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摘要:农村产权制度改革一直都是社会热点问题。毋庸置疑，农村产权制度改革的主要内容是农村土地产权制度改革。不知道从什么时候起，农村土地产权制度改革被经典地总结为四句话，也是这一改革的主要内容，即：“明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，强化管理权”。这四句话高
　　农村产权制度改革一直都是社会热点问题。毋庸置疑，农村产权制度改革的主要内容是农村土地产权制度改革。不知道从什么时候起，农村土地产权制度改革被经典地总结为四句话，也是这一改革的主要内容，即：&明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，强化管理权&。这四句话高度凝练了农村土地产权制度改革，以下谈谈个人的一些理解和思考。
　　一、现行农村产权制度改革的基本内涵及问题
　　1、&& &明晰所有权&
　　&明晰所有权&，就是要明确农村土地的所有权主体。农村土地曾经是&三级所有、队为基础&，后来基本上确定在&生产小队&这个单位上。但实际上，农村中也确实存在部分土地权属不清的情况，比如村小学、医务室、下乡知青用地、林场等等。所以，现在确权就是要搞清楚，这些权属不清的土地究竟归哪一级所有。搞清楚了，村与村、小组与小组、乡镇与乡镇，村与乡镇，村与小组等等各个主体之间的边界也就搞清楚了。不过需要注意的是，这里面涉及到的只是很少的一部分土地，农村中大部分的土地所有权都是十分清楚的。
　　2、&稳定承包权&
　　&稳定承包权&，就是要进一步落实《土地承包法》，巩固现行农村土地承包制度，贯彻&赋予农民更加充分而有保障&的土地承包经营权的精神。
　　但是，对于这次确权的理解，基层干部和群众是普遍比较困惑的。1997年左右土地二轮延包，本来就是一次确权。由于当时税费任务重，延包政策搞得粗糙，导致后来在农民负担减轻后引发了一些土地承包方面的纠纷（比如，有些原来不要土地的人回来要土地）。于是，有些地方便又搞了完善二轮延包政策。这些行动说白了都是在搞土地&确权&。持续到现在，这些矛盾纠纷大部分基本上都通过内部调解予以解决，大家都等着2028年到期之后再分地。实际生活中，农村没什么土地产权不清晰的，就算是有抱怨也是抱怨30年定得太长了，导致&一代半&的人没有土地，死人占了活人的饭碗等。对于现在为什么还要搞&确权&，不仅基层干部很困惑，农民其实也很困惑。
　　而且，对于确权究竟怎么搞？大家也很困惑。实践中主要有两种模式。一种是&确权确地&，这就是说，稳定承包权是要稳定承包土地的农户与他承包的具体地块之间的关系。另一种是&确权确股（不确地）&，也就是说只是确认承包农户与集体土地的承包关系，并不具体到哪一地块。实际工作中，当农民的土地主要是由自己来耕种的时候，&确权确地&比较好做；而一旦涉及到了土地承包权和经营权的分离，尤其是大规模的土地流转，由于已经破坏了原来的边界，那么确权要&确地&的话就很难做，于是，地方上一般都需要采取&确权确股（不确地）&的方式。但无论怎么操作，这项工作都很难避免&走过场&，&确空权&。说白了就是把二轮延包时的土地承包经营权证书换成新证书，其他什么都没动。或者，最多就是把面积搞得更实了，四至写清楚了，并没有实质性的突破。
　　其实，如果仅仅是这样也就罢了，但是有些地方却偏偏要搞创新，要抢跑突破《土地承包法》规定的&30年不变&。比如，西南有个城市就提出土地确权要&长久不变&，以为这样就能够更稳定农民的土地承包关系。其实，最初那里普遍也是&确空权&、&走过场&的。不料，被某些人调研发现了，反馈到上级有关方面。于是，上面要求重搞，&确实权&。于是，下面只好把新颁的证书收回来，按照上面的要求，定了&永久不变&，再颁证下去。后来，又有人论证说&永&字是个哲学概念，不合适，应该叫&长久不变&。于是，又把颁发下去的证书收回来，改成&长久不变&再发下去。这几轮折腾下来，不仅花了大量的资金，而且还占用了乡镇基层大量的行政资源，很多乡镇两年的中心工作都是这一项。我们在调查的时候，很多基层干部都表示，&产改把我们改惨了&，&产改&让他们&伤不起&。更有趣的是，政府以为这下子应该稳定了承包权了吧，没想到农民却说：&什么叫长久不变？10年是长久，3-5年就已经很长久了。如果有需要，到时候我们再变（调整）就是了&。这样看来，大家不仅在确权前是困惑的，确权后其实照样困惑。
　　3、 &放活经营权&
　　&放活经营权&，简单说就是土地的流转。这里面需要注意三个方面。一是&经营权&被单独提出来，这是一个比较重要的标志。土地从&所有权&和&使用权&二权分置到现在的&所有权&、&承包权&、&经营权&三权分置，存在着重要而深刻的变化。但对于这个变化究竟意味着什么，学术界和政策界目前似乎都还不是很清楚。
　　第二，是&活&字。简单地理解就是&活化&，就是要让经营权的流转更加流畅，让经营权的市场交易更加活跃。当前，很多地方搞的确权、搭建市场交易平台、资产评估、优化市场服务、加强管理、提供补贴和支持、提供保障措施等，基本上都是围绕着如何&活化&土地经营权交易市场这件事。按理来说，土地流转应该是流转双方自己的事情，有需求有供给才有流转，因此应该属于市场行为。但是，由于&三农&的特殊性，政府总觉得对此应该做些什么。因此，便要求在政策上对经营权流转进行介入。
　　&放活经营权&说白了就是指地方政府试图对土地经营权的流转市场进行干预。这种干预在有些方面是必要的，但在另外一些方面可能就是不需要的，关键在于&度&不好把握。于是，放活经营权的争议主要就集中在了政府究竟有没有责任和必要、以及应该怎么样活化经营权的流转市场方面。有趣的是，那些平时看起来&很市场派&的人，这时候往往都觉得政府很有必要干预这个市场，因为工商企业下去种地总是亏本的，因此国家有义务支持他们，给予补贴和优惠政策。而那些平时看起来&很不市场派&的人，这时候反而觉得政府没有必要干预这个市场，因为小农经济在土地产出率方面比企业高是个常识，而且农民自发的土地流转可以确保农民不丢失自己最后的生存保障，政府没有必要帮助工商资本下乡打败小农。
　　第三，是&放&字。讲白了就是&放权&，或者叫&赋权&。国家赋予土地经营权&抵押融资&的权能，这是一个十分新的内容，而且这是那么土地所有权和土地承包权都不具备的新的权能。需要引起关注。但&放&的目的还是在&活&，是为了让土地经营权流转得更&活&。遗憾的是，农村土地经营权本身的信用严重不足，拿到银行贷不到款。这并非银行不支持这项工作，而是银行本身需要服从经济理性，毕竟银行不是财政部门，也不是慈善机构。土地经营权本身信用不足，于是便需要通过其他渠道增强其信用度。比如，用政府财政担保，或者用行政手段向银行施加压力等。但这样做的话，经营权&活&了也就意味着经济风险加大了。实际上，银行往往不愿承担这样的风险，而地方政府对银行支配力有限。所以，很多地方搞的经营权抵押，都是地方上的农商银行（信用社）冲在一线。因此，总的来看，放活经营权中，地方政府在&活&字上还能够做些事情，而在&放&字上则一直很难推进。
　　4、&强化管理权&
　　&强化管理权&是后来有人补充进来的一句话，起初只有前面的三句话。这里讲的&强化管理权&，主要是指强化政府对于土地流转的管理。&强化管理权&主要解决两个问题，一是政府的&缺位&问题，二是政府的&越位&问题。说白了，就是指在土地流转的时候，政府该管的没有管，不该管的却大包大揽，管得热热闹闹的。这种情况现在需要改正。
　　政府在土地流转中&越位&是我们经常见到的现象。很多时候，各级政府层层压指标，定任务，搞锦标赛，签责任状，硬是把&为民致富&变成了&逼民致富&，把好事最终办成坏事。这种政府行为替代市场行为的现象现在都还十分普遍。问题是，这种&替代&很快就会遭到经济规律的惩罚，而且政府的补贴往往成为了资本逐利的目标。因此，&强化管理权&首先就是要让政府摆正自己的土地流转中的位置和角色。最起码的是不能&越位&。
　　其次，&强化管理权&还指向政府的&缺位&。由部门来管理土地，有专业化的好处，但是也有部门分割的坏处。比如，一般来说是由经管系统管理土地流转，但土地和规划部门却可能将这些流转了的土地规划为预留的建设用地，那么土地流转出去之后可能很快就面临征地，于是也就增加征地的难度和成本。部门与部门之间由于专业分工和部门利益，很难直接沟通，因此需要政府这样的综合性的机构进行部门之间的信息整合。所以需要强化政府管理权。第二，与前面提到的活化相似，政府还在搭建市场交易平台方面发挥作用，这样做是为了市场更加的完备，是为了给市场搞基础设施建设，因此当然也属于合理且必要的干预行为。第三是在流转过程中对风险进行控制，尤其是对农民的利益进行特殊保护。比如要求缴纳流转保证金，制定土地流转指导价，规范土地流转合同等等。这些也是政府之必要的干预。
　　客观上看，&强化管理权&在一定程度上增加了流转土地的交易成本。但是，从长远来看，有助于土地经营权流转市场的安全、理性和稳定，也有助于对农民利益的保护，反过来对于流转土地的一方也是有积极的功能的。这既是一种需要，也是一个创新。
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Copyright&&&xinnong.net&新农网版权所有&土地确权是什么意思？2016年农村土地确权政策！
15:26:26 　评论(/1)
土地确权，是当前农村土地改革与流转的重中之重，那么，土地确权是什么意思？土地确权如何进行？土地确权又有哪些最新政策呢？请看小编为您整理的最新资料：
一、农村土地承包经营权确权登记颁证包括哪些内容？
工作内容包括：承包地块测量、承包农户权属调查、数据建库和检查、档案整理并扫描入库、办理登记手续、证书印制与套打。
二、二轮承包时因地块质量等级不同折亩计算的土地如何确权登记？
在二轮承包时因地块质量等级不同折亩计算的土地，按实际的面积对原承包农户确权登记。
三、在完成土地二轮承包后有进行小调整的怎么确权登记？
二轮承包后，个别地方因政策性移民、国家征用土地、集体生产公益事业建设占地等多种原因，经集体经济组织成员（成员代表）会议审议，并已三分之二以上通过，对承包地进行小调整的，以农民认可为原则，补充审批手续后，按小调整后的承包关系确权登记。
四、自然灾害毁损承包地的如何确权登记？
承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应该减承包地面积。部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。
五、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？
按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新丈量分配，合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记，同时不得改变已形成的土地流转关系。
六、承包地块界限打破如何确权登记？
个别地方因搞规模经营等原因致使农户承包地四至或边界难以确定的，要以承包台账、二轮合同面积和承包地相对位置为基础，由相关承包方共同协商确定四至和边界位置对原承包户进行确权登记。
七、被依法审批用于建房的承包地如何确权登记？
被依法审批用于建房的承包地应予核减，按规定进行变更登记。
八、农村土地承包管理中证、帐、地不相符问题如何处置？
农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）规定，对原有农村土地承包管理中证、帐、地不相符的承包地，应以这次土地确权实测的承包地面积、四至和空间位置为依据，确认农户承包经营权，签订秃顶承包合同，颁发承包经营权证书，办理承包经营权变更登记，并对原有土地承包信息以附录备注形式登载入土地经营权登记簿
九、开展土地承包经营权登记农户需要配合的工作有哪些？
（1）到田间地头确认自己的田块。（2）在确权登记资料中按手印确认自己的地块。（3）配合乡镇、村组提供相关资料、信息。（4）在公示阶段发现地块信息错误，与村组联系参与修改。（5）在承包地确认无误后，应与村股份经济合作社签订承包合同书。
十、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？
承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地块指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：（1）指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书。（2）发包方指界人为发包方代表或其代理人。（3）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：
1.指界人应为具有完全民事行为能力的人；
2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；
3.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。
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1 农村户口：农村土地可以自建房，尤其是拥有宅基地的农村居民，当然没有宅基地也可以申请的，具体请看本网《农村户口 没有分到土地怎么办 农村户口能获得哪些福利》一文。
如果你是城镇户口，你是没有宅基地的，没办法申请用地建房。所以盖自建房的首要条件就是农村户口。城镇户口无法自建房，只能花上千万买别墅了，可是农村人呢?可以自己建啊。
2 农村土地可以贷款，农村承包土地经营权以及农村住房财产权都可以用于抵押贷款，贷款之后可以拥有资金去创业或者做些小生意。
今年新的政策出来了，农村“两权”抵押贷款试点的暂行办法日前出台，由央行会同相关部门联合印发，分别是《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》(以下简称“两个《办法》”)。土地承包经营权证可以用于抵押贷款，农村土地越来越值钱了。
3 农村土地可以开发多种功能，可以用于发展规模化种植、养殖等等，而且国家或者地方还有政策补贴哦。
国家鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
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农村土地确权以后怎么办
农村土地确权以后，没有土地的农民怎么办？这么说，现在是不是应该干净到农村里搞一大片土地出来？
提问者：郑海儿|
时间： 16:15:00
已有5条答案
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地确权基本方法 &&①集体所有土地一般为内部使用。 &&②重复征用或划拨,以后者为准。 &&③界线与面积不吻合的,以界线为准。在土地确权时
回答数：471|被采纳数：1
所有回答：&471
土地确权后，农民会具有三权三证，农民承包土地的承包经营权、农民宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权，和农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、自建住房的房产证。这三种权利和三个证件是受法律保护的
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土地确权后，娘家的土地使用权，依法受法律保护；但是也是有风险的，娘家的土地确权是有期限的，一旦到期，村里是可以收回的。到时候，在婆家你也可能没有土地。农村的土地使用权，现在还不值钱，将来不好说呢。
回答数：13880|被采纳数：14
给桃子的信
所有回答：&13880
以前都是承包一次三十年。确权就是永远为业了。村委会永远都不收回土地。农民没有土地存在很多原因。但自实行农村土地家庭承包责任制以来，都是以集体决策进行分配的。就目前情况，很少再有村集体组织对新增人口进行分田地了，即曾经以户为单位分配的天地已固定化，谁家新田人口则从自家责任田里分。当然还有那些已经因征地丧失土地的农民，农村土地确权已经与他们关系不大。
回答数：2308|被采纳数：1
所有回答：&2308
首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
再次，农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。
最后，有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
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