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黄三平书记在伊犁州党委工作会议上的报告
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围绕总目标 适应新常态 奋力开创团结稳定民富州强生态和美伊犁新局面
在伊犁州党委工作会议上的报告
&&& 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议和自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议及自治区党委经济工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全州各级党组织和广大干部群众，围绕总目标、适应新常态、引领新发展，振奋精神、深化改革、依法治伊，全力推进伊犁社会稳定和长治久安，奋力开创团结稳定、民富州强、生态和美伊犁新局面。
&&& 一、2014年工作回顾
&&& 2014年是不平凡的一年。我们紧跟党中央部署，紧扣自治区党委要求，紧盯社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，团结带领全州各族干部群众，有效应对严峻维稳形势、经济下行压力和重大自然灾害的不利影响，千方百计抓稳定保平安，坚定不移推改革求创新，全力以赴促发展惠民生，持之以恒转作风强党建，推动各项事业取得新的发展。预计全州实现生产总值1612亿元，同比增长11.2%；全社会固定资产投资1298亿元，同比增长2.3%；公共财政预算收入149.4亿元，同比增长10.2%；城镇居民人均可支配收入20759元，同比增长11.4%；农牧民人均纯收入11861元，同比净增1088元。其中，伊犁州直生产总值792.2亿元，同比增长13.1%；全社会固定资产投资771亿元（不含兵团），同比增长5.5%；公共财政预算收入75.7亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额174亿元，同比增长12%；地方外贸进出口总额37.9亿美元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入20586元，同比增长11.3%；农牧民人均纯收入11295元，同比净增882元；居民消费价格指数上涨2.8%；人口自然增长率11‰。
&&& 稳定大局持续向好。各级党委、政府围绕社会稳定和长治久安总目标，强化问题导向、底线思维和战略定力，坚持严打严防全天候、教育疏导全方位、群防群治成格局，打出了威慑，教育了群众，疏导了民情。扎实开展“揭盖子”、打“三非”、严治理、广疏导、促团结、强基础系列活动，“总目标”深入人心，保稳定固置脑海，民族团结坚如磐石，反恐维稳自觉担责，确保了社会大局持续稳定。特别是“7&28”案件发生后，全州上下持续深入学习张春贤书记“8&20”、“9&8”、“10&10”、“10&29”重要讲话精神，深化认识，细化工作，实化责任，坚持谋划、发现、管控、打击、封堵、震慑“六个在先”，做到了为之于未有、治之于未乱。以“揭盖子”为突破口强推严打斗争，32个重点村、社区的“盖子”被揭开，一批危安团伙被打掉，一批暴恐分子和宗教极端分子被严惩；以织密巡防、联防、控边、监控“四张网”为重点健全常态化防控体系，联防联控、群防群治能力明显增强；以“去极端化”为目标细化宗教事务管理、强化教育疏导，抓实“三大专项行动”，宗教极端思想渗透有效遏制；以强化流动人口、重点要素和互联网管理为重点推进社会治理，矛盾纠纷排查化解成效突出，安全生产形势明显好转，平安建设持续深化，连续4年命案全破，实现了不出事的目标。
&&& 深化改革有序推进。制定全面深化改革实施意见，启动了15类69项改革。5个县市深化改革试点示范工作扎实展开。行政审批制度改革深入推进，州直18个部门公布权力清单，精减、下放审批事项216项。就业、教育、科技、卫生、社保等系列改革稳步推进。混合所有制经济加快发展，矿产资源整合步伐稳健，新增“星珠”企业85家、“个转企”71家、“企升规”16家，规范“总部经济”48家。跨境人民币创新业务实现突破，伊宁市农商银行、兴业银行伊犁分行挂牌成立，中小微企业融资担保体系进一步健全。工商登记制度改革全面实施，新登记私营企业增长59%。农村改革持续深化，农业水价综合改革稳妥推进，土地草场全面清理，土地流转有序推进，新型农业经营主体发展初见成效。
&&& 经济发展稳中有进。现代农牧业平稳发展，粮食安全有效保障，农业产业化进程加快，新农村建设成效突出，城乡面貌明显改善，预计一产增加值183.3亿元，同比增长5.7%。新型工业化稳步推进，47个重点产业项目、126个劳动密集型加工项目、110个“短平快”项目加快建设，中小微企业和民生工业蓬勃发展，园区聚集力、承载力进一步增强，预计乡及乡以上工业增加值115.5亿元，同比增长13.3%，实现招商引资区外到位资金495亿元，同比增长15.4%。城乡规划体系不断完善，城镇建设提速升级，霍尔果斯市挂牌成立。现代服务业活力增强，旅游产业逆势增长，旅游人数和收入同比均增长15%，商贸物流、交通通信、金融保险快速发展，预计三产增加值340.2亿元，同比增长14.8%。对外开放取得新成效，霍尔果斯经济开发区“一区四园”、南部联检区和“综保区”加快建设，奎屯保税物流中心封关运营，新盐纺、仕文织造、佰郑棉纺等一批项目开工建设。基础设施建设力度加大，国家生态文明示范区创建持续深入，四项主要污染物排放总量有效控制。注重经济发展质量和效益提升并重、注重经济扩张与社会和谐一致、注重企业效益与自然生态环境协调已成为普遍共识。
&&& 人民生活明显改善。民生支出占公共财政总支出的75%。30类96项民生工程全面完成。新建安居富民工程3.77万户、定居兴牧工程1800户、保障性住房1.56万套、农牧场危房改造5739户。扶贫开发富民提升“双百工程”全面实施，35个整村推进项目全面完成，3.3万农牧民稳定脱贫。高质量解决了9.4万人安全饮水、2016户无电户用电问题，建成农村公路1011公里。实现城镇就业5万人，转移农村富余劳动力55.9万人次，创收34.8亿元。基础教育稳步发展，5个县市义务教育标准化建设目标实现，双语教育覆盖率达88%；职业教育注重与民生、经济建设、产业发展相结合，效益质量双提升。科教兴州战略深入实施，公共卫生服务体系进一步完善，社会保障能力明显提升，各项社会事业全面进步。
&&& 文化引领作用彰显。社会主义核心价值观深入践行，新疆精神扎实弘扬。意识形态领域反分裂斗争不断深化，“去极端化”宣传教育有效展开，干部群众主动发声亮剑，形成了强大舆论攻势。全国民族团结进步示范州创建活动生机勃勃，各民族交流交往交融日益密切，“三个离不开”、“四个认同”深入人心。60年州庆成功举办，“美丽伊犁”系列活动精彩纷呈，展示了形象、提振了信心、赢得了赞誉。公共文化服务体系不断完善，文体广电、新闻出版等事业繁荣发展，文化惠民工程有效实施，产业文化、行业文化快速兴起，群众文体活动丰富多彩，竞技体育再创佳绩。
&&& 融合发展持续深化。江苏援伊坚持民生优先，突出产业援疆，创新项目统筹载体，150个援疆项目全面启动，到位援疆资金15.5亿元，双语教师、乡村医护人员培训基地和广电无线数字全覆盖“三大项目”开工建设，“六大人才培养工程”、“六大爱心行动”扎实开展，“点对点”援疆深化拓展，“嵌入式”援疆全面铺开，干在了实处、走在了前列。兵团四师、七师改革深化、发展强劲，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。驻伊人民解放军和武警部队政治、军事、作风建设得到加强，维稳戍边作用有效发挥，双拥共建成效明显。驻伊单位着眼全局、主动融入，奏响了共推改革发展、共促团结稳定新乐章。
&&& 党的建设全面加强。紧扣为民务实清廉主题，严格、认真、扎实开展党的群众路线教育实践活动并取得突出成效，党性修养得到锤炼，正风肃纪动真碰硬，问题整改一抓到底，规制保障常态长效，纠正和整改了一批群众关注的热点问题，党员干部作风明显转变，群众满意率达99%以上。基层组织建设力度加大，“三位一体”工作机制建立完善，82%的软弱涣散整顿对象起色明显，服务型党组织建设全面推进，“访惠聚”活动务实展开、作用突出。大规模开展干部教育培训，强化干部从严管理监督。坚持“三个不吃亏”、“三个火线”和德才兼备原则，一批优秀干部走上领导岗位。老干部作用有效发挥。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，党要管党、从严治党和“两个责任”有效落实，党的政治纪律、组织纪律、经济纪律得到加强；案件查办力度加大，全年共立案231件、结案198件，处理党员干部221人。坚持总揽全局、协调各方，支持人大依法履职、行使权力，支持政府依法行政、尽职履责，支持政协开展民主监督、参政议政，支持群团组织依照章程开展工作，取得了新佳绩、书写了新篇章。
&&& 2014年，我们在风雨中并肩走过，在风浪中经受考验，在艰难中拼搏进取，成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是江苏省无私援助的结果，是全州各级党组织、广大党员干部和各族群众团结拼搏的结果，是驻伊兵团、部队和各单位携手共建的结果。在此，我代表自治州党委、政府，向全州各族干部群众、援疆干部，向所有关心、支持、参与伊犁开发建设的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！
&&& 在总结成绩的同时，我们更要正视存在的困难和问题，主要是：稳定形势严峻复杂，境内外各种因素交织升级、动态繁杂，“三股势力”嚣张气焰仍未打下去，宗教极端思想渗透尚未得到根本遏制，维稳任务艰巨繁重。经济发展相对滞后，优势产业不明显，骨干企业撑力不足，发展方式仍然粗放；农业产业化程度不高，农牧民增收长效机制还不稳固；现代服务业层次不高，潜力尚未充分发挥。就业压力大，教育、卫生、扶贫、社会保障等任务艰巨，“最后一公里”问题仍很突出。少数基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败工作还需进一步加强。特别是一些干部从思想和行动上把握“总目标”还不到位，有的对经济发展信心不足，存有“偏废心理”、“畏惧心理”和“茫然心态”，不能正确处理“总目标”与“总钥匙”的关系；有的观念滞后、作风不实、能力不够、心力不强，还不能适应“定力稳定”和把握“新常态”的要求，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向、战略思维、底线思维、统筹思维，采取更加有力的措施加以解决。二、正确把握形势，明确发展思路和目标任务
&&& 2015年，是实现“十二五”目标任务的收官之年，是全面深化改革的重要之年，是全面推进依法治伊的开局之年，也是增强定力持续实现社会稳定和长治久安、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。第二次中央新疆工作座谈会明确了新疆工作以社会稳定和长治久安为总目标；党的十八届三中全会明确了全面深化改革是推进中国特色社会主义事业的根本动力；党的十八届四中全会明确了依法治国是实现中国特色社会主义事业的法治保障；自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和经济工作会议，吹响了新疆奋力推进社会稳定和长治久安的新号角，作出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总部署，清晰了把握新疆发展总钥匙、适应新常态的理念、方向、目标和举措，深化了党要管党、从严治党、从严管干部的政治责任要求。这些都为我们全面推进依法治伊、实现社会稳定和长治久安，指明了方向、提供了遵循。
&&& 当前，国际经济复苏疲弱缓慢，大宗商品价格持续跌落，金融市场剧烈波动，形势不容乐观，但前景趋好。国内经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，但总体呈现“三稳三进”良好态势，仍处于重要战略机遇期。新疆已经在新时期新阶段迈上了新征程，战略地位提升，目标方略明确，在国家大局中处于重要地位，面临“三大新机遇”，在丝绸之路经济带建设中迸发新的活力，全社会向心力、凝聚力不断提高。伊犁和全疆一样，经济社会发展取得新成效，社会稳定的红利持续释放，区位优势、资源优势和后发优势将逐渐发挥。但实现“十二五”目标，我们面临着经济发展“三期叠加”、下行压力加大和深化改革深层次矛盾逐渐暴露的挑战，动力不强、撑力不足，发展任务重、压力大。特别是伊犁正处于维稳“三期叠加”特殊时期，境外暴力恐怖主义活动极端猖獗，境外有种子、境内有土壤、边境有通道、网上有市场表现突出，“深、大、杂”特点明显，反恐斗争出现新动向、面临新变数，维稳任务更重、压力更大。综合判断，明年仍是伊犁改革发展稳定面临重大考验的一年。
&&& 纵观全局、审视分析，确保社会稳定和长治久安，完成“十二五”目标任务，必须坚持“稳定不能乱、发展不能慢”，保持战略定力和平常心态，勇担使命、经受考验、顶石爬坡，适应新常态、把握新趋势、开拓新局面。适应政治使命新常态。社会稳定和长治久安是我们工作的总目标，依法治伊、团结稳伊、长期建伊是我们的总战略，为全疆稳定发展作贡献、为人民幸福多奉献是我们的职责所在。中央的要求就是我们的使命、自治区的部署就是我们的任务，务必准确把握社会稳定是现阶段新疆的主要矛盾，真正从思想深处、工作举措和具体行动转到社会稳定和长治久安总目标、着眼点和着力点上，增强战略定力，把握主要矛盾，坚持底线思维，突出问题导向，聚焦统筹、聚力落实，建久安之势、成长治之业。适应维护稳定新常态。“三股势力”是破坏社会稳定和长治久安的总根源，“暴力恐怖是手段、民族分裂是根旨、宗教极端思想是基础”。伊犁作为全疆反恐维稳的最前沿和主阵地，务必紧紧把握反恐维稳这条斗争主线，思想上坚定不移、工作上坚持不懈、手段上坚强有力、时间上坚韧不拔，始终保持政治上有定力、把握上有心力、研判上有效力、治理上有能力，强化责任担当，坚定必胜信心，确保实现“三个坚决”，确保伊犁不出事、尤其不出大事。适应经济发展新常态。发展是解决伊犁问题的总钥匙，开放是我们最大的潜力，改革是我们最大的动力，调整结构是我们最大的亮点。伊犁作为丝绸之路经济带特殊重要区域和“两个可持续”示范区，务必深刻认识国内外经济大势，有效把握经济发展新常态下的新特点，主动适应高速增长转向中高速增长、模仿型排浪式消费转向个性化多样化消费、速度型转向质量效益型、资源开发转化转向生态环保优先、大企大厂转向大中小并举、中小为主等发展趋势，坚持稳中求进，紧贴民生促跨越，改革创新求突破，优化结构增活力，转变方式提质效，确保经济运行处在合理区间，努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。适应社会治理新常态。法治是社会治理的基本方式，依法治疆是稳疆兴疆的重要基石。务必树牢法治思维理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻党的十八届四中全会和自治区党委八届八次全委（扩大）会议决策部署，坚持依法治伊、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治伊犁、法治政府、法治社会一体建设，坚持“一反两讲”，依法维护社会稳定、促进经济发展、保障人民权益、实现公平正义，推进治理体系和治理能力现代化，保证党领导各族人民有效治理伊犁、实现社会和谐。
&&& 进入新征程、面对新常态，我们肩负的第一责任是维护稳定，执政的第一要务是加快发展，守护的第一资源是生态环境，奋斗的第一目标是改善民生，总体就是建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁，全面建成小康社会，书写好中国梦伊犁精彩篇章。这是州党委对伊犁历史的庄严承诺，也是全州各族人民的共同愿望。实现这一要求，关键要在“稳、富、美”上做文章。“稳”，体现在人心思定、社会稳定、边防安定，这是我们工作的前提；“富”，体现在物质富裕、精神富有、人民富足，这是我们工作的目标；“美”，体现在生态优美、城乡秀美、行为和美，这是我们追求的境界。各级党组织和广大党员干部都要紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，勇担使命，主动作为，努力把伊犁建设成为光辉灿烂的西部明珠。
&&& 2015年伊犁工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“社会稳定和长治久安”总目标，坚持“依法治伊、团结稳伊、长期建伊”总战略，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以全面深化改革和全面推进依法治伊为支撑，抢抓建设丝绸之路经济带历史机遇，力保社会稳定，力推科学跨越，力促民生改善，力抓作风创优，秉承“黄牛精神加天马步伐”，努力把伊犁打造成为天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带核心支点，建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁。
&&& 预期目标：全州生产总值1817.3亿元、增长10.2%，公共财政预算收入164.3亿元、增长10%，全社会固定资产投资1324亿元、增长2%，城镇居民人均可支配收入23042元、增长11%，农牧民人均纯收入13047元、增长10%。其中，伊犁州直生产总值900.5亿元、增长11%，公共财政预算收入83.3亿元、增长10%，全社会固定资产投资770亿元以上，社会消费品零售总额194.9亿元、增长12.1%，地方外贸进出口总额39.8亿美元、增长5%，城镇居民人均可支配收入增长11.7%，农牧民人均纯收入净增1000元以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成主要污染物减排任务，力争实现“十二五”规划主要目标，为自治区成立60周年献礼。实现以上目标，全州各级党政务必坚持解放思想、开拓创新，勇于担当、奋勇争先；各族干部群众尤其是各级领导干部务必居安思危保稳定，凝心聚力促发展，坚持改革求创新，不甘落后创一流。
&&& 三、着眼长治久安，千方百计维护社会稳定
&&& 坚持“一反两讲”，围绕“三个坚决”，守住“不出事、尤其不出大事”底线，以打开路、以巡为主、以防为先、以管为要、以责为纲，抓天保月促年、抓标治本强基，构建维稳常态，筑牢铜墙铁壁，当好战略屏障。
&&& （一）深化严打斗争。按照自治区严打专项行动延长一年的要求，持续推进严打专项行动，坚守“打狠、打准、打出声威”核心，在收押“七类人员”的基础上，强化对“三类重点人员”、“两个重点领域”的打击，加强摸排、深挖细查，打早打小打苗头，做到思想不松、措施不减、力度不降，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去。深入推进“揭盖子”工作，发挥好基层党组织是司令部、工作队是参谋部、警务室是战斗队、武工队是尖刀班的集成合力，充分发动群众，追根溯源揭开“盖子”，挖出幕后、揪出大鱼，整治风气、净化环境。抓实情报信息工作，围绕重点县市、区域和群体投点布局，加强特情力量建设，完善会商研判机制，推动基础数据资源共建共享，积极构建人技结合、覆盖重点、辐射多元、精深高效的情报网络，切实提高主动发现和预知预警能力。打好反恐人民战争，完善基层组织和群众报告异常情况、举报重奖、人身保护制度，增强全民维稳自觉意识，形成打击暴力恐怖分子的汪洋大海。完善联指、前指、现指三级指挥网和公安机关“小三级”处突机制，细化处突预案，强化实战演练，坚持举手就抓、动手就毙一线暴恐处置原则，坚决把暴恐活动果断处置在一线，防止事态蔓延反弹。
&&& （二）细化常态管理。围绕构筑维稳常态化格局，深化、细化、实化社会面防控，突出点线面相结合、人防物防技防相配套，科学布警建点，发挥好“四张网”作用，着力构建立体化防控体系。强化警务服务站和维稳力量专业化建设，实行多警种混编联勤和科学化执勤，健全快速反应的专业化巡防机制，确保“2分钟打击圈”硬性要求落实到位。强化敌社情复杂区域、重点场所、人员密集场所和群众聚居区等重要部位的整体防控，完善重点单位内巡外控机制，健全邻近乡镇村（社区）和邻里间相互策应机制，落实安全检查制度，加快视频监控专业化建设，实现安全防范全覆盖。强化进出伊犁大通道设点盘查，提升装备水平，严密防范措施，严防敌人东打西逃、南打北窜、内打外逃。强化边防管控，完善党政军警兵民“六位一体”工作机制，提高科技控边能力，加强口岸查验，着力抓好通外山口、河源地带管控工作，坚决堵住潜入潜出，消除内外勾连、坐大成势的隐患。
&&& （三）强化社会治理。坚持法治思维理念，围绕平安伊犁建设，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，全面提升社会治理能力。加强流动人口服务管理，落实“两头抓、双向管，以流入地为主”措施，完善流动人口综合信息管理平台，严格准租准住和便民联系卡制度，实施“打击组织新疆籍人员群体性非法出境”专项行动，强化流入登记、落脚点清查、身份信息核查，确保不脱管、不漏控。扎实做好重点人员、特殊群体、受打击处理暴恐分子亲属和危安在押、刑释解教人员及其亲属的动态排查、稳控帮教、亲情感化和社区矫正工作，实行“一人一组一方案”，确保纳入视线、管控到位、帮教有效，有现实危害的，坚决依法收押。强化危爆物品、管制器具动态管控、源头管控、全程管控，落实寄递和物流企业安全主体责任，确保不流失、不失控。强化反邪教工作，扎实推进基层无邪教创建活动。加强禁毒宣传教育，依法打击毒品违法犯罪活动。积极推进阳光信访，健全依法维权机制，落实社会稳定风险评估机制，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保控制在源头、解决在一线。四、高举团结旗帜，坚定不移增进民族团结
&&& 坚持把民族团结作为最大的群众工作，围绕“两个共同”主题，全面贯彻中央民族工作会议精神，以创建全国民族团结进步示范州为契机，创新载体，深化举措，务求实效，使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让伊犁多民族聚集交融的百花园更加绚丽多彩。
&&& （一）深化民族团结宣传教育。大力开展正确的祖国观、民族观和中华民族共同体教育，引导各族干部群众深刻认识中华民族是各民族共有的大家庭，增强“四个认同”。巩固拓展“增进民族团结、促进宗教和谐”十大实践活动，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想。强化青少年宣传教育，增强国家意识、公民意识、法律意识和现代意识，努力培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。创新民族团结宣传教育方式方法，找准群众心理契合点，以群众喜闻乐见的方式，真正把宣传教育开展到群众心坎里，融入到生产生活全过程，形成倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断增进团结的浓厚氛围。
&&& （二）加强民族团结进步创建。坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，注重人文化、实体化、大众化，确保全国民族团结进步示范州创建目标成功实现。扎实推进“细胞工程”，深化创建“七进”活动，突出机关干部、广大师生、社会闲散青少年、妇女、信教群众和宗教人士六大群体，形成全社会、各层级共促民族团结的行动自觉。找准创建活动与社会心理的契合点、与民族情感的共鸣点、与群众切身利益的结合点，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，增强吸引力、感染力。做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用。坚持把法治作为创建活动的重要内容，建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约，以制度保障民族团结、密切民族感情。
&&& （三）促进各民族交往交流交融。坚持尊重差异、包容多样，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。制定有利于促进经济发展、环境优化、就业扩大、教育资源均等化、符合民族传统习俗的生产生活设施等制度办法；进一步优化城乡规划，在土地供应、图纸审核、开工许可、竣工验收等环节坚持嵌入式原则，在小城镇开发、乡村建设、小区布局、楼栋安排等具体工作中体现民汉融合格局，推动建立符合伊犁实际的社会结构和社区环境。稳步推进中小学民汉合校，实行混班教学、混合住宿，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。广泛开展不同民族间的手拉手、交朋友、结对子活动，鼓励各族群众互动走访、共建美好社区（乡村），促进相互了解、相互尊重、相互包容。各族党员干部要率先垂范，各级党政机关要示范引领，切实以“微行动”汇集强大正能量。发挥对口援疆优势，有计划组织农村富余劳动力赴内地务工、经商和居住，有针对性组织基层干部群众赴内地参观、考察、交流，促进各族群众之间加深了解、增进感情。
&&& 五、坚持综合施策，依法加强宗教事务管理
&&& 坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，以“去极端化”为首要任务，用好“五把钥匙”，落实好自治区党委11号、28号文件精神和自治区《宗教事务条例》，坚持制度、深化管理、责任到位，促进宗教与社会主义社会相适应。
&&& （一）加强依法治理。全面贯彻执行党的宗教政策，讲法治、讲策略、讲方法，打击极少数，团结教育大多数。持续深化“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，突出非宗教教职人员整治、地下教学经查处、非法宗教宣传品查缴、“蒙、罩、留”等五类人员治理和互联网、手机有害信息管控等重点工作，坚决堵住宗教极端思想渗透传播渠道。坚持宽严相济、慎重稳进，正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端，依法保护合法宗教活动，严禁利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序，严禁宗教极端势力干预世俗生活。对出于宗教需求而参与“三非”活动的一般人员，强化教育、批评、疏导；传播煽动暴力恐怖和宗教极端思想的，依法严厉惩处。
&&& （二）硬化教育疏导。注重“到人管用有效”，持续深化“去极端化”大宣讲、大揭批、大讨论活动，突出“五大重点”、“六类对象”，坚持典型引路、法治教育和宗教引导等手段，发挥基层党组织、群团组织、“访惠聚”工作组和基层宣讲员、草根宣传员作用，“漫灌、渠灌、滴灌”相结合，教育群众，警醒群众，增强认知力鉴别力。充分发挥宗教人士作用，用好伊斯兰教教义，戳穿“圣战殉教进天堂”等谬论。有效组织政治坚强、学识渊博宗教人士在当地跨寺讲经活动，开展宗教人士“卧尔兹”演讲比赛等，引导信教群众确立正信、抵制极端。按照“有序、适度、可控”原则，编辑出版一批适合信教群众阅读的基础知识类出版物，开展信教群众宗教常识和基本教义培训，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，规范和发挥红白理事会作用，有效挤压宗教极端思想渗透空间。
&&& （三）规范细化管理。社会稳定关键靠管，宗教事务管理重在细化。要严格落实“两项制度”、“五项机制”，提升基层干部敢管会管愿管能力，加强民管组织建设，推进“双五好”创建，深化宗教领域不稳定因素动态排查，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士。完善宗教活动场所内宗教活动管理办法，保障宗教活动规范有序进行。加强朝觐活动管理和前置审核，坚决制止零散朝觐。落实宗教场所建设审批制度，强化建设过程监管。加强爱国宗教人士队伍建设，完善宗教人士考核评价、正常进退和激励机制，抓好宗教教职人员政治培训和宗教学识培养，严查“两面性”问题。加强伊斯兰教协会建设，充实力量、提升能力、发挥作用。六、紧扣富民强州，不遗余力推进跨越发展
&&& 发展是最大的民生，是解决一切问题的基础和关键，不能有丝毫怠慢。各级党政和领导干部要始终坚持发展是第一要务的执政理念，克服只抓稳定、不抓发展的片面思想；坚持富民强州强县的使命理念，克服无所作为守摊子的消极思想；坚持科学发展的责任理念，克服要环境就不能发展的错误思想，坚定不移推动伊犁更好更快发展，切实把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上。
&&& （一）围绕建设天山北坡经济强区，加快推进科学发展。坚持稳中求进、改革创新总基调，以稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险为主线，推动发展质量和效益并增、改善民生和凝聚人心共赢。
&&& 1．强化产业带动。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”，以产业发展增强经济实力、带动群众就业、促进民生改善。
&&& 加快推进农牧业现代化。全面落实党的强农惠农政策，强化农业科技支撑和金融服务，加快转变农业发展方式，做足绿色有机农业大文章。调整优化农业结构，坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，抓实粮食安全，确保粮食播种面积500万亩以上；强化畜牧富民，做大做强牛、羊产业，加快发展马产业，适度发展猪禽产业，提升乳业、蜂业等特色产业，扎实推进牲畜品种改良、疫病防治和饲草料基地建设，确保畜牧业产值占大农业比重达54%；做大特色种植，壮大“一乡一业、一村一品”，确保特色种植达44万亩；推进精品林果，确保林果总面积达65万亩，挂果面积33万亩。大力推进产业化经营，积极培育新型职业农民，加强标准化规模化生产，扶持发展龙头企业，健全企农联结机制，强推加工转化，打造品牌，拓展市场，着力提升农牧业发展质效。积极挖掘农业内部潜力，充分吸纳就业；突出劳务增收，引导农村富余劳动力向城镇转移、向二三产业转移。大力推进安居富民、扶贫开发、农牧场危房改造等工程，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，抓好农牧业政策性保险，推进农村社会治理，建设美丽乡村。
&&& 坚定不移推进新型工业化。新型工业化是实现富民强州的“牛鼻子”。要坚持把工业作为拉动经济发展的增长极、解决就业问题的主战场，认真梳理清晰规范的产业体系，摒弃只靠煤炭、黑色有色金属资源发展经济的思维定式，摒弃只看企业发展不顾企业外部环境不景气的盲目短视，壮大优势产业、培植新兴产业、提升传统产业，构筑多极支撑、多元发展的特色产业体系。大力发展纺织服装、特色轻工、绿色有机食品加工、组装加工等劳动密集型产业，尤其是抓好霍尔果斯纺织服装产业基地和奎屯—独山子经济技术开发区纺织工业园建设，明年初步形成60万锭棉纺、600万件服装生产能力；积极培育生物制药、机械装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，着力形成新的经济增长点；改造提升农副产品加工、新型建材等传统产业；科学推进煤化工、煤电能源、石油石化、金属冶炼加工等能源资源类产业有序发展，重点抓好规划和在建项目，推动存量做优、增量做大、主导产业做强。加强园区建设，完善基础设施，提高建设标准，提升服务功能，严格准入门槛，做好用地、用工、资源配置等服务保障。强化选商引资和项目建设，坚持优势优先，突出实体经济，抓实环保型、民生类、“短平快”项目，着力在“拉短线、促长线”上下功夫。各县市都要在抓好稳定的前提下，科学分工、布局力量、落实责任，扎实抓好经济发展，特别要加大工业经济、产能项目建设和产业招商工作力度，形成开工一批、建设一批、投产一批发展格局。大力实施“日月星珠”企业成长工程，明年引进和培育“月亮”企业7家、“星珠”企业265家以上，支持有条件的企业上市融资，形成中小企业“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”格局。
&&& 大力推进现代服务产业化。加快发展生产性和生活性服务业，培育发展新兴服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。围绕建设国际旅游谷，坚持精品集约型、民生大众型方向，突出富民、就业和市场导向，加强精品景区、旅游基础设施和服务能力建设，提升品位，打响品牌，塑造形象，努力建设世界级旅游精品。加快伊宁市河谷旅游集散中心建设，联动推进草原风情、伊犁河、边境游三条旅游景观带建设，持续提升那拉提景区综合服务能力，力争喀拉峻创建为5A级景区，启动库尔德宁等4个5A级景区创建，积极谋划伊犁河谷国家公园布局工作。加快推进旅游名镇创建，积极培育旅游新业态，引导农牧民在旅游产业发展中实现就业、得到实惠、走向富裕。加大旅游纪念品、衍生品开发力度，加强旅游宣传推介，搞好旅游节庆活动。围绕建设国际金融港，积极引进信托、金融租赁、互联网金融中介和地方性银行业金融机构，大力发展产业基金，加快融资平台和信用担保体系建设，提高资本市场融资能力。强化金融对实体经济的支持，进一步扩大对产能型、中小微企业的贷款规模。推动丝绸之路经济带中哈本币结算，建立外汇兑换特许业务审批绿色通道，推进跨境人民币创新业务试点实现新突破。围绕建设国际信息港，加强信息基础设施建设，实施“光网伊犁”、“无线伊犁”工程，推进“丝绸之路经济带”综合信息服务中心项目建设，推动信息技术在社会治理、打击防控、产业发展、政务商务、生产生活等领域的深度应用，提高经济社会信息化水平。要把引导培育消费纳入各县市适应经济发展新常态、稳增长调结构的重要内容，加快培育消费增长点，营造便利安心放心的消费环境，努力提升居民消费能力，发挥好消费的基础作用。
&&& 2．突出投资拉动。坚持基础先行，加强交通、水利、电力等事关全局和长远发展的基础设施建设，着力增强发展后劲。交通方面，加快建设以铁路运输为主，公路、航空、管道运输相配套的现代综合交通运输体系。围绕打造国际航空港，加快研究伊宁机场迁建方案，扩大区内旅游航线和内地直航范围，争取开通国际航线；推进昭苏支线机场建设前期工作。加快北山坡资源铁路、伊南地方铁路项目前期工作，力争第二亚欧大陆桥乌鲁木齐—伊宁高速铁路纳入国家“十三五”规划。开工建设墩麻扎—那拉提高速公路、巩留旱田—特克斯一级公路、乔尔玛—种蜂场、伊宁市—都拉塔口岸公路等项目，大力推进农牧区道路建设。水利方面，统筹做好节水、蓄水、调水文章，提高水资源利用效率，拓宽发展空间。积极实施控制性、配套型等水利工程，增强保障能力。协调做好伊犁河谷地土地开发整理、伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠、艾比湖生态环境保护工程。大力发展高效节水农业，提高农业抗旱防汛能力。强化工业用水监管，落实“三条红线”，提高用水效率。电力方面，抓好在建电源项目建设，加快伊犁—库车750千伏输变电工程建设，推进伊电外送；强化电网整合、调整供电结构，推动电力市场有序统一，积极打造伊犁河谷低电价区。加快农村电网升级改造。
&&& 3．促进城乡联动。坚持规划引领、产业支撑、以人为核心，努力构筑“一主两副四点”新型城镇体系。加快以伊宁市为龙头的伊—霍经济圈建设，统筹产业布局、基础设施和生态文明建设，打造全疆最为强劲、最具活力的经济增长区。加快奎屯市建设，争当全疆新型城镇化标兵、产城融合典范。加快霍尔果斯市建设，抓紧制定经济发展规划，启动城市总体规划编制，完善基础设施，提升城市功能，打造集边境区、口岸城、商贸型特点于一体的综合性国际前沿城市。推进新源撤县设市和可克达拉、胡杨河建市工作，加快其他县城和特色城镇建设，以城带乡、以乡带村、联动发展。坚持用科学态度、先进理念、专业知识管理城市，细化措施，完善机制，提高人性化、精细化、科学化管理水平。有序推动农业转移人口市民化，抓好农民失地不失业工作，努力做到有就业支撑，有基本公共服务保障，“可接纳”、“能融入”。
&&& 4．扩大开放推动。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，努力利用国际国内两个市场、两种资源，按照“服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界”要求，举全州之力打响霍尔果斯品牌，以“特区”为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼，大力发展丝路产业，加快构建“一首两翼、鲲鹏展翅”开放型经济体系，努力形成“大通道、大通关、大产业、大物流”发展格局。
&&& 构筑大通道。发挥沿边优势，加强霍尔果斯、都拉塔一类口岸建设，推动伊宁机场、奎屯火车站二类口岸建设，完善中哈合作中心运营机制和对外联结机制，优化综合服务功能，密切与中亚、西亚乃至东欧的合作，打造向西开放经贸大通道。加快霍尔果斯经济开发区建设发展，统筹“一区四园”，强化基础设施建设，完善配套服务功能，努力建设丝绸之路经济带核心支点排头兵和“四港一谷”先行区。争取国家、自治区支持，大力推进东联内地、西出中亚、欧洲的铁路、公路、民航、通讯等基础设施互联互通，形成高效便捷的综合立体通道体系，打造国际交通运输大通道。发挥语言相通、血缘相近、亲缘相连优势，加强对外科技、文化等领域交流合作，注重对侨民侨眷的宣传交流，厚植民间友好，打造人文交流合作大通道。
&&& 实现大通关。加快霍尔果斯南部联检区、铁路口岸和都拉塔口岸通关设施建设，推动连—霍、西—霍、渝—新—欧、郑—新—欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，加强霍尔果斯口岸与连云港、满洲里、青岛、西安等国家港务区的合作，完善都拉塔口岸与天津港跨区域通关合作机制，着力提升通关能力。强化与周边国家及地方政府的沟通磋商，推进海关、出入境检验检疫、边检“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，提高贸易便利化水平。采取有效措施，着力解决好口岸过货量和过货效率问题。
&&& 做强大产业。围绕出口抓加工，加快建设食品、纺织、机电、建材、装备制造、电子产品、特色农产品、生物制药等出口加工基地，形成伊犁出口产业集群优势；围绕进口抓落地，着力在成套设备、重要原材料、关键零部件、能源和矿产品进口方面下功夫，扩大整车进口规模，争取进口能源资源配额，建设全疆重要的大宗物资进口集散地和进口资源加工转化基地。霍尔果斯要发挥“窗口”优势，利用好“合作中心”、综保区，做强主导产业，发展会展经济，加大市场推广和对外销售力度，搭建对外贸易平台；各县市和“一区四园”要充分利用霍尔果斯大通道，布局产业、谋划项目、建设基地，做大外向型经济，推动“前店后厂”取得实质性突破。围绕建设丝绸之路经济带核心支点，积极引导各类企业在伊犁建设高水平工业园区、高新技术产业园区和高档次物流园区，发展面向国内外市场的精深加工，着力打造进出口产业集聚区。大力实施外贸企业孵化成长工程，加快培育和打造一批外向型经济实体，提高地产品出口份额。
&&& 发展大物流。围绕打造国际物流港，发挥伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市辐射带动作用，全面建设以物流信息平台、综合物流园区、专业物流中心为基础，以保税物流体系为重点，国际贸易、城市商业物流和专业市场协调发展的物流网络，形成主干支分明的现代物流体系。抓好霍尔果斯综保区和奎屯保税物流中心封关运营，加快伊宁国际物流中心、伊东工业园商贸物流基地建设，培育引进一批物流企业，推进发展跨境电子商务，形成“大进大出、快进快出”格局。
&&& （二）围绕就业教育卫生等社会保障，着力加快改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，实施第6个“民生建设年”，抓好重点民生工程，更加注重保障基本民生，更加注重关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。
&&& 1．多措并举扩大就业。坚持“人人有事做、事事有人做”，全面落实就业政策，完善就业服务体系，加大就业创业力度，保持零就业家庭动态清零。强化就业观念转变，鼓励劳动力合法有序流动，支持高校毕业生到企业、农村和基层就业，支持城乡劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。推动创业型县市建设，着力发展吸纳就业能力强、符合当地群众生活习惯、适合就近就地就业的产业和项目，尽可能多地创造就业岗位。实施劳动者素质提升技能培训计划，突出抓实“两后生”、未就业高校毕业生、农村富余劳动力就业培训，提升就业创业能力。强化企业社会责任，严格落实吸纳当地劳动力尤其是少数民族群众就业政策规定。2015年完成产业工人培训1万人以上，城镇实现就业再就业4.5万人；转移农村富余劳动力51万人次、劳务创收35亿元。
&&& 2．优先发展教育事业。加快“教育强县”步伐，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展和学校标准化建设，让所有孩子都能接受公平优质教育。大力发展职业教育，以就业为导向，以实现“双覆盖”为目标，加快伊犁职教园区、实训基地和双师型教师建设，深化校企联合，提升培养模式，提高素质、掌握技能、实现就业。加强双语幼儿园和师资队伍建设，提升双语教育质量和水平。高度重视高中阶段教育，继续推进免费教育。坚持政治家办教育，努力把各级各类学校建设成为社会稳定和长治久安的坚强阵地，传授知识、培养品德、健康体魄的育人摇篮，培养长期建伊基本人才的红色基地。
&&& 3．加快发展医疗卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，巩固完善城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗制度，力争3年内完成所有基层卫生院（室）和卫生服务中心（站）标准化建设，提高城乡医疗保障水平。建立重特大疾病保障和救助机制，扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置。实行更加积极的计划生育利益导向机制，加强优生优育服务，提高出生人口素质。
&&& 4．加强社会保障体系建设。加快完善住房保障体系，新建安居富民2.85万户，城镇保障性住房2.36万套。推进与群众生产生活密切的水电路气等建设，打通“最后一公里”，基本实现建制村通油路、通客车，基本消除无电村、无电户，解决好农牧区安全饮水问题。建立精准扶贫工作机制，突出产业带动，加快整村推进，继续完成其余102个贫困村扶贫开发富民提升“双百工程”。保持物价基本稳定，加强食品药品、农产品监管，强化安全生产责任落实，做好防灾减灾和人工影响天气工作。加大社会保障工作力度，扩大社会保险覆盖面，加快公共福利服务设施建设，完善城乡社会救助制度，抓好优抚安置，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，让各族群众生活得更加幸福安康。
&&& （三）围绕美丽伊犁，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设作为立州之本、强州之基，坚定不移走“两个可持续”道路，强化生态环境保护与建设，守护好我国西北生态屏障。
&&& 1．加快示范区创建工作。强化创建生态文明示范区责任落实，突出抓好昭苏、特克斯、巩留三个试点县的创建工作，确保完成阶段性创建目标。推进生态文明创建“细胞工程”，加强生态乡镇、生态村创建工作。强化宣传教育，引导全社会积极参与，形成齐抓共管、齐心协力推进示范区创建的格局。
&&& 2．科学开发利用资源。坚持资源开发有利于环境保护、拉动就业和市场竞争，使资源开发最大化惠及伊犁百姓。积极推进资源市场化配置，主要资源要严格招拍挂程序，严禁内部商定、协商确定、关系交易等行为，规范开发秩序，控制开发强度，切实做到集约节约利用资源。继续清理总部经济，对长期推进不力的及时清理、收回资源，支持和鼓励能干事的企业。加大耕地保护力度，严格审批新增建设用地，提高单位土地投资强度和产出率。完善资源有偿使用制度，建立生态补偿机制。严格“两大铁律”，坚决执行项目环评和节能评估“三同时”制度，严禁生产工艺不符合环保要求、技术装备不符合先进水平的项目落地伊犁。
&&& 3．加强生态环境保护和建设。认真实施《环境保护法》。加强水源、湿地、天然林、草原以及生物多样性保护，继续推进百万亩生态经济林等生态工程建设，森林覆盖率达13%。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，抓实工业污染防治，强化节能减排，加大重点监控企业专项整治，严格执行退出机制。推进奎屯市复合型污染治理。加强城镇污水、垃圾处理设施建设，深化农村环境综合整治和面源污染治理，改善城乡环境面貌，提高环境质量，让伊犁天更蓝、地更绿、水更清。
&&& （四）围绕合作共赢，加快推动融合发展。牢固树立“全州一盘棋”思想，各展优势、能动奋发，互通有无、互利共赢，共同推动伊犁社会稳定和长治久安。
&&& 1．全面推进援疆工作。州县援疆指挥部和工作组要坚持民生优先、产业亮点、智力援疆支点理念，全面深化“嵌入式”援疆，确保继续干在实处、走在前列。积极推进援疆“十三五”规划编制工作。加快推进民生援助项目，确保三大重点民生统筹项目明年全面完成。突出援疆招商引资、产业转移、干部人才培训等工作，促进提升伊犁自我发展能力。以满足受援地需求为前提，深入拓展“小援疆”模式，促进各民族交往交流交融。各级党委、政府要更加注重发挥主体作用，深化沟通、主动服务，真诚关心援疆干部，确保援疆工作顺利推进。
&&& 2．深化兵地军地融合发展。各县市和团场要强化兵地一体理念，全方位开展联合协作，促进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创、干部互学。明年要召开兵地融合发展专项会议，深化认识，丰富内涵，推动兵地融合发展取得新突破。坚持党管武装，深化全民国防教育，加强民兵预备役建设，支持驻伊部队现代化建设，发挥好维稳戍边、应急处突、增进团结等作用，不断开创军政军民团结新局面。
&&& 3．发挥好驻伊企业和单位作用。驻伊企业要强化服务属地意识，注重产业惠民，注重吸纳当地群众就业，注重支持地方维护稳定和民生改善工作。金融保险及各中介机构要树牢服务稳定、促进发展的理念，改进作风、优化服务。驻伊单位要增强“主人翁”意识，发挥优势，敢于担责，为伊犁改革发展稳定作出应有贡献。地方要大力支持驻伊单位工作，为其发展创造良好环境。
&&& 七、着力凝聚人心，持续强化意识形态领域工作
&&& 做好意识形态工作，对争取人心、筑牢长治久安根基具有决定性作用。坚持从全局和战略高度，统筹国内国际两个大局、网上网下两个战场、州内州外两个方面，打好意识形态领域反分裂斗争这场硬仗，切实筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。
&&& （一）构筑各民族共有精神家园。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展中国梦、新疆精神宣传教育，持续深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，不断激发各族群众爱祖国爱家乡的美好情感。围绕喜迎自治区成立60周年，大力宣传新疆、伊犁60年来特别是中央新疆工作座谈会以来，经济社会发展的新成就，共建美好家园的新实践，理直气壮讲党的恩情、国家的支持、江苏的援助，凝聚共识、振奋精神，引导各族干部群众积极投身于社会稳定和长治久安具体实践。深入推进道德建设、诚信建设和精神文明建设，在全社会形成强大的、向上的、向善的正能量。
&&& （二）深化意识形态领域反分裂斗争。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，保持主流舆论压倒性优势，充分发挥新兴媒体作用，鲜明有力地把党和政府的声音传播好、社会进步的主流展示好、人民群众的心声反映好。深入推进“去极端化”和“一反两讲”宣传教育，统筹推进全社会的覆盖式教育和重点群体的点对点教育，求深到底、求广到边、求细到人、求实到心。做好重大思想理论问题辨析引导，针锋相对地揭批“三股势力”的罪恶面目，旗帜鲜明地批驳“双泛”思想、“民族自决”、“高度自治”等错误观念，坚决铲除宗教极端思想滋生土壤。抓好学校德育和思想政治工作，严肃惩处利用讲台散布宗教极端思想和分裂主义言论的人，切实巩固学校思想阵地。加快推进伊犁新闻网哈语网站建设，强化网络管理，提升网上阵地控制力。加强文化市场监管清理整顿，坚决遏制低俗有害信息传播。
&&& （三）坚持现代文化引领。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，继承弘扬少数民族优秀传统文化，广泛传播现代文化理念，引导各族群众在精神、情趣上向世俗化、现代化靠近。争创国家级公共文化服务示范区，完善公共文化服务体系，加快重点文体设施和基层文化阵地建设，大力实施文化惠民工程，持续开展群众性文化活动，推出一批“上接天线、下接地气”的文艺精品，不断丰富各族群众精神文化生活。培育扶持一批文化企业，提升文化产业发展水平。伊犁大剧院、图书馆和博物馆项目投入使用。办好自治州第二届全民健身运动会。八、强化“两个支撑”，全面推进依法治伊和深化改革
&&& 依法治伊和深化改革，是全面建成小康社会事业取得胜利的重要支撑力和驱动力。要坚持与时俱进深化改革、厉行法治，培育发展动力，激发社会活力，凝聚社会合力，促进治理体系和治理能力现代化，推动各项工作实现新突破、取得新成效。
&&& （一）深化依法治伊。围绕“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治理有机统一，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治伊犁。强化法规体系建设。研究制定《自治州单行条例制定五年规划（年）》，用足用好地方立法权。坚持符合实际、紧扣需要、突出特色，重点围绕民族团结、社会治理、法治环境建设、可持续发展等领域推进法规建设，力争每年有1—2部自治州单行条例提交自治区人大常委会审议。健全党委、政府规范性文件制定备案审查机制，提高政策制度的合法性、统一性、公信力和执行力，规范依法行政。深入推进依法执政。健全党委领导依法治伊的制度和工作机制，确保党的领导贯彻到全面推进法治伊犁建设全过程，体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法各环节。完善党委依法决策机制和程序，以法治思维和法治方式维护稳定、深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法履行职能，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，同向聚焦，聚心聚力，全力推进伊犁各项事业发展。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要坚决贯彻党委决策部署，模范遵守宪法法律。建立科学的法治建设指标和考核标准，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。严格公正执法司法。加快法治政府建设，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，坚决消除权力设租寻租空间，营造公平竞争环境。优化配置执法资源，规范执法行为，突出综合执法，确保严格公正文明执法。支持司法机关依法行使司法权，严查领导干部干预司法活动行为，全力维护司法权威。健全司法权力运行机制和监督制约机制，保障人民群众参与，切实增强司法公信力。增强全民法治观念。健全普法宣传教育机制，广泛开展法治宣传，教育引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持党员干部带头学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进多层次多领域依法治理，有效发挥市民公约、乡规民约等社会规范的作用，促进社会成员自我约束、自我管理。加快推进公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，保证各族群众平等享受法律服务。
&&& （二）深化改革驱动。认真落实自治州全面深化改革实施意见，按照“有利于促进总目标实现、有利于顺应群众期待、有利于激发要素活力”要求，突出问题导向，做好顶层设计，强化统筹推进，真抓真改真干，确保面上改革有成效、行业领域有突破。继续推进州直15类69项改革重点取得实质性进展。强化经济改革，制定深化国企国资改革实施意见，积极发展混合所有制经济、非公有制经济，深入推进矿产资源市场化配置，建立城乡统一的建设用地市场，积极推进税制改革、预算改革，健全金融为实体经济服务的体制机制，稳步推进价格改革；深化农村综合改革，稳妥推进土地流转，构建新型农牧民经营体系；落实资源有偿使用和生态补偿制度，建立项目异地建设利益分享机制，使改革举措有效转化为发展动力。推进社会改革，完善促进就业创业工作机制，加快教育体制、社会保障制度改革，推动公立医院改革全覆盖，稳步推进户籍制度改革；制定促进民族团结进步条例，创新社会矛盾化解方式，完善社会组织和公共安全体系，促进和谐稳定。深入推进简政放权、放管结合的改革，建立和规范“三个清单”，搭建公共资源交易平台，完善发展成果考核评价体系。严格党内政治生活，创新干部选拔任用和管理制度，建立健全党员干部联系服务群众工作机制，健全反腐败领导体制和工作机制，保持党的生机活力。各县市、各部门要坚持先行先试，大胆探索、大胆实践，不断把改革引向深入。同时，要以改革理念、创新精神和科学方法，扎实做好“十三五”规划编制工作。
&&& 九、从严治党管党，毫不动摇强化党的建设
&&& 做好伊犁工作，关键在党。深入贯彻习近平总书记从严治党八项要求，坚持思想建党与制度治党相结合，严格落实治党管党责任，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为推动社会稳定和长治久安提供坚强保证。
&&& （一）加强思想政治建设。深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握贯彻其中的马克思主义立场观点方法，保持政治清醒，强化政治定力，增强“三个自信”。坚持把政治上强作为第一要求，强化政治意识，严守政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同党中央、自治区党委保持高度一致，在大是大非面前勇于发声亮剑、敢于使命担当。扎实开展道德品行和党性党风教育，引导广大党员干部坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，推动建设良好政治生态，形成党员讲党性、领导讲规矩、干部讲公德的社会氛围。深入推进学习型党组织建设，抓好各级党委中心组学习，努力提升各级领导干部的战略意识、世界眼光，增强“五种能力”。
&&& （二）加强干部队伍建设。管好干部是党要管党、从严治党的关键。要以全面提高领导水平和执政能力为核心，强化各级领导班子建设，完善和落实民主集中制等各项制度，严肃党内政治生活，强化考评考核，努力把各级领导班子建设成为推进实现社会稳定和长治久安的坚强领导核心，成为建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁的引领者。大规模开展干部教育培训，全面落实“三严三实”要求和“三个不吃亏”、“三个火线”用人导向，大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强依法办事和群众工作能力，明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的“四强”干部。重视选拔培养优秀少数民族干部、年轻干部、妇女干部和党外干部。高度重视老干部工作，做好关心下一代工作。坚持人才强州战略，积极引进急缺人才，大力培养当地人才，用好用活现有人才，下功夫破解人才匮乏瓶颈。
&&& （三）加强基层组织建设。强化基层服务型党组织建设，构建联系群众组织体系、服务体系、监督体系和保障体系。深化治村强村，选优配强农村、社区党组织书记，大力整顿软弱涣散基层党组织，倒排后进、连抓三年，推动全面晋位升级。抓实村级党组织星级化创建活动，强化典型示范作用。深化“访惠聚”工作，完善“三位一体”工作机制，抓实七项重点任务，帮助基层组织提高水平、提升能力、建强堡垒，打造一支永不走的工作队。坚持“好人让基层干部当、好事让基层组织办”，帮助基层扬威立信，完善基层为民服务平台，继续推进基层减负专项整治，让基层有能力、有精力为群众服务。扎实推进非公有制经济组织、社会组织党建工作。严格党员发展、教育、管理工作。健全基层干部能力提升和激励保障机制，主动关心关爱老党员、生活困难党员和基层干部，落实农村“四老”人员各项待遇。
&&& （四）加强干部作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化整改落实、建章立制，不折不扣贯彻执行中央“八项规定”、自治区“十条规定”和自治州“十二条规定”，在“常、细、长”上持续用力，切实转变作风、兑现承诺、形成长效。坚持把以人为本、执政为民作为检验工作的最高标准，想问题、作决策、推工作要充分考虑群众利益，统筹协调各方面关系，办好群众牵肠挂肚的每一件事，以实际成效赢得人心。坚持中央的要求就是我们的使命、自治区的部署就是我们的任务，勇担使命，直面困难，以舍我其谁的豪气、功成不必在我的大气，推动伊犁各项事业不断前进。坚持“一分部署、九分落实”，重实干、强执行，不争论、不推诿，说了办、定了干，真正把心思用在干事创业上，把精力投入到狠抓落实中，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不断开创各项工作新局面。
&&& （五）加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，关键在党委书记和纪委书记。要强化党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，深化惩防体系建设，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。切实抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强贯彻落实重大决策部署的监督检查，确保政令畅通、落地生根。强化权力制约和监督，健全决策公开、管理公开、服务公开和结果公开制度，确保权力在阳光下运行。以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处党员干部违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和群众纪律问题，有案必查、有腐必惩，绝不姑息、绝不手软。党员领导干部要严格遵守廉政准则，始终保持一颗敬畏心，时刻亮起“红灯”、守住底线，塑牢为民、务实、清廉的良好形象。
&&& 同志们，确保伊犁社会稳定和长治久安，责任重大，使命光荣；全力推动经济发展稳中有进，任务艰巨，责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，秉承“黄牛精神加天马步伐”，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加务实的作风，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，为建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁而努力奋斗！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (伊犁新闻网）
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