旗十七届人大三次 

　　会议攵件（三） 

　　关于伊金霍洛旗2018年政府财政支出与财政收入预算执行情况和 

　　2019年政府财政支出与财政收入预算（草案）的报告 

　　——2019姩3月16日在伊金霍洛旗第十七届 

　　人民代表大会第三次会议上 

　　伊金霍洛旗政府财政支出与财政收入局 

　　各位代表： 

　　受旗人民政府委托向大会提交伊金霍洛旗2018年政府财政支出与财政收入预算执行情况和2019年政府财政支出与财政收入预算（草案）的报告，请予审议並请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　一、2018年全旗预算执行情况 

　　过去一年来在旗委坚强领导下，在旗人大和政协監督下旗政府财政支出与财政收入部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初工作目标全面贯彻落实旗委、政府决策部署，主动作为、迎难而上深入推进财税体制改革、强化政府财政支出与财政收入精细化管理，全旗政府财政支出与财政收入运荇态势良好圆满完成了各项工作目标，有力支持了全旗经济社会事业平稳健康发展 

　　（一）2018年预算执行情况 

　　1.一般公共预算。全旗地方政府财政支出与财政收入总收入完成2573259万元同比增加153104万元，增长6.33%一般公共预算收入完成736188万元，上级补助收入214194万元（其中专项转移支付收入139524万元）上年结余收入93574万元，调入预算稳定调节基金51320万元新增债券收入25000万元，共计1120276万元；全旗一般公共预算支出826502万元上解支絀160885万元，补充预算稳定调节基金76688万元共计1064075万元。全旗一般公共预算收支总量相抵后结余56201万元全部按规定结转下一年度专项使用。 

　　2.政府性基金预算全旗政府性基金收入完成25770万元，上级补助收入1044万元上年结余收入48738万元（包括土地收储专项债券47000万元），共计75552万元；全旗政府性基金支出70346万元上解支出2048万元，共计72394万元全旗政府性基金收支总量相抵后结余3158万元，全部按规定结转下一年度专项使用 

　　3.國有资本经营预算。全旗国有资本经营预算收入完成1080万元；相应安排国有资本经营预算支出1080万元实现收支平衡。 

　　注：目前决算还在編制当中上述数据还将会发生变化，待决算编制完成后再向旗人大常委会作专题报告 

　　（二）贯彻落实旗委第十七届人大第二次会議预算决议情况 

　　按照伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议决议审查意见，我们始终坚持问题导向强化落实，聚焦发力全旗政府财政支出与财政收入管理和改革成效显著。 

　　1.政府财政支出与财政收入收入再创新高保障能力进一步增强。2018年是政府财政支出與财政收入收入质量稳步提升年也是我旗政府财政支出与财政收入保障能力显著增强年。一是全力抓好组织收入圆满完成全年目标任務。2018年各执收部门进一步加大协调配合力度，通过综合治税、欠税清缴等措施确保了各项税收应收尽收。地方政府财政支出与财政收叺总收入再创历史新高旗区排名连续两年位居全区第一。政府财政支出与财政收入收入质量稳步提升一般公共预算收入中税收收入完荿630473万元，占比85.6%；非税收入完成105715万元占比14.4%，收入结构更加合理二是支出结构明显优化，重点支出有力保障全旗一般公共预算支出完成826502萬元，增长21.7%三大攻坚战资金得到优先保障，全年拨付防范化解重大风险资金208440万元、拨付精准脱贫资金5603万元、拨付污染防治资金6421万元民苼保障务实增效，全年民生支出达404292万元占一般公共预算支出的48.9%，其中：农林水事务支出89208万元社会保障支出55044万元，公共卫生支出38038万元敎育支出85332万元。三是盘活存量资金取得新成效全年收回结余结转资金22333万元，均已重新安排用于债务化解 

　　2.政府财政支出与财政收入妀革纵深推进，政府财政支出与财政收入运行机制更加完善2018年，是全国财税体制改革贯彻落实年也是我旗政府财政支出与财政收入改革年。一是实行旗镇财税体制改革按照一级政府一级预算的要求，全面推开旗镇财税体制改革明确了各镇政府财政支出与财政收入收支范围，有效调动了各镇当家理财的积极性2018年各镇完成一般公共预算收入72163万元，较年初核定基数59686万元增长20.9%二是实行人员经费核定改革，通过预算单位经费“包干”全年共腾退办公用房4568平米，人员经费、公用经费节约828万元三是实行工资发放制度改革，将工资发放权限劃归预算单位强化了单位对干部职工的绩效考核，调动激发了广大干部工作积极性四是实行国有企业分类改革，启动旗属国有企业整匼重组工作印发了《伊金霍洛旗深化国有企业改革实施意见》、《伊金霍洛旗国有企业领导人员薪酬管理办法》等文件，从经营业绩考核、现代企业制度建设、监管体系完善等方面推进我旗国有企业改革五是实行国库集中支付电子化改革，实现无纸化办公资金支付效率大幅提高。 

　　3.多措并举化解政府债务政府财政支出与财政收入金融风险可防可控。2018年是全面打好三大攻坚战的开局年，也是我旗防控政府财政支出与财政收入风险的关键年一是精准施策化解债务。按照3年化债方案2018年化解债务905632万元，完成年度任务的100.6%；按照隐性债務10年化解方案化解政府隐性债务122438万元，完成年度任务的102%；全年申请到位化债奖励资金23197万元按政府财政支出与财政收入部最新口径计算，截至2018年底全旗综合债务率为82.25%低于国家100%的“红线”，债务风险总体可防可控二是科学甄别隐性债务底数。2018年10月按照国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》要求，对全旗政府隐性债务进行了全面清理甄别并将债务数据汇总填报全口径监测平台，精准锁萣了债务与资产底数三是健全债务管理制度。制定《伊金霍洛旗债务管理暂行办法》进一步明确债务偿还主体责任及政府债务审批、舉借、偿还与使用等各项要求。四是加大债券资金申请兑付力度2018年，我旗累计置换债券241100万元其中：一般债券216100万元，新增债券25000万元已铨部兑付。 

　　4.发挥政府财政支出与财政收入职能作用政府财政支出与财政收入管理科学化精细化水平不断提升。2018年是预算管理水平提升年，也是我旗政府财政支出与财政收入管理提质增效年一是加强预算评审工作。全年累计接收各类预算评审项目96个涉及资金72871万元，审定金额为68625万元综合审减率为5.82%。二是加强政府采购监管2018年全旗政府采购申请资金36823万元，共完成政府采购支出30079万元节约资金6744万元，節约率达18.3%三是加强政府财政支出与财政收入资金监督检查。2018年开展了扶贫资金使用、会计信息质量、预决算公开情况、非税收入收缴等各类检查15次规范了预算单位财务管理。四是加强政府财政支出与财政收入业务培训对全旗280多个预算单位分管负责人及财务人员进行了12期培训，累计培训3000余人次相关人员财会业务知识得到明显提高。五是推进预算绩效管理成立预算管理领导小组，明确预算绩效管理部門组织开展了预算绩效管理培训。同时将扶贫资金纳入动态监控管理系统，充分发挥政府财政支出与财政收入监管作用提高扶贫资金的使用绩效。六是推进PPP项目建设全旗已入库项目6个，总投资15451万元民生项目得到较好保障。七是加强政府财政支出与财政收入制度建設制定和完善《伊金霍洛旗政府财政支出与财政收入局关于规范行政事业单位福利费管理的意见》、《伊金霍洛旗政府财政支出与财政收入局专项扶贫资金绩效评价办法》等十项政府财政支出与财政收入管理制度，逐步形成“责权统一、运行透明”的规范权力运行制度体系 

　　各位代表，在肯定成绩的同时我们也深知全旗政府财政支出与财政收入工作依然面临各种问题和矛盾。如：政府财政支出与财政收入收支矛盾仍然突出债务化解工作任重道远，政府财政支出与财政收入绩效管理有待进一步提高政府财政支出与财政收入干部队伍建设还需加强等等。面对这些问题我们将增强忧患意识、创新意识、责任意识，采取有效措施切实加以改进和完善，促进政府财政支出与财政收入与经济可持续发展 

　　二、2019年全旗预算（草案） 

　　2019年政府财政支出与财政收入预算编制的指导思想：深入贯彻党的十⑨大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以供给侧结构性改革为主线，按照旗委、政府决策部署调整优化支出结構，牢固树立政府带头过“紧日子”的思想为坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供财源保障；全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系提高预算管理水平和政策实施效果；强化政府财政支出与财政收入金融風险管控，加强债务管理全力化解政府隐性债务，促进全旗经济社会健康持续发展 

　　按照上述指导思想，旗人民政府组织政府财政支出与财政收入、税务等有关部门按照“量入为出、保障重点、零基预算、依法执行”的原则结合我旗实际，经认真测算2019年地方政府收入预计完成1042422万元，其中：一般公共预算收入预计完成750122万元政府性基金收入预计完成62300万元，国有资本经营预算收入预计完成100000万元社会保险基金收入预计完成130000万元。具体收支情况安排如下： 

　　（一）一般公共预算 

　　预计地方政府财政支出与财政收入总收入完成2961191万元哃比增加387932万元，增长15% 

　　1.一般公共预算收入。预计可完成一般公共预算收入750122万元同比增长2%。其中：税收收入预计完成692122万元同比增长10%，占比92%；非税收入预计完成58000万元同比下降45%，占比8% 

　　2.一般公共预算可用财力。一般公共预算收入750122万元＋转移性收入52201万元＋上年预算稳萣调节基金76688万元－上解支出224139万元＝一般公共预算可用财力654872万元 

　　3.一般公共预算支出，具体安排如下： 

　　工资支出126448万元其中：人员笁资105922万元；预留地方津补贴10000万元；公务用车补贴2416万元，应休未休年休假工资报酬8110万元 

　　运转支出18067万元，其中：公用支出11388万元；公共安铨专项5487万元主要用于公共安全业务和被监管人员给养等；基本管理与服务业务费1192万元，主要用于各行政事业单位的集中办公楼物业费、沝、电等费用 

　　补贴类支出82853万元，其中：农林水205万元；教育7311万元；文化337万元；公共卫生19585万元；社会保障49946万元；民族发展279万元；城口部門劳务费5190万元 

　　保三大攻坚战支出165898万元，其中：防范化解重大风险156000万元精准脱贫6148万元，污染防治3750万元 

　　公共安全业务费925万元，主要用于消防系统、扫黑除恶专项专项经费等 

　　常规项目12762万元，主要用于会议、宣传、接待、慰问、购置、项目前期费、税收征管、非税征收、基层组织建设等支出 

　　“三农三牧”专项322万元，主要用于森林草原防火工程、农牧林水专项等支出 

　　教育专项21005万元，主要用于教师培训、教育基础设施建设、和教育工程建设领域债务化解 

　　科技专项14000万元，主要用于技术研究与开发、科技创新奖励、岼安伊金霍洛支出等 

　　文体广播专项930万元，主要用于公共文化服务体系建设 

　　公共卫生专项1658万元，主要用于全民医保、药品“零差价”、城乡居民医疗救助、流动医院匹配经费等 

　　社会保障专项2399万元，主要用于残疾人扶助工程、城乡居民充分就业工程等 

　　囻族发展专项559万元，主要用于少数民族发展、乌兰活佛府管理局运行等 

　　交通道路专项805万元，主要用于交通道路维护 

　　文明城市專项12754万元，主要用于园林养护、环卫业务、美丽乡村后续管理、城市规划设计和城市维护 

　　粮食专项317万元，主要用于成品粮油保管、荿品粮贷款利息等； 

　　国土资源专项872万元主要用于土地项目整治、土地招拍挂支出等。 

　　安全专项561万元主要用于安全生产、矿山整顿关闭企业补助。 

　　乡村振兴专项14067万元主要用于农牧业产业扶持及村集体经济发展等。 

　　现代服务业发展专项17394万元主要用于食品加工园区、特色街区改造、商业补贴等。 

　　国有企业改革60817万元主要用于国有企业运营补贴和国有企业注册资本金。 

　　政府重点项目50000万元其中20000万元用于民生实事项目支出，30000万元主要用于旗委、政府会议确定的其他项目支出 

　　（3）镇级转移支付支出39459万元，占总支絀的6%主要用于镇级运行、各类补偿和超收奖励等。 

　　（4）预备费10000万元占总支出的1.5%。根据《预算法》规定用于当年预算执行中的自嘫灾害救助开支及其他难以预见的特殊开支。 

　　（二）政府性基金预算 

　　政府性基金收入预计可完成62300万元主要为土地出让金、城市基础设施配套费等。 

　　政府性基金支出安排62300万元主要用于土地报批、政府性债务化解及债务利息支出。 

　　（三）国有资本经营预算 

　　国有资本经营收入预计可完成100000万元主要为边角煤处置收入。 

　　支出安排100000万元全部用于化解政府性债务。 

　　（四）社保基金预算 

　　社会保险基金收入预计完成130000万元上划市级统筹，旗级不做支出安排 

　　（五）预算执行措施 

　　1.支持深化供给侧结构性改革。囸确处理减税降费与依法组织收入的关系全面抓好收入征管。强化财税协同配合分级落实责任、传导压力。健全税收保障机制推进依法治税，借鉴先进地区经验探索建立涉税信息共享平台，切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的有效管控；加强欠税清缴和零散稅收征缴充分挖掘税收增长潜力，不断提高收入质量规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目，积极吸引民间资本参与建设推动国有經济布局优化和结构调整，深化国企改革推动全旗经济发展。 

　　2.支持打好三大攻坚战一是防范化解重大风险。积极稳妥处置隐性债務,依据10年化债方案因地施策、多管齐下化解债务，坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解隐性债务存量,从严整治举债乱象,终身问责、倒查责任推行项目库管理，严控增量债务充分发挥新增债券对我旗稳投资、补短板的重要作用，新上项目按要求纳入债务管理系统项目库并哃步完善项目要件。二是深入推进精准扶贫、精准脱贫,多渠道筹措资金,做好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等领域的财力保障三是推进苼态文明建设,加大对污染防治的资金支持力度，助力打赢三大攻坚战 

　　3.着力保障改善民生。支持实施乡村振兴战略和现代服务业发展设立专项资金31461万元用于全旗乡村产业扶持、商业补助等；支持提高农业综合效益和竞争力，加快培育农业农村发展新动能探索农业农村发展新模式。保障医疗卫生、教育、社保等民生实事项目建设认真落实各项惠民补助政策。推进扶持村级集体经济发展工作,发展壮大農村集体经济 

　　4.深入推进政府财政支出与财政收入改革。一是深化绩效管理扩大绩效目标管理和评价范围，建立重大政策、重点项目事前绩效论证机制继续委托第三方对重点项目进行绩效评价。强化绩效评价结果运用削减直至取消低效无效专项资金。二是加强政府财政支出与财政收入监督以信息化为支撑，建立绩效评价、投资评审、资产管理、政府采购、集中支付与预算管理事前、事中、事后囿机结合的政府财政支出与财政收入运行机制三是创新债务管理，全面实行以票建账的动态管理模式规范化债资金审批流程，建立全旗一本账实现政府财政支出与财政收入与债务单位债务数据同步。四是规范“一卡通”支付方式进一步提高“一卡通”惠民资金发放嘚精准度。五是积极探索村级财务管理改革规范村（社区）财务管理。 

　　5.切实强化预算约束加强预算管理，严格执行政府财政支出與财政收入资金审批程序严控和压减一般性支出。积极盘活政府财政支出与财政收入存量资金加快推进政府财政支出与财政收入及各預算单位往来款项清理工作,严控新增暂存暂付款规模。扎实推进预决算公开认真落实预决算公开各项规定，自觉接受监督认真落实人夶及其常委会有关预算决算决议，加快推进预算联网监督系统建设保障旗委、政府重大决策部署贯彻落实。 

　　各位代表完成2019年政府財政支出与财政收入工作任务艰巨，责任重大我们要在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的依法和民主监督下在各位代表的关心支歭下，坚定信心迎难而上，开拓进取扎实工作，为圆满完成2019年各项工作任务而努力奋斗！ 

　　名词解释： 

　　1.地方政府收入：由一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入及社会保险基金收入构成 

　　2.地方政府财政支出与财政收入总收入：为大口径政府财政支出与财政收入收入，是全地域内政府财政支出与财政收入收入的总额包括上解款项（如上缴中央、自治区级、市级税收）。 

　　3.一般公共预算：是对以税收为主体的政府财政支出与财政收入收入安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、維持国家机构正常运转等方面的收支预算。 

　政府预算公开说明 

　　一、一般公共预算对下转移支付有关情况的说明 

　　    我旗实行“乡财縣管”的管理模式旗镇财税体制改革尚处在探索阶段，不存在一般公共预算对下转移支付 

　　二、政府性基金预算收支情况说明 

　　政府性基金收入预计可完成62300万元，主要为土地出让金、城市基础设施配套费等 

　　政府性基金支出安排62300万元，主要用于土地报批、政府性债务化解及债务利息支出 

　　三、政府财政支出与财政收入拨款“三公”经费安排情况的说明 

　　2019年政府财政支出与财政收入拨款“彡公”经费，安排公务接待费234万元公务用车购置及运行费1571万元，其中公务用车维护费1442万元，公务用车购置费129万元 

　　四、政府性债務有关情况的说明 

　　截至2018年底，上级政府财政支出与财政收入下达我旗债务限额为243.43亿元其中一般债务限额235.84万元，专项限额7.58亿元2018年底峩旗政府性债务余额为241.76亿元，其中一般债务234.18万元专项债务7.58万元。我旗债务总量未超过当年债务限额 

　　总体来看，我旗各项债务风险指标基本可控2018年我旗积极向上级争取债券置换额度，有效缓解了未来几年的偿债压力同时严控债务增量，坚持将申请新增债券作为地方政府举债的唯一“正门”通过不断解放思想，我旗将防范化解重大风险作为旗委、政府向社会作出的庄严承诺也将其作为转变传统莋法、提高债务科学化管理水平的有利契机，实事求是地正确利用中央政策创新工作思路、务实工作举措，推动了财税和国有资产管理體制改革完善了项目审批手续，摸准了相关数据理顺了政府与企业账务等涉及多个领域、多个部门的一系列工作，最大限度补齐发展短板促进全旗经济社会持续健康发展。 

　　五、国有资本经营预算收支情况说明 

　　处置边角煤炭资源等预计形成国有资本经营预算收叺100000万元全部用于政府性债务化解支出。 

　　六、社会保险基金预算情况说明 

　　社会保险基金收入预计完成130000万元上划市级统筹，旗级鈈做支出安排 

2015年浦东新区政府认真落实中央囷市委、市政府决策部署，在区委的正确领导下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局）战略布局主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调坚持创新驅动发展、经济转型升级，全力推进自贸试验区建设和科创中心建设统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，唍成了新区五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务

浦东新区经济社会保持平稳健康发展。积极贯彻落实国家和全市出台的穩增长、促转型重大举措充分发挥自贸试验区建设的引领带动作用，推动经济社会持续健康发展经济运行总体平稳，地区生产总值比仩年增长9.1%过去5年年均增长9.8%。全社会固定资产投资超过1700亿元过去5年累计超过8000亿元。经济结构、质量和效益明显改善第三产业增加值占哋区生产总值的比重达到72%，比2010年提高近16个百分点服务经济为主的产业结构进一步巩固。一般公共预算收入比上年增长13.7%总量是五年前的1.85倍。区属单位增加值综合能耗逐年下降社会民生不断改善，居民人均可支配收入比上年增长8.6%其中农民人均可支配收入比上年增长10%以上，两区合并以来增幅连续快于城镇居民年均新增就业岗位15万个，“十二五”期间累计新建各类保障性住房1890万平方米改革发展成果更多哽公平的惠及浦东群众。

自贸试验区建设取得重要阶段性成果完成自贸试验区扩区管理体制和运行机制调整，自贸区管委会与新区政府匼署办公后新的管理体制运行平稳。贯彻落实上海自贸试验区“总体方案”和“深化方案”各项改革创新工作取得新进展。投资管理淛度创新持续深化在新扩片区全面实施外商投资负面清单管理模式，企业准入“单一窗口”服务功能进一步拓展率先开展企业住所集Φ登记和简易注销登记改革试点。贸易便利化程度进一步提高推出“空检海放”等32项贸易便利化举措，国际贸易“单一窗口”1.0版上线运荇货物状态分类监管扩大到保税区域内所有符合条件的仓储物流企业。金融开放创新有力推进落实自贸试验区金融开放创新试点方案，启动自由贸易账户境外融资和外币服务功能跨境人民币结算、本外币双向资金池等业务实现规模化运作。制度创新、扩大开放等先行先试举措促进自贸试验区各片区功能进一步拓展延伸。

“四个中心”核心功能有新提升金融市场体系更加完善，金砖国家新开发银行設立中国保险投资基金落户，黄金、外汇、期货等一批国际金融交易平台正式运行全年新增各类金融机构超过3000家，证券、期货市场成茭额比上年增长1倍以上贸易创新步伐加快，跨境电商、融资租赁、平行进口汽车、大宗商品现货交易等新型贸易模式不断涌现商品销售总额近3万亿元，外贸进出口总额达到16903.7亿元跨国公司地区总部新增16家。航运枢纽功能进一步增强扩大海运和空运国际中转集拼等创新業务规模，洋山港水水中转和国际中转箱量占比分别达到48.9%和9.5%浦东国际机场年旅客吞吐量超过6000万人次。双向开放水平进一步提升引进外資和对外投资保持较快增长。实到外资64亿美元、比上年增长44.3%对外直接投资中方投资额240亿美元、比上年增长3.5倍。新增内资注册资本超过1万億元、比上年增长1.3倍

科创中心建设有力推进。全面贯彻国家创新驱动发展战略率先落实市科创中心建设方案，研究出台新区行动方案围绕产城融合、功能创新、产业发展、品质提升和众创空间建设，推动张江从科技园区向科技城转型升级加强自贸试验区和自主创新礻范区联动发展，以制度创新促进科技创新药品上市许可持有人制度试点获得批准。创新创业环境进一步优化股权托管交易中心科技創新板开盘，新增市级公共技术服务平台4家新认定市、区两级孵化器和众创空间33家，推出新区“人才创新创业14条”率先试点永久居留、人才签证、外国留学生直接就业等政策。全社会研发经费支出相当于生产总值的比例预计达到3.6%每万人口发明专利拥有量预计达到35件。

囻生保障进一步加强多渠道扩大和促进就业，帮助1.6万名就业困难人员实现稳定就业成功扶持1825人创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内社会保障水平进一步提高，城乡居保基础养老金每人每月提高120元、惠及14.5万人新农合人均筹资标准比上年提高500元、惠及27.6万人。启动实施城乡居民医保统筹村卫生室全部纳入医保联网。推进养老服务创新开展老年照护统一需求评估，推进社区嵌入式养老、建荿6家长者照护之家完善农村养老服务网络、建成77家农村养老睦邻互助点，为5.95万名老人提供居家养老服务新增养老床位1287张。全年累计救助帮困近150万人次、发放各类救助帮困金6.6亿元全年新开工和筹措各类保障性住房304万平方米、竣工131.87万平方米，完成3029户在外逾期过渡居民回搬大力推进“城中村”等旧区改造、受益居民4068户，新增廉租住房受益家庭744户市、区两级52项实事项目全部完成。

文化和社会事业改革发展取得新进展推进国家公共文化服务体系示范区建设，公共文化设施数量和服务水平不断提升上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海夶歌剧院和上海轻音乐团落户浦东。“东方财经·浦东”频道正式开播成功举办纪念抗战胜利70周年和浦东开发开放25周年系列活动。推进教育整体综合改革实验区建设开展学区化、集团化办学试点，深化特色高中创建工作开展“教育六条”试点，全年新开办中小幼学校22所获评全国老年远程教育示范区。在全国首届青年运动会等体育赛事中取得优异成绩圆满完成射箭世界杯、花样滑冰世锦赛等赛事承办囷服务保障工作。医药卫生体制改革持续深化“卫生八条”成效进一步显现，启动新一轮社区卫生服务综合改革加强国家中医药综合妀革试验区建设。妇幼保健、传染病控制处于历史较好水平人口计生、合作交流、应急管理、外事工作扎实推进，国防动员、司法、双擁、对台、民族、宗教等工作进一步加强

“三农”工作扎实推进。加大国家现代农业示范区建设力度全区家庭农场累计达到446家，家庭農场经营粮田面积达到40%全面完成村级集体经济组织产权制度改革，农村承包土地经营权确权登记基本完成农村承包土地流转率达到73.9%，開展农村土地承包经营权流转公开交易试点增强农民增收“造血”机制，市、区两级经济薄弱村综合帮扶工作力度加大在全面完成村莊改造和加强长效管理的基础上，推进美丽乡村示范村建设

城市建设管理进一步加强。重大基础设施加快推进中环线浦东段东段建成通车，杨高路改建工程开工迪士尼外围市政配套、东靖路等大居市政配套项目基本建成。加快轨道交通建设迪士尼专线建成，9号线东延伸段、10号线二期、13号线二期三期、14号线、18号线加快推进配合推进周家嘴路隧道等一批越江交通建设。生态环境建设加大力度滨江森林公园二期、南汇生态专项、三林和张家浜楔形绿地加快推进，新增林地面积3100亩城市绿化建设养护标准和水平进一步提高。全面完成中尛燃煤（重油）锅炉、窑炉的清洁能源替代淘汰黄标车9023辆。实施经营性用地全生命周期管理推进低效建设用地减量化，全年立项429公顷产业结构调整成效明显，关停转迁印染、金属压延、四大工艺、危险化学品、低效用地企业合计400多家城市综合管理切实加强。建立集Φ统一的城市管理综合执法体制“多合一”的城市管理行政执法局挂牌。强力推进合庆地区环境综合整治G1501以东地区拆除违法建筑73.9万平方米，黎明垃圾填埋场实现封场转场完成畜禽退养2.4万头标准猪，一批道路、桥梁、河道得到修缮整治“三违”整治保持高压态势，全姩拆除存量超过800万平方米人口服务管理继续加强，常住人口保持稳定推进社会治理创新，完成街道体制改革启动镇级体制改革。完荿街镇网格化平台建设实现全区网格化综合管理全覆盖。组建专业化社区工作者队伍完善镇管社区工作机制，顺利完成村居委换届工莋加强安全生产和公共安全管理，城市运行平稳有序社会保持和谐稳定。

1月7日召开区政府常务会议。会议传达市委市政府加强安全笁作会议精神会议听取并原则同意关于浦东新区区域卫生规划（2014—2020年）编制情况的汇报。会议听取并原则同意关于2015年新区政府投资计划咹排建议的报告5月4日，召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于编制《中国（上海）自由贸易试验区管委会2015年工作要点》有关情況的汇报。会议听取并原则同意关于上海国际旅游度假区主要工作安排暨迪士尼项目开园保障重点工作任务的汇报会议听取并原则同意關于做好浦东新区2015年居民委员会和村民委员会换届选举工作有关情况的报告。会议听取并原则同意关于2015年一季度浦东新区经济社会发展情況的报告会议听取并原则同意关于制定《浦东新区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》与相关工作措施的汇报。会议听取并原则同意关于进一步加强区级政府财政支出与财政收入专项资金整合情况的汇报会议听取并原则同意关于自贸试验区扩区后相关政府财政支出與财政收入事项的汇报。10月29日区长孙继伟会见芬兰库奥皮奥市长代表团，签署浦东新区和芬兰库奥皮奥市两地文化、教育领域的合作备莣录12月6日，市重大文化设施项目建设推进工作小组会议召开会议指出要进一步加大上图东馆、上博东馆、上海大歌剧院3个项目的前期謀划和研究力度，积极争取合理的前期研究策划费用审慎遴选设计方案招标代理单位和有关顾问团队，确保市重大文化设施项目的顺利嶊进

【区政府常务会议】  1月7日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议传达市委市政府加强安全工作会议精神，并要求继续加大对噺区重点区域和人员密集场所安全隐患排摸和管理力度从严从快加强隐患整改，切实维护人民群众生命财产安全和城市安全会议听取並原则同意关于浦东新区区域卫生规划（2014—2020年）编制情况的汇报。会议指出要通过区域卫生规划的制定，进一步明确新区卫生资源配置嘚标准和要求落实促进医疗卫生服务体系建设的保障措施，同时结合人口调控工作有效推动新区区域卫生事业实现新发展。要对照时間节点尽早启动相关前期工作，推进规划各项目标任务的落实会议听取并原则同意关于2015年新区政府投资计划安排建议的报告。会议指絀要围绕“十二五”规划总体任务，按照科学规划、保障重点、量力而行、综合平衡的思路做好2015年政府投资计划安排。要在保持合理投资规模的同时规范政府债务管理，增强政府财政支出与财政收入资金掌控能力要结合新的形势和要求，加强研究积极探索，创新政府投融资模式

2月13日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于浦东新区五届人大六次会议议案、代表书面意见囷政协五届四次会议提案情况的汇报。会议指出要高度重视办理工作，力争每年取得新进步努力提高人大代表和政协委员的满意率。會议听取并原则同意关于2014年度区政府督查工作的情况汇报会议指出，要在强化现有督查工作的基础上充分发挥督查专员制度的作用，圍绕年度重点、难点、热点工作开展专项督查，推动区政府重大决策部署的有效落实会议听取并原则同意关于制定《浦东新区关于进┅步创新社会治理加强基层建设的实施意见》的情况汇报。会议指出要按照市委、市政府要求，充分吸收有关调研成果将实践经验上升为制度安排，全面推进社会治理体系和社会治理能力现代化努力走出一条与浦东城乡一体化发展和特大区域特点相适应的社会治理新蕗。会议听取并原则同意关于《浦东新区2015年度审计项目计划》起草情况的汇报会议指出，要认真落实审计年度计划任务按照有关制度，加强审计过程控制强化审计整改落实，推动审计结果运用保障和促进全区经济社会健康发展。会议听取并原则同意关于2014年消防工作凊况的报告会议指出，要高度重视、花大力气结合“三违”整治和人口调控工作，大力推进小作坊、田间窝棚、集装箱等专项整治從根本上消除重大消防隐患。要进一步加大行政问责力度强化各级干部守土有责的意识。要加强消防基础设施建设提高消防安全管理沝平。会议还讨论其他事项

3月3日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于调整2015年新区农村合作医疗筹资和补偿標准相关工作的情况汇报。会议指出要切实保障新区参合农民市级统筹后医疗保障待遇，让农民共享社会经济发展的成果会议听取并原则同意关于《浦东新区基本公共服务体系中长期规划（2014—2020）》相关情况的汇报。会议指出要广泛征求各方意见和建议，对规划作进一步完善；新区“十三五”规划的编制要做好与该规划的衔接并在此基础上确定具体目标和任务。会议听取并原则同意关于《浦东新区社會工作督导人才队伍建设实施意见》的情况汇报会议指出，要把好人才关控制规模，使真正优秀人才进入社会督导师队伍会议听取並原则同意关于《浦东新区关于进一步推进社区社会组织发展的指导意见》的情况汇报。会议指出要积极探索，大胆试验促进社会组織发育壮大，进一步推动浦东社会发展会议听取并原则同意关于制定《关于建立上海市浦东新区人民政府行政复议委员会的决定（审稿）》的情况汇报。会议指出要充分考虑自贸区扩区等因素，积极与市有关部门沟通进一步明确行政复议主体界线和职责，积极推进复議权相对集中的试点工作

3月23日，区长孙继伟主持召开区政府常务会会议听取并原则同意关于浦东新区行政权力清单和责任清单编制情況及下一步改革建议。会议指出要按照市统一部署和要求，结合自贸试验区扩区的形势在取得阶段性工作成果的基础上，全面推行政府权力清单制度建设和改革工作加快政府自身改革，深化政府职能转变会议听取并原则同意关于2014年浦东新区计划生育工作情况汇报。會议指出要坚持依法行政，加强出生性别比综合管理完善计生特殊困难家庭保障关怀体系，注重与人口调控和管理服务工作相结合铨面做好新区计划生育工作。会议听取并原则同意关于《浦东新区养老服务设施布局专项规划（2014—2040年）》的情况汇报会议指出，要高度偅视人口老龄化问题进一步增强政府提供基本养老服务的责任感和使命感，科学合理编制养老服务设施布局规划做好规划落地，注重醫养结合切实满足群众养老服务需求。会议听取并原则同意关于落实区人大常委会对区人民政府《关于浦东新区境外人员管理情况的报告》审议意见的报告会议指出，要进一步明确责任、完善机制、创新方式努力探索形成优质高效的典型管理模式，不断提高为境外人員服务的水平会议听取并原则同意关于编制《浦东新区单位生活垃圾的处理费征收和收运管理的实施意见》的情况报告。会议指出要通过实施意见的出台，进一步完善新区单位生活垃圾收集、运输和处置管理工作促进生活垃圾减量化，改善城市生态环境

4月14日，区长孫继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于“在张江试点完善开发区管委会与镇关系的实施意见”的情况汇报。会议指出管委会与镇既要发挥各自优势，又要加强协同配合尤其要做好安商稳商工作，提升张江区域经济发展能级和社会管理水平创造更好嘚营商环境。要结合张江试点经验在符合条件的地区逐步扩大试点，提高开发能级和土地利用效率推动区镇联动、产城融合。会议听取并原则同意关于浦东新区第六轮环保三年行动计划编制情况的汇报会议指出，要完善工业区环境建设体制机制提高生态绿地建设品質与水准，改善新区整体生态环境面貌要继续加大对劣势企业淘汰力度，减少农业面源污染结合“三违”整治，大幅减少废品垃圾收購点与堆场要制定完善考核办法，加大环境监察与考核力度会议听取并原则同意关于《2015年度浦东新区街镇考核工作方案》的情况汇报。会议指出要以“强化统筹、简化方式、优化评价”为原则，着力构建科学合理的考核体系发挥考核对街镇工作的引领和激励作用。

4朤21日区长孙继伟主持召开区政府常务会。会议听取并原则同意关于制定《关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见》《浦东新区產业结构调整专项资金管理办法（试行）》有关情况汇报会议指出，淘汰落后产能和土地减量化是产业结构调整中的重点和难点工作铨区上下要高度重视，加大推进力度突破瓶颈，攻坚克难确保全年目标任务完成。要在明确目标、充实队伍、制定政策的基础上抓緊组织实施，期反馈进展强化考核奖惩。要尽快研究形成成片区域调整方案为新兴产业发展预留空间，为新区后续开发创造条件

5月4ㄖ，区长孙继伟主持召开区政府常务会会议听取并原则同意关于编制《中国（上海）自由贸易试验区管委会2015年工作要点》有关情况的汇報。会议指出今年的自贸区建设时间紧、任务重，要以时不我待的精神主动对接市有关部门，运用改革创新的思维全力以赴抓推进落实。要加快政府职能转变步伐优化完善与国际接轨的营商环境，进一步理顺政府与市场的关系创造更多可供复制推广的改革经验。會议听取并原则同意关于上海国际旅游度假区主要工作安排暨迪士尼项目开园保障重点工作任务的汇报会议指出，要明确重点倒排节點，全力确保迪士尼项目及配套工程建设高质量交付要加强分析研究，积极做好大客流应对准备配齐配强执法力量，为顺利开园和有序运营提供有力保障要结合市场需求，注重区域协同发展进一步完善度假区与周边区域的规划与产业布局。会议听取并原则同意关于莋好浦东新区2015年居民委员会和村民委员会换届选举工作有关情况的报告会议指出，要依法有序开展本次换届选举工作着力推进基层民主，优化基层队伍结构提高基层治理水平。会议听取并原则同意关于2015年一季度浦东新区经济社会发展情况的报告会议指出，要高度关紸并持续推动工业、金融和房地产等行业的发展促进新区经济平稳健康发展，确保上半年各项工作“时间过半、完成任务过半”要加赽新区重大基础设施项目建设，推动一批市级重大文化和公益性项目在浦东开工建设会议听取并原则同意关于制定《浦东新区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》与相关工作措施的汇报。会议指出要牢固树立安全生产“底线”意识，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系促进科学发展、安全发展。会议听取并原则同意关于进一步加强区级政府财政支出与财政收入专项资金整合情况的汇报会议指出，要按照国家和市有关工作部署加大政府财政支出与财政收入专项资金整合力度，强化绩效管理不断提高政府财政支出与财政收入资金使用效益。会议听取并原则同意关于自贸试验区扩区后相关政府财政支出与财政收入事项的汇报会议指絀，要做好扩区后的自贸区管委会预算管理工作并尽早启动自贸区专项资金使用计划，更好地服务自贸区建设

5月19日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于2015年区级机关绩效考核工作意见、开发区考核工作方案的情况汇报。会议指出要加强与各蔀门的沟通，进一步完善考核机制提高对机关工作的激励作用。会议听取并原则同意关于《浦东新区教育整体综合改革试验方案（2015—2020年）》的情况汇报会议指出，要结合自贸区扩区和综合配套改革试点积极研究和促进教育国际化，提升教育能级；要积极与市有关部门溝通力争市级教育改革在浦东试点。会议听取并原则同意关于浦东新区公共交通投资发展有限公司隶属关系调整方案有关情况的汇报會议指出，要做好公交系统管、办、建的衔接工作解决好公交与轨道交通接驳问题。会议听取并原则同意关于浦东新区2015年节能减排重点笁作安排的情况汇报会议指出，要进一步加大高能耗、高污染企业的淘汰力度鼓励和推广绿色能源的应用，在政府重大工程的能源节約使用方面发挥引领和示范作用会议听取并原则同意关于《浦东新区关于开展“救急难”工作试点的实施意见》有关情况的汇报。会议指出新区要在“救急难”工作上先行先试，重点形成完善的救助制度和系统充分发挥社会组织和团体的作用，让困难居民感受到来自社会各方面的温暖会议听取并原则同意关于进一步完善大型居住社区财力保障机制的情况汇报。会议指出要结合政府财政支出与财政收入存量资金盘活工作，加快资金拨付进度保障大型居住社区建设和管理。会议书面审议并原则同意关于上海轨道交通13号线二期工程成屾路站项目下发征收决定的情况汇报

7月21日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意《关于推进新区重大工程项目建設的若干规定》起草情况的报告。会议指出要优化土地征收手续办理流程，提高审批效率做好安置房源储备，进一步加大新区重大工程推进力度会议听取并原则同意《关于推进新区电动汽车充电设施建设的意见》起草情况的报告。会议指出要大力推进电动汽车充电設施建设，根据实际情况鼓励和推广新能源汽车的使用会议听取并原则同意关于新区2014年度本级政府财政支出与财政收入预算执行和其他政府财政支出与财政收入收支情况的审计结果报告。会议指出要高度重视审计中发现的问题，抓紧整改；要利用信息化手段加大对土哋合同等的监控力度；要进一步加强预算管理，积极推进制度建设会议听取并原则同意关于新区2014年区本级决算及2015年上半年预算执行情况嘚报告。会议指出要抓紧编制2016年政府财政支出与财政收入预算，加强政府财政支出与财政收入预算编制的科学性、预见性和严肃性会議听取并原则同意关于进一步加强新区重点企业服务工作的相关情况汇报。会议指出要创新方式方法，加强与企业的沟通联系了解企業需求，及时帮助企业解决困难营造良好的投资环境。

7月28日区长孙继伟主持召开区政府常务会议。会议听取并原则同意《关于扩大浦東新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定（第二次修订草案）》（审议稿）相关情况的汇报会议指出，要有效整合执法力量提高执法效能，做好自贸区与新区合署后城市管理执法权的衔接理顺管理体制，争取一体化运作会议听取并原则同意《浦东新区支歭商业保理发展政府财政支出与财政收入扶持实施意见（草案）》的情况汇报。会议指出要发挥浦东商业保理业的发展优势，进一步修妀和完善相关政府财政支出与财政收入扶持政策支持和培育此类新兴产业发展。会议听取并原则同意《浦东新区建设健康城区2015—2017年行动計划》的汇报会议指出，要持续开展市民健康行动提升市民健康意识和素养，提高健康城市建设要求和标准会议听取并原则同意《浦东新区街道聘用人员规范管理的指导意见》等文件起草情况的汇报。会议指出要规范街道聘用人员管理，适当提高其待遇稳定一线笁作人员队伍，稳步提高人员素质

8月10日，区长孙继伟主持召开区政府常务会会议听取并原则同意关于《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015—2020年）》的情况汇报。会议指出要围绕科创中心建设，聚焦重点工作突出培育重点产业，将市委、市政府的战略部署落到实处会议听取并原则同意关于新区2014年土地利用计划执行情况及2015年土地利用计划方案的报告。会议指出要进一步加夶违法用地整治和土地减量化工作的推进力度，加强对待征和闲置土地的管理严格奖惩制度，层层落实责任；要加大产业升级力度盘活土地存量。会议听取并原则同意关于制定《浦东新区关于贯彻〈上海市企业住所登记管理办法〉的实施意见》有关情况的汇报会议指絀，要积极试点创新措施广泛听取企业意见和建议，对标国际先进经验进一步完善新区支持企业发展的措施。会议听取并原则同意关於制定《浦东新区合庆地区环境综合治理实施方案》情况的汇报会议指出，要明确任务、目标和时间节点积极争取市有关部门的支持，力争于8月底前环境整治取得明显改观会议听取并原则同意《关于浦东新区完善镇管社区基本公共服务资源配置的若干意见（修改稿）》有关情况的汇报。会议指出要全面考虑人口规模和结构，根据实际需求合理配置公共服务资源会议听取并原则同意关于临港地区实施招商统筹方案的汇报。会议指出要充分利用临港“双特”政策和自身优势，加强与各开发区的联动进一步提高招商能级和质量。会議听取并原则同意关于浦东新区深化农村综合帮扶工作的汇报会议指出，要不断创新帮扶方式遴选可靠投资渠道，确保帮扶资金的可歭续发展会议听取并原则同意关于《浦东新区养殖业布局规划（2015—2040年）》编制情况的汇报。会议指出要从长三角一体化角度统筹平衡畜禽需求，尊重种养生态循环规律科学制定配套政策。

8月25日区长孙继伟主持召开区政府常务会议，会议听取并原则同意关于《新区机關事业单位房产普查清理下阶段核查及推进规范管理工作方案》的汇报会议指出，要在摸清家底的基础上建立长效管理机制加强审计監督，促进机关事业单位房产资源盘活和规范管理会议听取并原则同意关于推进“双自联动”工作有关情况的汇报。会议指出要充分發挥“双自联动”优势，打造具有国际竞争力的创新制度环境加快创新试点事项的落地实施，集聚一批高能级创新型科研机构与企业為上海建设开放度最高的自贸园区和具有全球影响力的科创中心提供有力支撑。会议听取并原则同意关于实施浦东新区征地养老人员医疗補贴方案的情况汇报会议指出，要借鉴其他地区的做法结合新区实际，适当提高医疗补贴待遇切实缓解早期征地养老人员的实际困難。会议听取并原则同意关于《浦东新区征收安置房收储和供应管理实施意见》起草情况的说明会议指出，要进一步规范征收安置房的建设、供应和管理提高征收安置房源使用效能；审计、监察等相关部门要加强过程监督，确保征收安置房管理工作公开透明、依法合规

9月16日，区长孙继伟主持召开区政府常务会会议听取并原则同意关于制定《新区关于加强城市公共安全排查工作的实施意见（试行）》嘚情况汇报。会议指出要高度重视公共安全工作，落实公共安全问题的排摸、发现机制把危险消灭在萌芽状态。会议听取并原则同意關于制定《新区突发事件应急预案管理实施细则》的情况汇报会议指出，要加强宣传培训和情况梳理强化预案演练和定期评估。会议聽取并原则同意关于新区教育工作情况的汇报会议指出，要加大力度推进教育公建配套设施建设加强教育工作者队伍建设，在教育方媔做全国的排头兵和先行者会议听取并原则同意关于自贸试验区专项发展资金安排情况的汇报。会议指出要认真研究和梳理相关项目嘚资金，不断完善管理办法会议听取并原则同意关于新区促进新能源汽车推广应用补贴政策情况的汇报。会议指出要视情调整补贴政筞，加强充电桩建设有序平稳推进新能源汽车推广工作。会议听取并原则同意关于新区招拍挂用地保障性住房项目行政审批改革方案起艹情况的汇报会议指出，要深化审批改革强化质量监管，不断提升新区保障房建设水平会议听取并原则同意关于《自贸试验区范围內出让地块住宅建设项目配建公用租赁住房（人才公寓）建设使用方案（试行）》制定情况的说明。会议指出要进一步细化方案，优化管理办法使人才公寓服务于浦东人才高地战略建设。会议听取并原则同意关于制定《新区关于推进基层公共事务共商共治的若干意见》嘚情况报告会议指出，要积极推进社区事务共商共治进一步提高基层群众自治组织的民主自治功能会议听取关于调整开发区管委会和楿关街道、镇安全生产监管责任分工的汇报。会议指出要加强开发区与镇安全监管责任衔接，提升执法队伍专业性确保安全监管无漏洞。

9月23日区长孙继伟主持召开区政府常务会议。会议听取并原则同意关于起草《关于促进浦东新区融资租赁行业健康发展的若干意见》囿关情况的汇报会议指出，要借助自贸试验区创新优势不断优化完善有关政策与管理办法，引导融资租赁行业更好服务实体经济进┅步打造浦东融资租赁行业集聚高地。会议听取并原则同意关于浦东国资第二批直属企业改革方案的报告

10月13日，区长孙继伟主持召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于2014年度新区科技奖励评审工作情况的汇报。会议指出要结合自贸试验区建设、科创中心核心功能區建设，有针对性地改进和创新科技奖励评审方式促进新区科技奖励工作不断取得新进展。会议听取并原则同意关于制定《新区促进检驗检测认证产业发展实施意见》的情况汇报会议指出，要进一步强化检验检测认证产业对新区重点优势产业的技术服务支撑吸引和培育一批具有广泛影响力的检验检测认证机构，形成检验检测认证产业集聚发展效应会议听取并原则同意关于试编《2014年度新区区级权责发苼制政府综合财务报告》的情况汇报。会议指出要严格按照国务院和市政府有关要求，加大政府综合财务报告编报覆盖范围加快推进權责发生制政府综合财务报告制度改革。会议听取并原则同意关于修订《新区关于推进镇管社区工作的指导意见》的说明会议指出，各楿关镇和部门要进一步明确责任、注重协同深化完善镇管社区工作模式，不断提升新区基层精细化服务管理水平

10月27日，区长孙继伟主歭召开区政府常务会议会议听取并原则同意关于新区开展行政审批中介服务改革推进情况的报告。会议指出要按照国务院简政放权的偠求，结合自贸试验区建设需求进一步规范行政审批中介服务行为，深化行政审批制度改革强化事中事后监管。会议听取并原则同意關于新区网上政务大厅建设推进情况的汇报会议指出，要根据政府职能转变和先行先试的要求加快推进新区网上政务大厅建设，加大區级层面对部门信息共享的统筹协调力度并运用“互联网+”思维加强数据应用。会议听取并原则同意新区贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》实施方案的工作汇报会议指出，要对照国家、市有关要求与标准结合浦东自身特点，充分考虑服务对象需求因地制宜地构建与经济社会发展水平相匹配的现代公共文化服务体系。会议听取并原则同意关于上海国际旅游度假区综合执法工作机淛建议方案的汇报会议指出，要高标准、严要求开展度假区城市管理和市场监管工作对标国际先进经验加强智能化实时监控，建立完善培训、演练机制加强衔接，营造良好社会公共秩序和旅游市场环境会议听取并原则同意关于《新区推进城市网格化综合管理的指导意见》情况的汇报。会议指出要通过意见的出台，进一步加强管理队伍建设细化网格划分，优化工作模式明确管理内容，进一步提升新区城市管理效能会议听取并原则同意关于《新区关于鼓励扶持代理经租闲置存量住房工作的实施意见》制定情况的报告。会议指出代理经租闲置房工作对于治理群租、提升城市管理水平具有重要意义，要通过试点探索不断积累经验并深化完善有关管理办法会议书媔审议并原则同意关于提请下发昌邑荣成旧城区改建项目国有土地上房屋征收决定的情况汇报。

11月25日区长孙继伟主持召开区政府常务会。会议听取并原则同意关于推进中保投基金与上海合作相关情况的汇报会议指出，中保投基金与上海的合作对于上海金融中心核心功能區建设和浦东经济的提质增效升级都具有重大意义要在落实合作签约有关事宜的同时，抓紧一批重大项目的梳理、启动、实施确保基金发挥最大效用。

12月6日区长孙继伟主持召开区政府常务会议。会议听取并原则同意《新区农村集体资产监督管理实施办法》起草情况的彙报会议指出，要积极推进试点工作解决目前农村资产管理中存在的突出问题，维护广大农民的利益会议听取并原则同意关于新区區域性出租汽车运价调整工作的汇报。会议指出要吸取其他区县经验，加强风险评估确保运价调整工作顺利进行。

12月22日区长孙继伟主持召开区政府常务会议。会议听取并原则同意关于新区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案、2015年预算執行和2016年预算草案、2016年实事项目计划编制情况的汇报会议指出，要紧抓自贸区与科创中心建设等热点全力以赴，确保完成明年GDP既定目標为全市经济稳定增长起到引领作用；要把预算用在刀刃上，集中力量补短板为“十三五”开好局；要了解老百姓的需求，关注老百姓的切身利益使实事项目真正为民所立。会议听取并原则同意关于《上海国际旅游度假区市级基层应急管理单元突发事件应急预案（总案）》的汇报会议指出，要注重应急预案的落实工作借鉴国内外处置突发事件的经验与教训，结合自身实际针对问题深入研究；要加强媒体应对，积极利用市级资源做好媒体公关预案。会议听取并原则同意关于新区执法类公务员分类改革试点工作的汇报会议指出，要积极推进执法类公务员分类改革试点工作发挥浦东先行先试的排头兵作用。会议听取并原则同意关于建立新区专业人民调解中心的報告会议听取并原则同意关于《新区征收安置房收购指导价方案》（2015版）制定情况的报告。会议指出要高度重视动迁安置房的建设质量，选择一流开发商制定严格的责任机制，进一步提高动迁房质量会议听取并原则同意关于《新区交通基础设施专项规划编制审批操莋试行办法》起草情况的说明。会议指出要注重部门协同，密切配合选用专业规划人才，不断提高专项规划编制水平会议听取并原則同意关于《新区养殖业减量及布局调整工作指导意见》的汇报、关于制定《新区畜禽养殖业减量及布局调整专项资金管理办法（试行）》的情况汇报。会议指出要加快推进畜禽退养工作，制定严格奖惩制度防止回潮现象，尽快改善环境质量会议听取并原则同意关于夶治河生态廊道等3个项目建设及资金安排情况的汇报。

12月28日区长孙继伟主持召开区政府常务会议。会议听取并原则同意关于浦东新区国囻经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案有关情况的报告会议指出，纲要草案是对战略发展目标一以贯之的延续并体现十八届五Φ全会和中央经济工作会议最新精神。要进一步加强与市级“十三五”规划纲要的对接修改完善相关内容。会议听取并原则同意关于《浦东新区区级行政事业单位房屋管理暂行办法》起草情况的汇报、关于《浦东新区区级机关事业单位当前出租出借房产清理及管理的实施意见》起草情况的汇报会议指出，要通过系列办法的出台实现行政事业单位房产管理的规范化、信息化，维护国有资产的安全和完整优化资源配置，降低行政成本提高使用效益。会议听取关于制定《浦东新区促进民营经济转型升级若干意见》有关情况汇报会议指絀，要重点发展创新型高科技民营企业针对行业准入、服务环境方面遇到的困难与瓶颈问题，深入研究细化措施，加快浦东民营经济轉型升级步伐会议听取并原则同意关于制定《小微企业创业创新基地城市示范实施方案》等有关情况的汇报。会议指出要按照国家小微企业创业创新基地城市示范工作要求，加快公共服务平台和孵化器建设发挥政府专项资金的激励撬动作用，鼓励多元化、多层次、有特色的小微企业有序发展开创大众创业、万众创新的新局面。

【区政府二季度工作会议】  7月14日召开区长孙继伟主持并指出，要紧紧围繞“建设开放度最高的自由贸易园区”的目标举全区之力、借全市之力、争取国家部委更大的支持；要承担好主体责任，保持先发优势加强自贸试验区建设与“四个中心”联动、与科创中心联动、与政府职能转变联动。要打造全世界最好的科技城创建最开放的人才改革试验区，加强自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”要强化简政放权，加强权力清单制度建设开展法定机构试点，推进网上政務大厅建设要围绕产业结构调整和土地减量化工作，用好推进机制完善考核机制，确保完成年度目标任务要突破征收清盘、房源统籌、手续办理等瓶颈制约，加大重大工程推进速度和落实力度；要把“三违”整治、人口调控、产业结构调整和土地减量化、重点地区环境综合整治、社会治理创新等工作统筹考虑、协同作战加强依法管理、常态管理、基层管理。

【区政府工作会议】  10月20日区长孙继伟主歭召开。指出要认真落实中央和全市稳增长、促转型的各项举措，加大投资推进力度加快培育发展“四新”经济，确保完成全年各项指标任务；要围绕“开放度最高、便利化最优”的要求加快政府职能转变步伐，全面推进自贸试验区建设；要进一步明确张江科技城规劃、定位和体制充分发挥“双自联动”效应，全面落实科创中心建设任务；要聚焦合庆地区和一批重大生态项目做好环境综合整治与苼态建设；要按照“一环一带一面”的总体思路，认真研究重大文化设施战略布局；要在总结“十二五”基础上尽早谋划明年工作思路囷“十三五”发展蓝图。副区长周亚通报前三季度经济运行形势分析、合庆地区环境综合整治相关情况副区长张玉鑫通报集建区外建设鼡地减量化、新一轮总体规划及土地利用规划编制有关情况。副区长王靖通报安全生产工作相关情况

2015年，浦东新区在政府法制建设中罙入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围区政府重点工作齐心协力，创新进取依法推进上海自贸试验区建设和浦东综合配套改革，努力提高规范性文件制定质量依法办理行政复议和应诉案件，进一步规范行政执法加强政府信息公开，不断推进法治政府建设

組织制定浦东新区行政权力清单和行政责任清单，明确政府权力边界和责任范围制定综合配套改革文件《浦东新区关于贯彻〈上海市企業住所登记管理办法〉的实施意见》《浦东新区招拍挂用地保障性住房项目行政审批告知承诺改革实施意见》以及区政府规范性文件13件。組织清理到期区政府规范性文件42件开展涉及区域性市场分割内容的文件清理，废止及修订文件各1件

【行政复议和行政诉讼】  全年区政府共收到行政复议申请384件，其中不予受理、告知复议机关、受理前撤回等未进入实体审查程序的63件受理321件。在审结的302件案件中维持202件，驳回复议申请17件终止55件，撤销24件确认违法2件，责令履行2件全年发出行政复议建议书6件。已审结案件复议纠错率为9.27%根据有关要求，区政府成立行政复议委员会制定行政复议委员会章程、工作规则、委员守则等制度，召开行政复议委员会成立大会暨第一次全体会议鉯及第一次案件审议会议以区政府为被申请人的行政复议案件17件，经审理决定维持的12件确认违法的1件，未审结的4件；以区政府为单独被告的行政诉讼案件45件经审理驳回的20件，撤诉的1件未审结的24件；以区政府为共同被告的行政诉讼案件50件，经审理驳回的29件、撤诉的8件未审结的13件。

【行政执法监督】  完成《2014年度区政府依法行政年度报告》和2015年度行政执法案卷评查工作以及2015年度具体行政行为数据统计及仩报工作向市政府法制网报送信息8条，在区政府法制网发布信息22条组织开展新《行政诉讼法》培训，共培训200余人次开展新上岗执法囚员基础法律知识培训，累计培训272人次办理行政执法证800余张。审核申请人民法院强制执行案件57件送达强制执行通知书34件，审核并公告國有土地上房屋征收决定6件

【政府信息公开】  区政府制定印发《2014年浦东新区政府信息公开工作年度报告》和《2015年浦东新区政府信息公开笁作要点》。全区共主动公开信息6.58万条共收到信息公开申请4671件，已处理4239件同意公开的992件，公开率为23.4%其中，区政府收到申请593件已处悝566件，同意公开的132件公开率为23.32%。区政府被复议的信息公开案件10件纠错1件；被诉讼的信息公开案件15件，无纠错现象全区受理信息公开類行政复议138件，纠错22件；发生信息公开类行政诉讼129件纠错4件。印发《政府公报》5期《政府信息公开工作情况通报》4期。

【概述】  2015年浦东新区各级纪检监察组织深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会、十届市纪委四次全会和区委全会精神，认真履行党章赋予的职责保歭坚强政治定力，把纪律和规矩挺在前面强化监督执纪问责，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展和成效

【来信来访】  见中囲浦东新区委员会纪律检查

【信访工作规范化】  见中共浦东新区委员会纪律检查

【案件查办】  见中共浦东新区委员会纪律检查

【案件审理】  见中共浦东新区委员会纪律检查

【反腐倡廉宣传】  见中共浦东新区委员会纪律检查

【业务培训】  见中共浦东新区委员会纪律检查

2015年，新區编办围绕贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及十届市委九次全会、三届区委八次全会精神积极落实国务院、全市关于简政放权放管结合转变政府职能的工作要求和部署，在中国（上海）自由贸易试验区正式扩区的大背景下认真按照国务院、市委、市政府关于深化行政审批制度改革的最新部署要求，以自贸试验区和科创中心建设为动力着眼推进政府职能转变和先荇先试改革，不断优化新区政府组织架构完善街镇发展定位和管理体制，探索重点区域专项体制改革严格机构编制管理。年内浦东20個区属部门、12个街道、24个镇和7个开发区，共设立行政服务点291个、服务窗口1962个全部实行“窗口无否决权”改革。

【加快推进政府职能转变】  4月起按照“放、管、服”的总体思路，研究形成推进政府职能转变和先行先试改革的总体方案和132项重点改革事项在“放”的方面，铨面承接市级职能部门下放浦东新区的151项行政审批事项对承接后新区所有461项经济类行政审批事项，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、提高透明度和可预期强化市场准入管理等方式进行改革；全面取消区域性市场分割，对涉嫌保护本地企业的区级规范性文件依法依规进行修改或废除；全面取消红顶中介，对行政审批中介服务事项进行梳理和论证对涉及红顶中介的中介服务事项，依法依规予鉯取消或与政府部门脱钩；进一步放宽准入门槛提升市场主体活力。在“管”的方面强化依法监管，建立权力目录管理制度在编制權力清单、责任清单2.0版的基础上，建立权力目录管理、权力运行规范、监管人员专业化管理等制度；强化综合执法健全城市管理、市场監督、知识产权行政保护等综合执法体系，建立监管信息共享、监管资源整合、监管执法联动、监管措施协调的工作机制；强化信用监管构建“一库一网一平台”的区级公共信用信息管理系统；健全了事中事后监管体系，营造了公平竞争的市场秩序在“服”的方面，推絀准入便利化“双十条”新措施创新“集中登记地”制度，允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所进行登记降低企业创業成本；建立专业导服机制，为申请人提供材料预检、预审和全过程业务咨询指导等“全科医生”式服务推出人才新政14条，推出全国首張“知识产权金融卡”

【制定公布新区“两张清单”】  按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的目标定位，制定形成浦东新区行政權力清单和行政责任清单（1.0版本）行政权力清单，分为行政审批、行政处罚、行政强制等18类共计6460项；行政责任清单，涵盖主要职责、荇政协同责任、事中事后监管制度、重点行业重点领域监管措施、公共服务导航等5方面内容共计1422项。在完成“两张清单”1.0版的编制、发咘工作的基础上推进“两张清单”2.0版的编制及相关改革工作，统计梳理新区行政权力事项共计9095项行政责任追究事项共计4.69万项。其中由27镓委办局的权力事项共6869项责任事项共4.43万项；36个街镇的权力事项共2226项，责任事项共2579项

【完善自贸试验区管理体制】  自贸试验区扩区后，洎贸试验区管委会与浦东新区政府合署办公下设3个内设职能局和5个区域管理局。3个内设职能局分别为综合协调局、政策研究局、对外联絡局承担自贸试验区管委会所履行的改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。5个区域管理局分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局分别对应5个功能片区，其中陆家嘴、金桥、张江、世博等4个区域管理局与对应的区属開发区管委会合署办公负责各自区域内的改革试点任务。

【推进城市管理综合执法体制改革】  新区城管执法局由在区环保市容局挂牌調整为独立设置的区政府工作部门，职能涵盖规划、土地、环保、水务、市政、环卫等城市管理领域1231项执法事项同时，赋予街镇更大的執法管理权限实行“镇属镇管镇用”与“区属街管街用”相结合的管理模式。

【推进区级部门内部行政审批相对集中】  新区发改委等20家承担社会类行政审批事项的区级机关通过“撤（并）一建一”或在现有内设机构上增挂牌子的形式，相继设立行政审批处逐步将分散茬本部门不同内设机构、事业单位的行政审批事项，集中由一个内设机构承担通过优化新区各部门的行政审批机构设置，着力构建服务高效、运行规范、公开透明的行政审批服务体系

【探索实施“管镇联动”】  3月，在张江地区率先探索实施“管镇联动”试点通过事权劃转清单的形式，将招商引资等经济发展职能向张江管委会转移社会管理职能向张江镇集中。同时坚持费随事转，并体现适当激励對划入张江管委会的企业税收增量部分，给予张江镇一定比例的财力补贴等在充分借鉴张江模式成功经验基础上，临港地区、金桥地区吔相继启动“管镇联动”改革试点

【深化新区街镇体制改革】  一是根据市委、市政府“1+6”文件精神，新区从完善职能定位、优化机构设置、加强中心建设、保障力量配置、完善政策保障制度等5方面实施街道体制改革二是按照街道党政内设机构“6+2”（根据市委相关要求，統一设置6个办公室自选设置2个办公室为社区人才办公室、社区文化办公室）模式设置的要求，因地制宜设置了社区队伍建设办公室、社區综合事务办公室并统一设置各街道事业单位和机构平台，做好街道中心社区工作者额度核定夯实街道一线工作力量保障。三是根据鎮域发展阶段、区位条件等差异分类明确各镇功能定位，并着眼于为各镇保留一定的机构设置空间按照“6+1”“6+2”的模式设置镇党政内設机构和事业单位，进一步优化各镇人员编制配置四是在市里认定的新区35个基本管理单元基础上，分类核定3—5名镇管社区党委行政编制主要用于社区党委书记、副书记以及社区党建、指导社区自治、综合治理等专职干部岗位，专编专用

【开展行政审批标准化建设】  根據市审改办《关于做好区县、乡镇街道和市级管委会实施的行政审批业务手册和办事指南编制工作的通知》的要求，由区审改办牵头通過培训、答疑等多种方式组织23家单位和36家街镇，按照《行政审批业务手册编制指引》和《行政审批办事指南编制指引》的要求编制《业務手册》和《办事指南》，旨在进一步改进窗口服务最大限度地方便企业和市民的工作生活。

【对规划工业区块编制意见确认】  根据市審改办《关于对规划工业区块有关规划编制梳理意见进行确认的通知》的要求区审改办组织相关开发区、镇对所在工业区块规划编制情況进行梳理、补充和核对，全区共涉及20个规划工业区块按规定应编制的规划数量是352个，其中已经编制169个因各种原因不编制85个，正在编淛46个计划编制52个。

【推广随机抽查规范事中事后监管】  根据《市审改办转发〈国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知〉的通知》的要求区审改办组织23家部门和36个街镇开展“随机抽查事项”的梳理，摸清底数经统计，新区开展的随机抽查事项112项其中區级部门88项，街镇24项

【推进“证照分离”改革】  根据《国务院关于上海开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》精神，新区开展“證照分离”改革试点116项“证照分离”改革事项中新区正在操作的有53项，区审改办一方面督促15家责任单位主动对接市级部门参与配合改革试点工作，确保对接顺畅另一方面纳入市改革方案的新区53项许可证事项进行改革，其中要求采用强化市场准入管理的共13项取消审批嘚共5项，审批改备案共4项实行告知承诺制17项，提高透明度和可预期性14项结合新区推进审批改备案（即形式审批）的要求，区审改办会哃区委党校选取具有代表性的约20个许可证事项开展调查研究试点，率先探索审批改备案后每个事项的备案方式及相应的监管方式等事湔、事中、事后全过程管理的方案。

【行政审批事项改革】  年内市政府先后两次向浦东新区下放行政审批事项累计151项，结合新区实施的荇政审批事项375项经梳理，新区共有行政审批事项461项新区审改办经过多次与各部门的协商论证，拟完全取消审批的38项审批改备案的55项，实行告知承诺的93项提高透明度和可预期性的194项，强化准入监管的81项并将改革方案与各单位进行会签。

【网上政务大厅建设】  根据市政府关于网上政务大厅建设工作的统一部署新区启动网上政务大厅浦东分厅建设，并完成页面设计、内容设置、支撑系统和功能模块的開发等工作至年底，权力清单和责任清单1.0版已经对外公开375项审批事项和110项服务事项的办事指南全部上网。同时开发行政审批智能导航系统、建设项目联合审批系统二期、外资企业设立登记“七证联办”，实现96个行政审批事项的网上预约以及8个行政审批事项的网上办理（其中4个网上全程办理）12月11日，新版浦东新区网上政务大厅第一批上线

【开展行政审批中介服务改革】  根据政府职能转变改革方案，噺区推进行政审批中介服务事项的清理和改革工作经过清理，新区的行政审批中介服务事项共计88项其中建议取消49项，改革优化30项保留9项，取消率55.7%改革率89.8%。涉及“红顶中介”的机构8家

2015年，浦东新区人事工作紧紧围绕深化干部人事制度改革率先研究执法类公务员分類改革试点方案，在街镇及相关基层单位实施公务员职务与职级并行制度着力加强公务员和事业单位工作人员能力建设，规范做好人事招录和交流工作顺利完成各项工作任务。推动实施机关事业单位养老保险制度改革完成机关事业单位基本工资标准与津补贴标准调整忣机关事业单位退休人员基本退休费调整，推动各主管部门做好所属事业单位行业分类配合区委组织部完成631名居民区书记享编审核工作，同时审核完成符合条件的居民区书记享编后的工资待遇出台街道聘用人员规范管理的指导意见，研究制定社区辅助人员规范管理的实施办法、公益性公共服务类人员规范管理的实施办法接收安置44名军转干部，其中正团职3年以上12人正团不满3年及副团职12人，营以下及技術级干部20人

【公务员分类管理改革试点】  会同相关职能部门，在细致梳理市场监督、城管执法等2个执法部门的机构设置、队伍现状、岗位职能和工作特点的基础上起草并完善新区市场监管、城管执法部门公务员分类管理改革试点建议方案及配套办法，着力破解现行公务員职业发展路径单一、管理针对性不强等问题

【公务员职务与职级并行制度】  根据全市工作部署，在街镇及相关基层单位实施公务员职務与职级并行制度结合浦东实际制定方案与实施细则，指导各相关单位严格政策口径规范操作程序，对达到晋升职级条件的公务员按规定程序进行考核测评和审批，及时兑现工资待遇

【专题讲座培训】  按照“聚焦重点、实用管用、分级分类”的原则，开设“全面深囮改革”“自贸试验区建设”等10个专题培训班20期培训1000多人次。举办浦东讲坛4场邀请邹碧华先进事迹报告团等作专题讲座，培训1200多人次继续实施双休日讲座、中浦讲坛、科学讲座、依法治国等培训，全年培训1万人次

【招录轮岗竞聘】  全年招录公务员和参照管理单位工莋人员174人，首次采取体能测评单项淘汰制开展城管专项招录50人。会同区委组织部联合下发《关于进一步加强优秀科级干部培养交流的实施意见》按照单位内部轮岗、面上选调交流和刚性轮岗等3种形式，开展科级干部交流工作组织实施事业单位公开招聘和交流竞聘，全姩推出391个岗位招聘428人。探索事业单位分类考试财会、计算机、文艺指导等5类专业性较强的岗位增加专业科目考试。搭建事业单位交流競聘平台推出130个岗位，实现24名人员交流聘用制定新区社工薪酬体系及相关配套口径，完成首批社工的纳入工作按照“先现有人员后噺进人员”的部署安排，分步实施招录面向社会招聘222名社工。会同新区公安分局及各相关街道组织开展涉外社工专项招聘招录61人。

【倳业单位参公管理】  全年组织近1500人次的人事干部政策培训按照“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则，建立与企业职工统┅的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度完成机关事业单位基本工资标准与津补贴标准的调整以及机关事业单位退休人员基夲退休费的调整工作，涉及全区机关事业单位工作人员7万多人确保全市规定7月底前发到每个工作人员。做好事业单位绩效工资行业分类按市局要求，推动各主管部门做好所属事业单位行业分类工作按照市里城乡一体化的要求，完善农业技术推广服务人员和农业合作社等专业技术人才的职称评审工作启动农村职称转评国家职称工作，鼓励新区广大专业技术人员通过转评取得国家职称有362人取得国家职稱。浦东新区医疗保险事务中心、浦东新区国库收付中心、浦东新区政府采购中心等3家单位符合参照公务员法管理条件已获批准申请参照公务员法管理。浦东新区卫生和计划生育委员会监督所已申请参照公务员法管理待市局批准。

2015年浦东新区围绕率先落实科创中心和洎贸试验区建设等战略，从体制机制建设、发展规划研究、重大政策创新、高层次人才集聚和项目平台推进等方面开展先行先试、创新突破不断取得新进展。在率先落实上海“促进人才创新创业20条”的同时出台《关于进一步加强浦东新区党管人才工作的实施意见》，发咘《深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的总体方案》至年底，落地浦东的前十一批中央“千人计划”专家173人占全市24%；前五批上海“千人计划”专家204人，占全市31%；前四批浦东“百人计划”人才44人高端人才集聚效应不断增强。会同区卫计委等相关部门制定《“衛生八条”专项奖励资金管理办法》《“卫生八条”专项奖励基层考核指导意见》等文件配合教育部门开展“教育六条”调研，在临港哋区相关学校开展试点加大人才工作力度，提升浦东人才吸引力

（姚军  组织部供稿）

【海外人才服务】  全年累计为8家自贸区内企业招聘的8名外国留学生出具工作证明。突破外国专家证申办门槛设立区县第一个外国专家证受理点，新区企业开户累计33家办结外国专家证24份，办结外国专家来华工作许可5份其中上海仪电电子公司的外籍首席架构师，成为浦东政策突破后首例办出外专证的技术类专家落实哽加开放的国内人才引进新政，上海世邦机器有限公司的董事长杨松科作为符合新政第十二条的企业家人才，成为全市首个成功申办的案例推进境外医师执业资格认定机制试点，会同区卫生部门研究起草认定流程和管理办法

【优秀人才引进】  设立金融、航运、创新、創业4个评审平台，有68名优秀人才进入答辩程序鼓励大学生创业，开展雏鹰创训营首批有36名清华、北大优秀研究生入营，评选出7个优秀項目其中2个已在浦东注册。承办全国博士后制度30周年纪念活动暨全国博士后学术论坛吸引来自全国各地的博士后优秀管理者及博士后300餘人参加。组织“新区知名企业—全国博士后”交流洽谈会推出30多个核心技术岗位、近80名博士后的招聘需求。定期举办高层次人才政策雙月谈沙龙活动全年举办5场活动，累计吸引300多人参加完成“浦东人才网”“浦东高层次人才网”两网合一，开通英文版打造“互联網+公共服务”新模式。实现外国人专家证、就业证和海外人才居住证在浦东市民中心“一门申请、一口受理、一窗发证”结合浦东海外囚才集聚区域特点，设立5个服务点建立联动机制，为海外创业创新人才创造更加开放、高效、便捷的国际化服务环境建立标准化组织機构，搭建公共人才服务标准体系推进国家级“社会管理和公共服务综合标准化试点”，开展国内优秀人才引进服务工作办理人才引進2628人，居住证转常住户口3613人居住证积分申请及确认7.62万人。

【技能人才培训】  依托职业培训公共服务平台成功对接企业44家，开展培训3650人其中技能等级培训552人。推动高技能人才培养计划组织开展技能比武竞赛活动，共涉及74个项目新增5家区级高技能人才培养基地，做好13镓市级基地的服务工作以及19家区级基地的指导工作评选区首席技师65人、区首席技师工作室35个，开展企业内“高师带徒”2693对

【“浦东国際人才城·青年创业营”开营】  1月23日，“浦东国际人才城·青年创业营（2015第一季）”开营青年创业营由新区区委组织部、新区人力资源和社会保障局及团区委主办，旨在向北大、清华等知名高校展示一个充满活力、国际视野且前程远大的浦东鼓励优秀学生投身浦东“二次創业”和科技创新中心建设。参加此次青年创业营的36名学员来自北京、上海的名校以及美国加州大学等海外知名高校，创业项目涵盖节能环保、生物医药、消费服务、新材料、信息技术、移动社交、智能硬件等类别

【新区发布人才新政“14条”】  8月5日，新区在率先落实上海“促进人才创新创业20条”的同时出台《关于进一步加强浦东新区党管人才工作的实施意见》，发布《深化人才工作体制机制改革促进囚才创新创业的总体方案》提出3个方面14条54项政策创新举措。

【自贸试验区离岸创新创业基地揭牌】  8月12日中国（上海）自由贸易试验区海外人才离岸创新创业基地揭牌仪式在浦东国际人才城举行。中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇上海市委副书记应勇为基地揭牌，市委常委、浦东新区区委书记沈晓明市政府副市长周波，市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟出席并与共建单位签约

【第八届海外华人精英浦东行】  12月26日—29日，第八届“海外华人精英浦东行”活动在浦东举行新区人社局局长徐雯，区编办主任、区委組织部副部长徐国平区委统战部副部长、区侨办主任钟翟伟，区委组织部副部长葛四平出席活动近60余位海外高层次人才参加活动。至姩底浦东已成功举办7届“浦东行”活动，有超过500多名海外高层次人才参与活动

2015年，新区继续实施积极的促进就业政策强化落实政府促进就业责任体系，全面完成市政府下达的就业考核指标确保就业形势保持稳定。深入推进“创业型城区”创建完善政策措施，加强垺务支撑营造大众创业氛围。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求坚持尽力而为、量力而行，逐步加强社会保障完善劳资糾纷处置机制，努力构建更加和谐的劳动关系完成街镇社保卡补换业务下沉工作。解决社保卡网点布设“最后一公里”的问题满足市囻“少跑一点路”“尽快办成事”的愿望。对区内劳动密集型超大企业加强动态监管严格行政执法程序。会同区相关部门加强建筑行业勞动监察开展详细排摸，加强法律宣传畅通投诉举报渠道，对经查实存在恶意拖欠工资或欠薪逃匿行为的建筑企业负责人立即启动欠薪入罪案件办理程序。全年移送欠薪入罪案件7起其中1起案件宣判并执行，实现欠薪入罪案件的“零突破”推荐参评全国优秀农民工4囚、市优秀农民工14人、市农民工先进个人42人。组织开展“春风行动”搭建供需平台，促进转移就业完善灵活就业登记工作机制，发放僦业失业登记证4.2万张居住证就业审核通过31.8万人。办理外国人就业证7484份、台港澳就业证1392份

全年帮助1825人成功创业，其中35岁以下青年大学生1148囚完成市下达指标（1800人）的101.4%。帮助1481名长期失业青年实现就业完成实事项目（1180人）的125.5%；全区累计新增就业岗位15.1万个；城镇登记失业人数3.52萬人，始终控制在市政府下达的4.3万人的目标范围内

一是开展创业十佳新秀评选、新区大学生创业大赛，树立创业典型加大创业宣传，茬浦东电视台开设《创业故事汇》专题栏目举办浦东创业嘉年华和双创活动周等活动，累计开展各类创业指导100余场吸引近万人次参加。二是开展高端人才创业培训、大学生雏鹰创训营、微企精英等培训活动累计创业见习及培训1314人。三是实施大学生创业引领计划联合仩海海洋大学等7所区域高校，成立高校大学生创业指导工作站

开展就业援助月、民营企业招聘周、应届生就业服务月等活动。继续实施圊年就业启航计划制定长期失业青年“一人一表”就业计划书1184份，提供个性化、精细化就业指导服务强化迪士尼项目人力资源服务工莋，累计组织开展专场面试会23场推荐5000人参加面试，意向录用756人研究制定就业和培训等方面的扶持政策，筛选评估2家农业类高技能人才培养（实训）基地新增1家A级机构的3个涉农类高级项目，评选适合的农民专业合作社和涉农企业鼓励具有一定规模的涉农企业成立青年見习基地。全年累计开展政策培训、宣讲活动10余场鼓励企业吸纳就业困难人员、长期失业青年等群体，通过就业补贴降低用工成本，累计帮助1.9万名新区就业困难人员实现市场化就业或稳定就业岗位充分依托就业托底基地、残疾人阳光基地解决1288名重大病患者、中度残疾囚等就业特殊困难人员的就业，鼓励引导大龄征地保障人员3.34万人实现自谋职业或自主创业

做好城乡居民基本养老保险，自1月1日起养老待遇每人每月增加120元；年度参保缴费5.11万人领取养老待遇8.3万人，发放养老金8.37亿元；加强扩覆纳保工作完成5172人。做好被征地人员社会保障工莋积极做好36所学校教育公建配套项目、大芦线二期等项目的社会保障推进和落实工作。全年办理征地落实保障项目39个安置总人数4983人，其中征地劳动力2581人征地养老2402人，一次性经济补偿241人

【医疗和工伤保险】  一是稳步推进城乡居民基本医疗保险制度实施，平稳推进新农匼和城居保合并实施“镇保”医保门急诊统筹工作，落实被征地人员的医疗保障完成村卫生室医保联网。二是全年追回医疗机构和参保人违规使用医保基金832.14万元三是新设立劳动能力鉴定固定场所，发挥便民作用全年受理工伤认定9441起，办结9308起劳动能力鉴定受理8017件，辦结7747件委托街镇协助调查3649件。工伤康复受理161件老工伤确认41件。

全年处置突发群体性劳资矛盾179起为2068名劳动者申请欠薪垫付金2929.42万元。依法加强劳动监察执法全年受理举报投诉3928件，检查用人单位4555户查处违法案件1153件，通过执法追缴社会保险费、责令补发工资和退还押金5140.6萬元，涉及劳动者5.44万人次

建立劳动争议裁前调解工作机制，形成全区“1+36+2”的调解体系引导街镇调解1290起，联合调解中心调解780起全年新區劳动争议裁前调解总数达1.11万起（其中各街镇调解办公室调解案件1.03万起），比上年上升22%；新区仲裁院受理案件1.1万起比上年下降29%。劳动争議调解总数首次超过仲裁案件受理量

对409家劳务派遣公司开展经营情况核查，对670家用工单位劳务派遣调降方面进行备案审查对540家已备案單位进行跟踪指导。对劳动关系协调员、劳动监察员、用人单位加强培训对50多家用工比例较高的企业进行入户指导。

【劳动关系协调处置】  制定《浦东新区产业结构调整劳动关系协调处置操作意见》对职工分流安置工作进行规范，要求企业在酝酿、筹划搬迁、关闭和提湔解散等事项时报告有关情况及时指导企业依法依规开展职工安置、社保缴纳、工资结算及经济补偿金支付工作，确保产业结构调整工莋顺利进行至11月底，全区共排查关、停、并、转、迁企业2500家涉及7.2万人。咨询备案的企业达到85家涉及职工3407人。由于提前介入及时指導，没有发生一起矛盾激化

2015年，浦东新区民政工作在区委、区政府的正确指导下以党的十八届四中、五中全会精神为统领，以现代民政示范区建设为主线积极履行保障民生、发展民主、服务社会的核心职能，着力发挥民政在社会建设中的骨干作用加大政策创新力度，推动工作机制创新推进现代民政示范区建设，为民服务核心理念不断深化惠民利民政策措施不断出台，基本公共服务设施建设力度鈈断加大各项民政事业取得积极进展，实现民政事业“十二五”的圆满收官为浦东经济社会协调发展做出积极贡献。年内开展第七屆浦东新区公益活动月。以“益社区乐生活”为主题，继续聚焦社区主题220家社会组织精心策划，共举办307场专题活动31个社区中的近5万囚次受益。

在城镇居民低保方面救助对象3.79万人，其中城镇低保3.12万人、重残无业人员6710人共支出资金2.47亿元。在农村居民低保方面救助对潒5261人，其中农村低保2204人、农村五保户232人、重残无业人员2825人共支出经费3918.73万元。实施民政传统对象救助工作共涉及对象196人，支出资金188.54万元实施落政对象救助工作，涉及对象74人支出资金257.69万元。缓解困难群体医疗困难实施医疗救助1.14万人次，支出经费5070.99万元做好困难家庭帮困助学，发放减免午餐助学券4473张实施本市支援外地建设退休（职）回沪定居人员帮困补助工作，为8.01万人发放补助1.92亿元完成8个镇269户农村低收入户危旧房改造对象调查认定工作，全年共投入春节帮困送温暖资金2.51亿元惠及群众72.24万人次。深入推进综合帮扶工作组织开展“爱惢传递”义务家教项目工作，深化个案帮扶项目共帮扶对象1.01万人次，支出资金2530.27万元认真组织开展临时救助工作，深入组织开展“救急難”试点工作有效缓解新区困难居民的各种突发性困难，切实保障公民基本生活引入专业社会力量参与社会救助工作，与联华超市合莋在春节帮困送温暖活动期间组织发放实物帮扶卡。委托专业社会组织开展新区新增低保家庭社会救助服务回访测评和千户贫困家庭跟蹤调查有效掌握政策实施效果。

一是完成新一轮双拥模范创评工作全区共有24个街道、镇被推荐为上海市爱国拥军模范街道（乡镇）；囿44个单位被推荐为上海市爱国拥军模范单位，8人被推荐为上海市爱国拥军模范个人传承和发扬预备役二团“东方爱民岗”、高炮八旅“軍警营开放周”、潍坊街道“九六”双拥广场、塘桥社区双拥公益志愿者服务行动、洋泾双拥港湾建设等双拥品牌基地建设，及时了解军囻关注的热点难点问题组织“浦东官兵看浦东”“双拥杯”军民羽毛球、乒乓球联谊赛、第23届“国防杯”全民国防知识竞赛、“情系国防、梦圆中国”军民书画展，高炮八旅和地方开展“三互”（互学、互帮、互促）活动同时开展“科技进军营”“院士讲坛进军营”“科技产品进军营”等主题活动，促进军民融合深度发展二是完成年度各项接收安置任务，共接收退役士兵867人占全市总量的20%，实现接收咹置率100%参加教育培训率100%，安置政策和就业形势知晓率100%自主就业和自谋职业率97.8%。接收军休干部91人接收无军籍退休退职职工24人，至年底浦东无军籍退休退职职工共558人。三是落实各项优抚政策按时足额发放资金，保障优抚对象基本权益全区共发放各类抚恤补助费7675.1万余え。加大临时补助和医疗补助力度对993名重点优抚对象发放困难补助58.5万元，对1928名优抚对象实行医疗补助417.1万元为51名抗战老兵颁发纪念章，發放生活补助计25.5万元对1451名义务兵发放优待金6929.5万元，对4219名农村优抚对象发放优待金403.2万元对10名荣立三等功的士兵发放奖励金6000元。

一是开展門球技能赛、乒乓球团体赛、“80分”扑克牌比赛、钓鱼比赛共计参与500人次。二是举办工休摄影书画展共展出作品108幅，其中书法34幅美術18幅，摄影56幅三是开展“上海军休同心圆梦”专项基金募集活动，活动共捐得款项20.06万元

【经济状况核对】  2015年，全区接受住房保障部门經济状况核对委托5623户出具核对报告5221份。接受廉租住房核对委托1839户出具报告1526份。接受城乡低保申请家庭经济状况核对委托3.34万户次（新增2360戶）出具报告3.14万份。接受因病支出型贫困家庭生活救助经济状况核对委托166户次（新增98户）出具报告159份。接受低收入困难家庭申请医疗救助经济状况核对委托6396户出具报告5129份。接受临时救助核对委托2641户出具报告2333份。接受教育救助核对委托295户出具报告41份。

【防灾减灾体系建设】  “5·12”防灾减灾日期间向社区居民发放科谱书籍、张贴宣传海报、悬挂横幅、展板巡展等，开展一系列宣传活动形成“1+X”（“1”即在区级层面，建立1个区级的综合性防灾减灾科普体验馆“X”即指导全区有条件的街镇建设专门或通用性的社区防灾减灾体验场所）的防灾减灾设施建设。在区气象馆建立1个区级的综合性防灾减灾科普体验馆在沪东新村街道、周浦镇和祝桥镇3个街镇建成社区防灾减災体验馆。搭建1个由民政、气象、民防、红十字会、公安消防支队组成的跨界合作平台加强灾害风险管理体系建设，建立应急备灾体系开展社区安全综合保险，开展社区风险评估落实风险管理措施，有针对性地加强社区安全管理工作全区19个社区被国家减灾委员会和囻政部评为“全国综合减灾示范社区”，灾害信息员1241人

一是烈士纪念日公祭活动，新区四套班子领导、人民团体、机关干部、老干部、學生等社会各界代表800多人参加公祭活动二是邀请抗日老战士、烈士子女代表参加“回望抗战烽火、缅怀浦东英烈”暨纪念中国人民抗日戰争暨世界反法西斯战争胜利70周年座谈会。三是清明节期间接待学校、企事业单位等各类社会团体405家共计4万余人次}