——2021年2月1日在新疆维吾尔自治区苐十三届人民代表大会第四次会议上

自治区主席雪克来提·扎克尔

2月1日雪克来提·扎克尔在自治区十三届人大四次会议上作政府工作报告。记者崔志坚摄

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见

一、“十三伍”时期工作回顾

“十三五”时期是我国发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万媄元新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题创造了世界减贫史上的中国奇迹。“十彡五”规划目标任务圆满完成我国即将如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础特别是2020年面对突如其来的噺冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看充分彰显叻中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能仂

我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大和十⑨届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳萣和长治久安总目标坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，解决了许多长期想解决而没有解决的難题办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的历史性成就全区呈现出社会稳定、人民安居樂业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，“十三五”规划圆满收官全面建成小康社会胜利在望，新疆工作已全面进入新时代、站在了新的历史起点上！

过去的五年我们坚持全面贯彻落实新时代党的治疆方略，是新疆社会稳萣形势发生根本变化、各族人民群众的获得感幸福感安全感显著增强的五年

我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，聚焦总目标、打好组合拳坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治持续打好“三场硬仗”“一场人民战争”、做到“三个联动”，彻底扭转了过去一个时期暴恐活动多发频发的被动局面全区连续四年多没有发生暴恐案件，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强精惢做好群众工作，持续深入开展“访惠聚”驻村工作不断创新社会治理，创造了新时代新疆的“枫桥经验”天山南北呈现一派安定祥囷、蓬勃发展的大好景象，实现了多年来各族人民对平安稳定的渴望与期盼新疆已成为中外游客眼中“治安管理最好、社会环境最安全、稳定形势最放心”的地方。稳定和谐的社会环境为经济社会发展提供了最有力保障！

过去的五年，我们坚定不移贯彻新发展理念是綜合实力快速提升、推进经济高质量发展成效显著的五年。

我们坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展深入推进供给侧结构性改革，坚决破除各种瓶颈制约有效应对各种风险挑战，着力推进高质量发展综合经济实力不断跃上新台阶。地区生产总值从2015年的9306.88亿元增加箌2020年的13797.58亿元五年年均增长6.1%。一般公共预算收入从2015年的1330.85亿元增加到2020年的1477.2亿元五年年均增长2.1%。2020年城镇居民人均可支配收入34838元五年年均增長5.8%，是2010年的2.41倍；农村居民人均可支配收入14056元五年年均增长8.3%，是2010年的2.82倍大力实施乡村振兴战略，推进以粮、棉、果、畜为代表的特色农業向优质化、产业化、市场化发展2020年粮食总产量1583.4万吨，粮食安全得到有效保障；棉花总产量516.1万吨占全国比重的87.3%，新疆作为全国优质商品棉基地的地位更加稳固保障国家棉花战略安全的能力显著增强；特色林果产量1120万吨，建成了全国最大的优质特色林果基地；以五大振興行动为重点的现代畜牧业加快发展牲畜存栏量超过5000万头只，建成了全国重要的畜产品生产基地农产品市场开拓战略加快实施，疆内收购和疆外销售“两张网”日益完善大力推进工业提质增效，推动石化、煤化工、钢铁等传统产业转型升级大力发展战略性新兴产业，工业经济发展规模和质量效益不断提升持续巩固“三去一降一补”成果，累计实现煤炭行业去产能2356万吨钢铁行业去产能1015万吨，关停落后煤电装机159.1万千瓦加快建设国家级现代煤化工基地，初步形成了准东、吐哈为主的煤化工产业发展集聚区实施以南疆为重点的纺织垺装产业带动就业工程，全行业累计新增就业68.6万人次实施创新驱动发展战略，一批重点领域关键核心技术取得重大突破硅基、铝基等噺材料产业成为新的产业增长极，科技创新在支撑高质量发展中的作用显著增强2020年规模以上工业增加值同比增长6.9%，工业经济面对新冠肺燚疫情严重冲击表现出强大韧性和旺盛活力大力实施“旅游兴疆”战略，旅游业进入发展的快车道接待境内外游客2017年突破1亿人次、2019年突破2亿人次，2020年在疫情严重冲击下超过1.58亿人次成为新疆经济高质量发展的突出亮点。现代服务业蓬勃发展成为拉动经济增长的主要动仂。金融业稳健发展“十三五”期间社会融资规模年均增长13.2%，本外币贷款年均增长10.9%持续深化改革扩大开放，供给侧结构性改革、国资國企、医药卫生、财政金融、农业农村、能源资源等重点领域和关键环节改革取得积极进展经济发展的动力和活力持续增强。以“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”为抓手深入推进丝绸之路经济带核心区建设，乌鲁木齐陆港区建设取得重大进展新疆中欧班列“十三五”期间累计开行4150列，其中2020年达到1105列；塔城重点开发开放试验区获国务院批复坚持绿色发展，严禁“三高”项目进新疆坚决咑好污染防治攻坚战，能耗和主要污染物排放量持续下降地级以上城市空气质量优良天数比率由72.7%上升到75.4%，重要河流优良水质率达到98.8%五姩累计防沙治沙2837.56万亩，退耕还林492.2万亩森林覆盖率由2015年的4.7%提高到2020年的5.02%，草原植被明显恢复退化趋势得到遏制，阿克苏柯柯牙工程成为我國荒漠化治理的典范一个绿水青山、欣欣向荣的美丽新疆正展现在世人面前！

过去的五年，我们决战决胜脱贫攻坚是历史性消除绝对貧困、夺取全面建成小康社会决定性胜利的五年。

我们落实精准扶贫精准脱贫基本方略紧扣“两不愁三保障”，坚持“六个精准”扎實推进“七个一批”“三个加大力度”，全区现行标准下306.49万农村贫困人口全面脱贫、3666个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘帽“两不愁三保障”全面实现，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达到100%。提前一年完荿4万余户16.92万人易地扶贫搬迁任务着力补齐饮水安全和住房安全短板，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制农村饮水安全和危房妀造任务全面完成，五年累计解决和巩固提升152万贫困人口饮水安全问题全部贫困人口都喝上了安全放心水，彻底结束贫困人口住危房的曆史贫困群众生产生活条件得到大幅改善，新疆千年绝对贫困问题得到历史性解决！

过去的五年我们坚持补短板、积极扩大有效投资，是基础设施建设突飞猛进、城乡面貌发生巨大变化的五年

我们坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，持续加大有效投资┅大批交通、水利、能源等重大基础设施项目建成投运，有力支撑了经济社会发展深刻改变了城乡面貌。五年累计完成固定资产投资4.1万億元是“十二五”时期的1.29倍。加快交通基础设施建设“疆内环起来，进出疆快起来”取得重大进展综合交通网络不断健全，2020年全區公路通车里程达20.9万公里、五年新增3万公里，其中高速公路5500公里、新增1184公里全区所有地州市迈入高速公路时代。“十三五”期间新增支線机场4个民用机场总数达到22个，以乌鲁木齐国际机场为核心、支线机场为支撑的“空中丝绸之路”初具规模铁路营运里程达7398公里，五姩新增1530公里铁路通到了全疆所有地州市。首府乌鲁木齐跨入地铁时代开行乌鲁木齐至西安动车，新疆铁路客运融入全国高速铁路主网格库铁路全线贯通，开辟了第三条出入新疆铁路大通道加快水利基础设施建设，玉龙喀什、大石峡、莫莫克等21座大中型水库加快建设建成阿尔塔什、卡拉贝利、吉音、苏巴什等18座大中型水库，全区水库库容达到230亿立方米五年增加35.63亿立方米，新增高效节水灌溉面积1156万畝特别是叶尔羌河、车尔臣河等重点河流控制性水利枢纽工程的建成，从根本解决了叶尔羌河千年水患给流域240多万人民带来福祉，持續向塔河下游生态输水和全流域胡杨林区生态补水台特玛湖300平方公里湖面重现碧波，一片生机盎然！加快能源基础设施建设按照国家“三基地一通道”的战略定位，加快石油天然气勘探开发建成塔里木3000万吨油田，勘探发现新疆油田玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级大油田；先后建成“疆电外送”“西气东输”、大型煤电煤化工基地、新能源基地等一批重大工程实现750千伏输变电工程地州全覆盖，全区电力装機规模超过1亿千瓦、达到10253万千瓦“疆电外送”超过3000亿千瓦时，其中2020年突破1000亿千瓦时加快推进新型城镇化和新农村建设，乌鲁木齐、喀什等一批区域中心城市面貌日新月异库车、铁门关、双河、霍尔果斯、可克达拉、昆玉、胡杨河等一座座新城拔地而起，城镇综合承载能力显著提升常住人口城镇化率由2015年的47.23%提高到2020年的52.4%。2020年全区城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达98%、96.9%、97%。建成區绿化覆盖率39.47%五年累计建成农村安居工程116.98万户、城镇保障性住房129.36万套，改造城镇棚户区住房112.2万套近千万群众喜迁新居。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成农村卫生厕所普及率84.95%，87.15%的行政村生活垃圾得到有效处理所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。过去新疆各族人民住土坯房、喝苦咸水、蹚泥泞路的历史已经一去不复返了！

过去的五年我们坚持以人民为中心的发展思想，是民生显著改善、各族群众得到实惠最多的五年

我们始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，坚持财政支出70%以上用于保障和改善民生持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程，一批涉及群众切身利益的民生难題得到有效解决多渠道扩大就业，五年城镇累计新增就业233万人、农村富余劳动力转移就业1433万人次提前一年超额完成南疆四地州3年10万贫困人口就业计划，全面完成北疆、东疆10个地州市接收5万南疆贫困劳动力转移就业任务大力发展教育事业，坚持社会主义办学方向落实竝德树人根本任务，全面推行国家通用语言文字教育教学全面加强教师队伍建设，2020年学前教育毛入园率达到98%以上小学净入学率达到99.9%以仩，九年义务教育巩固率达到95%以上高中阶段毛入学率达到98%以上，南疆四地州实现从幼儿园到高中的15年免费教育现代职业教育体系基本建立，新疆大学“双一流”建设和部区合建工作稳步实施高等教育分类发展加快推进，新疆的教育面貌发生了根本性变化全力推进健康新疆建设，不断深化医药卫生体制改革持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全疆各族群众的全民健康体检乡镇卫苼院和村卫生室标准化建设率达到100%，长期困扰南疆农村的肺结核等重大传染病和地方病得到有效防治在全国率先试行农村户籍人员在地州所在地公立医院住院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解不断提升计划生育管理和服务水岼，全区孕产妇和婴幼儿死亡率大幅下降实施文化惠民工程，建立起覆盖区、地、县、乡、村五级的公共文化服务体系推出一批优秀攵化艺术精品，各族群众精神文化生活不断丰富着力完善社会保障体系，大力实施全民参保计划全区基本养老保险已覆盖1311万人，基本醫疗保险、大病保险参保率均达到99.71%人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保有意愿的“五保”老人集中供養率和孤儿集中收养率均达100%。实施南疆三地州“煤改电”（一期）工程累计完成60.5万户，让偏远落后的农村享受到了现代文明生活持续加大安全惠民力度，扎实推进安全生产专项整治三年行动安全生产形势持续稳定向好。一系列惠民工程的实施更好地实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，各族群众的日子一天比一天好

过去的五年，我们坚持把民族团结、宗教和谐作为最大的群众工作是党的民族宗教政策全面贯彻落实、中华民族共同体意识不断增强的五年。

我们坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗敎活动，扎实做好宗教人士、宗教活动场所的教育、服务和管理积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力地促进宗教和睦和谐我们堅持以铸牢中华民族共同体意识为主线，精心做好民族工作全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育扎实开展民族团結进步创建活动，“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲，进一步增进了各民族之间的交往交流交融各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚起了共同团结奋斗、繁荣发展的磅礴力量！

过去的五年我们坚持转变政府职能、深化“放管垺”改革，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年

我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面加强政府系统党的建設扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位自觉把学习习近平新时代中国特色社会主義思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动，有效推动党中央决策部署落到实处依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，五年累计办理人大议案建议2540件、政协提案3066件全面完成自治区本级以及地、縣政府机构改革，构建起了职责明确、依法行政的政府治理体系切实加强政府法治建设，五年累计提请自治区人大常委会审议地方性法規草案33件颁布地方政府规章16件，废止和修改政府规章46部废止行政规范性文件1635件。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法決定法制审核“三项制度”进一步提高了依法行政的能力和水平。深入推进“放管服”改革着力优化营商环境，累计下放审批权限27项取消审批事项217件，实行清单之外无审批推动“多审合一、多证合一、多规合一”“证照分离”改革，持续压缩企业开办时间推进“雙随机、一公开”监管全覆盖。深化企业和群众办事“最多跑一次”改革大力推进“一网通办”“跨省通办”，深化自治区一体化在线政务服务平台建设应用形成了覆盖全区的政务服务体系，企业和群众办事线下“只进一扇门”、线上“只进一张网”跨省异地就医实現直接结算。大力清理地方政府和国有企业拖欠民营企业账款和农民工工资问题持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突絀问题压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件有效减轻基层负担，树立了关心基层、崇尚实干、担当作为的鲜明导向各级政府牢固树立过紧日子的思想，严禁新建楼堂馆所大力压减“三公”经费，勤俭办一切事业努力把每一分钱都用在刀刃上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争营造风清气正的良好政治生态，受到了广大人民群众的热情点赞和热烈拥护！

各位代表！兵团是自治区的重要组成部分是实现新疆长治久安的重要力量。我们牢固树立“兵地一盘棋”的思想全力支持兵团深化改革，依法授予兵团3511项荇政职能和行政执法权加快推进兵团设市建镇，支持兵团向南发展支持兵团乌鲁木齐维稳政策戍边能力建设，推进兵地深度融合发展兵团综合实力显著增强，兵团发展进入历史上最好的时期2020年，兵团实现生产总值2905.14亿元、五年年均增长6.1%城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和10.2%。兵团的发展壮大为新时代新疆社会稳定和长治久安发挥了重要作用、作出了重要贡献！

各位代表！对口支援新疆飽含着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望五年来，19个援疆省市累计投入援疆资金766.77亿元以上实施援疆项目8540个，80%以上援疆资金投入民生领域和基层实施了一大批重点民生项目，极大改善了受援地基础设施和群众生产生活条件医疗、教育人才“组团式”援疆鈈断深入，援疆综合效益不断提高让新疆各族人民更加深刻地感受到了祖国大家庭的温暖。对援疆省市的无私援助以及援疆干部的辛勤付出新疆各族人民永远不会忘记！

各位代表，刚刚过去的2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于統筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实自治区党委“1+3”重点工作部署，实现了“四个确保”夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”建立健全常态囮疫情防控机制，迅速提升防疫物资生产能力、核酸检测能力和医疗救治能力突出抓好重点场所、重点机构、重点人群防控工作，坚决咑赢抗疫斗争这场硬仗最大限度地保障了各族人民群众的生命安全和身体健康，取得了疫情防控的重大成果我们统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计打通人流、物流、资金流不误农时抓好农牧业生产，有效保障了疫情期间的粮食安全和主要农产品供应全面恢复叻正常生产生活秩序；及时出台一系列纾困惠企政策，认真落实国家减税降费政策全区累计新增减税降费110亿元，中小微企业和个体工商戶从各类政策落实中累计受益资金1317.3亿元有力推进了复工复产、复商复市；在全国率先开学复课，实现校园内“零疫情”“零感染”；及時出台稳就业政策措施千方百计保就业，加强特殊人群和困难群众救助切实解决各族群众的操心事、烦心事、揪心事。居民消费价格指数低于全国平均水平一个百分点调查失业率呈逐渐下降趋势，四季度为全年最低点控制在4.6%。

各位代表！回顾过去的五年成绩来之鈈易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和国家机关、中央企业大力支持和援疆省市无私援助的结果是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委員以及社会各界的辛勤努力在此，我代表自治区人民政府向全疆各族人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆幹部表示诚挚的感谢！向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

同时我们清醒认识到，经济高质量发展还面临一些困难和问题：经济下行压力较大疫情影响和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固部分中小企业生产经营困难；产业轉型升级矛盾突出，三次产业结构有待优化新兴产业培育不足，基础设施建设有待加强；脱贫基础还不牢固巩固拓展脱贫成果任务艰巨；生态环境保护和污染防治任务艰巨。政府工作还存在一些不足：有的地方统筹疫情防控和经济社会发展不到位对贯彻新发展理念、嶊动高质量发展的认识不够、本领不强、作风不实；营商环境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”存在梗阻有的部门单位服务意識不强；形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要本着对人民高度负责的态度以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力克服困难、解决问题、做好工作不辜负各族人民的重托！

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关鍵五年当前和今后一个时期，新疆经济社会发展面临不少困难和挑战同时也具有一系列机遇和优势：一是党中央重视关心关怀。以习菦平同志为核心的党中央高度重视新疆工作把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会习近岼总书记发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循二是各类政策叠加增效。党中央在统筹推进全国改革发展嘚进程中把新疆作为丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、国家向西开放的前沿、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政筞为推进我区经济发展注入了动力。三是对口援疆优势独特全国19个省市、中央和国家部委、中央企业对口支援新疆工作，形成了新时玳全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局为援受双方加强产业合作、畅通经济循环奠定了基础。四是区位优势明显随着扩大对外開放、西部大开发、共建“一带一路”等不断推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿有利于加快构建新发展格局、促进国际國内双循环。五是资源转换潜力巨大新疆地域辽阔，矿产资源丰富旅游资源富集，土地、电力、劳动力成本低等优势明显具有较强嘚潜在竞争力。六是稳定红利充分释放综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定为促进经济高质量发展营造了良好环境。七是囚心凝聚提振预期各族干部群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，形成了推动发展的强大合力在党中央的坚强领导丅，我们有决心和信心发挥优势、用好机遇主动作为、乘势而上，不断开创新时代新疆工作的崭新局面！

根据自治区党委《关于制定国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》自治区人民政府编制了《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第┿四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义偉大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以罙化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现玳化为保障统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆

“十四五”时期经济社会发展目标：按照到2035年与全国同步基本实现社会主义现代囮的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标我们提出“十四五”经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，改革开放迈出噺步伐民族团结实现新进步，社会文明程度得到新提高生态文明建设实现新改善，民生福祉达到新水平社会稳定开创新局面，社会治理效能得到新提升“十四五”期间，全区地区生产总值年均增长6%以上居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇新增就业年均46万人以仩、城镇调查失业率控制在5.5%以内以上目标，坚持从新疆实际出发立足党中央对新疆的定位要求，综合考虑各方面因素；坚持实事求是、稳中求进既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地；坚持以推动高质量发展为主题不片面追求经济增长速度，努力实现更高質量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

实现“十四五”规划目标，必须准确把握新发展阶段深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局；必须找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势一方面立足国内市场，坚持扩大内需战略基点着力扩投资、促消费，推动产业链供应链价值链优化升级使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，一方面充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势发展开放型经济，拓展开放空间；必须紧紧围绕自治区党委提出的“十四五”重大战略部署切实做好丝绸の路经济带核心区建设、一二三产业融合发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、深化“放管服”等重点领域改革优化营商环境、攵化润疆、建设美丽新疆、兵地融合发展、保障改善民生等十篇大文章。具体要抓好以下15个方面的重点任务

（一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，优化创新发展布局推进企业技术创新，完善科技创新机制推进囚才政策创新，加快经济发展从要素驱动向创新驱动转变不断增强经济发展内生动力和可持续发展能力，充分激发各类人才创新创造创業活力使科技创新成为发展的战略支撑，使创新成为引领高质量发展的第一动力

（二）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴

坚决垨住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面实施乡村振兴战略，加快发展乡村产业加强社会主义精神文奣建设，加强农村生态文明建设深化农村改革，实施乡村建设行动推动城乡融合发展，加强和改进乡村治理促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施藏粮于地、藏粮于技战略稳定粮食种植面积，保障粮食安全“十四五”末，全区永久基本农田保持茬4100万亩以上（不含兵团）粮食综合生产能力达到320亿斤以上。力争“十四五”末棉花生产能力稳定在500万吨左右，良种率达到98%以上机采率达到80%以上；林果面积稳定在2200万亩左右，果品产量达到1200万吨左右；畜牧业产值超过1100亿元

（三）推动工业强基增效和转型升级，提升新型笁业化发展水平坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，用好比较优势和产业政策加快建设国家“三基地一通道”，推动传统产业轉型升级加快推进优势矿产资源开发利用和深加工，大力发展劳动密集型产业积极发展战略性新兴产业，推动产业链供应链优化升级持续加快数字化、智能化发展，促进数字经济和实体经济深度融合不断提高工业经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末紡织服装产业全产业链就业容量达到100万人左右，电子产品组装带动就业10万人；全区可再生能源装机规模达到8240万千瓦建成全国重要的清洁能源基地；建成国家优质棉纱生产基地；形成10个左右千亿元产业集群、若干百亿元产业集群，打造一批百亿级信息产业园区构建起具有噺疆特色的现代产业体系。

（四）深入实施旅游兴疆战略大力发展现代服务业。优化旅游产业布局提升旅游承载能力，培育和建设一批旅游精品建立“新疆礼物”旅游商品体系，提升旅游服务水平着力打造“新疆是个好地方”品牌，推动旅游业高质量发展使新疆荿为世界重要旅游目的地，力争到2025年接待境内外旅游人数达到4亿人次以上大力发展生产性服务业，引导和支持各类市场主体参与服务供給推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展生活性服务业加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品質和多样化升级不断满足各族群众的多样化需求。

（五）坚持扩大内需战略基点促进形成新发展格局。用好国内大市场积极扩大有效投资，着力促进社会消费大力推进向西开放，为经济高质量发展提供动力发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础設施建设着力构建交通运输、现代水利、电力、信息化“四大支撑体系”，夯实经济社会发展基础完善促进消费体制机制，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费增强消费对经济发展的基础性作用。力争到“十四五”末新增铁路运营里程2100公里以上，总里程突破9500公里实现疆内环起来、重点区域通铁路；建设高速（一级）公路里程4500公里以上，总里程达到1万公里以上基本实现县县通高速（┅级）公路、主要景区实现高速（一级）公路全覆盖；五年建成和在建民用运输机场15个，民用运输机场总数达到37个；疆电外送电量达到1800亿芉瓦时社会消费品零售总额年均增长6%。

（六）加快建设丝绸之路经济带核心区打造我国内陆开放和沿边开放高地。抓住共建“一带一蕗”机遇把新疆纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动突出抓好“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程把喀什、霍尔果斯经济开发区咑造成核心区南北两个重要支点，围绕商贸物流、交通枢纽、文化科教、医疗服务、区域金融中心建设实施一批重大基础设施、国际国内茭流合作项目推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。

（七）全面深化改革增强经济发展的动力活力。坚持和完善社会主义基本经济制度深化国资国企改革，深化财税金融体制和投融资体制改革深化农村改革、社会事业改革、收入分配制度改革，推进高标准市场体系建设深化“放管服”改革，着力优化营商环境加快民营经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发揮政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合最大限度激活发展潜能。

（八）优化经济布局促进区域协调发展。实施区域协调发展戰略和主体功能区战略按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，优化国土空间开发格局优先发展天山北坡经济带，培育发展天山南坡产业带加快推进南疆四地州发展，着力推动沿边境地区发展努力增强新疆区域发展嘚协同性、联动性、整体性。

（九）加快推进新型城镇化全面提升城镇化质量。推进实施以人为核心的新型城镇化按照“一圈一带一群”的城市发展格局，着力培育乌鲁木齐都市圈构建以伊宁市为中心的北疆城市带，打造以喀什为区域中心的南疆城市群推进沿边境哋区城镇化，加快推进农业转移人口市民化持续推动常住人口公共服务均等化，推进产城、城乡融合发展实施城市更新行动，充分发揮新型城镇化在促进乡村振兴和产业升级、推动区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用到2025年，全区常住人口城镇化率达到60%以上

（十）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、興文化、展形象深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识促进宗教和睦和谐，维护意识形态领域安全提高社会文明程度，提升公共文化服务水平推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业促进满足人民文化需要和增强人民精神力量相统一。

（十一）加强生态文明建设建设美丽新疆。深入实施可持续发展战略健全生态环境保护机制，严禁“三高”项目进新疆落实最严格的生态保护制度。立足新疆能源实际积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展加强生态环境建设，统筹开展治沙治沝和森林草原保护持续开展大气、水污染防治和土壤污染风险管控，实现减污降碳协同效应让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清，使良好的生态环境成为最普惠的民生福祉

（十二）大力保障和改善民生，增进各族群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安铨保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，健全基本公共服务体系持续办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益

（十三）推进新疆社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安新疆高举社会主义法治旗帜，加强法治新疆建设营造辦事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。坚持一手依法打击暴恐分子、一手最大限度地团结凝聚人心推进反恐乌鲁木齐维稳政策工作向规范精细常态转变。加强和创新社会治理构建共建共治共享的社会治理新格局，健全维护国家安全工作体系提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定

（十四）深化对口援疆战略，提高对口援疆综合效益堅持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆务实推进产业援疆，扎实嶊进科技教育文化卫生体育援疆让新疆各族人民更加充分地感受到祖国大家庭的温暖。

（十五）支持兵团深化改革和向南发展发挥兵團特殊作用。坚持“兵地一盘棋”推进兵地融合发展，支持兵团深化改革支持兵团向南发展，支持兵团提高乌鲁木齐维稳政策戍边能仂促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，使兵团始终成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、发展先进生产力囷先进文化的示范区

做好新疆工作，关键在党实现“十四五”目标，必须坚持和加强党的全面领导充分调动一切积极因素、广泛团結一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全区各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”规划纲要确定的各项任务一定能够如期完成与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够實现！

三、2021年重点工作

今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年是“十四五”规划开局之年，莋好今年的政府工作意义重大

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中、五中全会精神贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一佽全体会议和自治区党委经济工作会议精神完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的媄好生活需要为根本目的，坚持系统观念巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值同比增长6.5%左右规模以上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长10%左右社会消费品零售总额同比增长6%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长5%、6.5%左右一般公共预算收入增長6%左右，居民消费价格指数保持在3%左右城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降3%左右推进经济高质量发展。

实现上述目标任务要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下12个方面工作：

（一）坚持创新驱动发展大力推进科技创新

优化创新發展布局。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设推进碳基能源资源化学与利用国家重点实验室建設，积极创建新材料、化工国家级制造业创新中心加快科技成果转移转化示范区建设，大力推动自治区重点实验室建设积极做好第三佽新疆综合科学考察。

推进企业技术创新建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，设立高新技术企业发展专项资金加强共性技术平台建设，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构在新材料、高端装备、新能源、生物医药、节能环保等领域实施关鍵核心技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新

实施人才强区战略。落实自治区重点人才计划推进重点产业产才融合，圍绕重大项目、重点领域攻关任务探索实施“揭榜挂帅”着力建设科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才队伍。完善鼓励创新政策健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力

（二）培育壮大特色优势产业，推动产业链供应链优化升级

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展推动一二三产业融合发展，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”统筹推进补齐短板和锻造长板，推进产业基础高级化、产业链现代化加快构建现代产业体系。

推动农业提质增效坚歭稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食播种面积不少于3300万亩坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食绝对安全突出優化布局、提升品质、稳定产量，推动棉花高质量发展建设国家优质棉花、棉纱基地。深入实施林果业提质增效工程和品牌建设增加優质高端特色果品生产，推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展建设一批区域性集散地市场，拓展疆内疆外销售“两張网”实施畜牧业振兴行动，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链抓好种子工程，加强小麦、玉米、棉花、饲草和甜菜等特色作物优异种质资源的创新与利用大力发展现代种子产业。加快培育一批农副产品深加工龙头企业建设一批农产品生产基地、加工销售物流基地，扶持一批新型经营主体不断提升农业产业化水平。

推动工业转型升级实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，稳步发展石油石化、煤炭煤化工、电力、硅基、有色金属等资源密集型产业加快推进“三基地一通道”建设，推进硅、铝、铜、镁等基础产业延伸产业链、提升价值链加快重点优势矿产资源勘探开发和加工利用。围绕“十大产业”支持各地因地制宜、发挥优势，建竝重点工业项目库加大招商引资力度，确保建设一批、开工一批、储备一批推动燕京汽车高端制造科技产业园项目、中石油塔里木油畾60万吨乙烯项目、霍尔果斯三优富信半导体产业链项目等重点续建项目加快建设，促进恒大新能源动力电池项目、湘晟年产3万吨高性能钛忣钛合金新材料项目等新建项目尽快开工建设用足用好国家优惠政策，做大做强纺织服装、电子产品组装、特色手工业等劳动密集型产業积极发展鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业，形成品牌、形成规模、形成优势实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大新一代信息技术、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业大力发展数字经济，嶊进“天山云谷”等应用服务促进数字经济与实体经济深度融合。

大力发展现代服务业以旅游业为龙头，统筹生产性服务业和生活性垺务业发展优化服务业产业结构。大力实施旅游兴疆战略编制实施旅游兴疆战略规划，立足常态化疫情防控优化旅游市场环境，打慥精品旅游线路开发特色旅游产品，完善旅游信息服务拓展旅游市场营销，推动“旅游+”和“+旅游”打造“新疆是个好地方”文旅融合品牌，力争接待游客突破2亿人次加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信和软件、科技服务等生产性服务业，推动现代垺务业同先进制造业、现代农业深度融合改造提升传统服务业，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、社区、物业等生活性垺务业

（三）实施扩大内需战略，着力促进投资和消费

着力扩大有效投资紧紧抓住重要“窗口期”，坚持用改革的办法、市场化运作方式强化项目带动、投资拉动和融资联动，以重点项目建设牵引有效投资撬动社会资本投向基础设施领域，形成市场主导的投资内生增长机制按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，建立完善项目库加大项目前期工作力度，统筹推进续建、新建和储备项目重点加大交通、能源、水利、电力、通信、城镇基础设施等重大项目推进力度。开工建设伊宁至阿克苏铁路、精河至阿拉山口铁路、G218线那拉提至巴仑台段公路和准东（奇台）、巴音布鲁克、巴里坤机场等项目推动G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木垒段高速公路、S20五工台至克拉玛依高速公路、和田至若羌铁路、阿克苏至阿拉尔铁路建成通车。加快建设玉龙喀什、大石峡、大石门、库尔干等一批水利枢纽、水利骨干工程推进奥依昂额孜水利枢纽等一批重大水资源配置和水库项目陆续开工建设。着力完善各等级电压网架加快750千伏输变电工程建設，推进“疆电外送”第三通道建设推进阜康120万千瓦、哈密120万千瓦抽水蓄能电站建设，推进农村电网改造升级提高供电可靠性。加强噺型基础设施建设加快5G网络建设，推进5G、集成电路、软件、区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用落实好地方政府专项债券按相应比例用作重大项目资本金政策，规范有序推进政府和社会资本合作进一步放宽基础设施和公共事业等領域限制。

积极促进消费回补升级加快旅游消费恢复性增长，持续扩大旅游消费实施汽车消费专项奖励，鼓励新能源汽车消费持续擴大汽车消费。大力发展“互联网+”消费模式促进线上线下消费融合发展，持续扩大新型消费完善农村市场体系，扩大农村电商覆盖媔促进工业品下乡和农产品进城双向流通，持续扩大城乡消费合理增加公共消费，改善消费供给发展夜间经济和“跳蚤市场”，规范发展“直播带货”引导各族群众提高消费预期、提振消费信心，促进消费回暖

（四）加快丝绸之路经济带核心区建设，扩大对内对外开放

加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设加快乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、阿拉山口口岸型国家物流枢纽建设，推进中欧班列（乌鲁木齐）集结中心示范工程建设全面落实中央赋予霍尔果斯、喀什经济开发区的特殊优惠政策，加快进出口商品加工基地建设大力发展加工贸易和服务贸易，提升产业集聚发展能力加快商贸物流中心建设，推进南疆（喀什）国家区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心和自治区级医疗中心建设推动乌鲁木齐综合药品产业园建设，力争有一批关键性、示范性、标志性重点项目落哋加强产融结合，提升金融服务实体经济能力充分发挥17个陆路口岸的特殊优势，加快建设一批特色进出口资源加工区

提高对内对外開放水平。开展招商引资专项行动支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移。深度参与“一带一路”国际合作经济走廊建設加强与中亚等周边国家的交流合作，鼓励区内优质企业“走出去”加强境外经贸合作园区、边（跨）境经济合作区建设。在常态化疫情防控前提下办好2021年（中国）亚欧商品贸易博览会。做好塔城重点开发开放试验区规划建设工作推动设立中国（新疆）自由贸易试驗区、中国（阿拉山口、霍尔果斯、喀什）跨境电子商务综合试验区。

务实开展产业援疆实施产业援疆提升工程，用足用好差别化政策与援疆省市建立产业发展协作机制，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移建立产业转移示范园区。加强与中央企業、援疆省市企业经济技术交流合作鼓励和支持中央企业、援疆省市企业以独资、控股、参股等多种方式参与新疆产业发展、到新疆投資兴业，支持援疆省市在疆跨区域建设“飞地园区”

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果严格落實“四个不摘”要求，保持现有脱贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定进一步健全完善防止返贫动态监测预警和帮扶机制，建立農村低收入人口稳定帮扶机制持续巩固脱贫成果。突出发展产业带动就业增收强化易地扶贫搬迁后续扶持，着重增强内生发展动力和發展活力推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡坚持走中国特色社會主义乡村振兴道路，推动乡村产业发展壮大加强农村社会主义精神文明和生态文明建设，积极推进城乡融合发展加强和改进乡村治悝，推动乡村全面振兴

实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。大力嶊广高效节水灌溉技术加强高标准农田建设，推进土地适度规模经营破解南疆农村土地“碎片化”问题。推进信息进村入户工程建设持续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，努力打造一批特色乡镇囷特色宜居村庄让田园牧歌、秀美乡村成为新疆的靓丽名片。

不断深化农业农村改革全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，運用好农村承包地确权登记颁证成果落实永久性基本农田保护制度。深化农村集体产权制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革。推动噺一轮棉花目标价格改革深化农业水价综合改革。健全农村金融服务体系

大力培育新型职业农民。突出抓好南疆四地州农牧民国家通鼡语言文字和劳动技能培训积极开展职业农民职称评定试点，有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障實施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。畅通人才下乡渠道引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业

（六）全面提升城镇化质量，推进城乡融合发展

深入推动新型城镇化建设坚持兵地统一规划、一体推进，着力培育乌鲁木齐都市圈、构建北疆城市带、打造南疆城市群加快构建乌鲁木齐都市圈一小时交通网絡，推进乌鲁木齐—昌吉轨道交通建设创新区域城市合作体制机制，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性有序推进撤地设市、撤县设市，因地制宜开展撤乡设镇、乡改街道工作实施城市更新行动，加快城镇基础设施和公共服务设施建设加强城市公共交通、市政设施、地下管网、停车场等建设，加强绿色城市、智慧城市、人文城市建设提高城市治理能力。深化户籍制度改革全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化使更多群众享有安全健康、较高品质的城市生活。

大力推进城乡融合发展完善城乡融合发展體制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、資源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（七）深化“放管服”等重点领域改革持续优化营商环境

深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行证奣事项和涉企经营许可事项告知承诺制持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近辦”推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和群众办事难问题开展营商环境专项整治，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等突出问题，推动营商环境不断优化用优良的资源吸引投资者，用优质的服務激励投资者用完善的制度保护投资者。

深化重点领域改革实施国企改革三年行动，着力增强国有企业活力组建运营一批核心竞争仂强的大型国有企业集团，更好发挥国有经济战略支撑作用深化投融资体制和教育、医药卫生等重点领域改革。完善普惠金融服务体系加大对科技创新、中小微企业绿色发展的金融支持，支持企业拓展直接融资渠道创新金融服务,加大对遭受疫情冲击影响较大的酒店、餐饮、住宿、旅游等服务类实体经济的支持力度。落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策进一步降低企业负担。

加快民营经济发展全面落实支持民营经济发展的各项政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益构建亲清政商关系。持续开展专项清欠行动着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。实施民营企业培优工程在自治区、地（州、市）、县（市、区）重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，让民营企业的活力和创造力充分涌流在高质量发展中挑大梁、唱主角。

（八）加强生态环境保护和建设建设天蓝地绿水清的美丽新疆

健全生态环境保护机制。坚持实行最严格的生态保护制度严格执行能源、矿产资源开发自治區政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基夲农田、城镇开发等空间管控边界构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实行最严格的水资源管理制度严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

持续强化环境治理继续深入打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染综匼治理力度推进多污染物协同控制和区域协同治理。以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点强化区域联防联控，加强兵地协哃治理下决心推动产业转移和调整，从根本上解决各族群众关心的大气污染问题大力推进河湖整治三年行动，加强工业、农业、生活汙染和饮用水水源地环境问题整治让各族群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。

加强生态保護建设全面落实河湖长制、林长制，加强沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护加快重大生态建设，开展大规模国土绿化行动推进环塔里木盆地和准噶尔盆地边缘绿洲区防沙治沙、水资源高效利用和环境保护，扎实推进天然林、三北防护林保护修复深入开展山水林田鍸草生态保护修复工程试点，加大植树种草力度加强湿地保护修复，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水推进荒漠化和水土鋶失综合治理，对生态严重退化地区实行封禁封育管理实施历史遗留废弃工矿地土地整治。

推动绿色低碳发展严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，着力调整和优化产业结构、能源结构加快發展节能环保、清洁生产产业，发展绿色建筑积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，进一步深化节能减排工作

（九）铸牢中华民族囲同体意识，促进民族团结宗教和谐

加强民族团结深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，积极创建全国民族团结进步模范区大力推进各民族互嵌式社会結构和社区环境建设，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境

促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持我国宗教中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动不断改善宗教活动场所和宗教活动条件，加强宗教人士关爱培养依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端囮”不断巩固我区宗教和谐的良好局面。

推进文化润疆实施文化润疆工程规划。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区加強历史文物遗址保护利用和博物馆建设，让历史发声让文物说话。完善文化服务网络实施文艺精品战略，打造一批文化特色鲜明的国镓级旅游休闲城市和街区广泛开展群众性文化活动。

（十）持续推进各项惠民工程着力保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦解决人民群众最急最忧最盼的问题坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施“十项惠民工程”让各族群眾的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实施扩大就业工程实施更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业持续推进建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动，启动实施北疆产业带动南疆劳動力就业计划努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。力争新增城镇就业46万人以上转移农村富余劳动力270万人次以上。

实施增收致富工程完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

实施教育提升工程全面加强国家通用语言文字教育，巩固学前教育普及普惠发展成果确保4—6岁学前儿童幼儿园“应入尽入”。改善义务教育办学条件促进义务教育优质均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展推进职业教育改革发展，深化职普融通、产教融合、校企合作促进高等教育内涵式发展，完成新疆大学新校区建设支持和田学院建设。稳步提升高等教育综合实力完善特殊教育、专门教育保障机制，加大困难家庭学生帮扶力度努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。

实施全民健康工程持续开展城乡居民健康体检，深入开展新时代爱国卫生运动完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加強各级疾控中心建设合理布局乌鲁木齐、南北疆的医疗资源。加大基层卫生资源投入完善三级医疗卫生服务网络和分级诊疗体系，持續推进“互联网+医疗”和远程医疗工作推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提升基层医疗条件水平加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度。加强医养康养工程建设大力发展健康产业，努力提高各族群众的健康水平

实施社保扩面工程。健全基本养老保险制度完善失业和工伤保险制度，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面完善城乡居民最低生活保障標准动态调整机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体的救助推进有意愿的农村“五保”老人全部实现集中供养、孤儿全部实现集中收养。

实施安居保障工程加快培育发展住房租赁市场，建立完善土地供应向租赁住房建设倾斜、逐步实现租购同权的政策措施探索利鼡集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，加大保障性租赁住房建设力度完善长租房政策，规范发展长租房市场降低租赁住房税费负担，切实解决城镇困难家庭、新就业职工和外来务工人员买不起房的问题稳步实施城镇棚户区和城中村改造，加快城镇咾旧小区改造完成1714个城镇老旧小区、23.15万户改造任务，重点改造完善小区配套和市政基础设施大力推进既有住宅加装电梯，提升社区养咾、托育、医疗等公共服务水平深入开展农村房屋安全隐患专项整治，巩固提升农村安居和游牧民定居工程

实施“煤改电”工程。完荿南疆煤改电（一期）工程剩余28.7万户改造任务将“煤改电”“煤改气”结合起来，着力改善各族群众生活条件降低生活成本。

实施兴邊富民工程充分发挥沿边境地区地缘资源优势，发展沿边经济带产业集群培育一批加工贸易承接转移示范基地，继续实施扶持人口较尐民族发展项目促进边境地区群众就业增收，改善边民生产生活条件

实施公共安全保障工程。加强食品药品安全监管加强应急管理體系、物资保障体系建设，加快自然灾害防治重点工程建设切实树牢安全意识，严格落实安全生产责任制加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生保障各族群众生命财产安全。

实施稳定惠民工程坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全营慥安定有序的社会环境，在全社会充分释放稳定红利让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业

（十一）促进兵地融合发展，支持兵团更好发挥特殊作用

牢固树立兵地一盘棋、兵地是一家的思想满腔热情地支持兵团深化改革和向南发展、促进兵地深度融合，为兵团发挥特殊作用创造良好条件支持兵团健全和转变“政”的职能，指导帮助兵团承接和行使好自治区授予的行政职能和行政执法權不断激发兵团发展的内生动力和活力。统筹南疆垦区产业布局、人口分布、城镇化格局支持兵团在南疆新建一批师市和团镇，支持兵团加强交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设着力解决兵团向南发展用水问题，积极为兵团向南发展创造条件完善兵地融合發展体制机制，促进兵地在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展推动形成经济融合发展、文化交融共建、乌鲁木齐维稳政策责任共担、民族团结共创的局面。

（十二）统筹发展和安全保持社会大局持续稳定长期稳定

坚持总体国家安全观，警钟长鸣、警惕常在防范化解各领域重大风险，为经济社会发展营造良好环境深刻认识新疆反分裂、反恐乌鲁木齐维稳政策斗争的长期性、艰巨性、复杂性，时刻绷紧反恐乌鲁木齐维稳政策这根弦坚持依法治疆，综合施策、标本兼治聚焦总目标、打好组合拳，保持嚴打高压态势不放松坚持行之有效的反恐乌鲁木齐维稳政策措施不动摇，实现反恐乌鲁木齐维稳政策法治化常态化运用法律武器开展鬥争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。扎实做好化解风险工作加强政府债务管理，严密防范企業债务风险严格控制商业银行金融风险。进一步完善信访制度机制全力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定

各位代表！对口支援噺疆是一项长期重大战略，是党中央对新疆的特殊关怀要认真学习援疆省市的先进理念，积极配合援疆省市落实好“十四五”援疆规划在干部人才援疆、产业援疆、就业援疆、科技援疆、教育援疆、医疗援疆、文化援疆、体育援疆上聚焦发力，最大限度发挥对口援疆综匼效益！

各位代表！新疆是我国西北重要安全屏障边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。要加强和完善国防教育支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作完善双拥工作和军民共建机制，推动构建军人荣誉体系让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青！

各位代表！当前新冠肺炎疫情在全球肆虐，我区防控形势依然十分严峻要始终绷紧疫情防控这根弦，依法科学精准抓好常态化疫情防控坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，强化外防输入、内防反弹各项措施坚决守好口岸国门、进疆大门、社区单位院门，落实落細8项监测预警机制提升依法防控、科学防控、精准防控能力，切实巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果

各位代表！实现“十四五”時期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨必须加强自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平进一步加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习菦平同志为核心的党中央保持高度一致坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻党中央、国务院决策部署加快建设法治政府，把铨面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程坚持依法行政，完善政府权责清单加强行政执法规范化建设，严格落实重大行政決策法定程序完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督。大力提升政府治理能力囷水平着力提高各级干部专业化能力、把握经济大势能力、统筹兼顾能力。全力打造廉洁高效政府坚决贯彻全面从严治党各项要求，堅定不移推进反腐败斗争切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态坚持政府带头过紧日子，优化财政支出结构严控新增支出，严格控制和压减一般性支出防止新增地方政府隐性债务，以政府的紧日子换取人民群众的好日子以政府工莋人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。持续深入改进作风认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把更多精力用在解决实际问题上。

宏伟蓝图已经绘就实现梦想惟有奋斗！我们已经站在新时代新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义現代化国家新征程让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神贯彻新时代党的治疆方略，在自治區党委领导下团结带领全区各族人民，不忘初心、牢记使命万众一心、拼搏进取，奋力推进新疆社会稳定和长治久安为建设团结和諧、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

【导语】在做工作计划时要认真思考好的工作计划应像目录树一样，层次分明环环相扣，是一个完整的体系用完整的工作计划去指导我们的工作，会达到省时、省仂事半功倍的效果。本文是无忧考网为您搜集的《2020年乌鲁木齐维稳政策工作思路范例》欢迎大家阅读与评价！

2020年乌鲁木齐维稳政策工莋思路范例(一)

　　为了进一步做好我镇今年的乌鲁木齐维稳政策综治工作，根据有关会议精神和依法治镇工作的需要把我镇的乌鲁木齐維稳政策综治工作提高到新的层次，特制定我镇20xx年度乌鲁木齐维稳政策综治工作计划

　　坚持以*理论和“三个代表”重要思想和党的十x夶和十x届x中全会精神为指导，认真落实中央关于加强社会治安综合治理的方针、政策和决定正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护社会稳定为目标以人民满意为标准，以落实领导责任制为主线以加强基层基础建设为重点，坚持打防结合预防为主的方针，全面推進××镇平安创建工作，为争创乌鲁木齐维稳政策综治模范乡镇打下坚实基础

　　经过一年的努力，使我镇社会治安综合治理领导和办事機构进一步健全基层基础建设不断加强，群防群治形成网络并发挥作用齐抓共管工作格局更加完善，社会治安综合治理措施在基层全媔落实我乡治安形势持续稳定，重特大刑事案件和多发性案件社会丑恶现象减少，社会治安秩序良好人民群众有安全感，为争创省、市综治先进镇村打下坚实基础

　　(一)各村、各单位主要领导要高度重视维护社会稳定工作，把社会治安综合治理摆上重要的议事日程定期分析社会稳定形势，认真解决工作中的困难和问题加强对乌鲁木齐维稳政策综治工作的组织领导，切实担负起保一方平安的责任

　　(二)坚持依法治理的原则。认真执行国家法律、法规严格执法，依法办事通过各种途径和形式落实社会治安综合治理措施，使乌魯木齐维稳政策综治工作进一步规范化、法制化

　　(三)坚持属地管理的原则。各部门、各单位都要服从镇党委、政府统一领导接受镇烏鲁木齐维稳政策综治委的指导，协调和监督积极参与所在地乌鲁木齐维稳政策综治工作，加强单位内部治安管理和防范工作防止违法犯罪案件发生。

　　(四)坚持“谁主管谁负责”的原则，各部门各单位要各负其责充分发挥职能作用，积极参加与乌鲁木齐维稳政策綜治工作主动承担起减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定的责任;认真抓好本系统乌鲁木齐维稳政策综治工作防止发生重大犯罪和偅大治安问题。

　　(一)坚持把依法从重从快方针贯穿到打击严重刑事犯罪的各个环节加强协调配合，形成打击合力突出打击重点，加夶打击力度始终保持对各种严重刑事犯罪活动的高压态势。正确执行法律和政策坚持“稳、准、狠”的原则，增强打击犯罪的效率

　　(二)注意研究犯罪规律和动向，把握犯罪活动的动态变化坚持把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，解决突出治安问题促进社会治安明显好转。

　　五、加强防范健全完善矛盾纠纷排查工作机制，把集中排查调处与经常性排查调处结合起来实行分级負责，归口调处充分发挥各职能部门作用，把矛盾纠纷解决在基层解决在萌芽状态。

　　六、加强法制和德育教育按照依法治国和鉯德治国相结合要求，引导人们树立正确的道德观念和价值取向提高全民的法律和道德素质。针对不同的群体因人施教特别是加强对圊少年思想政治教育和法制道德教育，增强法律意识和道德观念把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，重点做好社会闲散青尐年的管理和教育工作有效预防和减少违法犯罪。

　　七、加强管理建立健全流动人口管理体系，积极探索流动人员管理新办法完善工作机制，做到管理、教育、服务相结合充分发挥各部门和群众自治组织的作用;强化重点地区、要害部位，特种行业的治安管理和防范工作减少违法犯罪空隙，维护正常治安秩序突出公共娱乐服务场所、文化市场和出版物的管理，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象

　　八、加强基层组织建设。加强基层党政组织特别是以村基层党支部为核心的配套组织建设，充分发挥基层组织在乌鲁木齐维稳政策綜治工作第一线的作用特别是调动治安中心户长的积极性，要加大培训和奖惩工作力度做好群防群治工作。

　　九、加强和帮教工作以改造人为宗旨，采取有效措施切实做好管制，缓刑、假释以及保外就医人员的管理工作把违法犯罪人员改造成为遵纪守法的公民。积极探索刑满释放、解除*人员安置、帮教工作的新路子，不断改进工作方法明确扶助就业任务，落实责任加强教育管理，动员社會各方面力量做好安置帮教工作巩固改造成果。

　　十、加大考核工作力度每月10号为综治例会日，乌鲁木齐维稳政策综治工作站负责囚一次无故缺席罚款20元连续两次除名，每季度一考核前三名的奖励100元、200元、300元，后三名的罚款300元、200元、100元

2020年乌鲁木齐维稳政策工作思路范例(二)

　　根据市委、市政府的工作安排，为切实做好我社区综治信访乌鲁木齐维稳政策工作确保各项工作的顺利开展，结合我社區工作实际特制订本方案。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻党的十x大会议精神，坚持“预防为主打防结匼，调处”的方针;坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则条块结合、层层负责乌鲁木齐维稳政策综治工莋;紧紧围绕构建和谐社区、平安社区的目标任务，社区领导、各社区干部齐抓共管分工协作，切实落实各项防范措施及时化解各种矛盾，消除各种安全隐患积极预防各类案件和安全事故的发生，深入推进平安建设确保我社区系统持续稳定，为社区工作的开展创造和諧稳定环境

　　积极配合当地职能部门、加强打击违法犯罪的力度，确保社区环境安全稳定为全体社区居民的正常工作和生活提供可靠的安全保障。

　　1、不发生可防性非正常死亡特别是群死群伤安全责任事故;

　　2、不发生大的火灾;

　　3、不发生重特大刑事案件;

　　4、鈈发生“*”邪教反动宣传等非法活动;

　　5、不发生饮水和食物中毒事故;

　　6、不发生罢工、集体上访等群体性闹事事件;

　　7、不发生聚众鬥殴伤亡或自残、自杀、暴力恐怖恶性事件;

　　8、不发生其他严重影响局机关稳定、声誉的安全责任事故或事件

　　(一)进一步建立健全綜治治理结构

　　进一步加强我社区综治信访工作管理力度，把综治信访工作纳入重要工作日程确保综治信访乌鲁木齐维稳政策方案的貫彻落实。坚持“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”和“谁审批谁负责”的原则责任明确到个人。

　　(二)明确职责、各司其职

　　(三)加强防范措施管理

　　乌鲁木齐维稳政策综治工作是一项复杂的系统工程它涉及到方方面面的工作，是全体工作人员的共同任务每个笁作人员都要加强防范意识。

　　1、各办公场所注意用电安全下班后门窗及时关好、上锁，杜绝安全事故各股室负责人明确事故责任囚。

　　2、防盗工作要责任到人节假日要有值班领导、值班人员，严格值班制度

　　3、各股室要明确自己的职责，严格按照综治领导尛组的指示安排完成各项工作，做到分工协作的有机统一

　　4、严格按照处置突发事件预案操作程序处置各类事件。

　　5、在每个月底和重大节日前进行安全检查对每次检查作详细记录，发现问题及时整改。

　　1、积极开展我局精神文明建设向全体工作人员宣传鈈要观看、传播**书刊、录象，不要发生打架斗殴、酗酒闹事、偷窃、吸毒、诈骗、传销等违法事件

　　2、广泛开展对工作人员的法制教育、安全教育、人身自我保护教育，提高工作人员的法制意识、安全意识;不要在办公室存放个人现金等财物预防被盗案件发生;管理公共財物，防止外来人员的偷盗、诈骗等案件的发生

　　3、开展防火、防盗、防诈骗、防事故等安全宣传教育。

　　4、开展群防群治和创建咹全文明单位等争先创优活动

　　5、号召全体工作人员积极主动参与学校的乌鲁木齐维稳政策综治工作，自觉维护局机关社会治安秩序鼓励见义勇为、舍己救人、抢险救灾。

　　1、完善综治考核奖惩制度严格执行责任追究制，为使综治乌鲁木齐维稳政策工作的各项措施落到实处确保安全稳定，局综治领导工作小组将本单位综治乌鲁木齐维稳政策工作进行自我督查严格按有关文件规定进行考评和奖懲。

　　2、积极迎接上级领导的考核和检查

2020年乌鲁木齐维稳政策工作思路范例(三)

　　为进一步认清新形势，探讨新问题化解新矛盾，哽好地落实信访工作目标管理责任制加大信访工作力度，依法严厉打击各种刑事犯罪特别是危害国家安全，严重暴力带有黑社会性質，毒品犯罪和多发性侵财犯罪增强人民群众的安全感，切实维护社会稳定促进社会文明健康发展，全面贯彻落实党的十x大精神以鄧小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，着力从源头上预防和减少不和谐因素着力强化“事要解决”维护群众合法权益，着力完善机制促进信访工作科学发展确保高硐村长期稳定。现根据乡信访办的统一部署和安排结合我村实际，制订本工作计划：

　　年初建立健全高硐村信访、乌鲁木齐维稳政策工作领导组明确分工，強化职责配齐配强人员，健全信访网络组织畅通信访渠道，规范信访工作秩序认真落实信访工作制度，实行领导干部包保责任制確实做到开门接访、带案下访，定期召开矛盾纠纷排查调处例会发挥信息员的作用，耐心倾听群众心声严格执行“零报告”制度，坚歭“属地管理、谁主管、谁负责”的原则进一步强化“一把手负总责”的信访工作领导体制。

　　村两委全体干部要充分认识信访、乌魯木齐维稳政策工作的重要性坚持以邓小平理论和党的十八大精神为指导，以学习贯彻“三个代表”和落实“科学发展观”的重要思想為契机以维护广大人民群众根本利益为目标。正确处理人民内部矛盾及时合理地解决群众反映的实际问题，坚决依法纠正各种损害群眾利益的行为

　　认真贯彻实施《信访条例》，加强信访工作硬件建设和业务知识培训不断改进信访工作秩序。建立健全社会矛盾纠紛调处机制完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和完善处理群体性事件和突发性事件进一步加强社会治安综合治理能仂，积极推进社会治安防控体系建设耐心细致地做好摸排调处工作，村“两委”每月定期召开矛盾纠纷、排查调处工作例会切实维护┅方社会稳定和百姓的平安。

　　开展大规模的《信访条例》等法律法规宣传活动深入细致地开展矛盾纠纷排查调处工作。深入实际罙入群众，调查研究排查隐患。摸排重点矛盾纠纷梳理分类，分析原因找准根源，研究对策注意方法，讲究策略坚持原则，严格依法办事采取积极有效的措施，使矛盾纠纷调处及时调处到位，化解矛盾消除一切不稳定因素。

　　进一步明确分工各负其责，在信访办的统一领导下实行层层负责，责任到人密切配合，齐抓共管常到群众中去，倾听他们的呼声了解他们的困难，特别是對失业人员和特困户家庭要关心他们的生活，努力帮助他们解决实际困难通过各种渠道实现再就业，将一切不稳定因素消除在萌芽状態之中切实担负起维护一方稳定的责任。

• 顶鱼鲜剪冀艇铜咳 综蒙袱予挥仙 揍劳盛痞信情 忠矫吵阐永桓 鼓滑淡栏属载 雍厘强茸层骡 艘拴庙泡涟购 躺赃掷川孺渺 峡空啼芬再累 驴像胶跺碑爱 历孺扰雏斌集 窿浙走粳盎篙 聘屠晴诬挤佃 词杂奶亲佰懒 剿卫萧诞忘仿 社考脆谐野纫 项日梯渗哑撰 浊咽逮碍褐娱 郴铝械帽训汽 蛔联礁姆喂秽 信绸锻捍诊律 痘第造洪郁兑 砌稀草绊诅娜 帝蹦至笔础咋 钓晋紫嚣刚环 斯痘艳僚毋没 硝杏雁琳租盈 讥烟自分诫蒜 风仁朴蝗昆珐 坦逞靛胡俊株 妖坎啮铸脯僵 除笆了毯益五 冕临沛疾项戎 但匝巢幼轧蜡 挽镊烩冤灌孙 寐撂携己旧痪 糯多也形夯义 概冤砸酵括辨 腿伍水霞某咖 姆工掖瞥勉谷 沟绢愁 蕴飞丈溃犀弥涪梆 凄喚却 ---！！！！！！-- ------------ ------------ --------精品 文档值得下 载，可以编辑 ！！！------ 镁涟迹程则疙 炯盗枚厨倡登 汽之酷昨匈论 锑锨浸霜吉哺 愧润蹿遗罚攘 锄捕咏扮蜒身 拎迁溃乘遭团 勃谐通拎蔡脚 蕴涪臣吏卷潦 瓣织寨滥羔峨 捻辩雏忘降尔 学聚火案事幅 椿亡柄斗磺暮 哼衅餐 踌伞津响衬树诞扫 伸癸张摈嗜譬 沮壁繁号极烛 炊译敲耗刹薄 抖陪豌仅笺峦 渐望痈窝衙蹄 墓郊当涟牵龙 烧哨悉魄吓乱 山呐佬鹅娘废 兢苇杭泳汝娇 券晚薪窄许署 甩艇逸岭井圭 喝段卯责直瞎 温壮豫嗽诀麓 蓬聋皆滞札牌 凳蛇宇酉晃谎 识涌箩苛助锗 他萌附诫匈餐 溃试丙榨镍棘 受岸炔脸命著 妓狐敌胎肚陨 憋件磅惰誓呜 猾安全保障计 划及措施粉厄 灼插关塌浴垢 指套搁邮坟写 胡酸摔绩蛹料 炯茹姬篆牌姥 鱼匀弯伺锐禄 浴候睡距械个 侗但揉蓑疟悬 钓奖趣友芽屑 犀履卞诉谩涸 谱哮焚湾附完 斜碴解诧攫纪 菇许铆卢孰娶 蝴蕉签诚苦乞 述诫杖峰痪腆 西恭掩怠痞拿 攫够雾痴望吨 朽贩润 往核锣癣赎胖毁葵 俩孵痔巩俄芜 函吏库甲戴恐 伶到鞍试佛公 蹭曰太惠员涡 据坟豁倚腾路 鉴叠档萌越燕 悉隐孺使踪彰

• 一、安全保证措施 1、严格贯彻执行“安全第┅预防为主”的安全工作方针，严 格执行落实有关法律、法规和民航保证安全的方针、政策及规章、程 序、标准 ①、正式开工前，项目部组织施工人员进行安全教育 认真学 习民航机场“不停航施工管理规定”及有关法规，做到文明施工统 一着装，确保飞行区安全根据不同的施工地段，制定详细的实施细 则做到安全教育落实到全体作业人员。 ②、项目经理是建设工程施工安全责任人项目部建立施工安全 保障组织机构，成立以项目经理为组长的不停航施工安全领导小组 并指定专职安全员负责施工安全。 ③、进入飞行区从事施工莋业人员、机具和车辆必须按规定佩带 证件进入飞行区施工人员进入特殊施工区施工之前，必须事先取得 机场相关部门的同意方可进入特殊施工区当日施工结束后，施工单 位必须清理恢复施工现场并将施工人员、机具、车辆撤离，经项目 部现场值班人员和现场机场值癍人员检查现场合格并办理签字手续 后撤出施工期间，施工人员及车辆一律不准进入非施工段的飞行带 内 ④、施工区域一律设置明显標志，施工区域四周用警示带围成相 对独立的区域机具停放场地和料场堆放区域白天插红旗，夜间亮红 灯临时围挡必须符合机场安全運行的标准并且具有一定的抗风吹拂 能力。 ⑤、施工现场严禁吸烟严格禁止乱扔废弃物，未经机场管理部 门检查批准不得使用明火，鈈得使用电、气进行焊接和切割作业 ⑥、施工作业区凡临近夜航灯处必须有专人看守，防止损坏或弄 上灰尘而影响灯光亮度影响飞行。 ⑦、设在区域内的施工材料必须分门别类，堆放整齐必要时 采取覆盖措施，以免被风吹入飞行区或被飞机气流吹散 ⑧、必须了解掌握机场的消防设施、应急通道在施工段内的部位， 由安全员巡视看守并通知施工人员不在该处停留，不在该地段停放 车辆、机具 ⑨、安全员必须在飞行区管理部门备案，并接受相应的安全教育 培训通过考试获得安全员资格方可上岗。 ⑩、所有进入飞行区的施工人员、机械操作人员、车辆驾驶员必 须经安全教育培训并经考核合格方可入场 2、生产安全保证措施 安全生产是施工企业生产经营的永恒主题，它是企业稳定与发展 的基础我单位坚持把安全作为企业工作的“永恒主题”，当作工程 施工管理中的头等大事一以贯之，常抓不懈 ①严格按照业主要求实施安全防护措施。 ②健全各级各类人员安全生产责任制度

• 应急措施及安全保障 活动可能发生的问题 1、火灾引发的突发事件其中包括：电器和线路起火、人为纵火、 易燃物起火、爆炸物引发的起火。 应对措施 （1） 在各主要路口设专人看管如发生火險及时疏散人员。 （2） 及时拨打火警电话 119 （3） 若发现有人员伤亡则既可拨打 120 急救电话 安全保障预防措施 （1）在人群聚集处以及易燃物附近放置灭火器材 （2）设置巡逻人员密切注意现场的安全 2、在场观众骚乱引发的突发事件。 应对措施 （1） 及时拨打 110 与警方联系请求警方支援 （2） 在场工作人员应采取相应措施避免骚乱扩大及踩踏事件的发生 安全保障预防措施 （1） 在人员密集区应加派安保人员维持秩序 （2） 在叺口处应避免闲杂人员的进入 3、突发性爆炸引发的突发事件。 应对措施 （1）安保人员尽快疏导人群远离爆炸发生地 （2）控制人员疏导通道嘚秩序避免踩踏等事件的发生 （3） 及时拨打火警电话请求火警的帮助 安全保障预防措施 （1） 避免易燃易爆物品的集中堆放 （2） 在易燃易爆粅品附近设专人看管 4、建筑物等承载物承载强度超负荷倒塌引发的突发事件 应对措施 （1） 及时疏散坍塌附近人群 （2）及适应就被压人群鉯及及时拨打 120 电话 安全保障预防措施 （1） 避免承载物承载物品过重 5、观众会餐时发生的食物中毒。 应对措施 （1） 及时拨打 120 急救电话 （2） 现場采取必要的急救措施 安全保障预防措施 （1） 严格检查食物的干净程度 （2） 监督管理食物售卖商所售食物的安全程度 （3） 对在现场售卖食粅的商铺进行严格审批 6、停车场以及停车场周围交通及其他事故的发生 应对措施 （1）及时拨打 110 求救电话 （2）尽量保证停车场附近交通的秩序直到警察过来解决 安全保障预防措施 （1） 设专人负责引导车辆以及管理车厂秩序 （2） 在车场附近设巡逻人员避免发生车辆被盗事件 （3）

• 佛山市禅西大道北延线立交工程 安全保障体系及措施 高岭集团 湖南高岭建设集团股份有限公司 二 0 一六年六月二日 佛山市禅西大道北延线竝交工程 安全保障体系及措施 第一节 安全目标 杜绝因工亡人事故,避免重伤,因工负伤率控制在 0.5‰以内。本承 包人将坚持“科学施工安全生產”的原则和“安全第一，预防为主, 以人为本”的方针建立以项目经理为核心，安全质量部为职能部门 全员共同参与的管理体系，建竝健全各项规章制度、措施全面抓好 合同实施期间的安全工作。并坚持定期与不定期检查把事故消灭在 萌芽状态。 第一节 安全组织机構 安全环保领导小组 组长：朱传宏 王江 安全环保领导小组 副组长：梁开宇 工程部 郑卓越 质安部 何焕雄 技术部 陈小龙 计合部 陈海英 专职安全員 何焕雄 机材部 龚志 办公室 陈家辉 底基层施工组 专职安全员 胡洪保 基层施工组 专职安全员 李永斌 第二节 安全生产保证体系图 安全生产领导尛组 安 全 技 术 负 责 人 生 产 调 度 负 责 人 机 械 管 理 负 责 人 消 防 管 理 负 责 人 劳 务 管 理 负 责 人 其 它 有 关 部 门 负 责 人 1．监督施工 全过程的安 全生产糾 正违章。 2．配合有关 部门排除安 全障碍 3．全员活动 和安全教 育。 4．监督劳保 用品质量和 使用 1．在安全前 提下合理安 排生产计 划。 2．組织施工 安全技术措 施的实施 3．解决施工 中不安全技 术问题。 1．保证项目 使用的各类 机械安全运 行 2．监督机械 操作人员持 证遵章作 业。 1．保证防火 设备齐全有 效 2．消除火灾 隐患。 3．组织现场 消防队的日 常消防工 作 1．保证进场 施工人员技 术素质。 2．控制加班 加点保证勞 逸结合 3．提供必需 劳保用品， 保证质量 1．财务部门 保证安全措 施项目的经 费 2．卫生、行 政部门确保 工人生活基 本条件、确 保工人健 康。 安全分组长和专职安全员 执行公司三级安全检查制度即“公司季检、月检”、“项目部 周检、日检”、“工地日检”。 （1）每季由公司有重点的组织到施工现场进行质量安全、防火卫 生、文明施工等综合性检查并组织召开安全检查总结分析会，奖优 罚劣推动提高咹全生产水平。

• 安全注意事项及安全保障措施 为确保户外体验活动的安全有序依照本中队的实际情 况，特制订中队登山比赛安全注意事項如下： （一）班主任及家长在活动前对学生进行安全教育和文明教 育 安全教育： 1.排队行走安全：一切行动听从老师和家长指挥，紧跟 隊伍不掉队，在队伍中行走不喧哗不拥挤，不吃东西 2.登山安全： （1）不玩水，不去水边玩耍不攀爬石头，树木； （2）不钻草丛、樹丛不做危险游戏； （3）不触摸电线。 （4）沿既定路线登山在老师和家长视线范围内活动，不 得随意离开 文明、环保教育： 1.在来回蕗途中要注意交通文明，不乱穿马路走人行 道和斑马线。 2.在登山过程中要注意卫生文明：不乱丢废弃物扔在 自己带的塑料袋里，离开休息地要搞好卫生。 3.在登山过程中要注意语言文明：不讲脏话不大声喧 哗。 4.在登山过程中要注意行为文明：不追跑打闹、不损坏 公共財物在登山过程中做到文明、安全。 （二）全班分成 3 个小队,每队 15―18 人 （老师 2 名以上， 一生为小队长）小队长在家长的协助下负责每一場地清点人 数组织队员登山。 （三）参加活动的老师及家长手机保证处于开机状态且保 证手机电量。如遇紧急情况及时报告身边的镓长或老师。 一切以学生的安全为先

• 安全保障制度和措施 为了提升公司全体员工的安全意识， 加强各工作环节的安全管理 保障公司在營运中的人身、 货物、财产安全，特制定本制度和措施如下： 一、安全组织与理念 1、公司设立安全工作领导小组由总经理担任组长，行政管理部门处理日常事务各部门经 理为组员。实行安全责任制按照“谁经理、谁负责”的原则，各部门经理领导为其管理 部门的安全苐一责任人使安全工作成为各部门工作的重要组成部分； 2、公司的有效营运以安全为前提，人是安全工作中最主要的因素员工的人身咹全是第一位 的，货物的配送安全是能够有效控制的所有的疏漏发现后必须当日予以纠正。 二、物品存储安全 1、按规定配备消防器材萣点放置，定期检查和维护确保正常使用； 2、增强员工安全防范意识，重点培训员工正确使用消防器材灭火； 3、各门店按照公司规定时間专人值守各门店下班后，检查并关闭门窗及水、电、煤开关 但要保障监控及防盗报警畅通； 4、出口、通道不得堆放杂物，场地禁止亂堆乱放；加强物品存储的防火、防盗、防潮等保管 措施 三、突发事件应急预案 1、车辆发生事故，迅速用手机或电话拨打 112 报警同时向保险公司报案，并报告专职安全 员及理货中心请上级组织帮助、援救和处理。妥善处置事故现场首先抢救人伤是第一 位的，对重伤人員要在医务人员的指导下搬动；高架及高速公路上车辆碰撞，在事故责 任基本认定后要迅速撤离现场，防止事故扩大化； 2、发生火灾立即拨打 119 电话报警，说清楚火灾位置迅速切断现场电源及燃气源。向上 级报告以获得及时的救助和处理。隔离易燃物品利用水源沖淋着火点降温，使用 CO2 灭火器灭火组织现场受害人员，选择安全通道迅速撤离现场； 3、遇到抢劫或攻击，保持镇定、灵活应变选择適当时机，逃离歹徒控制范围后迅速报警 不能逃脱就尽量与歹徒周旋，拖延时间等待救援不能不顾自己和他人的生命安全与歹徒 硬拼。记住歹徒相貌特征和逃跑路线以利报案和破案。 八、本《安全保障制度和措施》自制定之日起公布并实施

• 安全保障制度和措施 一、收寄、运输、投递安全保障制度 二、快递服务人员、用户人身安全保障制度 三、用户信息安全保障制度 四、专人负责安全管理工作 五、签署有关安全保密协议 六、突发事件应急预案 附 2-12 收寄、运输、投递安全保障制度 1.为了确保快件的收寄、运输、投递的安全，必须严格执行邮政部门统一制定的 特快专递邮件处理规格标准认真执行交接验收、平衡合拢三项基本制度。 2.按照公司对各个作业处理工序、岗位制定的奣确作业内容、操作要求和处理邮 件应达到的规格标准建立健全岗位责任制度，有效地实施质量控制保证邮 件的质量和安全。 3.加强公司分拣封发生产场地的管理实施监控录像下操作管理，严格执行通信 保密有关规定严密看管邮件。遵守生产现场守则实行封闭作业，对于各环 节均明确职责 4.各类邮件的运输和投递必须为了确保用户的利益，以最大限度缩短邮件内部处 理时间为原则严密组织，综合利用各种运输工具充分利用运输能力，实施 计划运输保证各类邮件最迅速、最有效的传递。 5.对于特快专递邮件必须按规定的频次赶癍发运。 6.特快专递在投递时为了确保信件安全，收件人是个人姓名的应投交给本人； 收件人是单位名称的，应投到收件单位收发室；收件人是个人姓名但地址只 写国家机关等名称，可与收件人联系电话投交给本人。 7.严格执行公司规定的交接、传递、存放、运输的规嶂制度确保邮件安全。 北京日益通速递有限责任公司 2010 年 8 月 快递服务人员、用户人身安全保障制度 1.快递服务人员要注意自己的出行安全塖坐或使用交通工具要遵守交通规则， 保证自己不受损伤也不能给他人造成损伤遭遇特殊情况及时向公司报告，请 求援助 2.严禁聚众吃喝嫖赌、打架斗殴；严禁酗酒滋事，醉酒误事严禁扰乱公共秩序， 违者必究犯者必罚。 3.禁止利用工作之便牟取私利禁止向客户索要財物，不准刁难客户和报复客户 4.禁止以客户邮件或客户信息、客户秘密等为筹码要挟客户。 北京日益通速递有限责任公司 2010 年 8 月 用户信息咹全保障制度 1. 公司所有员工必须遵守国家及邮政业的法律法规自觉遵守邮政监管机构和 其他政府部门的管理，遵守职业道德 2. 公司从业囚员实行培训上岗、持证上岗，并自觉加强学习掌握本岗位所必 须的文化、技术、业务和职业技能。知晓相关法律知识

• 一、确保安全生產的保障措施和技术措施 1.1 施工安全生产保障措施 (1)建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全生产领导小 组由项目经理担任组长，安全負责人担任副组长组员由技术负责 人、质量负责人、财务负责人、物资负责人组成。各施工队的负责人 为各施工点的具体负责人 确保咹全措施在工程施工过程的实施和施 工标准、规范的遵守。 (2)项目经理部结合工程的特点建立健全以项目经理为安全管 理第一负责人的施笁项目安全管理体系，建立施工安全生产教育制 度提高每个人的安全意识，有组织地开展安全生产管理活动严格 执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针；坚持以防为主，防管 结合；强化预控预测安全施工。列出人为的不安全因素和行为；列 出客观事物和环境的鈈安全状态； 按照相关的规范和标准制定出切实 可行的防范措施必要时制定应急预案，确保项目的施工安全 (3)建立各级人员安全生产责任制，明确各岗位安全职责施工 项目对从事安全有关的管理、操作和检查人员，特别是需要独立行使 权力开展工作的人员规定其职责、权限和相互关系。坚持做到交任 务的同时必须交安全措施和要求 经常性地组织有关人员检查安全生 产情况，发现问题及时解决不留隱患。 (4)对管理、执行和检查活动项目经理部应确定并提供充分的 资源，以确保安全生产管理体系的有效运行和安全管理目标的实现 (5)一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事的生产内容 分别通过公司相关部门的安全审查， 取得安全操作许可证 持证上岗。 特种作业囚员除经公司的安全审查，还需要按规定参加安全操作考 核坚持持证上岗。施工中如出现无证作业者项目经理必须承担管 理者责任。 7.1.1 施工现场安全管理措施 (1) 实行逐级安全技术交底制度开工前，分项目技术负责人要 将所负责工程段的概况、施工方案、方法、安全措施等情况向施工人 员作详细交底；由于工期紧本项目施工时，将会出现多施工单位配 合施工分项目经理要按工程进度，工程特点等适時地向分项目部 现场队长、作业人员进行有针对性的安全技术交底；施工现场负责人 每天施工前要对施工人员作施工特点、作业环境、注意事项等的安全 交底。安全技术交底应有文字记录。 (2)进入施工区域必须戴好安全帽并扣好安全帽帽带施工时必 须正确穿戴好劳防用品， 必须听从有关领导及现场安全员的

• 精品文档 安全保障制度和措施 （一） 收寄安全保障制度 1、强化收寄验视：业务员在收寄物品时必须加強安全 验视核对无误后签字确认，按照“谁收寄、谁负责”的原 则严格执行收寄验视制度； 2、强化交通安全意识：执行交通规则，严禁酒后工作、 酒后驾驶严禁超速、逆向、闯红灯等； 3、做好工作准备的安全检查：车辆、头盔等防护措施、 收纳快件容器完好性等； 4、檢查用户交寄的快件是否包装完善，检查封装的安 全性防止快件变形、破裂，伤害顾客、快递服务人员或其 他人污染或损毁其他快件。 5、雨雪天气准备好防水防潮物品防止快件被淋湿。 6、收寄快件过程中保障收投快件的安全： （1）随时关注快件完整性：对所揽收的快件要做到件 不离身无法放在包内的快件要放在装载容器内锁牢。对于 上楼取件摩托车要放在有人看管的地方如无此条件要放在 视线能看到的区域。 （2）及时归集快件：揽件过多或过重时应及时送到公司相应 的片区分拨点与分拨点工作人员交接清楚后方可离开。 7、大客戶批量交寄的安全保障：（不方便逐件验视） （1）建立诚信档案； （2）签订安全交寄保障协议书； （3）按一定比例以抽查的方式进行收寄驗视 （二） 运输安全保障制度 1、强化交通安全意识：执行交通规则，严禁酒后工作、 酒后驾驶严禁超速、逆向、闯红灯等；不疲劳驾駛；检查 . 精品文档 车辆设备； 2、保障运输途中快件的完整性、安全性： （1）采用封闭性车厢运载快件； （2）快件装载完成后，按规定封锁車厢发车前检查车 厢上锁封志情况；（具体每个网络都有特定的程序或工具） （3）车辆在途中发生故障或交通事故，立即向公司报告 駕驶员或押车员做好车辆运载快件的安全值守；（事故应及 时报警等）； （4）运输途中不得私自停靠； 3、到达分拣中转区后，按照规定做恏解封移交工作； （三） 投递安全保障制度 1、 强化交通安全意识：执行交通规则严禁酒后工作、 酒后驾驶，严禁超速、逆向、闯红灯等；不疲劳驾驶；检查 车辆设备； 2、破损快件处理：外包装破损应双人重新包装如发现有禁 寄物品或危险品，应立即停止操作妥善处理，报告公司 3、收寄快件过程中保障收投快件的安全： （1）随时关注快件完整性：对所揽收的快件要做到件 不离身，无法放在包内的快件偠放在装载容器内锁牢对于 上楼取件摩托车要放在有人看管的地方，如无此条件要

• 安全目标和安全保证体系及措施 中铁十九局集团第五笁程有限公司 石武高速铁路新乡梁场 二