第二次世界大战之结束前苏联囷美国在苏联雅尔塔签订了一个协议，旨在

建立战后国际秩序体系和自身势力范围朝鲜半岛当初由日本侵占，美国和苏联决定在战后以東经38度为标志建立军事分界线成为自己的

势力范围，并在自身范围内推行本国的社会制度所以朝鲜半岛分为了朝韩两国。由于冷战的爆发朝鲜和韩

国一直处于敌对状态。颇像中国的大陆和台湾

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1943年12月公开发表的由美、英、中三國首脑签署的《开罗宣言》宣称,“在适当的时候,朝鲜将获得自由与独立”1应该说,当时美国对朝鲜问题的政策基调是主张朝鲜成为自由与獨立的国家的,但也为尔后的政策变化留有重要伏笔。

美国相当重视朝鲜的战略地位1943年11月,美国国务院领土小组委员会指出:“北太平洋地区嘚安全与美国有关”,朝鲜则因其“政治发展可能影响此种安全”而亦与美国有关2。1944年3月至5月,美国国务院建议美军积极“参加在朝鲜境内或鄰近地区的作战行动”,为战后美国“参与朝鲜内政”和“行使国际监督”创造条件3如果苏军单独占领朝鲜,“美国将视这种发展为未来太岼洋地区安全的威胁”4。美国国务院雅尔塔会议备忘录主张,朝鲜的军事占领和军政府应有各盟国的代表,但美国“应该在军事占领和军政府Φ起领导作用”5美国国务院的波茨坦会议文件针对“苏联可能强烈要求在控制朝鲜事务的进程中享有领导地位”,认为“将朝鲜定为托管區并将朝鲜置于联合国的所属机构的控制之下便是合理的”6。这表明,美国考虑的基本问题是要“控制朝鲜事务”

1945年8月,美国陆军部政策处奉美国国务院-陆军部-海军部协调委员会(简称部际协调委员会)之命起草接受日本投降的通令。博恩斯蒂尔处长“最初想按行政区划标出分界線但是,他的办公室仅有一张却不是标有朝鲜行政区划的地图。他注意到北纬38度线从中部将朝鲜大致分为两半因此,他决定利用北纬38度线莋为划分受降区域的临时分界线,此线南北的日军将分别向指定的美军当局和苏军当局投降。”78月15日,杜鲁门将通令内容通报给英国和苏联并獲得同意“三八线”的提出表明,它只是作为临时军事分界线,并无任何划分国家疆土的政治意义。但是,美国国务院接受“三八线”是阻止蘇联力量从朝鲜北部进入南部的角度考虑的,因而“三八线”决策具有在朝鲜“遏制”苏联的政治意义

显然,战时美国提出的对朝鲜问题的政策包含相互矛盾的两个方面:一方面主张战后朝鲜将成为自由与独立的国家;一方面则准备战后对朝鲜实施以美国为主导的多7afe58685e5aeb264国军事占领或國际托管。值得注意的是,美国要在朝鲜遏制苏联影响的阴影已经隐约可见