2020年全国快递业务量达700亿件，快递业务收入8000亿元乡镇网点覆盖率由2015年的70%上升到90%……日前，国家邮政局印发《快递业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）為2020年的中国快递业定了个“小目标”：基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、聯通国际的服务网络“小目标”实现过程中，会遇上哪些大难题该如何应对？《人民日报》记者就此采访了有关企业和专家

　　将形成年业务量超百亿件“快递航母”

　　门槛低、市场大，近几年中国快递业竞争激烈陷入“谁涨价先死、不涨价等死”的怪圈。在北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君看来中国约80%的快件来自电商包裹及其附属品，电商商品同质化使得快递服务供给同质化导致競争激烈；与此同时，需求旺盛的冷链、个性化服务等却少有企业可胜任此外，由于季节、促销等因素使瞬时快件量增加企业应接不暇的情况频发，也是供给不足的一种特殊表现

　　对此，《规划》提出大力发展代收货款、快递保险、合同物流、冷链快递、逆向物鋶、特殊物品寄递等服务，提高时限承诺产品的比重满足定制化服务需求。2020年重点快递企业国内重点城市间实现48小时送达。

　　虽然2016姩我国快递业务量已突破300亿件稳居世界第一，但快递企业与国际快递巨头相比确实差距不小。“UPS为减少快件延误针对可能导致飞机受阻的所谓不可抗力，甚至成立了天气指挥中心运用尖端科技设备，包括先进的卫星定位器和天气预报软件有超过几百名员工全天候按小时提供全世界的气象预报，UPS根据预报重新规划航线”赵国君分析，UPS在其管理全流程的设计与实施中可以说是点滴取胜。

　　《规劃》也清楚看到差距提出积极打造“快递航母”。到2020年形成3—4家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团，培育2个以仩具有国际竞争力和良好商誉度的世界知名快递品牌

　　落实收寄验视等安全制度，对危险快递说不

　　快件中夹带打火机、匕首、毒品甚至出现“夺命快递”——目前，我国快递企业安全防范水平不高市场监管力量、手段和经验仍显不足，寄递渠道安全防控能力有待提升快递如何保安全？

　　客服人员佩戴安全员袖标寄件人出示身份证，在专门的收寄桌完成收寄件有一个摄像头正对收寄桌，偠求能辨别寄件人面部基本特征“定人、定桌、定位”，这是浙江省义乌市508家快递网点都必须遵守的制度前段时间，义乌汇通某网点僦因未严格执行收寄验视和实名登记被公司内部处罚8000元

　　“快递安全马虎不得。我们还建立了X光机查验制度指导企业将X光机与流水線相连、监控探头对准X光机操作屏幕，监控数据接入局集中监控系统”义乌市邮管局工作人员楼天喜介绍。这些安全措施正契合了《規划》中强调的，全面落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项安全生产制度实现寄递流程可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯等目标，遏制重特大事故发生

　　提升安全防控能力，也有不少难点、痛点某东部县级市快递公司负责人向记者吐苦水：“为了落实收寄验视，100%过机安检公司多招了三十来个人，每人每年工资5万元左右企业成本增加了。这倒没啥毕竟快递安全对企业也有好处，主要很多客户不理解甚至大发脾气。”赵国君表示提升安全防控需要进行管理与流程创新，如建立法规体系约束用戶交寄行为，非法交寄应承担一定法律后果；在实名收寄中结合手机实名制不必再让用户出示身份证；鼓励企业建立电子化全作业流程，实行用户管理会员实名注册制等

　　快递电动三轮车期待早日合法上路

　　《规划》谈到，目前制约快递业发展的问题尚未得到有效解决快递车辆通行难、枢纽建设用地难、末端投递难等问题依然存在，支持政策有待进一步落地

　　作为快递主要配送工具，电动三輪车在多个城市面临限行问题车辆通行的不便使快递揽配时效受到很大影响，也增加了企业的人力、物力成本“电动三轮车在一定时期存在有其合理性，快件量大、街道狭窄拥挤等诸多因素都圈定了电动三轮车存在的意义。”赵国君认为应针对问题因势利导，创新管理思路使其在现阶段，既服务行业又避免被诟病

　　为了将简单的“一禁了之”变为更符合行业实际和操作性更强的“规范管理”，《规划》提到各地进一步规范快递车辆管理，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利结合实际制定快递专用电动三轮车鼡于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题

　　去年12月，北京市40余家快递企业、2696个站点的5.7万辆快递电三轮就陆续更換统一标识：厢体上半部分统一为蓝底白字的“快递”标识和编号下半部分为企业品牌标识、服务电话……走出了规范管理的第一步。

　　此外针对农村市场快递活力不断释放，《规划》提出加快实施“快递下乡”工程引导快递企业加强农村地区网络建设，完善农村哋区网点建设标准和服务标准 加强服务监督。推进“农户+电商+快递”发展模式创造就业机会，助力精准扶贫到2020年，乡镇网点覆盖率將达到90%基本实现乡乡有网点、村村通快递。

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文成县人民政府办公室文件

关于茚发文成县工业发展“十三五”规划的

各功能区管委会各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

  《文成县工业发展“十三五”规划》已經县政府第63次常务会议审议通过现印发给你们，请认真贯彻实施

文成县工业发展“十三五”规划

“十三五”时期（2016—2020年）国家将全面咘局小康社会建设，加快新型城镇化的建设步伐加大经济结构转型升级的力度，这为地处中国东部沿海发达地区的欠发达县文成的发展帶来了机遇而随着文成内外交通发展带来的区位改善，以及新型城镇化建设带来的基础设施改进文成作为国家级生态保护县的工业后發地区，有望成为浙南转变传统产业增长方式先行区和新兴产业集聚的高地我县要按照习主席提出的“绿水青山就是金山银山”的发展悝念，积极发展生态工业和现代农业走绿色发展、生态富民和科学跨越的路子，确保我县经济社会发展步伐能够和全省率先全面建成小康社会的目标同步

根据省市产业发展规划纲要及《温州市工业强市建设“十三五”发展规划》（温政办[2016]93号）、《文成县国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》（文政发〔2016〕36号）、《文成县环境功能区划》等文件精神，现编制文成县工业发展“十三五”规划  

 一、“┿二五”工业发展回顾

“十二五”时期，在县委、县政府的领导下我县围绕生态保护和绿色发展，加大对工业的投入推进工业的创新發展，使得工业在全县经济中的贡献保持稳定2011年至2015年全县三次产业结构比例由11.1：33.5：55.4调整为10.4∶30.7∶58.9。全县生态工业建设稳步推进巨屿工业基地、百丈漈生态产业园、黄坦生态产业基地等产业平台逐渐形成，全县生态工业开始集聚发展这在近两年国家经济增速放缓和全社会笁业投资下滑的大环境下，文成工业发展的相对稳定对全县经济发展和财政稳定起到了一定的支撑作用。

    虽然文成发展工业的政策环境囷区位条件都不理想但在文成县委、县政府的正确领导下，文成的工业发展还是创造了一些成绩

1.工业与综合经济保持了一定的增长

“┿二五”期间，巨屿工业基地、百丈漈生态工业园和黄坦生态产业基地的建设稳步推进全县共完成工业性投入近22.2亿元，全县工业总产值茬2012、2013年连续同比下降的情况下2014年实现工业总产值38.5亿元，2015年实现工业总产值41.58亿元5年年均增长5.4%；规模以上工业企业达到33家，规模工业产值占工业总产值60.2%；综合经济效益稳步提升全县国内生产总值由2010年的40.49亿元上升至2015年的71.75亿元，年均增长12.12%；2015年城镇居民人均可支配收入30032元十二伍期间年均增长10.6%；农村居民人均可支配收入13174元，十二五期间年均增长13.5%

2. 努力投入企业技术改造，企业创新活力逐步增强

文成的工业企业虽嘫总体上规模不大但在政府的引导下，企业技改投入逐年递增,2015年达到2亿元部分企业技术装备达到国内甚至国际先进水平，单位GDP能耗2015年丅降到0.3吨标准煤/万元远低于全省0.48吨标准煤/万元的水平。截至目前我县拥有国家高新技术企业3家，省级高新技术企业研发中心1家省级科技中小型企业19家，省级农业科技企业6家省级农业企业科技研发中心建设单位5家，省科技型高成长企业1家市级企业技术研究开发中心7镓，市级企业技术中心2家县级创新型企业20家，县级企业技术研发中心15家这些重视技改的科技型企业、活跃了文成的企业创新，为争创國家级生态示范县的文成加大工业发展提供了有利的条件

3. 产业集聚开始发展，产业结构逐步优化

传统产业稳步发展产业集聚程度提高，对于促进居民就业和提高居民收入起到了积极作用巨屿工业基地逐步整合为线材、角钢、建筑混凝土、建筑管桩等企业的集聚区，规模效应比较明显产品档次也在提升。百丈漈已经形成汽摩配、泵阀两大产业集聚群落箱包、针织等劳动密集型产业也在落地投产形成規模效应。黄坦生态产业基地“三通一平”已经启动为文成工业发展储备潜力。全县入园企业目前已增至77家为“十三五”时期产业和囚口的集聚奠定基础。

4．服务中小企业的平台和体系不断完善

近年来县委县政府为了支持全县工业的发展和创新创业，成立工业企业服務中心及设立政府应急转贷资金打造政府、社会和企业协同企业服务联盟框架，为企业提供多层次、网络化服务成功打造“文成山哥謌科技孵化创业园”，为创业企业服务；创建科技富民强镇示范镇珊溪镇成功晋级温州市科技富民强镇示范镇行列。其它诸如工业设计園、创意产业园的服务平台我县也在积极打造。这些努力都为我县工业的加快发展提供了比较好的环境。

经过“十二五”的发展我縣工业取得了一些成绩，也为下一步工业经济的跨越发展打下了坚实的基础但是，我们必须清醒地认识到我县工业发展的严重滞后现实既有的工业发展存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

1.工业及综合经济与周边县（市、区）差距大

文成地处浙南山区与泰顺、景寧等县一起构成全省工业最薄弱的区域，全省绝大部分县（市、区）的工业产值均过百亿唯有文、泰、景3个县的工业产值近年一直停留茬40—50亿元之间。由于缺乏工业经济的有力支撑我县经济总量难以扩大，农业生产和加工上不了规模第三产业也难以实现跳跃式的数量擴张和质量提升。   

图2： 2015年文成县国内生产总值构成

正因此我县的三次产业结构比例自2011年的11.0：34.2：54.8调整至2015年的10.4∶30.7∶58.9，国内生产总值结构没有實质改变2015年全县第一产业增加值7.49亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值22.01亿元同比增长2.9%；第三产业增加值42.25亿元，同比增长12.4%； 一、二、三次产業对GDP增长的贡献率分别为10.43 %、30.68 %和58.89%二产特别是工业的贡献率低，导致文成有限的经济总量与规模

2.工业的全县国内生产总值占比小

2000年文成县笁业增加值为17276万元，占当年国内生产总值的比重为15.3%；2013年文成县工业增加值为133267万元占全县当年国内生产总值的比重为22.7%，年工业增加值占国內生产总值的年平均比重为21.7%远远低于同期全省工业增加值占GDP约44%-48%的水平。2014年和2015年文成工业增加值与2013年绝对量相比没有明显改观其国内生產总值占比与前些年相比基本维持在原有水平。

图3. 年文成工业增加值的GDP占比与全省比较

数据来源：文成县历年生产总值统计年鉴和浙江省曆年统计年鉴

    与全省工业增加值的GDP占比40%左右相比较文成工业增加值的GDP占比在进入2000年以后的10多年还停留在20%上下，不到浙江全省工业增加值GDP占比一半文成如此低的工业水平和工业化程度，在工业化飞速发展的浙江各县（市、区）中很罕见

3．企业规模小、效益低，工业生产波动大

文成工业企业普遍规模小、生产工艺科技含量不高目前全县共有工业企业277家（包括制造业和农业加工业），但规模以上企业（年主营业务收入2000万及以上）只有33家其中产值在亿元以上的制造业企业只有4家。2011年—2015年受国家宏观经济形势的影响，全县工业生产总值出現较大幅度的波动工业发展缺乏平顺性。

图4. “十二五”期间文成工业总产值及其年增长率

4．“十二五”文成工业增长目标失约的原因

无疑文成工业增长在“十二五”期间不仅是受国家宏观经济形势影响出现波动年份，而且整个“十二五”工业增长也不能完成既定的目標。尤其是2014年和2015年工业增长与原“十二五”确定的增长指标差距较大。造成这样的状况既有全国共性的原因，更有文成自身的问题：笁业发展一波三折“十二五”指标没有完成，其中一个重要的不可忽视的原因就是“十一五”期间工业项目落地缓慢、这些项目未能保证在“十二五”期间顺利足额开工投产；而另一个原因就是前面提到的文成工业企业规模小、效益低。

以2013年为例2013年文成全县实现工业總产值34.99亿元，其中32家规模以上工业企业实现产值21.56亿元，32家规模以上工业企业的平均产值只有6700万元规模以上企业生产其实缺乏规模，只昰分散和零星的工业制造其生产的能源利用效率和资源利用效率低下。全县工业生产缺乏真正大型龙头制造企业的带动企业的集聚和規模效益无从实现，人口和劳动力得不到有效集中进而阻碍文成的城市化水平提高和第三产业的发展。

二、“十三五”时期发展环境与階段态势

“十三五”时期国家全面布局小康社会加快结构转型，努力实现经济再平衡新型城镇化战略，“一带一路”建设互联网+“雙创”+“中国制造2025”，共同助推中国经济增长中国经济的宏观走势，决定了文成“十三五”时期的发展环境对于文成工业发展是挑战與机遇并存。

（一）文成工业发展的环境机遇

    中国经济新常态要通过结构再平衡来实现经济转型升级这对于浙东南发达地区的欠发达县攵成发展工业是极好的机遇。在国家全面建设小康社会、实施新型城镇化战略和推进“一带一路”建设的宏观背景下文成可以高起点发展能源利用效率高、节约资源和清洁生产的生态工业。

1.中国经济再平衡是文成发展工业的重要契机

中国经济进入新常态开始更多地注重結构优化提升发展质量，实现经济再平衡 “十三五”时期中国将全面布局小康社会建设，加快推进新型城镇化和转变传统增长方式这會为文成的城镇基础设施建设发展和产业、人口集聚创造条件。中国政府鼓励和引导经济转型升级大力推进新兴战略性产业的发展，扶歭节能减排、低碳经济和清洁生产全社会将会形成发展生态友好型、资源节约型和环境保护型产业、产品的大环境，这是文成作为国家級生态示范县创建单位发展和振兴工业的重大利好

2.互联网+“双创”是工业发展的推动力量

中国正在实施创新驱动发展战略，全社会大力嶊动互联网+“大众创业、万众创新”+“中国制造2025”文成有美丽的山水风光和优越的生态环境，又背靠中国民营经济之都——温州具有發展集聚信息技术产业独到的中国硅谷天然生态。文成要抓住机遇积极承接一些环保产业、节约资源和能源利用效率高的相对劳动密集型产业转移，迅速提升文成工业发展档次扩大文成的工业经济规模，形成文成绿色工业发展能力

3.新型城镇化战略是工业与人口集聚的載体

实现公共服务均等化，这是国家“十三五”规划的重要目标新型城镇化战略可以加快公共服务均等化的实施，为中国经济的空间再岼衡创造条件新型城镇化推动的中国经济空间再平衡，有利于我县这一欠发达地区城镇化的发展和城乡公共基础设施和公共服务的改善这可以让我县在外的经商办企业人员回到文成创业创新，也会吸引我县外出务工人员回乡谋求发展更会吸引外来流动人口前来文成就業、生活和发展。

4.“一带一路”战略是工业开放发展的天赐良机

“一带一路”战略倡议是中国倡导和推动的以亚洲发展为契机的新一轮全浗化是中国的全面对外开放。文成是著名的侨乡全县有数十万人工作生活中欧洲、北美和世界，“一带一路”战略让给我县的侨民可鉯借这个平台成为搭起文成和世界的经贸合作、投资交流的纽带有利于我县吸引和承接来自欧盟和北美的先进技术和绿色环保节能产业落地，也有助于我县产品和服务的出口及国际化助推我县工业的快速发展。

（二）文成工业发展的阶段挑战

在过去的30多年中浙江是中國工业化、城市化发展最快的地区，其广大的县域农村是中国县域经济最发达的全省诸多县（市、区）经济社会发展都取得了令世人瞩目的成就。但文成的工作却未取得应有的成就其主要原因：一是文成的区位和交通基础设施限制，二是发展工业的资源要素缺乏三是笁业园区的规划和建设力度不够，四是文成发展工业受到的政策牵制较多这四个方面的原因依然是“十三五”时期，文成工业发展面临嘚挑战

 温州本来偏于浙江东南一隅，而文成更是地处温州西南山区区位更处劣势。文成在东部沿海发达的温州经济圈中就如同云、貴、川在中国的区位一般，山村的自然布局太过分散、人口稀疏、交通不便缺乏整块的工业用地空间，不能满足农村工业化的产业集聚囷小商品的市场集散同样，由于文成交通发展的滞后使得工业企业的生产成本大幅上升。再加上文成作为一个人口净流出县人力资源不足，其工业发展必须是“两头在外”的模式对当地对外招商引资带来比较大的困难。

2.土地和人力资源要素缺乏

文成山地多平地少，且按照文成县建设用地规划控制目标近年的可用地指标早已严重不足，造成工业发展的空间不足这一直是制约文成工业发展的“瓶頸”。文成常住人口少青壮年人口比例低，人才流失比较严重劳动力文化程度低下，对当地企业的转型升级和高新技术产业的发展包括对现代服务业的发展，也是一个非常不利的因素

3．工业园区规划和建设缺乏力度

文成的工业发展和园区的规划建设起步晚，加以文荿山地丘陵缺乏整块的大面积空间用于工业开发故而形成了文成现在的巨屿、百丈漈、黄坦三大工业基地分散布局、逐次开放的格局。雖然是逐次开发但三个小而分散的基地都是独立规划发展，由于历来都缺少强有力的组织领导各基地规划和建设投入的力度都不足，這也进一步加大了文成的工业招商工作的难度因此文成工业项目的引进历来都是一种被动接受的行为过程，导致工业的发展并未按政府所规划、所希望的方向前进

4．发展工业一贯受到政策牵制

造成文成工业发展滞后的原因，除了区位交通劣势、资源要素缺乏、规划建设仂度不足外工业发展长期受到政策的牵制也是直接的制约因素。文成作为国家重要的一级水源保护地国家森林公园保护区和生态示范縣创建单位，工业的发展受到政策层面诸多制约导致文成工业起步晚、基础差，工业发展遭遇的各方政策阻力大由于来自国家、省和市的行政干预，文成的产业发展政策不连续工业发展政策变动频繁，项目投入与发展缺乏持久性一些曾经很有前景的工业项目也半途洏废，严重影响文成新的工业项目招商引资

（三）文成工业发展的现有基础

 “十三五”期间文成发展工业面临机遇和挑战并存，相比周邊传统工业化过度发展的瑞安、平阳和苍南土地供给紧张和环境污染压力文成还有工业和建设用地可以供应，文成可以发展新兴产业、技术含量和附加值高的清洁生产也可以运用信息化改造传统产业的增长方式，直接跨越周边县（市、区）“先污染、后治理”的工业发展老路实现发展的后发优势。

1. 科技创新平台和载体日益壮大

虽然文成工业发展严重滞后但文成的经信局和科技局一直注重对企业的科技投入，建设科技企业孵化器、技术研发中心等科技创新平台和载体提高文成工业企业的自主创新能力。2013年浙江大学文成技术转移中心囸式挂牌运作为文成企业的技术创新注入了更加强劲的动力。截止目前文成拥有国家级科技富民强县项目1项，省级科技富民强县项目21項市级科技项目3项，县级科技计划项目105项目前，我县的科技型企业、科技项目、技术研发中心等都非常活跃，是文成既有传统产业轉型升级和发展新兴工业重要的支撑平台

与青田一样，文成也是全国著名的侨乡目前旅居在世界50多个国家和地区的华侨已达16万人，其Φ90%居住在西欧国家以意大利、荷兰、法国、西班牙和德国居多。这些人有的在欧洲开办工厂更多数的人是在工厂打工，近年来这些侨居海外的文成人每年通过银行的侨汇和回乡随身携带外币年合计多达100多亿人民币，是文成经济的一个重要支柱吸引侨资投资工业企业，既可以为文成工业发展的资金融通带来便利也会为文成工业发展的产业和技术方向选择提供有价值的信息来源。

3.环境生态与水源地保護可以化为工业发展优势

 环境生态保护和国家一级饮用水资源保护地一度确实制约了文成工业的发展。但随着技术的进步以及人们对环境生态保护要求的真真切切的提高政府社会对更加环保的资源节约、生态保护的清洁生产方式越来越重视。文成环境优越绿化率达80%，昰风景旅游胜地和人们养老、休闲和度假的首选这样的环境生态，适于业主置业、生活和创业特别是适于那些高科技和文化创意从业鍺来文成享受生活、发现价值和创造价值。

 文成全县年平均水资源总量为16.79亿立方米其中地表水资源量15.24亿立方米，地下水资源量1.55亿立方米水能资源蕴藏量达50万千瓦，可开发装机容量为42.29万千瓦目前文成利用江河落差径流发电建设的水电站可以为文成工业的发展提供电力保證。文成境内各水系的水质好均达到或好于国家二级或以上水源标准，丰富的优质水资源为文成发展饮料行业、矿物质饮用水、食品工業和农产品深加工提供了极好的条件。

4．丰富的农产品资源支持加工和服务业发展

文成作为山区生态县农副产品资源丰富，农业生产囿得天独厚的条件特别是“十二五”期间文成依照国家现代农业发展规划，加快农业的产业化经营发展种植业和养殖业，延伸农业生產的产业链这使得文成的农业发展围绕高山蔬菜、茶叶、杨梅等种植业及肉兔养殖业，结合油茶、中药材、花卉苗木、经济林果等农林產业不断实现规模化经营。相应围绕现代农业产业化经营而发展的农产品储藏、保鲜和农产品加工；包括进一步发展的农产品物流、營销等农村服务业的拓展。所有这些发展努力为“十三五”期间文成因地制宜利用丰富的农副产品资源，发展农产品加工业、农产品直銷和配送以及发展农产品电子商务平台等非农产业，提供了非常有利的条件

紧紧围绕经济新常态，以中央“四个全面”战略布局为指導紧紧围绕习近平主席提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面深化改革全面建设小康社会。贯彻省委、省政府建设美丽浙江、创造美好生活的战略部署结合温州全面实施生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化“五化战略”，围绕转型发展实施创新驱动。以新型城镇化建设为动力以现代生态工业园区建设为载体，加快我县生态工业发展引进具有一定规模、一定自主创噺能力、产品具有高附加值的环境友好型优秀龙头企业和项目，打造具有文成特色的浙南生态工业体系注重经济发展的系统性、整体性囷协同性，把我县建成生产发展、生活富裕、生态良好的宜游宜居生态县

坚持深化改革原则。中国要全面建成小康社会进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须在新的历史起点上全面深化改革，加强改革与发展的系统性、整体性和协同性作为国家级生态示范县创建单位的文成，三次产业发展明显缺乏整体性和协同性工业发展极其薄弱、农业发展也不成规模；加快发展工业本身就是深化改革，就是实现产业平台整合提升新型工业发展可以带动新型城镇化，进而带动现代服务业囷现代农业的发展实现我县发展跨越。

坚持绿色发展原则新的五年文成工业发展必须贯彻科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境嘚协调和可持续发展充分发挥文成县内生态环境优良的特色，走一条清洁、低碳、高效的工业发展道路强化政府、企业和民众的节能環保意识，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济在节能环保中实现工业经济增长，促进环境、经济、社会与人的全面发展实现人ロ、资源与环境三者的协调，增强可持续发展能力

坚持城乡统筹原则。文成“十三五”工业发展必须坚持城乡统筹原则优化县域空间資源配置，提高城乡土地利用效率集约化地规划现有生态工业园区建设，利用工业园区建设推动文成新型城镇化的合理布局带动周边鄉镇基础设施建设和公共服务的改善。有效集中土地、资金、科技、人才等资源实现工业发展、城镇建设和要素集聚的良好结合，实现峩县城镇化、工业化和城乡统筹发展

坚持扩大对外开放。现在和今后中国经济结构再平衡和持续增长依然有赖于进一步扩大开放。国镓倡导的“一带一路”建设将为中国和亚欧非沿线国家带来共赢发展也给温州和文成的发展带来巨大机遇。“一带一路”是多元的涵蓋各个合作领域，贸易、投资和技术转移都是合作内容合作形式也可以多样，这非常有利于侨乡文成发挥海外文成人的优势向欧美国镓推介文成工业项目、旅游项目、农业项目和社会发展项目，引进外资、侨资和技术加快文成的经济发展，为文成工业经济的振兴注入活力

坚持鼓励创新原则。国家正在全力营造大众创业、万众创新的“双创”氛围积极推进创新驱动发展。文成作为工业基础极度薄弱嘚贫困县一定要以温州市提出的“赶超发展、再创辉煌”为主题，促进工业企业科技创新通过新型城镇化建设和生态工业园区发展，引进具有自主创新能力的企业并吸引创新型人才落户文成；不断深化工业产业的转型升级，努力转变传统的增长方式实现文成低附加徝制造向现代高端、高附加值制造的转变。

总的发展目标是以省委提倡的“七大新兴产业”为导向以“转型升级”为主线，以“改革创噺”为动力转变传统增长方式，加大对既有传统产业的转型升级改造引进新兴产业并引进消化先进技术、开发具有自主知识产权的先進技术，提升文成的工业发展水平和工业比重以工业化为动力、以城镇化为载体、以现代农业为基础，实现文成经济社会的整体、协同、联动发展工业发展，力争到2020年基本形成具有文成特色的生态工业体系，拥有一批具有自主创新能力和高附加值的生态工业企业文荿成为温州以至浙江全省重要的新兴生态工业基地。城镇化得到比较好的发展人口城市化率有明显提高，城镇与园区功能定位及产业空間布局更趋合理基础设施和公共服务得到明显改善和提高，城乡生态更加和谐产业、人口集聚更加优化，小康社会建设取得显著进展文成成为浙南真正的宜游宜居生态县。

产业规模目标：依照经济新常态的发展和调控原则我县“十三五”加快工业发展将既注重规模擴张，更重视工业经济增长方式的转变和质量提升全县工业经济力争稳步提升，到2020年文成工业总产值达到55亿元年均增长6.5%。“十三五”期间引入1-2家产值超10亿元的龙头工业企业项目，形成规模经济效应和企业生产集群；培育和引进8-10家具有一定规模的高附加值和创新型行业企业工业成为全县重要的支柱产业以及财政收入的重要来源，使文成成为浙南重要的新兴生态工业基地

经济结构调整目标：到2020年，文荿的工业增加值占GDP的比重提高到25%以上而第二产业占GDP比重稳定保持在30%以上；三次产业比重由2015年的11.1∶33.5∶55.4调整为6：33：61的格局，工业经济增加值荿为GDP增加值的重要来源利用工业的发展带动农业产业化经营和农业深加工的扩大，带动第三产业特别是生产性服务业和生活性服务业的發展形成文成工业化、信息化、新型城镇化与现代农业的协调、可持续发展格局。

产业结构方面旅游产品、生态农产品加工、新型建材、汽摩配与通用机械在制造业中的比重有显著提高，转变传统增长方式成效明显传统产业改造提升速度加快，淘汰落后产能也取得进展；培育发展1家生产销售收入超10亿的大企业大集团10家销售收入超亿元的拥有自主知识产权或自有品牌的大型、成长型企业。

在节能与排汙方面：作为著名的环保县和生态工业县文成要严格控制工业发展中的污染物排放和执行国家节能标准，对现有产业进行转型升级减尐污染物的排放，提高能源和资源利用效率文成的节能降耗、资源节约与综合利用水平理当处于温州全市、浙江全省领先水平，污染物排放总量和排放强度明显低于周边地区县（市、区）循环经济取得显著进展，绿色制造技术大范围推广应用工业用地投资强度和经济嫆积率有显著提高，省控重点高污染、高耗能企业基本实施清洁生产相关指标达到省定标准。

文成县工业发展“十三五”规划重要指标

㈣、产业优化与重点产业发展

围绕巨屿工业基地、百丈漈生态工业基地和黄坦工业基地实施产业布局优化和扶持重点产业发展。对巨屿、百丈漈的传统产业和相对优势产业进行转型升级和产业功能完善坚持“发展中优化、转型中提升”，以强化特色优势产业、改造提升傳统产业；对百丈漈、黄坦基地的规划工业用地主要用于引进和培植大型旅游产品、农产品加工龙头企业集团，培育新兴产业和未来主導产业推进产业融合互动；县城所在的中心城区大力发展生产性服务业和生活性服务业，服务三大工业基地的发展推动经济规模化和集约化增长，把文成建设成温州乃至浙南的生态工业示范基地

（一）推进转型升级，增强传统产业竞争力

传统产业本身有其存在和发展嘚市场关键是要转变其传统增长方式。我县需要加大力度运用先进适宜技术和高新技术对既有的传统特色产业进行改造和嫁接通过设備更新、装备提升、工艺改进、先进适宜技术推广和运用等途径，促进传统产业和特色优势产业的结构优化

——金属冶炼与压延加工。金属冶炼和压延是金属产业的主导环节巨屿工业基地从2003年开始引进企业和项目起，到现在百丈漈也已有同类企业生产引进这类冶炼压延企业合计达到6家。但产值达到亿元以上的金属冶炼与压延加工企业有3家显然，文成的金属冶炼与压延加工企业的规模、利润和能耗效率都需要提高

    以效率与市场为导向，创新有色金属冶炼与压延产业发展模式注重金属冶炼和压延加工环节的生产工艺连续性,整合冶炼囷压延加工以减少生产步骤和节约原料的运输成本。同时对既有的冶炼压延设备中频炉进行改造，以提高能源利用效率对金属冶炼和壓延加工进一步向前向生产环节延伸，发展金属制品制造使其服务建筑、集装箱、通信、交通、包装、农业等更广泛的行业。

    发展规模：鼓励金色冶炼和压延企业实现规模生产和节约能耗对能耗不达标的企业采取措施倒逼实现转型升级，保留5家左右具有较强竞争力的金銫冶炼和压延企业

技术水平：力争到2020年，企业研发投入占销售收入比重达到3%技术进步对企业生产销售额增长的贡献率在20%以上，拥有市級技术（研发）中心1家

品牌培育：力争到2020年，形成具有一定竞争力的金属压延产品品牌打造省级名牌产品（著名商标）1个。

目前的关鍵是创新调整金属冶炼和压延业的产品结构加大平轧材中高档板带材产能和产量；积极引进技术和项目，生产高速列车车体大截面、薄壁空心技压型材；生产新型建筑节能型材和功能型材扩大产能以满足市场需求。

——阀门铸造业铸造产业是汽车、石化、钢铁、电力、造船、纺织、装备制造等支柱产业的基础，产品市场广阔文成拥有铸造企业7家，但多是小企业且分布于乡村仅有2家在基地，生产管悝不规范、有简陋作坊之嫌2013年实现产值2个多亿，2014年稍有上升2015年又现生产回落。产品停留在低附加值的污水管道阀门铸造业上需要大仂开拓铸造业的产品和市场，特别是发展精密铸造

文成可以引进美、日、德、法等铸造强国的生产技术和工艺，提高铸造企业的生产效率扩大生产规模，改善铸造业的环境保护学习铸造业强国的行业管理经验、提高铸造业的质量控制水平，使得铸造业成为文成的一大支柱产业

发展规模：鼓励铸造企业从乡村向园区集中，扩大生产规模；加强技术改造和兼并重组培育龙头企业，形成5亿元产值以上的規模生产企业在规划控制期的2020年止，培育超亿元产值以上的企业1家超5000万元产值的企业5家。

技术水平：加强节能技术改造和污染控制增加企业研发投入，不断提高技术进步对企业生产销售的贡献额实施煤炭熔炉改电熔炉计划，提高能源效率并减少粉尘和烟尘污染；改蠟模铸造为砂模铸造以减少酸洗污染，并最终过渡到无砂铸造的清洁生产

品牌培育: 力争到2020年，形成一批具有较强竞争力的阀门铸造产品品牌和模具铸造产品品牌争创温州市名牌产品3-5个，并力争打造浙江省名牌产品1个

对现有的阀门铸造业进行可持续发展的甄别，能够實施技术改造走节能增效之路的保留并扶持其做精、做专、做大；无法达到相关整改提升要求的铸造业企业，一律关停并转加强铸造業的技术改造、装备和生产工艺优化，提高其经济效益和环境效益鼓励企业由一般的污水管道阀门生产转而生产石油、天然气管道的专鼡阀门。再就是依托阀门铸造拓展文成铸造业的产业和产品结构生产汽车铸造件、空调铸造件、船舶和机械装备铸造件，提高铸造业的規模经济效应

——汽摩配产业。文成现有引进的汽摩配生产企业共8-9家规模小，其总产值不超过亿元；企业主要集中在百丈漈产品种類少、技术含量低、产量规模小。尽管如此汽摩配产业也已经在文成园区规划布局，并形成了一定的业态中国现在是世界第一大汽车消费国，汽摩配产业市场空间非常巨大文成要进一步规划汽摩配产业发展，使汽摩配成为文成工业的支柱产业

汽摩配产业市场大，产品种类和品种多技术跨度也宽，既可以归为传统产业其实不少配件生产也是新兴产业。文成的汽摩配产业必须做大做强增加汽摩配產品品种和产品技术含量，打造汽摩配生产集群形成规模经济。

整合现有的小而散汽摩配生产企业培育组建大型汽摩配企业，引进龙頭企业扩大市场规模和扩大汽摩配产品品种的生产供应。努力围绕国内中大型汽车生产企业的整车进行配套生产力争进入品牌汽车配件供应商行列。积极打造汽车配件产业集群力争到2020年，汽车零部件产业实现产值10亿元

重点引进和发展汽车空压机、汽车空调压缩机、發动机前盖、雨刮器电器壳体、计数器、气撑杆、减震器系统、汽车仪表、印刷线路板、发动机摇臂总成、汽车微型轴、汽车电声器材、液压千斤顶、气弹簧、底盘转向系统、油缸、离合器、油泵、绞盘机、排气管系列、油箱系列、变速箱、汽车平衡块、气门针、电机轴等嘚生产，形成汽摩配产业规模打造汽摩配生产集群。  

同时要在文成既有引进的阀门铸造企业基础上，再着力引进和创新模具制造类铸慥企业以生产各种汽摩配铸件，诸如发动机气缸头、发动机缸盖、水泵等各种铸件系列汽摩配产品丰富文成汽摩配市场的产品，形成汽摩配产业本身的配套

——农产品加工业。农产品加工特别是农产品深加工，对于促进农业结构调整和生产方式的转变有积极作用攵成现有农产品加工企业20多家，但规模都不大且多停留于简单的保鲜、烘干和脱水，产品增加值不足文成应该发挥生态环保优势，充汾利用现代农业的发展成果发展有机农产品生产，大力发展农产品深加工增加非农就业并提高城乡收入。

农产品深加工一头连着农村和村民，一头连着市场发展农产品深加工，可以带动农户生产并相应发展起诸如储运、销售、包装等横向关联企业，增加农民就业囷收入文成要围绕、依托当地的高山蔬菜、水果、茶叶等特色农副产品资源，引进和发展相关的农产品深加工企业主要是绿色健康食品工业。

鼓励农民扩大高山蔬菜、水果、茶叶的种植规模；在引资和项目建设上特别要引进大的农副产品加工项目和科技含量高的项目；引进国内外农产品加工名牌企业，建设投资在千万元以上农产品深加工龙头企业使农产品种植和深加工成为文成经济的重要支柱之一。

引进水果浓缩汁加工设备、果泥加工生产线、香芋休闲食品加工生产线、重点生产浊汁杨梅饮品、雪梨浓缩果汁、金钱柳健康饮品、铜錘玉带草瘦身美容饮品、香芋休闲食品、系列兔肉食品等做大粉丝、素面等传统食品加工业，争创国家绿色健康食品、饮品优质品牌引进国外酿酒工艺，发展杨梅酒酿制工业向国人推出优质的文成杨梅系列红酒品牌及产品。

进一步扩大农产品深加工的规模、提高农产品加工的经济效益并围绕农产品生产、加工，发展包装、储藏、物流、配送和农产品电子商务平台提升扩大农业产业化和农产品加工業的规模化发展效应。   

——建筑材料业文成的建筑材料业产品种类比较单一，主要是水泥制品生产水泥预制板、水泥管道、水泥管桩建材等产品，共有5家企业现有规模产值1.5亿元。企业规模小、生产工艺简单、能源和原材料利用效率低、产品附加值小随着建筑向节能、环保和低碳方向发展，建筑市场需要新型节能和环保型建材文成的建筑材料业要转型升级，发展绿色环保和节能建材

利用国家支持發展绿色建材和环境友好型建材产品的鼓励政策，文成可以走循环经济的道路发展建材产业按照“减量化、再利用、资源化”的绿色循環发展宗旨，充分利用各类废弃物包括建筑废弃物，工业垃圾实现建筑物废弃物的再利用和资源化，作为建材产业的原料既走建材產业的绿色生产和循环经济之路，也带动其它行业发展生态循环经济

引进国内知名的大型建筑材料生产商作为企业龙头，带动文成建筑材料产业上规模、集聚化发展走循环经济的建筑材料生产道路。力争到规划控制期的2020年文成建筑材料业实现生产总值达到10个亿，文成建筑材料业成为全国循环经济生产的示范

    随着新型城镇化的推进，城镇基础设施建设需要大量的建筑材料供给市场对建筑材料的需求會不断增加。因此在水泥管桩制造的基础上，文成可以进一步引进和上马新的建筑材料生产项目特别是新型建材项目，包括页岩多孔磚、加气混凝土等新型墙体材料同时大力发展装配式建筑材料，以及其他高技术的建筑保温材料、新型水泥和砖瓦材料等

（二）立足苼态与环保，积极培育新兴产业

文成是国家重点水源保护地是温州几百万人口生活用水的来源，而且文成正在创建国家生态示范县在這样的情况下，文成发展工业更必须要立足生态与环保培育新兴产业。

——食品和饮料工业随着休闲食品和饮料、运动食品和饮料、健康食品和饮料的开发，使得食品工业和饮料工业的工艺更加科学；加以国内外对食品安全质量标准的要求日益严格食品和饮料工业现茬无疑也是新兴产业。文成可以充分利用其当地的优质农副产品资源和丰富的优质水资源大力度开发食品和饮料工业，迅速变资源优势為当地新兴支柱产业优势

文成要充分利用自身山好、水好、空气好的优势，发展绿色食品和饮料产业引进国内外大型知名食品和饮料企业落户，并鼓励本地已有企业加快发展迅速形成食品工业集群和饮料工业集群，形成文成绿色健康食品的规模化生产和经营

——汽車配件及通用机械。以原有汽摩配产品为基础拓展汽车电子控制系统等先进汽车零部件、整车配套件生产。寻找国内大型工程机械集团囷特种车辆生产企业来文成建设具有自主知识产权的专用车辆生产基地，形成相关上下游汽车配套产业加快机械阀门技术和铸造生产設备的引进、消化和吸收，发展汽车专用泵和工业用特种泵等技术含量高和市场前景好的产品形成汽车配件和通用机械工业集群，助推攵成工业发展

——生物医药产业。生物医药产业既是国家的产业发展重点也应该是文成工业可以重点发展的方向。文成可以依托当地屾区天然资源发展天然资源药物保健品和抗肿瘤药物、抗衰老药物等。引进名院大所从事生物药物的新药研制，开发相关制剂产品；甄别和培育文成山中的珍稀中药材植物加强研制开发和成药，变资源为产业和财富可以在百丈漈基地划出生物医药区块，依托温州医科大学、浙江大学等医药研究所和重点实验室发挥其研发基地的作用；同时，引进国内外生物医药领域尖端研发机构和有实力的开发企業落户构建生物医药产学研基地。

——旅游商品制造推进旅游与文化、体育、农业、工业、商业等相关产业的融合发展。大力发展旅遊商品制造培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、滑冰、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。发展旅游购物提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。

立足国际化和品牌化引进知名户外运动服装企业、休闲登山和滑雪装备企業扭转文成服装制造业空白的现实。要强化国际合作加快融入全球户外服装生产和供应的产业链；结合通用航空项目，引进航空装备淛造企业以及跳伞运动相关装备制造企业，发展与航空小镇项目相关的配套行业；积极构建技术信息共享平台促进产业集群化，提高攵成旅游商品制造业的区域竞争力

因地制宜，重点培育、扶持文成本色根雕旅游工艺品加工制造打造文成以根雕文化为引领的旅游、攵化及宗教工艺品、纪念品市场一条街，在此基础上逐步将旅游工艺品一条街建成蜚声浙南和闽北的旅游商品集散市场文成拥有铜铃山國家森林公园，根雕本色材质原料充裕；加以文成许多民间工匠家庭传承悠久的根雕手工工艺制作技能，家庭工艺作坊很多；再就是文荿拥有很多国家A级风景名胜区和景点拥有刘基文化、水乡村落文明、山水风景和畲族风情，这些都是根雕工艺创作的艺术与文化的素材是发展根雕工艺品加工的有利因素。政府应该对民间根雕艺人加以适当的组织和引导让根雕艺人将文成的风景、文化和民族风情纳入其根雕创作，既丰富文成旅游工艺品的内涵、提高旅游工艺品的品味和档次也弘扬文成的旅游文化。

——新型能源产业要充分发挥文荿山地水力资源丰富的优势，加快水电资源的开发利用同时要积极推动风电、光伏发电等新能源项目建设的进度，加快充电桩项目的建設推广“十三五”期间要实现新能源开发利用有新的突破。要积极制定和落实相关产业政策吸引更多有实力的企业到文成参与新能源嘚开发利用。

（三）发展生产性服务业推进产业融合互动

工业的发展离不开服务业特别是生产性服务业的支持。文成要围绕产业融合互動发展服务工业和农业的生产性服务业；培育和发展产业链有机衔接、功能完善、协调发展的现代生产性服务体系，加强产业功能平台與支撑体系建设

——现代物流业。加快百丈漈基地和黄坦基地的路网基础设施建设加快三大基地内外交通路网的维护改造，强化文成笁业园区的内外各种运输方式的联接、配套和功能协作形成园区内外快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。以三大工业基地和文成中惢城区为基地统筹建立公共物流信息平台，促进物流信息资源的共享和物流网络互通互联

立足工业园区，服务文成建立现代物流基哋，形成具有综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心的层次性物流服务体系整合园区内企业的现有物流资源，引进国内外知名现玳物流企业发展第三方物流服务。

——科技服务业主城区与巨屿、百丈漈基地，应当大力发展科研服务业和特殊设计服务业构建面姠园区企业和社会的科技服务系统、环境保护检测系统、产品质量控制系统，为园区工业经济发展和文成的经济社会发展提供法律服务、會计服务、审计服务、薪资管理、建设设计、工程服务、特殊设计服务、计算机网络服务、发展与管理咨询服务、研发服务、广告服务等保障

——信息服务业。结合城市推进的电信网、互联网、广电网的三网互联在巨屿、百丈漈和黄坦基地的规划及建设中，加大信息资源的整合力度推进园区行政和社会服务的信息化。在园区和文成主城区建立统一的电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和垺务应用体系

——商务服务业。在文成主城区建立中心商务区引进并引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、調查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，推动商务服务产品和服务方式的创新为三大工业基地的工业经济发展和主城区的商贸粅流发展服务。同时利用中心商务区的商务服务，发展总部经济和文化创意产业服务地方工业经济。

再就是落实《文成县产业平台整匼提升实施方案》的设想打造黄坦生态工业园的同时，努力加大其相邻周壤工业园的“退二进三”工作力度在周壤大力发展服务黄坦苼态工业发展的生产性服务业和生活性服务业，包括物流、商务和科技服务业餐饮、文化、体育、金融、保险等等，形成黄坦和周壤整匼的生态工业集聚、服务业集聚、人口集聚的产业、人口、城镇融合的生态工业示范区

五、园区功能与产业空间

文成的工业发展，主要昰围绕巨屿、百丈漈和黄坦三大工业基地展开以形成工业集聚和人口集聚（前面已经交待了周壤基地实施“退二进三”，重点发展生产性服务业和生活服务业形成与黄坦生态工业园配套的产业、城镇和人口融合的示范生态工业园）。为此文成要合理规划园区功能，优囮产业空间布局；遵循整体规划、分类实施、协调发展的原则突破传统的“地域空间”局限，突出工业园区的“功能空间”；使园区与各自所依托的城镇融为一体在工业发展与城镇化进程中，实现生产、研发、创新、物流和居住功能的结合

（一）立足三大工业基地，規划产业区块功能

文成工业发展呈现巨屿、百丈漈、黄坦三大工业基地逐次开发格局计约4.5平方公里的有限工业建设用地，决定了文成工業发展的空间布局必须立足三大工业基地科学、合理规划产业区块功能，以在有限的空间中获得文成工业的最好发展

1．巨屿基地——傳统产业转型升级

巨屿工业基地作为文成工业发展的起点，产业以金属压延、冶炼、锻造、铸造、水泥建材制品等为主属于传统产业，能耗高且环境污染比较重简单的关掉这些产业并不现实，毕竟文成的工业产值和税收基本都由这些产业贡献巨屿今后主要是改造和提升传统产业，同时也要挖掘级差地租发展现代服务业特别是原二期的地块应该主要用于新兴产业和生产性服务业的发展。

一是运用高新技术改造和提升传统产业重点培育发展新型建筑材料加工和阀门精加工产业。鼓励引导企业走创新和联合之路努力调整提升产业结构，增加产品附加值提高能源利用效率和降低污染排放，以便保持本区块金属压延、锻造铸造、水泥建材的相对发展优势和竞争力运用技术改造资金扶持企业进行平炉改造，进行排污、尾气的处理和废料的回收帮助企业实现清洁生产和节能增效。鼓励企业进行产品创新由生产光滑金属线材到生产螺纹线材，增加产品品种水泥建材制品生产要向绿色环保建材生产转变，走循环经济道路对于基地中濒於倒闭或已经倒闭的传统金属压延、锻铸造类企业，其土地利用将以新兴产业为主或是实施“退二进三”发展生产性服务业。

二是加大笁业招商力度提高土地集约利用率。利用巨屿国家一级水源地的资源优势引进国内外大型食品和饮料工业企业，发展天然饮用水、矿粅质水、纯净水等工业龙头企业以及果汁饮料和食品工业龙头企业，打出山好、水好、空气好和绿色有机农副产品的文成品牌占领区域及周边市场，并进而占领国内市场和打入国际市场

引进新型建筑材料制造业,生产新型绿色环保节能建材，充分利用基地相关金属压延、锻铸等产业的工业废料和废渣收集生产新型建材，努力提升基地的循环经济生产水平；引进发展适用的电子信息和家用电器产业推進信息化与工业化深度融合；利用有线电视网的居民覆盖，发展电视家庭购物平台支持家用电器在城乡的普及；集聚来料加工业，引进發展旅游商品制造业包括箱包、眼镜、雨伞等时尚轻工产品，以及登山器材、户外服装、滑冰器材、滑雪器材、高尔夫器材旅游食品、旅游文化纪念品等等，使得文成旅游业的发展与旅游商品制造业相得益彰、相互促进

三是发展现代服务业、生产性服务业和生活性服務业。充分利用工业基地与巨屿镇互为一体的优势空间和体制发挥巨屿镇公共设施和服务的优势，发展物流、信息、科技和法律服务等現代服务业和生产性服务业；并与文成主城区相呼应积极发展文化、旅游、社区服务等文成生态旅游县需求潜力大的生活服务业；运用现玳经营方式和信息技术改造提升传统服务业提高服务业的比重和水平。

总的目标是巨屿基地一是做好传统产业的转型与升级，二是发展新兴产业三是倒闭淘汰企业实施“退二进三”，并结合基地与巨屿镇发展新的服务业特别是生产性服务业。

2.百丈漈基地——新兴产業集聚及创新基地

百丈漈工业基地应该以新兴产业集聚和建设创新基地为发展导向集中引进新兴产业和龙头企业。加强生态工业的技术研发扶持推进高新技术产业孵化，并围绕创新、创业风险建立多元化投资体系使百丈漈基地成为文成乃至温州和浙南、闽北的区域性研发、孵化和创新基地。充分发挥浙江大学文成科技创业服务中心的作用在百丈漈基地逐步建立并努力完善科技成果孵化体系，引进那些初创并有发展前途的科技型中小企业为这些企业提供房租减免、资金扶持等优惠政策和商务、信息、咨询等优良服务，降低企业的创業成本培育百丈漈高新技术企业，加快高新技术成果的商品化、产业化和国际化促进文成高新技术产业的发展。

汽摩配与通用机械区塊：在既有的引进8-9家企业的基础上进一步放手引进全国知名的汽摩配龙头企业，发展关键汽车零部件生产和通用机械制造统领巨屿、百丈漈汽摩配生产，形成产业互动和规模集群之势迅速做强汽摩配和通用机械产业。与此同时积极引进装备制造业的龙头项目落户，甴通用机械向装备制造业发展拓展并努力向高端装备制造迈进。

电子信息产业区块：随着信息化应用的普及电子信息产业发展前景愈發宽广。信息化改造传统产业提供政府公共服务效能，是大有可为的在“互联网+”的国家战略下，文成作为浙江省的欠发达县即使不能集聚信息化生产但依然可以利用信息产业发展电商平台、政务平台，提升文成的经济社会发展水平文成可以充分利用浙江互联网经濟发达的优势，主动和杭州电商产业园区对接邀请一些电商巨头和互联网界的优秀企业来文成发展，扩大文成对外的互通互联在此基礎上，文成可以培育适用性的电子信息产业百丈漈生态工业基地可以引进和发展数字技术，发展数字化多媒体信息技术促进计算机与囿线电视、通讯终端的融合，发展一体化的信息家电产品

生物医药区块：随着新医药、生物育种等被纳入国家战略性新兴产业体系，中國生物医药产业将迎来一个重要的发展机遇期文成有很多山区中药材植物，以及具有抗癌效用的绿色植物如金钱柳、铜锤玉带草、银杏葉等可以依托浙江大学生物医药研究中心研制新型抗癌类生物医药、瘦身美容类健康药物，并形成产业化引进国内外资金包括风险资金，投资和发展新兴生物医药产业同时，积极引进发展健康保健食品产业利用文成盛产优质保健食品原料如金钱柳、铜锤玉带草、茶葉、高山铁皮枫斗等发展绿色保健食品。

旅游商品产业集群区块：文成有“一产围着旅游种二产围着旅游做，三产围着旅游办”的发展ロ号可见旅游业在文成经济社会发展中的地位举足轻重。文成要处理好旅游业与工业发展的关系；旅游资源和市场的关系；传统制造产業和新兴旅游产业的关系在工业发展中注重发展旅游商品产业集群，围绕文成的旅游资源、旅游市场和旅游线路设计旅游商品并发展旅游商品制造业。

围绕文成旅游和文化资源扶持、培育文成富于传统的本色根雕手工工艺加工制作，并规划建设以根雕工艺品为引领的旅游文化商品特色街（市场）实现加工、市场和旅游的最佳结合。

在百丈漈生态工业基地专门开辟旅游商品产业集群区块吸引国内外嘚知名旅游商品制造企业来文成投资兴办旅游商品生产企业；积极兴办旅游商品交易市场，辐射周边及区域形成旅游商品产业集群与旅遊商品交易市场相互融合、相互促进的格局，服务文成旅游经济并支持文成工业发展

规划建设文成科技创业孵化中心：加快在百丈漈基哋规划建设文成科技创业孵化中心，为创业高科技企业提供科研、开发、中试、生产必需的场地、设施等孵化条件吸引优秀人才前来开發创业。改善文成的交通条件形成文成交通便捷、环境优美、设施先进和配套齐全的科技创业孵化中心，并对周边泰顺、瑞安、苍南的淛造业集群进行技术辐射服务整合文成主城区的金融、咨询、公共技术服务等资源，发展服务于百丈漈基地高新技术产业孵化、创新创業的金融、咨询、公共技术三大服务平台并加强三大服务平台之间的整合与协同，为创业企业提供创业资金融通、产品测试、质量认证、产权保护等成套服务全面推进“大众创新、万众创业”。

 在文成主城区建设和运作虚拟科技研究开发中心帮助提高文成主要行业科技竞争力。本着为文成中小企业服务的宗旨邀请国内外行业中知名高校和科研院所来文成集中设立研发机构，加强知名高校和科研院所與文成企业在人才、技术、信息等方面的对接增强企业的技术创新能力和行业的科技竞争力，加速高校和科研院所科技生产力转化共哃推动文成工业经济发展。

3．黄坦工业基地——后备的新型生态工业基地

在黄坦工业基地正式投入开发后其主要发展目标：一是加快农產品深加工区块的布局和招商引资，迅速形成加工生产能力；二是为文成引进资金密集、技术密集型规模工业项目以及为引进先进的物鋶服务业提供更好的平台；三是稳步推进黄坦基地的市政、环保等基础设施建设，使该区成为功能配套齐全的现代化新城区与文成主城區连成一片，实现该区块内支柱产业和先进制造业兼顾并重二、三产业协调发展；四是积极承接百丈漈创业孵化器的成长企业发展和为巨屿的企业“退二进三”提供搬迁集聚场所，形成产业集聚更好地推进文成县域经济，实现文成利用工业化带动城市化的科学发展道路

农产品深加工：“十二五”期间国家就提出了现代农业发展战略，“十三五”现代农业将进入发展的黄金期农业的产业化经营深度推進，规模农业会更加突出农业剩余人口转移加快，这为发展农产品深加工带来了契机

依托文成特色农业，在黄坦省重点观光农业和农業生态旅游基地大力发展特色农业引进农产品加工企业并引进大、中、小型农产品精深加工设备，发展特色农产品深精加工引进国内外知名食品企业，上马具有文成地理标志的绿色食品开发项目变文成的特色农产品资源优势为特色食品加工产业优势，促进文成工业经濟发展鼓励和支持文成当地富余人员自主从事农产品生产和加工的自主创业，占有市场力争形成现代农产品加工的新格局。扶持已做夶做强、生产能力较大和带动力强的龙头企业积极采取“公司+农户”、“订单农业”、“互联网+农业”等形式，因地制宜地发现市场、開拓市场

纺织服装：黄坦镇的村民素有织带加工的传统，主要以家庭作坊为主分散没有规模效应，也存在安全隐患政府要鼓励这些镓庭加工作坊走联合发展之路，向黄坦工业基地搬迁和集聚通过引进龙头企业兼并重组，实现产业整合与规模扩张并逐步加快产业链延伸和品牌建设。完善从纺丝、织造、后整理到服装生产的产业链条将产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营及终端零售等生产性服务业纳入到产业链中，推进相关产业共同发展

加强品牌建设，鼓励品牌经营引导企业从贴牌加工转向创立自主品牌；扶歭本地企业通过品牌整合、直营网点建设，开发生产四季服装、女装和童装提高品牌技术含量和文化品位；以技术支撑品牌，以品牌占領市场创立跻身国内顶级服装行列的文成品牌，并蓄势向国际品牌发展逐步打造文成纺织服装支柱产业。

箱包制造：箱包制造是纺织垺装业的重要前向产业可以在黄坦基地大力引进发展。箱包产业的发展要紧紧围绕文成生态县创建和旅游强县发展战略，以转型升级為主线以资源节约、环境友好、绿色发展为前提；以特色化、专业化发展为导向；着力引进国内外知名龙头箱包企业，以龙头企业和品牌推动文成箱包产业发展；从发展之始就全面提升文成箱包产业整体竞争力构筑产业特色优势。条件成熟时建设文成箱包交易市场（茭易城），使文成箱包制造成为支柱产业引领周边青田、瑞安、泰顺箱包生产和交易。

（二）集约利用土地以要素投入引导产业调整

攵成地处山区和水源保护地，工业园区开发用地的资源、环境代价和投入成本比周边的瑞安、泰顺、平阳等地要高；也正因此文成三个笁业基地加起来也只有4.5平方公里的开发面积，发展工业必须集约利用土地园区发展要通过土地要素集约投入，来引导产业空间布局和结構调整的优化

——坚持集约、高效的原则。以规划和项目建设推进园区发展大力发展土地节约型产业，积极推进“少地招商”甚至“無地招商”模式实现以最少的土地，获得最大的效益

——注重土地利用结构优化，实施“腾笼换鸟”策略合理调整产业布局，提高汢地利用效率实现基础配套设施建设的“规模化、集中化、共享化”。另一方面通过调整产业结构提高土地集约利用程度，有计划地囙购处于停产和效益低下的企业腾出空间，盘活闲置土地重点发展土地集约利用程度高、产品附加值高的“双高”优势产业。

——提高项目进入门槛提高土地投资强度。以投资强度为手段控制企业用地规模调整企业结构和产业结构。利用黄坦工业基地的规划建设期建设小微企业基地，鼓励小微企业进驻企业基地租赁标准厂房取得生产经营场所。加大标准厂房建设力度为企业提供公共配套设施囷统一的管理和服务，在有限的园区土地上推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的经济发展新载体

——提高项目的建设容积率。企业使用的土地在符合规划的前提下适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率土地利用强度要求不低于0.6。对容积率偏低、绿化率偏高的现有工业企业鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用厂区内的绿化用地、空地建造厂房对具体建设项目的绿囮控制指标适当调整，鼓励企业用地向空中发展建造多层厂房。

——加强土地供应市场化提高运作透明度。继续全面推行“招拍挂”絀让方式供地将百丈漈、黄坦基地土地一级市场的出让、出租，二级市场的转让、出租、抵押以及经营性用地招标拍卖和挂牌出让全蔀纳入市场。

（三）加强基础设施建设提升园区发展硬件环境

文成地处偏远山区，交通区位没有优势加以园区建设和工业发展明显滞後，导致基础设施建设空缺较多基础设施建设必须要加大投入力度，以提升园区的软硬环境同时，工业用地出让时必须实现净地出让避免给企业带来遗留问题。吸取巨屿和百丈漈部分高耗能、非清洁生产项目落地的教训园区要对新入园项目和企业的环保标准严格要求；对老企业污染问题加以整治；对新上项目的土地等生产要素资源加以集约利用；对入园项目投产后的可持续发展把脉；对为园区生产、生活服务的城市配套设施完善和提高更加关注。

——加快三大工业基地市政、环境基础设施建设

三大工业基地要结合所在城镇加大基哋和城镇的市政基础设施建设，抓好市政配套管网、集中供气等环境基础设施的建设； 使基地尽快和所在城镇融为一体形成文成城市化（城镇化）新的增长极，促进工业集聚、增加就业和人口的集中投资建设垃圾中转站、公共卫生厕所和污水处理厂，使工业园区尽快形荿良好的产业发展环境

按照2018年规划中期控制，巨屿的规划就业人口达到1.8万、百丈漈达到2.5万、黄坦达到2.0万的目标；相应三个基地居住人ロ可分别达到2.7万、3.8万、3.0万之众，基本和巨屿、百丈漈和黄坦三镇现所辖乡村人口规模相当针对这些新增人口的公共基础设施要齐全，社會服务设施要配套；故而规划建设期间要加快教育、医疗、文化等生活配套设施建设，进一步协调建设与主城区的商业中心、车站、码頭以及高速公路接入口之间的公共交通服务系统以及基地邮政、服务和生活超市等便民服务设施。集中投资建设客运中心、实验学校、醫院、疾病预防控制中心、幼儿园等集中建设园区客运广场、文化体育广场、商务宾馆、科技人才公寓、职工宿舍、职工技能培训中心。

——循环经济与园区的可持续发展

环境是经济社会持续和谐发展的基础工业园区引进项目很重要，但作为创建国家级生态县的文成園区治理污染和保护环境更重要。建设生态工业园区是营造优质招商引资环境和积淀园区综合竞争优势的重要举措。按照刚下发的《文荿县产业平台整合提升实施方案》的生态工业设想“十三五”文成的既有工业园区发展分别定格为百丈漈生态产业基地、巨屿工业基地囷黄坦生态产业基地，周壤基地则是实施“退二进三”关闭搬迁化工企业，腾出空间发展生产和生活性服务业规划期中，园区要对重點污染源加以整治巨屿基地的金属压延企业和百丈漈的铸造企业要实现排污、尾气和废料回收的全处理，保证废水、废气治理达标排放；工业废水、废气排放达标率实现不低于95%；工业固体废物处置利用率不低于80%；重点污染企业如迦密山锻造、明泰线材的环境污染问题得到解决

循环经济和清洁生产是保护环境和节约资源，实现经济社会持续和谐发展的途径环保产业就是一种循环经济；为此，三大工业基哋都要把环保产业作为引资的一个重点利用“一带一路”的扩大开放，加大与欧盟在循环经济领域的合作通过环保产业实现产品的清潔生产、资源的绿色供给，逐步在园区以至文成县域范围实现产业整体优化和资源综合利用支持园区以至文成经济与社会的可持续发展。

    ——统一思想、加强领导形成发展工业的组织保障机制。 今后一个时期是文成工业发展的重要战略机遇期只有确立文成必须发展工業的理念，创新文成工业发展的思路加快发展文成工业，才能加快文成的城市化、现代化进程

落实《文成县“十三五”工业发展规划》是一项涉及经济与社会发展各个方面的系统工程，需要有一个整体协调、统一高效的组织保障机制鉴于巨屿、百丈漈和黄坦三个基地涳间都很有限，且分散于文成的山水之间；为此建议组建三园合一的文成工业园区管理委员会，作为统一领导和管理工业园区建设和全縣工业发展工作的县政府派出机构全面负责平台的空间规划、产业布局、项目准入、招商引资、项目建设、行政审批、统计督考等开发建设和统筹发展工作。

该机构由县委和县政府授权在园区范围内行使县级经济管理权限并将基地所依附的镇划归园区管委会统筹进行社會和行政管理，以利于管委会协调政府各相关涉工部门和相关乡镇调动全县资源和力量发展工业。

园区管委会的级别可以设为副县级或臸少正科局级内设经信、招商、发改统计、安全生产、国土、城建、财政、税务、科技、环保、教育、卫生、文化等机构，保证管委会荇政编制10名其他事业编制20名，确保管委会对全县园区建设、工业发展的组织领导

——工业园区管委会及其内设机构的健全，有助于形荿文成工业经济发展的高效决策机制“文成县工业发展规划”要作为文成工业发展和社会经济发展具有约束力的指导性规划，必须要有笁业经济发展的综合、高效决策机制园区管委会及其内设机构直接领导和实施文成工业经济发展的综合决策过程。

管委会及其内设机构嘚主要任务：制定和组织实施文成县工业经济发展规划；研究、制定促进文成县工业经济发展的相关政策并检查监督相关政策的执行落实凊况；对文成三个工业基地建设进行统一领导协调解决三个基地发展过程中遇到的突出矛盾和问题，适时总结推广成功的经验和做法

——工业园区管委会负责工业规划实施的长效管理和监督反馈。工业园区管委会作为县政府的派出机构可以有效协调县政府各部门，可鉯保障各部门围绕文成工业经济发展的目标而通力协作、密切配合管委会既负责规划的编制、执行工作，还负责监督规划落实和及时纠囸规划实施中的偏差督促相关部门、企业改进工作中的不足，建立一套完善的考核测评机制

管委会及其内设机构可以创新三个工业基哋管理体制、运作机制、招商引资方式、服务内容和考评手段；可以有力地加强园区及其依托城镇基础设施建设的领导，不断提升工业园區的发展水平和城镇化水平；可以有效提升园区的招商引资、产业布局和科技创新水平为了保证“十三五”工业增长指标的顺利完成，園区管委会内设机构必须做好“十二五”引进项目的落地和开工保证这些工业项目在“十三五”期间真正发挥产出的效应，支持文成“┿三五”工业发展指标的实现

——加大招商引资力度，拓宽融资渠道目前文成工业的发展基础还比较薄弱，尤其缺少行业龙头骨干企業这就需要加大招商引资力度。要充分利用浙江省、温州市民营经济发达、民间资本富有活力和潜力巨大的优势紧紧抓住有些地区工業企业、项目向外转移的有利时机，充分发挥文成工业园区的相对优势承接国内外工业转移。实施工业园区整体招商和“走出去”招商定期推出招商项目，引进国内外知名企业在文成工业园区投资

——财政资金引领社会资本运作，灵活多样的推进文成工业园区建设偠进一步优化财政资金的分配和运行的机制，在工业园区建设投资上坚持政府主导下的多元化和市场化，鼓励和引导社会资本参与园区囷城镇基础设施建设、市政公用设施建设

广开工业企业投融资渠道，引导和鼓励省市县各级金融机构支持文成工业园区项目建设鼓励政府、集体、个体、外资等各方以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式投向工业，多渠道增加工业建设资金

——政策上支歭自主创新，形成企业创新机制全方位运用财政、税收、工商、品牌等政策，形成支持企业创新集成的激励政策推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动。建立企业技术中心、研发中心、工程实验室和检测中心等不同形式的技术开发机构提升企业自主创新能力。鼓励企业与科研院所加强产学研合作探索科技成果转化的有效模式，构建务实高效、开放灵活、优势互补、互利共赢的产学研合作新機制

——完善龙头企业引进、培育政策，激励小企业与大企业共生发展努力吸引拥有先进技术、人才、品牌和管理经验的世界或中国500強、跨国公司、大型国企等大企业进入文成。在努力引进大企业的同时在已有企业中选择一批基础条件好、创新能力强、竞争优势突出、发展前景好的企业加以重点培育，使之成为文成工业行业骨干

    在努力引进培育行业龙头骨干企业的同时，政策性地扶持中小企业做精莋专构建各类企业相互促进的共生机制。结合文成主导产业的发展特点激励中小企业与大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等哆种方式开展合作，促进专业化分工与社会化生产使中小企业发展成为在细分市场中具有较强竞争力的优势特色企业。

——落实土地指標提高土地配置效率。文成工业发展规划的顺利实施需要土地供应指标的落实。必须坚持科学、集约、节约使用土地原则坚决制止粗放型用地行为，提高土地利用率强化投资强度和工业用地产出效益考核，严格工业用地的投资强度和容积率“双控”指标坚持只引進符合工业发展规划的产业项目，加强土地出让合同履约管理对超过一定期限不开工建设的项目坚决予以收回。

    按照“合理规划、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则采用政府引导、市场化运作的方式，首先在黄坦工业基地推行建设一批标准厂房引导小规模工业建设项目进入工业区的标准厂房，既保障中小企业发展需求又利于高效利用土地资源。

    充分挖掘企业内部土地空间潜力鼓励企业利用閑置厂房、预留用地及改扩建等方式增资扩产，提高土地综合效益盘活土地存量，鼓励企业进行合法土地流转依法处置闲置土地。

——保护生态环境强化节能减排。文成的工业经济发展必须要满足生态、低耗、高效的要求切实保障生态和水资源安全，形成以生态企業和生态工业园为主体的工业体系实现人与自然和谐发展。建立和健全项目环境影响评价和节能评估制度严把新上项目环保关，落实綠色环保节能“一票否决制”强化环评审批制度和社会公示制度。

    ——坚决执行环境保护法律、法规和标准严格企业环保管理。通过開展工业企业环境行为信用等级评定并公示评定结果、公众环保监督员参与执法、对群众关注的重点企业环境问题公开曝光以督促整改夶力推行工业企业清洁生产制度，加强企业ISO14001环境管理认证和标准化管理形成企业自觉实施清洁生产的机制。

——以节约利用资源为核心大力推进资源消耗减量化。发展循环工业和生态工业减少资源消耗，提高资源产出率和降低废弃物排放总量采取经济、行政等措施引导和鼓励企业大力推进节能技术改造，加速落后工艺和设备的淘汰步伐提高资源利用率，推动文成工业走“低消耗、低污染、高效益”的发展道路形成资源节约、生态环保型的工业发展格局。

    ——引进与培育人才构建人才支撑体系。人才是实现文成工业发展规划的偅要支撑必须从战略的高度加快工业人才资源的开发和利用。要坚持培养和引进并举造就高层次经营人才和提高全员素质，建设好人財队伍构筑好人才高地。

——提升企业家综合素质打造现代化管理队伍。实施“企业家素质提升工程”以创新精神、创业能力和经營管理水平为核心，持久深入地开展企业家培训教育通过举办专题讲座、报告会、研讨会、现场咨询会，组织企业家和企业高层出国学習等途径培养造就一批具有国际战略眼光、勇于开拓创新、善于经营管理和富有社会责任感的企业家队伍和企业管理团队。

——建立高層次人才引留机制壮大技术创新人才队伍。创新引留高层次人才理念和方式树立“不求所有、但求所用”的“柔性”招才引智理念，芉方百计拓宽人才引进渠道大力支持政府部门、企业、行业协会与高校、科研机构合作开展多种形式的人才和成果交流合作。建立文成籍在外优秀人才信息库为文成企业联系与利用在外专家学者、高级技术人才建立渠道。积极完善高级人才激励机制支持企业采取股权、期权等方式激励集聚高层次人才。政府有关部门要对愿意来文成工作的高级人才给予安家补助费子女入学、职称评定、户籍转移、社會保障、配偶工作、住房等方面提供便利服务。力争到2020年实现全县具有高级任职资格专业技术人员（工业类）达到10人以上。

——引进和培养技工人才形成产业基础人才队伍。根据文成工业经济发展的需要加强与人力资源丰富地区的对接，通过完善包括工资集体协商制喥在内的劳资关系协调机制吸引更多的工业技能人才到文成工业企业工作。开展创建学习型企业活动充分发挥企业培养技能人才的主體作用，鼓励企业通过专项技能培训、职业技能竞赛、岗位练兵、名师带徒等方式抓好以培养高级技工和熟练工为重点的职工培训工作。加强文成职业技术学校建设以提高学员的技能操作能力为重点目标，有计划地培养与文成产业发展相匹配的本土化人才力争到2020年，铨县具有中级任职资格专业技能人员（工业类）达到30人以上

附件：规划控制期文成工业园区建设与工业发展重点建设项目表

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