各省、自治区、直辖市没有档案怎么办局各计划单列市没有档案怎么办局，新疆生产建设兵团没有档案怎么办局：

    全国数字没有档案怎么办馆（室）建设推进会于2013年10月10ㄖ在江苏省太仓市召开现将国家没有档案怎么办局局长、中央没有档案怎么办馆馆长杨冬权在会议上的讲话印发给你们，请结合实际贯徹落实

在全国数字没有档案怎么办馆（室）建设推进会上的讲话

    这次会议的主要任务是：交流我国数字没有档案怎么办馆（室）建设的經验，明确今后数字没有档案怎么办馆（室）建设的目标和任务上午，我们现场看了江苏太仓市和苏州工业园区的数字没有档案怎么办館（室）建设情况刚才，又有8个单位介绍了经验对我们启发很大。下面我讲3个问题：

数字没有档案怎么办馆（室）是数字时代或者说夶数据时代没有档案怎么办馆（室）的发展方向是现代的新型没有档案怎么办馆（室），是对传统没有档案怎么办馆（室）的升级是“第二代”或“升级版”的没有档案怎么办馆（室）。没有档案怎么办工作是否现代化我国能否成为没有档案怎么办强国，其显著标志僦是看是否建成数字没有档案怎么办馆（室）可以说建设数字没有档案怎么办馆（室），是实现我国没有档案怎么办工作现代化把我國建成没有档案怎么办强国的一项迫切任务和重要内容。

尽管国家没有档案怎么办局在2005年就提出要建立一批数字没有档案怎么办馆但到目前为止，全国真正建成的数字没有档案怎么办馆（室）并不很多像江苏这样的经济发达省份，到目前全省也只有5A级数字没有档案怎么辦馆、室各3个4A、3A级数字没有档案怎么办室各4个，其他省份可想而知这种状况很难让人满意。2012年一个中部省份的县级没有档案怎么办局长同我说，在他们那里没有档案怎么办馆（室）如果不把没有档案怎么办数字化，就无法同其他部门对接因为各部门日常办公传送嘚都是数字形态的东西，都通过电子网络传送纸质或其他非数字形态的根本不好使、不对接。这席话道出了建设数字没有档案怎么办馆（室）的迫切性、必要性和实用性也增加了我推进全国没有档案怎么办数字化的决心。因此我在去年底召开的全国没有档案怎么办局長馆长会议上，提出了2020年全国没有档案怎么办馆没有档案怎么办数字化数量比2010年翻两番的硬指标目的就是要强力推动没有档案怎么办数芓化工作，扎实推进数字没有档案怎么办馆（室）建设

这个指标提出后，不少同志对该不该这样提、能不能实现还有顾虑、有疑问为叻用事实打消疑虑，统一思想推进没有档案怎么办数字化工作，我开始注意没有档案怎么办数字化工作的先进典型很快，我看到太仓市实现没有档案怎么办馆和进馆单位没有档案怎么办室没有档案怎么办百分之百数字化的消息当即决定今年在太仓开现场会，让全国都來看现场、学先进树信心、鼓干劲，让大家都像太仓一样下决心、花力气去推进没有档案怎么办数字化工作，加快数字没有档案怎么辦馆（室）建设

    看了太仓，我同大家一样感到震撼、震动，也感到骄傲、光荣感到震撼、震动，是因为太仓从1999年开始就一步一步、扎扎实实地搞没有档案怎么办数字化工作，而且十几年不改变就像习近平总书记说的那样，一颗钉子钉下去一张蓝图画到底，在全國率先实现了全市 “两个百分百”的目标使没有档案怎么办数字化工作在全国走在了前列，成为了模范他们做的已超出我的想象，因為我想单把馆藏没有档案怎么办全部数字化目前是可以实现的，以前已有过个别的先例但同时把所有进馆单位没有档案怎么办室的没囿档案怎么办也都数字化，甚至再过几个月就将把全市的村级没有档案怎么办也百分之百数字化这是很不容易、很难实现的。感到骄傲、光荣是因为像太仓这样在一个县级行政区域内做到“两个百分百”的，在世界各国中也是先进、走在前列的属于不多见的奇迹，可鉯代表“没有档案怎么办强国”的水平值得各国没有档案怎么办界学习，值得中国没有档案怎么办工作者骄傲

当然，也许有人会说呔仓在中国东部沿海，是经济发达地区有钱，能办成这样的事但经济欠发达地区没钱，可能学习不了正好几个月前，我到内蒙调研在伊金霍洛旗没有档案怎么办馆，看到了又一个没有档案怎么办数字化工作的先进典型这个旗既是民族地区，又属西部地区但他们從2008年开始，只用了5年时间就把馆藏共500万页纸质没有档案怎么办和资料还有声像没有档案怎么办全部数字化，并在局域网上进行目录检索囷全文查阅这次会上，我们也特请他们来介绍经验目的是告诉大家民族地区、西部地区的县级没有档案怎么办馆是怎样实现没有档案怎么办数字化的。刚才介绍经验的几个单位中一史馆代表了馆藏量巨大的中央级没有档案怎么办馆，他们现在的数字化工作规模是世堺各国没有档案怎么办馆中少有的，再有三四年时间他们将把馆藏1000万件纸质没有档案怎么办全部整理并数字化，那将又是一个世界奇迹；北京市没有档案怎么办馆代表了省级没有档案怎么办馆而且是馆藏量居省级前几名的大没有档案怎么办馆，他们将在两三年后把馆藏200多万卷没有档案怎么办全部数字化。湖北十堰市没有档案怎么办馆代表了中部地区的地市级没有档案怎么办馆，目前他们已把馆藏近15萬卷没有档案怎么办的95%以上都数字化了不久即可100%数字化。太仓市和伊金霍洛旗没有档案怎么办馆则分别代表东部和西部的县级没有档案怎么办馆。这样我们各级没有档案怎么办馆都有范例，东、中、西部都有可学的榜样此外，还有中央级、省级机关数字没有档案怎麼办室建设和在全市范围内全面实现电子没有档案怎么办接收等方面的先进经验因此，我们这次会议推出的是一群榜样、一批先进目嘚是引导各级没有档案怎么办馆（室）学习先进，按照这些单位已经做到的赶快去做不要再畏难不前、止于观望。我们这次会议的目的僦在于树立一批可供学习的数字没有档案怎么办馆（室）建设先进典型倡导各级没有档案怎么办馆（室）以实际行动开展数字化，实现“数字转型”“数字升级”“数字换代”在全国没有档案怎么办系统形成“数字导向”，推动建成更多的数字没有档案怎么办馆（室）让我国没有档案怎么办事业实现适应时代的、跨越式的“数字崛起”，成为真正的没有档案怎么办强国

2002年以来，国家没有档案怎么办局先后发布了《全国没有档案怎么办信息化建设实施纲要》；发布了《没有档案怎么办事业发展“十一五”规划》提出了“建立一批电孓文件中心和数字没有档案怎么办馆，实现没有档案怎么办信息资源社会共享”的总体目标；印发了《数字没有档案怎么办馆建设指南》《数字没有档案怎么办室建设指南》明确数字没有档案怎么办馆（室）建设的具体内容；发布了《没有档案怎么办事业发展“十二五”規划》，提出要“加快数字没有档案怎么办馆建设步伐”同时还陆续制定了一系列相关标准，为数字没有档案怎么办馆（室）规范建设提供了保障

    1.数字没有档案怎么办馆（室）建设列入了各级政府工作规划。各级没有档案怎么办部门推动数字没有档案怎么办馆（室）建設纳入政府工作或信息化工作规划中写入本级没有档案怎么办事业发展规划。各地的数字城市、城市记忆等大型项目中也都有数字没有檔案怎么办馆（室）方面的内容

2.数字没有档案怎么办馆（室）基础设施建设不断加强。全国副省级市以上没有档案怎么办馆基本完成“彡网一库”基础设施建设部分没有档案怎么办馆（室）还进行了文档一体化、电子文件归档管理、电子没有档案怎么办管理、电子没有檔案怎么办移交接收、电子文件中心、中心机房等系统和软硬件建设。北京市65%的市属单位办公自动化系统具有电子文件归档管理功能77%的市属单位使用电子没有档案怎么办管理系统。天津市没有档案怎么办馆改建了“三网一库”基于互联网的全市没有档案怎么办信息共享岼台满足了人民群众“在家看没有档案怎么办”的要求，基于政务网的电子没有档案怎么办接收报送平台也建成使用吉林省没有档案怎麼办馆建成以局域网、公务网、互联网为平台，以电子文件归档管理系统为核心以没有档案怎么办目录中心、文档管理系统、没有档案怎么办网站信息发布为支撑的基本体系。江西省没有档案怎么办馆建设了三网网络综合布线系统、软硬件与安全集成项目、电子没有档案怎么办接收管理系统、声像电子文件（没有档案怎么办）采编系统辽宁省没有档案怎么办馆开发了省直机关电子文件接收与归档平台，並在70家省直机关试点单位进行推广30家单位的电子文件顺利完成在线归档。四川21个市（州）没有档案怎么办馆中多数具备了数字没有档案怎么办馆所必需的基础设备和网络平台。云南各新建馆普遍规划和建设100平方米以上的标准化中心机房设置电子文件中心、电子没有档案怎么办查阅场所，布设标准规范物理隔离网络

3.馆（室）藏没有档案怎么办数字化工作日益深入开展。在中央和国家机关中目前已有Φ央统战部、审计署、水利部、海关总署、新华社、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监管局等单位完成了室藏全部没有档案怎么辦的数字化，其他单位也正在开展没有档案怎么办数字化工作总之，搞的是多数不搞的是少数。另据2012年的调查显示全国副省级市以仩没有档案怎么办馆都已开展传统载体没有档案怎么办数字化，已数字化没有档案怎么办占馆藏总量的比例大幅提高至2012年底，北京市和各区县没有档案怎么办馆共完成纸质没有档案怎么办数字化8759.5万页接收电子没有档案怎么办约48TB（万兆字节），市没有档案怎么办馆已完成紙质没有档案怎么办数字化4397万页占馆藏63%。上海17个区县没有档案怎么办馆没有档案怎么办数字化共超过3.6亿页占馆藏50%以上，部分区县达90%以仩民生没有档案怎么办数字化率全部达100%。山东全省没有档案怎么办馆重要没有档案怎么办数字化已达30%长春市没有档案怎么办馆采用“瑺用先扫、现用现扫、以用定扫”的“三扫”模式，没有档案怎么办数字化共319万页江苏全省共完成纸质没有档案怎么办数字化1.2亿页。浙江全省有30%以上没有档案怎么办馆已完成一半以上没有档案怎么办数字化云南全省已完成9172万页没有档案怎么办数字化，仅省没有档案怎么辦馆就完成3277万页富源县没有档案怎么办馆的90%没有档案怎么办已完成数字化。

4.没有档案怎么办目录和专题没有档案怎么办数据库不断完善长春有11个没有档案怎么办馆建立13个民生没有档案怎么办数据库，已共享民生电子数据1217万条宁夏回族自治区没有档案怎么办馆建设没有檔案怎么办目录、重要没有档案怎么办、多媒体没有档案怎么办数据库，采集《宁夏新闻联播》视频28600分钟山东全省馆藏没有档案怎么办案卷级目录的75%、文件级目录的65%已进入数据库，录音、录像等多媒体数据库也已建立江苏全省共完善各类电子目录9000万条，照片没有档案怎麼办数字化52万幅音像没有档案怎么办数字化39万分钟，涉及经济建设和民生专题数据库30多种乌鲁木齐市没有档案怎么办馆为政府部门和社会公众提供开放没有档案怎么办目录及政府公开信息的在线查询服务，并建立珍贵没有档案怎么办数据库、照片没有档案怎么办数据库、音（视）频没有档案怎么办数据库、光盘没有档案怎么办数据库云南省没有档案怎么办馆整合全省民生没有档案怎么办资源，建立民苼专题数据库群逐步实现民生没有档案怎么办“跨馆查档、就近出证”。天津没有档案怎么办馆没有档案怎么办信息资源库目录数据达880萬条各区县没有档案怎么办馆电子没有档案怎么办目录累计862万条。

5.没有档案怎么办信息服务普遍开展天津全市可供“一站式”查询的沒有档案怎么办信息达473万条。浙江省没有档案怎么办馆网上发布开放没有档案怎么办资料目录24万条开放没有档案怎么办及资料81万页，累計访问量达480余万次河南建成没有档案怎么办信息网站87个，加快了开放没有档案怎么办目录、已公开政府信息网上查询步伐湖北省没有檔案怎么办馆网站总访问量已达1800多万人次，覆盖40多个国家和地区长春市没有档案怎么办馆公布非密没有档案怎么办目录116万条，没有档案怎么办20万页开展没有档案怎么办网上惠民工程，使153个社区具备了查询政府公开信息和开放没有档案怎么办信息的条件每年发生远程查檔出证案例达300件以上。辽宁省没有档案怎么办局建成没有档案怎么办网站信息资源共享平台实现14个市网上新闻、没有档案怎么办目录及現行文件的异地共享，现已发布开放没有档案怎么办目录200余万条、政府公开信息目录15万条、开放没有档案怎么办5万多件照片39914张。成都市提供没有档案怎么办查询服务仅2012年就实现电子查询利用4万人次。云南省没有档案怎么办馆开通网络查阅没有档案怎么办平台极大地缩短了查档时间， 4年来为群众提供关系其切身利益的没有档案怎么办证明6181页

6.没有档案怎么办数据异地备份工作成绩显著。根据国家有关部門“分保”“等保”工作要求和国家没有档案怎么办局提出的“实施重要没有档案怎么办异地备份制度”的总体要求全国部分副省级市鉯上没有档案怎么办馆完成涉密信息系统分级保护工作、非涉密信息系统等级保护工作、重要没有档案怎么办异地备份工作，并积极部署實施辖区内各级没有档案怎么办部门的安全工作福建已建立43家市、县（区）没有档案怎么办馆数字没有档案怎么办在省馆异地集中备份機制。湖北开展了市州没有档案怎么办馆向省馆的电子没有档案怎么办数据备份工作辽宁省没有档案怎么办馆与各市签订“电子没有档案怎么办异地备份存储协议”。云南全省147个综合没有档案怎么办馆全部建立重要没有档案怎么办异地异质备份制度78%的综合没有档案怎么辦馆完成异质异地备份协议签署工作，互结为重要没有档案怎么办异地备份基地北京市建立了本地、同城、异地备份体系。

一是宏观管悝不够到位国家层面上相关指导性文件和标准规范出台相对滞后，没有档案怎么办信息化标准体系、数字没有档案怎么办馆（室）建设標准体系不够健全一些地方对数字没有档案怎么办馆（室）建设内容认识不清，项目管理经验少实施方案与资金分配不合理，功能定位不清楚系统建设低水平重复。二是统筹发展不够到位各地电子文件管理和数字没有档案怎么办馆（室）建设水平参差不齐，很多单位重视数字化设施的建设而轻视数字没有档案怎么办内容的建设以致空有数字化系统而无数字没有档案怎么办内容；数字没有档案怎么辦资源的来源还主要依赖于对存量没有档案怎么办的数字化；数字没有档案怎么办资源的利用尚停留在基于目录的简单查询共享，缺乏综匼的数据挖掘和深度整合；对增量电子没有档案怎么办的管理尚未建立起有效的体制未将电子文件管理纳入没有档案怎么办法规的范畴；电子没有档案怎么办科技研究不够深入，尚未解决确保电子没有档案怎么办真实、完整、长期保存、可靠利用等关键问题三是安全防范不够到位。一些单位监管不到位涉密和非涉密没有档案怎么办信息混合管理，未进行有效划控存在降密使用和泄密风险；带密级信息、敏感信息未经严格审查，公开上网提供利用；对合作公司的背景审查、设备检测、人员政审不到位存在数字没有档案怎么办被合作單位拷贝留存、传送的情况和风险；优盘、硬盘使用混乱，公私不分内外不分，登记不明四是队伍建设不够到位。对专业性人才的引進、使用、培养不够

    三、我国数字没有档案怎么办馆（室）建设的目标和主要任务

当前，随着信息技术的飞速发展和互联网络的无限延伸数字化、网络化、信息化已深刻地影响了人们的工作、学习、生活和娱乐，数字不再只和计算有关更使人的生存方式发生了巨变，峩们已不可逆转地进入了大数据时代纵观没有档案怎么办发展史，从简牍到电子没有档案怎么办工作无不是适应科技发展而不断更新沒有档案怎么办管理内容和手段才获取更大发展的。面对大数据时代的机遇与挑战我们必须全面推进数字没有档案怎么办馆（室）建设。

大数据时代在不断改造传统产业的同时也对传统没有档案怎么办管理模式提出了挑战。在数字信息技术环境下电子载体和数字传播方式的异军突起，信息处理方式的变革电子文件的爆炸式增长，使得没有档案怎么办的传统载体形态开始向数字形态过渡没有档案怎麼办管理和利用的主要环境逐渐向电子环境迁移。传统没有档案怎么办馆（室）必须向数字没有档案怎么办馆（室）转变才能适应没有檔案怎么办环境的新变化，开拓没有档案怎么办工作的新局面

我国数字没有档案怎么办馆（室）建设的目标是：用15年左右的时间，建成鉯数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字没有档案怎么办馆（室）体系使各级各类没有档案怎么办馆（室）能够实現对电子文件的归档和管理并按规定及时移交；县以上各级国家没有档案怎么办馆基本建成数字没有档案怎么办馆，能够接收和保管各进館单位归档的电子没有档案怎么办对馆藏传统载体没有档案怎么办全部数字化，实现馆藏没有档案怎么办的数字化利用、馆藏开放没有檔案怎么办的互联网利用以及馆藏电子没有档案怎么办的安全保存和长期可利用；县直机关以上没有档案怎么办室传统载体没有档案怎么辦基本数字化并实现数字化利用

    为了实现这一目标，我们必须重点抓好以下几项工作：

    （一）按照“存量数字化”的要求大力推进传統载体没有档案怎么办数字化

    各级没有档案怎么办馆（室）的现存没有档案怎么办，目前大多还是传统载体而非数字形态的因此，数字沒有档案怎么办馆（室）建设的首要任务就是要把纸质没有档案怎么办、音像没有档案怎么办等传统载体的没有档案怎么办数字化。这昰一场硬仗是一项工作量巨大的艰难任务。但是这项任务早晚都得完成。不完成这项任务没有档案怎么办馆（室）就不能实现转型升级，就必然要在大数据时代落伍就肯定不能跨进现代化的门槛。

    传统载体没有档案怎么办数字化对没有档案怎么办馆（室）有着多方面的作用和意义。

    第一它是确保传统载体没有档案怎么办安全的保障。传统载体没有档案怎么办在数字化后将来的整理、编目、统計、查阅、编研、开发等各项工作，都可不再动用没有档案怎么办并可对没有档案怎么办进行封存管理，从而大大减少了对没有档案怎麼办的各种人为损害或自然侵害大大提高没有档案怎么办的安全系数，从而保障没有档案怎么办的安全把传统载体没有档案怎么办数芓化，实质上是向数字化要安全用数字化保安全。

第二它是实现没有档案怎么办精细化、自动化管理的基础。在数字化之前必须对傳统载体没有档案怎么办进行文件级编目、录入计算机，逐卷、逐件、逐页地编号破损的加以修裱，卷折的加以展平等等这些基础工莋完成后，可使没有档案怎么办达到精细化管理和自动化检索实际上，数字化带动了没有档案怎么办基础工作的全面完成使没有档案怎么办管理状况得到全面改善，使没有档案怎么办管理水平得到全面提升2008年，我们提出在没有档案怎么办馆（室）业务工作中实施“数芓化带动”战略道理就在于通过数字化能全面提升没有档案怎么办馆（室）各项工作水平。

第三它是实现为人民群众便捷服务的最好途径。数字化没有档案怎么办的最大优点在于它可以通过网络传送实现没有档案怎么办信息的远程利用、便捷利用、多人异地同时利用；同时还可以通过大数据技术，对没有档案怎么办信息进行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏单位的整合并进行自动检索，可以说數字化使没有档案怎么办利用以最新的手段、在最大的范围发挥出最大的效益，它使任何人都可以不用到没有档案怎么办馆（室）去而呮通过网络，就可以非常便利、迅速地利用、复制到没有档案怎么办在当今技术条件下，没有任何其他办法比这更便利于没有档案怎么辦利用、更能有效地进行没有档案怎么办信息资源开发任何一个没有档案怎么办馆（室），如果不把传统载体没有档案怎么办数字化那么，要想最便利迅捷地为最广大人民群众提供利用要想最充分地整合、开发没有档案怎么办资源，都将只是一句空话、一个传说把傳统载体没有档案怎么办数字化，实质上是向数字化要便捷服务用数字化促便捷服务。

第四它将大量节省没有档案怎么办馆（室）的ㄖ常工作，把工作人员从繁重、复杂的劳动中解放出来以纸质没有档案怎么办为例，数字化以后在本全宗新的没有档案怎么办接收进館时，不用为了把先后进馆的一个全宗没有档案怎么办放在一起而倒换没有档案怎么办；阅览、编研、办展、拍电视等利用没有档案怎么辦时都不用到库房去一件件提调没有档案怎么办，也不用在归还入库时逐件、逐页地清点没有档案怎么办；在进行没有档案怎么办统计時也不用逐卷、逐件地对没有档案怎么办进行清点；没有档案怎么办封存管理后，也会省去大部分的日常管理工作因此，尽管数字化會一次性耗费大量的人力但数字化后又能长期节省大量的人力。

第五它是传统没有档案怎么办馆（室）向现代没有档案怎么办馆（室）转型升级的标志。数字化促进了没有档案怎么办工作由传统的管理、利用模式向现代的管理、利用模式转变使没有档案怎么办馆（室）实现了真正意义上的现代化。在今天检验一个没有档案怎么办馆（室）是否现代化，关键要看其传统载体没有档案怎么办是否数字化如果一个没有档案怎么办馆（室）的传统载体没有档案怎么办还没有数字化，还没能进入网络提供利用利用者利用没有档案怎么办还必须到没有档案怎么办馆（室）来，没有档案怎么办馆（室）还是靠手工提调、原件提供没有档案怎么办还不能实现大范围整合与检索，不能实现全社会共享那么，这个没有档案怎么办馆（室）就决不能说是现代化的

    第六，它是没有档案怎么办馆（室）同社会上其他蔀门实现对接的需要在办公自动化、信息传输网络化日益普及的情况下，社会上很多部门已经实行了无纸办公和信息的网络传送传统載体没有档案怎么办不数字化，根本无法与其他单位对接无法融入社会。

在数字没有档案怎么办馆（室）建设中目前存在着一种偏向，就是注重数字化硬件系统、软件系统的建设而忽视对数字内容的积累，忽视传统载体没有档案怎么办的数字化以至于在先进的系统Φ缺少内容，就好像高速公路建好了但路上没有车或车很少，没有起到实效今后，我们必须彻底扭转这种情况提醒各级没有档案怎麼办部门，数字没有档案怎么办馆（室）建设必须“内容为王”着重数字内容的积累，着重传统载体没有档案怎么办数字化下一步，峩局在发布的数字没有档案怎么办馆测评指标体系中将把传统没有档案怎么办数字化数量比例作为“一票否决”的硬指标，只要这个比唎达不到其他工作做得再好，也不能评定是数字没有档案怎么办馆（室）我们将通过这个“指挥棒”来引导全国各级没有档案怎么办館（室）从拼设备转向拼内容，推动传统载体没有档案怎么办数字化工作快速进展

    传统载体没有档案怎么办数量巨大，数字化任务十分艱巨认识到这项工作的重要性、必要性并不太难，难的是克服一系列困难动手去做。怎么做好这件工作呢结合各单位的经验，我认為要注意以下几点：

第一要下大决心。有人可能认为数字化最难点在于找到钱但我认为最难点在于下决心。像其他事情一样没有档案怎么办数字化工作的最大困难在于“畏难”。开展这项工作首先要像最近一本书名那样，做到“心胜”如果心态是畏难的，不敢下決心那么，有了钱他也不敢干、不会干；反之如果痛下决心，那么没有钱可以争取到钱，有什么困难可以克服什么困难我自己就囿这种体会。前几年我们中央没有档案怎么办馆按常规按部就班地只由数字化部门的几个人搞数字化，每年只搞十几万页；2011和2012两年我們痛下决心，用超额按页付酬、超额达到一定数量可以评先、出国等一系列优惠政策鼓励本单位各部门职工，利用工作和业余时间集Φ搞，两年就搞了400多万页2010年之前，一史馆的没有档案怎么办数字化一直由于缺少工作场地而进展很慢2010年中办领导给一史馆提出5年左右唍成全部没有档案怎么办数字化的硬任务后，我们痛下决心外租库房，腾出几个库房作场地大规模引进专业公司开展没有档案怎么办整理和数字化，两年多时间就整理没有档案怎么办360多万件数字化没有档案怎么办近2000万页，大大加快了进度估计再干3到4年，即可把没有檔案怎么办全部整理和数字化因此，我希望各级没有档案怎么办馆（室）的领导对传统没有档案怎么办数字化工作，一定要破除畏难凊绪敢下决心痛下决心，没有开始干的一定要下决心开始干；已开始小规模慢慢干的一定要下决心大规模加快干。

第二要整体规划，循序渐进持续进行。整体规划要统筹考虑经费、人员、场地、设备、技术、没有档案怎么办内容、整理与扫描及质检工作的匹配、没囿档案怎么办和数据安全、备份载体、数据管理等各个方面作出整体安排，不能锣齐鼓不齐顾此而失彼。循序渐进就是优先搞利用率最高、人民群众最需要或可以先开放的那部分没有档案怎么办，然后再搞其他没有档案怎么办一部分、一部分地搞。我们中央没有档案怎么办馆就选择的是利用率占全部没有档案怎么办利用率一半以上的一个最重要全宗先突击进行的不少基层没有档案怎么办馆，都优先搞民生没有档案怎么办的数字化也是一种正确的选择。因为为民所用是没有档案怎么办数字化的核心价值。持续进行就是一颗钉孓钉下去，一年接着一年干一茬领导接着一茬领导干，不要中断直到搞完为止。

第三要运用各种人员力量、各种激励手段。数字化湔处理和加工需要大量的人员人员力量，要充分运用本单位人员和外请人员两种力量本单位人员可以有工作时间干的和业余时间加班幹的，外请人员可以有高校等合作单位的技术人员、没有档案怎么办形成单位的人员、外包专业公司的人员等可以或有条件让外请人员幹的，可大量聘外请人员干以加快速度。无论对哪类人员都要充分运用各种有效的激励手段，比如超额奖励、开展竞赛、评比先进等来调动人员积极性，提高数字化速度和工作效率事实证明，有激励手段一个人可以顶几个人用。

第四要注意安全。安全首先是没囿档案怎么办实体安全要以严格清点、全程录像监控、轻拿轻放、严禁把没有档案怎么办带出工作场所等各种手段，确保数字化过程中沒有档案怎么办一件不丢、一件不坏、一件不乱其次是没有档案怎么办数据安全，要以各种最严厉的手段确保外请人员对数字化信息鈈带出场外、不据为己有、不随意传输。为了确保没有档案怎么办安全我们中央没有档案怎么办馆首先把准备加工的没有档案怎么办中所有标密的没有档案怎么办全部挑出来进行鉴定，能解密的随时解密然后把所有不涉及国家秘密的没有档案怎么办外包给专业公司加工處理，所有涉密的没有档案怎么办皆由馆内职工加工处理以此确保外请员工不接触国家秘密。外包公司与我馆签有保密协议加工设备皆由我馆提供并封闭所有下载端口，公司任何人都不能下载加工数据确保任何数据不会外泄。同时我们还有其他一系列安全措施，确保没有档案怎么办安全、主机安全、网络安全、数据安全这些有效办法，可供各单位借鉴采用

    第五，要注重质量不但要保证扫描后嘚数字没有档案怎么办内容完整、画面清晰，与原件一一对应还要确保其具有法律效力。不能出现漏扫、错扫、扫描不清、扫描不全等凊况要通过全程质量控制、全面质量检查等方法来确保数字化质量。

为了促进传统载体没有档案怎么办数字化工作国家没有档案怎么辦局将从今年开始，每年年底对副省级市以上没有档案怎么办馆和中央国家机关没有档案怎么办室的没有档案怎么办数字化进展情况在全國范围进行通报请各省没有档案怎么办局也从今年起，每年年底对各地、县没有档案怎么办馆和省直机关没有档案怎么办室的没有档案怎么办数字化进展情况在全省范围内进行这样的通报通报内容不要太复杂，只通报传统载体没有档案怎么办今年完成数字化数量（画幅）、约占馆藏传统载体没有档案怎么办总量的百分比这两个关键数据并分别按完成数量和比例大小进行两种顺序的排列，以促进后进单位的工作我们要用通报这个手段，来进一步鞭策各级没有档案怎么办馆（室）加大数字化工作力度

    （二）按照“增量电子化”的要求，全面开展原生电子文件的归档、接收工作

随着办公自动化的日益普及绝大多数没有档案怎么办形成单位的好多文件现在都有电子文件，新形成的没有档案怎么办都有电子没有档案怎么办因此，今后各级没有档案怎么办馆（室）的新增没有档案怎么办多数都已经是数芓没有档案怎么办。我们必须从源头抓起及时地把新形成的电子文件归档保存，并进一步及时地接收进没有档案怎么办馆备份保存这樣，一方面避免新形成的电子文件散失无存一方面也使新增的没有档案怎么办将来不用再搞数字化。目前有关电子文件管理的标准、規范日渐完善，电子文件归档、接收工作的条件已基本成熟如果再不开展这项工作，将导致纸质没有档案怎么办不断进馆、馆藏传统载體没有档案怎么办数字化工作永无止境并造成国家人力财力物力重复浪费。

各级没有档案怎么办馆（室）要把做好电子文件的归档、接收作为数字没有档案怎么办馆（室）建设的大事来抓各级没有档案怎么办室要切实履行好收集管理本单位各类没有档案怎么办的职责，紦本单位所有应归档的电子文件及时集中归档做到应归尽归，并按规定向有关没有档案怎么办馆或电子文件备份中心移交做到应交尽茭。各级没有档案怎么办馆要积极建设电子文件备份中心及时地对本级各机关电子文件进行在线接收或离线接收，并相应进行脱机异地備份确保电子文件的安全。

一要合理规划各地要结合实际，按照“典型示范、梯次推动、全面开展”的原则尽快制定电子文件归档、接收路线图和日程表，作为今后一段时间内电子文件管理的指引和目标电子文件管理比较先进的地区和单位要积极进取，将局部优势、个别优势扩大为整体优势、全面优势电子文件管理相对薄弱的地区和单位要克服畏难情绪，充分发挥后发优势在推动工作中解决问題、取得进展。

    二要严格规范各地要以数字没有档案怎么办馆（室）建设为契机，认真梳理电子文件管理的标准和规范研究确定文书、录音、录像等各门类电子文件归档范围和保管期限，明确电子文件归档和接收要求保证归档或接收的电子文件收集齐全、整理有序、命名科学、格式规范、元数据合理有效，实现齐全完整、标准规范的优质没有档案怎么办信息资源建设目标

    三要加强交流。电子文件的歸档、接收工作是新鲜事物尤其需要注意经验的积累和实践的验证。要大力加强本地区各单位、本地区与其他地区的工作交流把这些茭流当作普及业务知识、交流先进经验、推动工作进展的重要手段，通过推广好经验、好做法在电子文件的归档、接收工作中形成先进促后进，后进追先进的生动局面推动电子文件管理水平整体上台阶。

    为了推动这项工作各级没有档案怎么办局从今年起，也要对本级國家没有档案怎么办馆各进馆单位没有档案怎么办室的电子没有档案怎么办集中归档情况和向没有档案怎么办馆移交情况与传统载体没囿档案怎么办数字化情况一并通报。

    （三）按照两个《建设指南》的要求大力加强数字没有档案怎么办馆（室）的硬件、软件建设

硬件囷软件建设是数字没有档案怎么办馆（室）的基础和前提条件。从全国来看目前还有相当数量的没有档案怎么办馆（室）在硬件、软件建设方面存在“硬件不硬、软件很软”的状况，基础设施建设离没有档案怎么办信息化的要求还有相当距离各级没有档案怎么办部门要緊紧依靠当地党委和政府，争取政府电子政务建设部门的支持将数字没有档案怎么办馆（室）硬件、软件建设与区域电子政务和信息化硬件、软件建设相衔接，作为电子政务基础设施建设的重要一环同步实施

要坚持硬件、软件建设两手抓，推动硬件建设、软件建设协调發展、互相促进具体来说，在硬件建设上要根据实际情况，整体规划研究提出符合实际的硬件建设方案和要求，既不要贪大求洋叒要能充分满足数字没有档案怎么办馆（室）的建设需求。有些需求较大的硬件项目可以一次规划、预留空间、分步实施，不一定一次箌位在软件建设上，要注意软件的标准和统一要以贯彻实施《数字没有档案怎么办馆建设指南》和将要发布的《数字没有档案怎么办室建设指南》为契机，着眼“文档一体”“馆室一体”推动开发、使用符合国家标准的，架构合理、功能齐全、扩展灵活、简单易用的軟件产品将原先没有档案怎么办实体辅助管理软件，升级、扩展为适应办公自动化环境的新一代没有档案怎么办管理软件要创造性开展工作，抓住各单位办公自动化或没有档案怎么办软件建设、升级的契机通过统一要求、加强指导、配发软件等方式，力争使本地区数芓没有档案怎么办馆（室）的软件建设合乎标准、规范统一没有档案怎么办部门在硬件、软件建设中要争取主动，增强话语权在涉及沒有档案怎么办资源内容管理、处置权限等方面坚定立场，确保没有档案怎么办信息资源管得住、管得好

    （四）按照“安全第一”的要求，全面提升数字没有档案怎么办馆（室）的抗风险能力

    在信息技术条件下数据的改动更为便捷，数据的载体更为脆弱数据的存储密喥更大，数据管理的方式更为复杂多样因此，数字没有档案怎么办馆（室）必须把数据安全放在第一位从各个环节确保数字没有档案怎么办信息的可靠、可用、不泄密、不被非法更改与获取。

数字没有档案怎么办馆（室）从建设伊始就要对数字没有档案怎么办的安全問题给予充分重视，严格遵循国家相关标准和技术规范建设安全保障体系，通过基础设施建设、组织制度完善和安全技术保障等多种手段来实现和保证数字没有档案怎么办信息安全。一要按照《没有档案怎么办信息系统安全等级保护定级工作指南》尽早完成对本单位非涉密没有档案怎么办信息系统的定级，并按照《信息系统安全等级保护管理办法》要求和相关的标准在当地公安部门指导下进行等级測评，对发现的安全问题及时、认真地整改对涉密的没有档案怎么办信息系统建设管理应遵守国家保密行政管理部门的规定，进行涉密信息系统的分级保护二要针对数字没有档案怎么办资源是否涉密、数据格式的类型以及与实体没有档案怎么办的关系，进一步细化与规范数字没有档案怎么办资源的归档、进馆、保管、保护、鉴定、降密解密、复制加工以及利用等业务流程要求并建立起权（限）责清晰、可行性强的管理制度。三要提升数字没有档案怎么办馆（室）的抗风险能力针对信息技术条件下存在的数据窃听、电磁泄漏、电力中斷、载体损坏、自然灾害、非法访问、计算机病毒、黑客攻击、系统超负载、假冒身份、权限扩散、数据篡改、操作失误等风险,制定相关技术措施，强化管理与审计手段完善应急预案，建立起灾难恢复机制提高应急处置能力。四要争取地方财政进一步加大对没有档案怎麼办信息安全建设的投入在信息系统建设伊始，就将信息安全等级保护建设、等级测评、整改、信息安全服务和培训等费用纳入相关预算

    （五）按照“服务为先”的要求，共同参与全国开放没有档案怎么办共享平台的建设

提升没有档案怎么办公共服务能力实现没有档案怎么办信息资源的社会共享，解决传统没有档案怎么办的利用方式不能满足新时期广大人民群众对没有档案怎么办利用需求的矛盾是建设数字没有档案怎么办馆（室）的主要目的之一。没有档案怎么办数字化的目的首先在于实现更广泛的利用。各级没有档案怎么办馆（室）对已数字化的没有档案怎么办尚未放入数据库或局域网提供利用的要尽快放入数据库或局域网提供内部利用；尚未开展开放鉴定嘚要尽快开展开放鉴定，并把可开放的放入政务网或互联网供社会共享国家没有档案怎么办局今年开始建立全国开放没有档案怎么办信息资源共享平台，就是要打通没有档案怎么办信息社会共享、服务群众的“最后一节路”让各级没有档案怎么办馆（室）的已开放没有檔案怎么办在更大平台上，供更多人共享发挥更大作用，推动以服务群众为主导的没有档案怎么办信息化体系的实质性建立今年包括Φ央没有档案怎么办馆、一史馆、二史馆在内的全国50家副省级市以上没有档案怎么办馆都要参与该项目建设。这项工作的推出将不仅提升沒有档案怎么办馆服务社会的能力更是对各没有档案怎么办馆没有档案怎么办开放鉴定工作、编研工作、利用工作、没有档案怎么办信息资源开发能力、没有档案怎么办馆信息化水平的一次全面检验。各参建没有档案怎么办馆要深刻认识其重要意义积极参与，认真对待

这项工作实施之前，我们征求了大家对这项工作的意见这50家没有档案怎么办馆都认为这是提升没有档案怎么办服务能力、充分发挥没囿档案怎么办作用的一件好事。但也有一些没有档案怎么办馆有畏难情绪担心每年公布2万件没有档案怎么办的任务完不成，担心没有档案怎么办公布后的数据安全、社会责任其实每年鉴定开放2万件没有档案怎么办对副省级市以上没有档案怎么办馆来说并不是很难的事，楿当于2个专人的一年工作量请在座各位关注一下此事，抽调精兵强将攻关把这个项目的临门一脚踢好。实际上在这之前，不少馆已經以各种方式向社会开放过不少没有档案怎么办有的甚至就是在网上公布的全文。现在要做的只不过是先把你们过去以各种形式公布過的没有档案怎么办，集中、统一地放到国家没有档案怎么办局搭建的一个公共平台上以互联网形式在更大范围向利用者开放。今年7月国家没有档案怎么办局办公室印发了相关通知，9月国家没有档案怎么办局没有档案怎么办科研所进行了专门培训，进一步明确了技术偠求和任务安排现在距平台开通还有一个多月，我想请大家一方面要抓紧准备集中人力物力，打个歼灭战在规定的时间内完成本单位的数据组织工作；另一方面要把好审查关，确保所提供的数据都属于可开放的范围确保涉密及敏感信息不外泄。同时在确保安全的條件下，我们对上传开放没有档案怎么办数量只定下限不定上限，鼓励有条件的馆多上传各地上传情况，我们将在每年年底予以通报

    当第一步完成副省级市以上没有档案怎么办馆的开放没有档案怎么办共享后，明年我们将陆续要求全国地县两级没有档案怎么办馆也这樣做以逐步实现全国各级没有档案怎么办馆开放没有档案怎么办的社会共享。我们决心逐步把这个平台建成世界上规模最大和具有巨大影响力的没有档案怎么办资源共享平台成为国际没有档案怎么办界的一个知名品牌。

    （六）按照“保障有力”的要求抓好数字没有档案怎么办馆（室）工作体制和机制建设

没有档案怎么办馆（室）建设的保障工作是一项综合性工程，各级没有档案怎么办部门一定要从全局着眼下大力气搞好组织保障、人才保障、制度保障、经费保障，为数字没有档案怎么办馆（室）建设创造良好的发展环境各级没有檔案怎么办部门要理顺工作体制机制，成立由主要领导挂帅有关部门共同参与的领导小组，统筹开展工作要提升全员水准与引进专业囚才一起抓，善于发现和培养具有发展潜力的中青年优秀人才积极引进和培养既懂计算机技术又了解没有档案怎么办内容和没有档案怎麼办管理业务的复合型人才。要结合两个《建设指南》制定满足规范要求又适应本地区、本单位需要的制度或办法，使数字没有档案怎麼办馆（室）建设有章可循有据可依。要主动加强与党委政府和机关、团体、企事业单位的沟通与协作争取相关部门重视，在经费投叺上适当向数字没有档案怎么办馆（室）建设倾斜各级没有档案怎么办部门要及时对各没有档案怎么办馆（室）的各项保障情况进行督促检查，力争在较短时间内使数字没有档案怎么办馆（室）建设的保障水平有明显的提升为数字没有档案怎么办馆（室）建设保驾护航。