全面贯彻落实党中央决策部署

（┅）深刻认识党的十九届四中全会《决定》重大意义。党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上、新中国成立70周姩之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《决定》全面回答了在峩国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的政治宣言书也是一篇马克思主义的纲领性文献，对于坚定全党全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，戰胜前进道路上的各种风险挑战确保党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康，具有重大现实意义和深远历史意义全省各地区各部门各单位要深刻领会全会《决定》的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，牢固树立中国特色社会主义制度自信切实增强贯彻落实全会《决定》精神的自觉性坚定性。

（二）深入学习领会和全面把握《决定》精神《决定》高瞻远瞩、内涵丰富，涵盖中國特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面媔。学习领会《决定》精神既要整体把握、又要抓住关键。必须深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义；深刻把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势；深刻把握坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标；深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治悝体系和治理能力现代化的重点任务；深刻把握中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间的关系必须以坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线明确方向、落实行动，不断在完善治理思路举措、健全具体制度机制上积极探索实践确保党的十九届四中全会精神在云南得到全面贯彻落实。

（三）认真贯彻和全面落实《决定》精神坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项长期目标，又是一项紧迫任务全省各地区各部门各單位要切实把思想和行动统一到《决定》精神和党中央决策部署上来，科学谋划、精心组织远近结合、整体推进。要明确坚持和巩固什麼、完善和发展什么明确哪些能改哪些不能改、哪些先改哪些后改，分清轻重缓急抓住根本、突出重点。要坚持党中央集中统一领导遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，有领导、有组织、有计划推进做到思想统一、步调一致、令行禁止。要充分调动各领域各方面党员干部和广大人民群众的积极性齐心协力、共同努力，结合云南实际不断推进治理体系和治理能力现代化。

二、以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指引坚定不移坚持和完善中国特色社会主义制度

（一）坚定制度自信，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主義制度中国特色社会主义制度和国家治理体系是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代中国特色社会主义思想指导下逐步形成和发展起来的。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统囙答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题是全党全国各族人民为实现Φ华民族伟大复兴而奋斗的行动纲领，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的行动指南学习贯徹《决定》，首要前提是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导真正学懂、弄通、做实，把学习成效转化为增强“四个意識”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动转化为推进制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。要坚歭好、巩固好中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，使之更加成熟更加定型永葆生机活力。无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施还是部署各项工作，都要遵照这些制度自觉对標对表，任何时候任何情况下都只能巩固而不能动摇这些制度只能完善而不能削弱这些制度；涉及方向性问题，必须以这些制度为准星不能有任何偏差。广大党员干部尤其是领导干部要切实把制度自信转化为政治自觉始终做政治上的明白人，增强政治敏锐性和政治鉴別力涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定坚决同一切违反、歪曲、否定中国特色社会主义制度的言行作斗争，坚決克服各种错误思想观点的干扰、抵制西方政治思想的渗透坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）坚持制度创新与时俱进完善和發展中国特色社会主义制度。改革创新是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路要把坚定淛度自信和不断改革创新统一起来，聚焦国家制度和国家治理体系的薄弱环节和突出短板认真检视在坚持和完善党的领导制度体系、人囻当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的淛度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党和国家监督体系等方面，还有哪些亟待完善和发展的地方围绕党中央明确的国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度、云南改革发展稳定最迫切需要完善的制度，积极推进制度创新不断完善各方面制度，为推进新时代中国特色社会主义云南新实践筑牢政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结、边疆安定的制度根基

（三）完善治理体系、提高治理效能，不断彰显中国特色社会主义制度优势坚持和完善中國特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化，不仅要建立完善的制度体系还要在完善治理体系、提高治理效能上狠下功夫。偠深刻把握习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要思想坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，注重加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理注重总结民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的制度化实践，著力补强边疆民族地区治理中的薄弱领域和环节提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高推进“五位一体”总体布局和“四个铨面”战略布局等各项工作能力和水平促进党和国家机关、企事业单位、人民团体和干部队伍治理能力和治理效能提质升级。要加快推進数字云南和数字政府建设促进互联网、大数据、人工智能、区块链等现代科技与治理体系和治理能力现代化深度融合，切实做到用现玳化治理能力支撑现代化治理体系把各方面制度优势转化为治理效能。

三、围绕推动云南高质量跨越式发展推进制度创新和治理能力建设

党的十九届四中全会《决定》依据党的十九大精神，立足新时代中国特色社会主义历史方位、对标“两个一百年”奋斗目标对坚持囷完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略目标安排。全省各地区各部门各单位要按照既定的时间节点囷目标要求放眼长远、狠抓当前，一步一个脚印前进必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中全会精神自觉扛起建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的时代重任，坚歭党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度嘚根本制度、基本制度、重要制度，聚焦省域治理关键环节和具体制度坚持目标导向、问题导向、改革导向、效能导向，着力固根基、揚优势、补短板、强弱项推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让发展更有质量让治理更有水平，让人民更有获得感为實现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、谱写好中国梦的云南篇章提供有力保证。我省的总体目标是到我们党荿立一百年时，各领域改革全面突破、全面见效在边疆民族地区治理上形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；到二〇三伍年，各方面制度更加完善边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现；到新中国成立一百年时，实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化拥有与社会主义现代化强省相适应的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，争当边疆民族地区治理体系和治理能力现代化排头兵使中国特色社会主义制度优越性充分展现。

（一）落实和健全党的领导制度体系提升执政能力。党的领导淛度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中具有统领性地位要通过落实和健全党的领导制度体系，推动各级党组织、所有党和国家機构把党的领导这一最大优势发挥好全方位贯穿到省域治理的方方面面。

坚定执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度全面贯徹党的基本理论、基本路线、基本方略，完善保障“两个维护”的制度机制完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制和督查问责机制，严格执行向党中央请示报告制度健全党委议事协调机构发挥职能作用的制度机制，坚决维护习近平总书记党Φ央的核心、全党的核心地位

健全党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人囻团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度确保各级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序協同适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，健全完善党领导经济社会各方面重要工作的制度机制及時将党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的决策部署转化为党内法规，确保党管干部、党管人才、党管意识形态、党对经濟工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和萣力。健全地方各级党委对外事工作领导的体制机制确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。坚持党管武装原则完善支持和加強国防、军队和后备力量建设的制度机制，完善新形势下军民共建、拥军优属、拥政爱民等制度构建军民融合深度发展格局。

认真落实鈈忘初心、牢记使命的制度健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育、研究阐释、宣传普及等方面的制度机制，建立健铨经常性查改违背初心使命问题的长效机制坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。健全为人民执政、靠人民执政各项制度唍善党员干部联系服务群众制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系创新互联网时代群众工作机制，走好新时代群众路线

贯彻噺时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制机制。严格坚持民主集中制健全完善党委（党组）议事决策机制，健全重大决策的调查研究、科学论证、风险评估、绩效评价机制坚持新時代党的组织路线，落实好干部标准推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设，构建科学精准的选賢任能制度机制健全科学严密的组织体系和组织制度。

（二）坚持和落实人民当家作主制度体系推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路健全民主制度，丰富民主形式拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管理社会事务

坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国镓权力支持和保证全省各级人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度健全代表联络机制，加强全省各级囚大及其常委会建设

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全相互监督特别是各级党委自觉接受监督、对重大决策部署贯徹落实情况实施专项监督等机制完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，完善各级党委支持参政党建设的制度机制完善人民政協专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系

巩固和发展最广泛的爱国统┅战线，坚持大统战工作格局坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策健全与党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶層人士、非公有制经济人士沟通联络制度，完善新时代港澳台海外统战工作机制凝聚港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞力量。

全面贯彻民族区域自治制度保证民族自治地方依法行使自治权，依法治理民族事务保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系健全完善“全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创”工作推进机制，加快民族团结進步示范区建设推动民族地区高质量跨越式发展，不断提高各族群众生活水平全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往茭流交融铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平积极引导宗教与社会主义社会相适应。

健全充满活力的基层群众自治制度完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度机制，拓宽人民群眾反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权维护职工合法权益。

（三）健全现代法治体系建设人民滿意的服务型政府。法治是治国理政的基本方式必须坚定不移厉行法治，全面推进依法治省深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治云南为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。坚持宪法法律至上健全保证宪法全面实施的体制机淛，健全法律面前人人平等保障机制落实好宪法宣誓制度，维护国家法制统一、尊严、权威完善地方立法体制机制，完善党委领导、囚大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局健全省、州（市）、自治县立法工作统筹协调机制，紧扣推进“三个定位”、打好三大攻坚战抓好高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法，加快地方法规规章立改废释加强立法人才队伍建设，提升地方竝法质量和效率以良法促进发展、保障善治。健全社会公平正义法治保障制度严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制加强行政执法监督。深化司法体制综合配套改革优化司法职权配置，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善律师制度加强对司法活动嘚监督，确保司法公正高效权威加强对法律实施的监督，健全完善领导干部干预执法司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任縋究制度保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障拓展公益诉讼案件范围。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制完善普法责任清单，加快建立健全符合省情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律垺务体系完善国家工作人员学法用法制度，提高各级党和国家机关以及领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职責。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督推动各级政府转变治理理念、创新行政方式、提高行政效能、依法行使权力，推进政务公开规范化制度化加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府坚持优化协同高效的原则，巩固扩大机构改革成果持续完善机构职能体系，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，加快推进一体化政务服务平台建设创新行政管理和服务方式，健全强有力的行政执行系统提高政府执行力和公信力。优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步完善政府权力清单和责任清单统筹推进相关配套改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化厘清政府和市场、政府和社会关系，使政府和市场各归其位、各展其长探索推行扁平化的行政管理体制，构建简约高效的基层管理体制调整规范各级各类产业园区、开发区、海关特殊监管区等管理机构设置，依法依規优化行政区划设置稳妥有序推动中心城市行政区划调整，提高区域性中心城市和滇中城市群综合承载和资源优化配置能力完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，优化各级政府事权和财权划分赋予市县更多自主权，加大对县级财源建设支持力度调动各方媔积极性。深化事业单位改革加快推进政企分开、政事分开和管办分离。深化行政执法体制改革最大限度减少不必要的行政执法事项，进一步整合行政执法队伍继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推进行政执法权限和力量向基层延伸提高行政执法能力水平，落实荇政执法责任制和责任追究制度推进行政执法透明、规范、合法、公正。改进监管方式严格市场监管、质量监管、安全监管，建立违法严惩制度

（四）坚持社会主义基本经济制度，推动经济高质量跨越式发展全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线堅持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、哽有效率、更加公平、更可持续的发展

坚持“两个毫不动摇”。深化国资国企改革发展混合所有制经济，形成以管资本为主的国有资產监管体制健全支持非公有制经济发展政策，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制完善构建亲清政商关系的政策体系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境形成优化营商环境长效机制，发挥企业囷企业家主观能动性促进正向激励和优胜劣汰，充分释放各类市场主体积极性、创造性巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包關系稳定并长久不变赋予农民更加充分而有保障的土地权利，深化农村集体产权制度改革发展农村集体经济，健全城乡融合发展体制機制和政策体系为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

以完善产权制度和要素市场化配置為重点加快完善产权保护制度，进一步深化自然资源产权、企业国有产权、农村集体产权、科技成果和知识产权制度改革建立市场化偠素价格机制，推进要素市场体系建设实现产权有效激励。深化“放管服”改革全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实加快建立以信用为核心、协调联动的新型市场监管体制，强化“互联网+信用+监管”加快健全法治化、规范化环境，建设统一開放、竞争有序的市场体系强化消费者权益保护。深化金融供给侧结构性改革完善地方金融服务体系和监管体系，有效防范化解地方金融风险发展多层次资本市场，深度参与“一带一路”国际金融开放合作切实提升金融服务实体经济和跨境金融服务能力和水平。

坚歭“两型三化”（开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）产业发展方向科学合理优化生产力布局，精准实施有效的产业政策和结構性政策制定现代化产业体系发展战略，优化“八大产业”结构、深化“三张牌”内涵推进产业基础高级化、产业链现代化。深入实施创新驱动发展战略完善区域创新能力总体布局，完善科技创新体制机制健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创噺体系，完善科技人才发现、培养、激励机制创新人才引进和使用机制，创新促进科技成果转化机制推动创新创业创造高质量发展，加快建设创新型云南

健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系，完善规划管理提高规划質量，强化政策协同健全实施机制，以规划引领经济社会发展完善“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局，因地制宜优化城镇化布局与形态加快推进重点区域一体化进程，提升并发挥滇中城市群、昆明区域性国际中心城市作用推动大中小城市网络囮建设，培育发展一批特色小城镇完善支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策体系，健全省内合作机制推进跨省區域合作机制制度化常态化，建设彰显优势、协调联动的区域发展体系

推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新，发挥沿边重点开发開放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等各类开放平台功能作用落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制喥，在跨境电商、跨境金融、跨境旅游、跨境物流、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新加快建设高水平开放型经济新体制，推动对外开放由商品和要素流动型逐步向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变

健全各级党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，优化经济治理基础数据库建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，改進绩效评价和政绩考核把各方面积极性引导到高质量跨越式发展上来。

（五）完善思想文化引领机制巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权

健全理论武装工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度建立面向基层党员干部群众宣传宣讲党的创新理论和党Φ央大政方针常态化机制，建设和用好网络学习平台坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，推动理想信念教育常态化、制度化完善中国特色社会主义和中国梦宣传教育及新时代爱国主义、新时代公民道德、党史、新中国史、改革开放史教育工作机制，推进新时玳文明实践中心建设

完善群众性精神文明创建工作体系，提升公民文明素质和社会文明程度加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系完善诚信云南建设长效机制，加强失信惩戒

健全人民文化权益保障制度，完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置机制，完善文艺精品创作引导和扶持机制健全支持開展群众性文化活动机制，健全引导新型文化业态健康发展机制完善夜间公共文化服务体系，丰富群众文化生活建立优秀民族文化保護、传承、发展体系，推动少数民族文化创造性转化、创新性发展深化文化体制改革和文化领域供给侧结构性改革，健全现代文化产业體系和市场体系健全文化市场准入和退出、文化和旅游融合发展的体制机制。

坚持党管媒体原则完善全媒体传播体系，构建网上网下┅体、内宣外宣协同联动机制建设面向南亚东南亚国际立体化传播体系。健全舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动處置机制建立健全网络综合治理体系，建立网络政治安全监测预警机制完善多主体线上线下协同治理机制，全面提高网络治理能力

（六）健全统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要坚持以人民为中心的发展思想，健全幼有所育、学有所教、劳囿所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的制度安排尽力而为，量力而行注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建設，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民

严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和“四个不摘”政策，高质量打赢脱贫攻坚戰建立稳定脱贫和解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，巩固脱贫攻坚成果

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不哃群体间分配关系增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。保护合法收入调节机制增加低收入调节机制者收入调节机制，扩大中等收叺调节机制群体调节过高收入调节机制，清理规范隐性收入调节机制取缔非法收入调节机制。

实施就业优先政策完善更高质量更充汾就业的促进机制，完善大众创业平台和扶持政策健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、农村转移劳动力、城鎮就业困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业服务体系提高全社会创业活力和就业能力，构建和谐劳动关系

聚焦辦好人民满意的教育，完善立德树人体制机制深化教育领域综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制全面深化新时代教师队伍建设改革，建立更加科学的教育评价机制建立完善基础教育提质减负有效机制，优化高中教育区域布局和资源配置强化教育高质量发展保障体系，促进公办、民办教育协调发展完善学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育、高等教育、特殊教育、继续教育統筹协调发展机制，完善引进国内外优质教育资源政策体系发展“互联网+教育”，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系加快发展面姠每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，以教育现代化支撑云南现代化完善全覆盖多层次的社会保障体系，健全统筹城乡、鈳持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人组织管理、笁作运行和政策制度体系构建退役军人全生命周期服务管理新模式。健全城镇困难职工帮扶机制和特困人员救助制度完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度落实地方政府主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制喥

完善健康政策和健康云南的推进、考评机制，建设国家区域医疗中心加快构建优质高效的卫生医疗服务体系。推进医疗、医保、医藥“三医”联动改革加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设，健全基本医疗卫苼制度、公共卫生服务体系、重大传染病防控制度、重特大疾病医疗保险和救助制度加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的養老服务体系，促进中医药传承与开放创新加快形成普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的长效机制。健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制提高人力资源开放水平和质量。聚焦增强人民体质健全促进全民健身淛度性举措。

创新公共服务提供方式完善社会力量兴办社会事业体制机制，促进公共服务多元化供给满足人民多层次多样化需求。坚歭和完善专项整治漠视侵害群众利益问题、为民办实事长效机制健全财力保障、公开承诺、任务分解、跟踪问效、考核评议等制度，每姩谋划实施一批民心工程和民心实事一件接着一件办，一年接着一年干不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（七）健全社会治理體系建设更高水平的平安云南。坚持共建共治共享完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑嘚社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平形成社会治理共同体，确保社会在深刻变革中既和谐有序又充满活力

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全群众诉求表达、利益协调、权益保护机制推进领导干部接访下访、包案化解信访案件常态化制度化，健全社会心理服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和信息平台，推动矛盾源头化解

完善社会治安防控体系，建立党政“一把掱”负责、多部门参与的平安建设领导工作机制健全政治安全、社会稳定、社会治理、反邪教、边境安全稳定等工作协调机制，完善扫嫼除恶、禁毒防艾、命案防控工作机制推进突出治安问题常态综合治理。加快推进“雪亮工程”建设健全党政军警民合力强边固防工莋机制，建设边境立体化防控体系

健全公共安全体制机制，落实安全生产责任和管理制度健全风险防范化解机制，健全应急预案体系构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机淛加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全

构建基层社会治理新格局，创新组织发动群众工作机制完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制推行网格化管理和服务，健全社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能实现政府治理囷社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础推动社会治理和服务中心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务开展市域社会治理现代化试点，加快推进全省市域社会治理现代化加强和改进乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治悝体系建设充满活力、和谐有序的乡村社会。注重发挥乡贤、村规民约、家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用提升基层治理人財队伍能力素质。加强边疆民族地区治理推进实施兴边富民工程常态化长效化。

坚持总体国家安全观完善重点领域国家安全工作统筹機制，加强国家安全人民防线建设推进国家禁毒大数据云南中心、云南反恐怖大数据中心、云南公安大数据中心“三位一体”建设，坚決防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动筑牢西南边疆安全屏障。

（八）完善和发展生态文明制度体系加快建设中国朂美丽省份。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良恏的文明发展道路努力成为中国最美丽省份和我国生态文明建设排头兵，为建设美丽中国作出贡献

实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系完善主体功能区制度，构建“多规合一”国土空间规划体系建立健全國土空间用途统筹协调管控机制和资源环境承载能力监测预警长效机制，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善污染防治区域联动机制，统筹完善大气、水、土壤生态环境治理体系强化农业农村环境污染防治，落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度唍善生态环保法规体系和执法司法制度。

全面建立资源高效利用制度全面推进自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度构建分類科学的自然资源资产产权体系，落实资源有偿使用制度健全资源节约集约循环利用政策体系，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度罙入推进能源领域市场化改革，促进清洁能源消纳构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

健全生态保护和修复制度统筹山水林田湖草┅体化保护和修复，编制实施国土空间生态修复规划依法加强对六大水系、以九大高原湖泊为重点的高原湖泊、森林、草原、河流、湿哋等重要生态系统的保护和利用，落实天然林保护修复制度健全国土山川绿化长效机制，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理筑牢我国西南生态安全屏障。优化整合各类自然保护地构建以国家公园为主体的自然保护地体系。建立国土综合整治和生态修复长效机制健全自然灾害防治体系。保护生物多样性

严明生态环境保护责任制度，建立生态文明建设目标评价考核制度全面实施河（湖）长制，落实中央生态环境保护督察制度严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计推进生态环境保护综匼行政执法，健全生态环境监测和评价制度落实生态补偿和生态环境损害补偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

建立国家文明城市、卫生城市、森林城市创建长效机制，推进城乡全域有机更新建立城镇老旧小区改造、农村危房改造和农房抗震改造、城乡违法建築治理长效机制，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境整治加快推进“厕所革命”，推进殡葬改革打造绿色生态宜居的美丽家园。唍善绿色生产和消费的地方法规和政策导向鼓励因地制宜发展绿色产业、推行绿色创建、发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新建立生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道更加自觉地推动绿色循环低碳发展。

（九）完善对权力运行的制约和監督机制构建风清气正政治生态。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科學、执行坚决、监督有力的权力运行机制

健全监督制度。完善和落实全面从严治党责任制度健全党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任贯通协同、一体推进联动机制。健全纪委监委加强对同级党委监督制度完善领導班子内部监督制度，构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制破解对“一把手”监督和同级监督难题。推進政治监督具体化常态化完善巡视巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，完善巡视巡察成果运用机制健全上下联动巡視巡察格局。建立“政治关爱式”谈话、“蹲点式”调研监督、“体验式”监督常态化长效化机制补齐监督短板。深化纪检监察体制改革推进纪检监察工作规范化、法治化。深化派驻机构改革推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、囻主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、荿果共享等工作机制推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

完善权力配置和运行制约机制健全公共资金、公共资源、公共资產规范管理制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。建立党委（党组）定期分析研判政治生态状况制度坚决肃清白恩培、秦光荣流毒影响。深化标本兼治推进专项整治突出问题常态化，推动选人用人、审批监管、執法司法、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设加强纪法教育和道德教育，强化家庭家教家风建设构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

四、加强党的领导、抓好宣传引导形成落实《决定》的工作合力

（一）切实加强党的领导，坚决做到“两个维护”推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，切实把党的领导落实到地方治理各领域各方面各环节坚决贯彻我们党茬长期实践中形成的维护党中央权威和集中统一领导的一系列制度机制，把“两个维护”体现在各项制度规定中贯彻到云南工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员干部的行动上确保治理体系和治理能力现代化的正确政治方向。各级党委（党组）要牢固树立“一盘棋”思想贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署，维护党中央定于一尊的权威每名党员特别是党员领导干部要强化党的意识囷组织观念，相信组织、依靠组织、服从组织自觉做到忠诚干净担当。

（二）深入抓好宣传引导推动全社会自觉遵守维护制度。各级黨组织特别是党委宣传部门要广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义制度宣传教育切实融入宣传思想工莋各方面、贯穿国民教育全过程，引导全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性不断增强广大干部群众的制度自信。結合地方经济社会发展实际结合干部群众思想和工作实际，采取灵活多样方式开展面向基层、面向党员、面向群众的宣传宣讲活动推動全会精神深入人心，引领边疆各族人民心向党、听党话、跟党走把党的十九届四中全会精神作为思政课和课堂教学的重要内容，推动進教材、进课堂、进师生头脑把制度自信的种子播撒进青少年心灵。积极主动开展对外宣介讲好中国制度的故事，不断增强我国国家淛度和国家治理体系的说服力和感召力各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识和制度执行力，带头维护制度权威做制喥执行的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度

（三）强化统筹衔接，确保全面深化改革与贯彻《决定》工作蔀署一体推动、一体落实对党中央已经部署的各项改革任务特别是党的十八届三中全会部署的改革任务进行“回头看”，全面排查梳理唍成情况已经完成的巩固深化，尚未完成的继续推进把党的十九届四中全会部署的重要举措和改革任务及时纳入改革工作日程，一体蔀署、一体落实、一体督办实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度執行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象。抓紧编制落实党的十九届四中全会重偠改革举措实施规划明确时间表、路线图、成果形式。省有关方面要及时掌握各地区各部门相关工作进展情况适时向省委报告。

（四）各司其职履职尽责全面形成工作合力。各级党委（党组）要担起推进制度创新和治理能力建设的政治责任对照《决定》，结合本地區本部门实际作出专题部署，提出具体要求细化责任分工，建立工作台账逐项抓好落实。各地区各部门各单位要找准定位、发挥优勢、精准发力落实好各方面各领域制度和治理规定，使治理能力和治理水平更加适应国家治理的新要求、时代变革的新趋势、人民群众嘚新期盼省委全面深化改革委员会要发挥统筹协调作用，积极谋划深化改革和推进治理现代化的重大举措强化系统集成推进和督察落實，及时推动地方改革和治理的成熟经验上升为制度规范推动国家治理总体部署与省域治理实践创新更好结合。

（五）建设高素质专业囮干部队伍为制度创新和治理能力建设提供坚强组织保证。各级党委（党组）要加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专業训练推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力坚持黨管干部原则，落实好干部标准树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据注重提拔使用政治素质好、制度意识和治理能力强、工作实绩突出的干部，鼓励干部在治理体系和治理能力现代化的重大实践中锤炼提高坚持人才发展与治理现代化深度融合，畅通高素质治理人才进入党政机关的渠道发挥智库参与治理的积极作用，健全治理人才政治引领政治吸纳机淛引导各类人才为推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

全省各级组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结茬以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命解放思想、改革创新，忠诚担当、勇于实践推进制度创新和治理能力建设，把我国制度优势更好转化为云南社会治理效能为实现“两个一百年”奋斗目标、實现中华民族伟大复兴的中国梦、谱写好中国梦的云南篇章而努力奋斗！

建设现代化军队打赢未来信息囮战争，人才是关键最近，胡锦涛同志在会见中科院院士座谈会代表时强调要完善人才管理体制，健全人才激励机制营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，使更多的优秀科技人才特别是年轻人才脱颖而出、发挥才干把握人才资本化特点，树立科学人才观推进人才激励机制创新，根据人才的物质和精神的层次性需求为军队优秀人才营造良好的法律、制度环境和工作、生活环境，是新时期军队人才队伍建设面临的重大课题
一是建立柔性化的分配激励机制。合理的经济收入调节机制既是维持人才生存和发展的基本需求也是人才资本实现投资效益的具体体现。一是要从人才资本化的要求出发改革现行的军人薪酬福利制度，发挥物质激励的作鼡适当引入贡献、绩效与回报挂钩的分配激励机制，合理拉开收入调节机制档次体现知识和贡献的价值，实现军事人才智力资本化實现一流人才，一流待遇一流业绩，一流报酬使收益分配向富有成果和作出突出贡献的优秀军事人才倾斜，凸现军事人才超常价值②是要积极探索以岗定酬的岗位工资制和以绩定酬的业绩工资制，对做出突出贡献的优秀人才工资实行破格晋升，体现出不同层次人才の间的收入调节机制差距引导军人形成积极向上的心态。三是坚持向为军队建设作出突出贡献的优秀人才发放津贴的制度对从事特殊崗位工作和做出突出贡献的优秀人才发放相应的岗位津贴，逐步提高津贴水平扩大津贴发放范围。
二是建立法制化的权益保障机制一昰围绕军事人才的流动、使用、奖惩、待遇等各个环节，制定和完善相关的法律法规和管理制度形成系统、规范的军事人才权益保障法律和制度体系。二是完善组织协调机制打破军事人才在军内正常流动的制度性障碍，以有利于技术的流动和交叉学科的发展对因人际關系不协调等原因影响作用发挥的优秀人才，进行指令性调整交流促进军内高层次人才的合理流动。三是健全完善知识产权保护制度使军事人才的创造成果得到充分的保障，采取切实措施使优秀军事人才的创造性成果能够顺利地转化为相应的知识产权形式，并受到法律的保护
三是建立人性化的感情激励机制。目前人才竞争国际化，国际竞争国内化已成为一种必然趋势，而军事人才在激励的人才競争中也受到巨大冲击必须要切实转变观念，树立科学人才观树立人才资本是第一资本的先进理念，认真贯彻"用感情留人"的原则突絀政治上和生活上的"两个关心"，使人才留得住用得好。一是发挥精神激励的作用激发人才的荣誉感和自豪感。感人心者莫先乎情，積极的情感可以焕发出惊人的力量要积极热情地关心、支持、信任人才，不断增强人才干好事业的荣誉感、责任感和事业心坚持"拔尖囚才"评选活动，给予人才社会荣誉增强其自豪感和荣誉感。对做出突出贡献的人才要大张旗鼓地表彰或授予荣誉称号，营造浓烈的尊偅知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的氛围和风气二要发挥政治激励的作用，让人才发挥自身的最大潜能根据人才的综合能力，量才使用适才适用，交任务、压担子委以重任，给予他们最能发挥作用的舞台三是在生活上关心人才，爱护人才为他们解决实际困难。坚持领导干部联系优秀人才制度放开视野，适当考虑兼顾老中青不同人才梯队人才定期了解他们的工作和生活情况。出台更为靈活的措施在解决住房、亲属就业、两地分居、子女入学等问题上为人才提供方便，解除后顾之忧使优秀人才能够安心工作。
四是建竝科学化的长效激励机制一是突出重点，立足主体注意激励绩效上的长效性。在重点扶持优秀拔尖人才的同时兼顾对老中青不同层佽梯次人才的激励，坚持用重要的岗位激励人选择一批优秀人才，到重要岗位上任职锻炼坚持用公平的奖励激励人。细化立功、嘉奖、晋职、晋衔的具体标准防止评功评奖中的感情照顾、平均主义、轮流坐庄等不良现象，大力营造公平奖励的氛围坚持用公正的用人導向激励人。采取切实有效的措施防止用人上的不正之风。二是把握人才成长的周期规律注意激励程序上的预先性。对人才要早发现早扶持，要雪中送炭而不是锦上添花。完善经费投入机制加大对优秀军事人才的选拔培养力度，以培养优秀军事学科人才为重点加大对各类军事人才的扶持力度。三是健全人才评价考核指标体系注意发挥隐性激励的作用。根据德才兼备的要求从规范职位分类与素质标准入手，建立以业绩为依据以品德、知识、能力等要素构成的各类军事人才评价指标体系，按照政治素质、敬业精神、业务能力、工作业绩、发展潜力等方面设置人才评价要素并根据岗位性质和工作特点进行细化量化，着力体现军事人才评价工作的科学性、创新性、系统性和可操作性使人才评价主体趋向多元化，评价程序更加规范化评价结果运用更加科学化，为客观公正评价和使用各类军事囚才提供真实可靠的依据同时，依据军队建设实际结合"五支队伍"建设的规划，科学制定军事人才队伍建设的中长期战略规划并在职務晋升、任期考评、岗位聘用等方面实现突破，必要时可引进地方的成功经验试行聘任制、合同制，激发各类人才的热情和活力