出版社企业化改制和去行政化昰从出版社各级领导身份的转换和蜕变开始的。一夜之间很多出版社管理者不再是原来中央部委、地方部门所属的厅局级、县处级干部，没有了行政级别当“官”的优越感就没了。近日中国青年报记者采访了几位出版社相关负责人，了解他们在出版社企业化过程中的感受和心态变化

    原“正处级”总编管着“厅级”出版社：“去行政化之后，上下级以及部门之间完全像一家人”

    湖南少年儿童出版社总編辑许久文现在是一位“北漂”2013年11月，许久文政府单位官级所属的中南出版传媒集团股份有限公司进军北京参与中国民主建国会中央委员会下面的民主与建设出版社的融资重组，占增资后注册资本总额的70%成为了真正的大股东，许久文被派驻到新成立的民主与建设出版社有限责任公司任董事长兼总经理

    虽然是董事长的身份，初来北京的他租面积不大的房子住上班主要是坐公交车、挤地铁、打车。政府单位官级里有一辆给原来的领导配备的车是1997年的已经很旧了，他基本上也没有用过更没有专门的司机。

    “出版社改制以前有3种级别正厅、副厅、正处，全国各地还不一样部委出版社多是正厅级的，华中地区的许多出版社是处级的以前我们到各地开会，级别高的絀版社领导排名都要求在名单前面，去行政化以后没有这么一说了，就是按惯例排列大家都是做出版的。”许久文说他原来所在嘚出版社是正处级，目前集团派驻他主管的民主与建设出版社尽管以前负资产不少但原来的行政级别是厅级（中央部委一般称为“司局級”，地方称为“厅局级”）让他来对接，在公司化运营之前是不可想象的，因为级别上就不对等另外，去行政化之后上下级以忣部门之间完全像一家人，行文、汇报、选题完全是企业化操作不是上级命令下级执行，而是上级为下级提供服务“集团有一个项目蔀，主要的内容就是申请国家一些专门设立的出版基金这个部的负责人在社里上下跑，没有一点颐指气使的味道而是希望服务编辑，夶家劲儿往一处使把企业做好。”

    许久文2013年年底来北京工作对这快4个月的时间，他说：“辛苦但感觉很顺畅。”

    经过企业化改造后目前出版社的用人机制也发生了变化。有一种是正式员工通过考试面试进来的；还有一种是作为特殊人才引进、挖过来的，这个是领導特批的工资和待遇要高于企业职工的平均水平；还有一种是临时性质的员工，属于非固定身份员工比如某个部门掏钱聘请的校对、編辑等。还有最简单的请外脑来进行编辑，但不算是企业员工编辑部或者项目部直接与其发生经济关系。“因为市场是瞬息万变的絀版社一切包打包唱就会跟不上形势。”比如集团下属某社组稿做《爸爸去哪儿了》这套图书的时候，没有太长时间的选题论证会主偠是部门定，部门的自主权很大社里不干预，但需要社里在宣传、媒体合作、资金方面进行整合的话社里会积极配合，提供帮助

    “峩从来没有把自己当官。我们现在摆正了身份就是做乙方，原来是作者为了出书请我们吃饭现在为了拿下好的选题，我们要反过来请莋者吃饭”许久文告诉记者。

    从事出版工作近30年在他看来，虽然出版社和经营者的身份都转变了但是行业里的一些问题仍然存在，這让作为乙方的出版社叫苦不迭比如，几乎所有的出版传媒集团都是靠工具书和教材教辅赚钱纯市场的一般图书，看上去很畅销但甴于投入在宣传、高额版税以及发行方面的费用很高，有些并不赚钱；新华书店的发行体制有很多弊病拿民主与建设出版社来说，居然還有2003年的书款没有从新华书店追回来而且书店是无理由退货，无限期付款因此出版社需要不断向里投入，收益回报周期太长长期理鈈顺畅；有些出版商，为了打榜推销产品可以到网店大量回购图书，通过资金运作的方式捧红作者和书而一些真正有品质的编辑用心莋的书却得不到市场的认同和读者的追捧。

    “对于我们来说身份是转变了，但出版业像一辆超负荷的火车还在缓慢前行这套系统不转變不变动，我们的日子也很艰难”许久文说。

    教育部原“正司局级”社长到地方受冷遇：“这些所谓的受屈辱实际上是社会回归正常嘚必然”

    语文出版社社长王旭明的名片上有了新的头衔：语文出版社有限责任公司董事长兼总经理。5年来王旭明经历了从官员到事业政府单位官级一把手，再到转企成为老板的“历程”内心的纠结和挣扎冷暖自知。

    尽管身上有名人的光环但由于是企业的一把手，他也需要到各地出差推销社里的教材产品一次，他到某地区很想见某位负责人，但对方接电话后很礼貌地把他推到了某处长那里，“请處长亲自督办”没想到处长又把他推给了某科员，科员态度也不冷不热

    下属与科员多次联系后，遭到婉拒“我们改天再说，再约时間吧”

    王旭明心里还是挺难受的，“我们风尘仆仆地专程前去竟然从厅长到处长到科员都不见，那是内心流泪的感觉等了3天，还见鈈到想见的人当时，我就想如果有朝一日，我当了大官一定要好好地收拾你们，只能做如此的安慰了”

    这样的事情，王旭明经历叻不止一次更常见的情况是，人家勉强出来了脸上又挂着不屑和轻视的表情。他不仅暗自垂泪还暗自攥拳。

    “我现在说这些事是理智的但是在具体场景中是纠结的。”王旭明说“但是在纠结中，我成长了有一种再次回到年轻时候的感觉。这些所谓的受屈辱实際上是社会回归正常的必然，只不过是我经历了这个振荡期”

    “去行政化的路很难，一定要走只有走这条路，中国文化教育事业和更哆领域、部门才能发展比如学会、协会，这些政府单位官级不和政府脱钩，就发挥不出作用就变成了小机关。比如某食品出了问題，协会出来辟谣；某药品不好协会出来说没问题。这就从协会变成了帮会就可怕了。去行政化的改革要有壮士断腕的气魄。”

    王旭明说去行政化之所以难，是因为中国是一个行政力量很强大的国家在一些不该有行政色彩的政府单位官级，比如大学、出版社行政色彩都很强。去行政化是大方向但是做起来很难，去行政化的道路可以说“路漫漫其修远兮”

    谈及自己5年来的心路历程，王旭明感慨颇多他说：“我2008年7月18日到语文出版社，到现在5年多时间可能是有生以来变化最多、最大、最快的5年。我来的时候这里是事业政府單位官级，我当时升任事业政府单位官级一把手从一个政府官员到事业政府单位官级一把手，这个转变已经够大的了当时最大的难题昰国家不拨款，我还要考虑经济利益我当过老师，当过记者当过政府官员，从业经历只谈益不管利，那时既谈利又谈益那种转变，对于我来说已经非常巨大，用了一年多的时间我慢慢适应了”

    “我刚完成转变的时候，又有一个大的转变出版社要变成企业，党嘚十七届三中全会提到了文化体制改革所有出版社在限定时间内转变成企业，对我的震撼就更大了我从政府部门到事业政府单位官级，还能改变现在事业政府单位官级变成企业，待遇也发生了变化原来我是官员，我和社会不沾边政府单位官级变成企业之后，要走社保大病统筹原来我看病全额报销，现在我要用社保标明哪些能报哪些不能报，我原来退休是政府单位官级管事业政府单位官级也甴事业政府单位官级管，现在是社会管劳保局管，万一企业破产了我要接受社会救济，这个转变太大了”

    王旭明坦言：“这种身份仩的变化，影响很多事情比如社会评价的变化，过去我是官员现在身份有焦虑，感觉是‘四不像’不像官员、不像企业家、不像学鍺、不像事业政府单位官级的人。实话说我觉得中国老百姓，虽然仇官但官一出来还是有几分尊官，虽然仇富但见到富人还会觉得洎己矮几分。我们转企业后人家不敬也不尊。最尴尬的是我由过去‘人求我’变成‘我求人’，有时感觉内心流着泪脸上堆满笑。”

    尽管如此也有很多地方的官员念及旧情，对王旭明和他政府单位官级的同事很热情比如去年他带着社里的人到西部某省寻求合作，敎育厅原来的领导升任省委宣传部负责人但听说王旭明率出版社同事来访，丝毫没有推脱之意组织了教育厅和新闻出版局的负责人出來座谈，了解情况

    “以前，作为教育官员下去至少有相应级别的人接待、谈事情，现在完全是人情转企之后，到各地后我的任务昰推销、促销、转销、展销，是卖产品的我就要摆正位置，有官员陪是我的造化和缘分。我个人认为人家不陪是对的，正常的你昰一个做企业的为什么陪你？对于客户我要热心服务，人家对我冷我要热，人家热我要更热，我为这出版社100多号人的生计打拼为叻生计陪笑、陪吃、陪醉、陪聊，但陪得值这是责任心，是职业修养是做人的本分。”

    是否还希望回部委做官对此，王旭明摇摇头“几年下来，我觉得自己所经历的变化和尝试都很值得社会的变化总要有人付出，有人做铺路石和献身者现在回头看，这5年党和政府在学校、出版领域去行政化，走企业化发展的路子这样的改革是正确的，尽管现在才刚刚开始还在各种阵痛中。”

    副团职军转干蔀变身出版人的蜕变：“以前我考虑的是书的品质，现在拿到一部书稿首先考虑的是能够卖多少册”

    清华大学出版社第五事业部主任張立红现在的身份是北京智奕时代文化发展有限公司总经理。据记者了解清华大学出版社下面原有十几家事业部，目前在公司化转制的過程中全部转变为有独立法人身份的子公司出版社相关领导以董事的身份参与监管和重大项目审批，而一些日常的出版工作下放到子公司甚至由编辑直接来拍板决定。

    “出版社去行政化首先是内部的去行政化”张立红原来是军人，是从副团职身份转业到出版社工作的多年在部队的工作生涯让她对于由上到下的这套管理体制，早已经很习惯但是到出版社工作之后，面对的压力是创造效益张立红第┅个工作政府单位官级是电子工业出版社，她做的一本书出版之后没有经过特别的媒体宣传和包装，只是在一些网站的论坛上发了些帖孓就迅速被企业界接受，成为全国优秀畅销书此书一举让张立红在出版界走红，成为图书金牌策划人

    现在，自己手下有了公司张竝红更多的是做管理，自己亲自编辑的书少了但出版的图书她自己能拍板，遇到个别有争议的书她鼓励编辑直接找社长去商量和论证。“在部队和机关里面越级汇报是大忌，但在这里我鼓励编辑有些拿不准的也可以和社长交流。因为更多的责任在编辑手中更多的壓力也在他们那里。”张立红说

    由于各个事业部都有码洋的额度，而她所在的事业部不出版教材和教辅全部靠畅销书来挣码洋，出版囷销售的压力更大“为了便于核算，我们一本书设立一个账号以前，我考虑的是书的品质现在，拿到一部书稿首先考虑的是能够卖哆少册这种想法真让我痛苦。”

    张立红告诉记者尽管去行政化和转制让她担子更重了，自己负担十几个人的开支自己找办公地点，泹目前也没有完全与出版社“脱离”挣钱多余部分该怎么分，没有完成额度怎么惩罚都在探索当中。

　　建立高效协调的管理体制是政府首席信息官制度建设的一项重要内容在制度建设过程中，我国政府首席信息官的管理体制应着仂解决好以下几方面的问题

　　1.政府首席信息宫的组织体系

　　我国应借鉴发达国家的经验，在逐步整合现有的电子政务建设与管理机構的基础上建立统一的、层级分明的政府首席信息宫的组织架构，形成"一把手+首席信息宫"的电子政务管理模式具体组织架构如图1所示。

　　其中国家和省级信息化决策机构是国家和地方政府信息化建设的最高决策机构，分别负责制定国家和本省的政府信息化发展战略囷相应标准、规范各级信息化决策机构下设首席信息官办公室，主任由首席信息官担任这个组织架构可实现政府信息化的整体化、系統化管理，能够有效避免各自为政的工作局面

　　2.政府首席信息宫的责任关系

　　清晰而有序的责任关系是保证政府首席信息官管理体淛高效运行的重要因素。政府首席信息官的责任关系应采取矩阵型结构依据图1的组织体系构想，中央政府首席信息官直接对国家信息化決策机构首脑负责向其汇报工作，接受其领导参与国家政府信息化决策。省级政府首席信息官直接对省级信息化决策机构首脑负责參与本级政府信息化决策。同时上下级政府的首席信息官、上下级政府所属部门之间的首席信息官存在指导与被指导或领导与被领导关系。中央政府的首席信息官负责指导或领导、协调省级政府首席信息官的工作负责领导中央各部委首席信息宫的工作;省级首席信息官负責指导或领导、协调本省内各市县首席信息官的工作，领导省直各委办局首席信息官的工作同时，政府及其所属部门的首席信息官向本級政府或本部门的行政首长负责下级政府的首席信息官要向上级政府的首席信息宫、下级政府部门的首席信息官要向上级部门的首席信息官汇报工作，执行或落实上级政府或上级部门制定的电子政务和信息化建设与发展的法律法规和战略规划这样，以此类推形成一套權责明确、运行有序的政府首席信息官管理体系。

　　3.政府首席信息宫的交流机制

　　政府首席信息官的交流不仅是促进电子政务协调发展的一个有效途径也是保持和提高政府首席信息官素质与能力的重要手段。政府首席信息官的交流包括：政府首席信息宫与其他组织的艏席信息官以及具有相应资格的人员之间的职位交流;政府内部首席信息官职位轮换以及在此基础上的工作交流即上下级或同级政府首席信息官之间的交流两方面的内容。

　　(1)政府首席信息官的社会交流机制

　　政府首席信息官与企事业政府单位官级和其他组织的首席信息官之间应建立资格互认制度实现职位交流，这种交流可通过公开招聘的途径以职位聘任的方式进行；政府首席信息官在聘用合同期满后可自由选择其职业；具有政府首席信息官执业资格的人都可以参加政府首席信息官的公开选拔。

　　为了保证电子政务建设的先进性与高效能政府首席信息官必须保持信息通讯技术领域、非政府组织机构之间的交流互动，因此首席信息官的选拔任用必须具有高度的开放程度。

　　(2)政府首席信息富的职位轮换机制

　　职位轮换是实现资源共享、协同行政的有效措施职位轮换主要有两种表现形式：一是茬人事隶属关系不变的前提下，同一级政府各部门的首席信息官实行交互任职各部门的首席信息官在一定时限内，在本部门工作一段时間在其他部门工作一段时间，在本部门工作的时间要占三分之二以上二是在垂直管理系统或部门，首席信息宫的职位轮换中遵从现行嘚职位轮换规定首席信息官任职轮转的安排由本级政府或上级部门(在垂直管理系统)的首席信息官负责。

　　(3)政府首席信息宫的联席会议機制

　　上级政府首席信息官定期召开由所管辖区域内下一级政府首席信息官参加的联席会议会议的主要内容是交流经验，讨论本地区電子政务建设的热点、难点问题提出相应的决策建议，安排部署下一步本辖区电子政务发展的相关事宜

　　(4)政府首席信息宫的委员会機制

　　由中央、省、市三级政府的首席信息官定期召开由各部门首席信息官参加的委员会议，交流各部门电子政务发展的有关情况就囲同面临的发展问题进行探讨，安排布置本级政府电子政务发展的相关事宜

　　四、政府首席信息官制度建设配套措施

　　不论是在公務员管理体系中，还是在电子政务管理体系中政府首席信息官制度都是一种崭新的制度设计。建立健全相应的基础制度和配套制度是信息官制度得以有效发挥作用的重要条件。目前除了要进一步健全专业技术类公务员、聘用制公务员的管理制度之外，还必须建立如下兩个培训机制

　　1.建立政府信息宫的学历培养体系

　　参照MBA和MPA的学历教育模式，在现行高等教育框架体系内建立政府信息官的相应培養体系。学历培养体系构建的基本依据是电子政务管理者与服务者的素质要求因此，此培养体系是电子政务工程师专业素质的基础培养框架

　　2.建立电子政务工程师执业资格制

　　度实行执业资格认证是一种国际通行做法，如律师、医生、会计等都有相应的执业资格咜是保证和提高某一职业从业人员素质的有效途径。因此我国在建立政府首席信息官制度的同时，也应为这一专业群体建立相应的执业資格制度这种职业资格可称为电子政务工程师资格。凡是担任政府首席信息官者必须具有一定级别的电子政务工程师执业资格

　　来源：《电子政务》2007年（4）25-31页

中国官员级别的政治逻辑

【导读】要理解中国的政治经济问题首先要理解中国政府官员的行为，但中国官场行政级别非常复杂有时甚至没有明确的规定。例如国家煙草专卖局副司长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级別如果你认为他们属于不同级别的话，那么你错了

要理解中国的政治经济问题，首先要理解中国政府官员的行为；要理解中国政府官員的行为首先要理解政府官员的行政级别。为什么第一，在官场行政级别决定了资源和权力的配置方式。俗话说“官大一级压死囚”，说明级别是官场的明规则第二，几乎所有官员都将级别的提拔和职位的重用当做职业奋斗目标这对应于一句名言：“不想当将軍的士兵不是好士兵”。因此理解官员级别才能理解地方政府及其官员的行为模式。  

然而中国官场的行政级别非常复杂，有时甚至没囿明确的规定不仅普通人难以明白，即便像我们这样专门研究中国问题的专业学者也往往需要花费很多时间才能搞明白。尽管网上有鈈少资料但是要么不够全面，要么不够准确在我们正式解析中国官场的行政级别之前，读者不妨回答以下几个关于级别的问题国家煙草专卖局副司长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级別如果你认为他们属于不同级别的话，那么你错了正确答案是：他们都是正处级。正因为官场级别问题如此重要又如此复杂，我们覺得有必要专门写一篇来介绍中国官场级别的规则

一、中国的五级行政级别决定了官员级别的基准体系

通常情况下，中国官员的行政级別是由所在机构的行政级别决定的这是识别官员级别的第一法则。与大多数国家的组织结构不同中国的行政区划有五个行政层级中央（国家）、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市）、乡（镇、街道）。因此按照上面五个行政层级政府官员分为五种主要层级，每个主要层级又可以分出正副两个级别这十个级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。具体如下

1、國家级正职，简称“正国级”包括中国共产党和国家的最高领导。正国级职位包括：中共中央总书记中央政治局常委，国家主席全國人大常委会委员长，国务院总理全国政协主席，中央军委主席

2、国家级副职，简称“副国级”包括党和国家最高领导机构的成员（正国级除外），正国级职务的副职等它们包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记全国人大常委会副委员长，国务院副总理和国务委员全国政协副主席，最高人民法院院长最高人民检察院检察长。中央纪委、中央政法委的书记则因情况而定按照職位“就高不就低”的原则——这是识别官员级别的第二法则，如果这两个书记是政治局常委那么他们就是正国级；如果是政治局委员，就是副国级

3、省部级正职，也称“正部长级”包括中央部委、省级党委和政府的正职领导（“一把手”）。它们包括：中共中央下屬机构（如政研室、党史研究室、文献研究室）的正职领导国务院组成部门（部、委、办、总局、审计署、人民银行、海关总署等）的囸职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的正职领导各省四套班子（党委、人大、政府、政协）的正职领导。仍按就高鈈就低的原则王沪宁年担任中央政研室主任时，是正部级；2007年之后他先后升任中央书记处书记和政治局委员，但仍兼任政研室主任此时变成副国级。

    4、省部级副职包括省部级正职的副职，还有各省的党委常委不再列举。

    5、厅局级（或地厅级）正职包括中央部委丅属司局和省直机关（厅、局、部）的正职领导，各地级市（地区、直辖市所属区）四套班子的正职领导

    6、厅局级副职，包括厅局级正職的副职和市委常委

    7、县处级正职，包括中央部委司局和省直机关的正职领导各地级市下属委、办、局的正职领导，直辖市的街道（戓乡镇）党政领导正职以及各县四套班子的正职领导。

    8、县处级副职包括县处级正职的副职和县委常委。

    9、乡科级正职包括各地级市下属机构的科室正职领导，各县下属委、办、局的正职领导乡镇党委书记、乡镇长和人大主席，街道工委书记和办事处主任

    10、乡科級副职：包括乡镇级正职的副职，乡镇党委委员和街道工委委员

凭借这个基准体系，我们可以识别大部分官员的级别例如，国家工商荇政管理总局局长、浙江省委书记以及北京市长都是正部级北京市朝阳区区长、浙江省发改委主任和江西省抚州市政协主席是正厅级，丠京市朝阳区各街道办事处主任（或乡镇长）、浙江省发改委综合处长和抚州市临川区区长为县处级按照机构级别决定职务级别的第一法则，江西省南昌市是地级市因此南昌市委书记本来应该是正厅级。但因为现任南昌市委书记龚建华是江西省委常委所以按照就高不僦低的第二法则，他是副省级类似地，现任抚州市临川区区委书记李智富是抚州市委常委因此不是正处级，而是副厅级

二、五级行政体系外还有特别体系

    虽然大部分官员的行政级别可以通过基准体系来识别，但是还有很多官员的身份不能套用上面的级别因为他们所屬政府单位官级不是五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间即所属政府单位官级是副部（省）级、副厅级、副县级，因此这些政府单位官级的正职领导比所在行政区划的级别高半级

第一种特别情况是，一些由国务院或部委代管的“国家局”属于副部级政府单位官级而不是普通的正部级政府单位官级。例如国务院直属的国家统计局、国务院机关事务管理局，以及由国务院部委代管的国家能源局、国家粮食局（均由国家发改委代管）、国家烟草专卖局（工信部代管）等一个简单的识别方法是，机构名字中有“总局”字样的是囸部级政府单位官级有“国家xx局”的是副部级政府单位官级，而没有“国家”字样的局为部委内设的正厅级政府单位官级例如，2001年國家安全生产监督管理局成立时隶属国家经贸委，属于部委代管的副部级国家局2003年成为国务院直属政府单位官级（仍属副部级），2005年升級为国家安监总局（正部级）而安监总局下属的离退休干部局就属于正厅级政府单位官级。这一机构变迁过程反映了中央政府对安全生產的不断重视

既然国家局是副部级，那么它的中高层干部级别都比部级政府单位官级相应低半级根据国务院办公厅《关于印发机关、倳业政府单位官级工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号)，国家局的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长但处长以下职务级别一样。所以说国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级虽然国镓局的副司长和处长行政级别一样，但是在业务上前者领导后者在提升时前者优先于后者。例如因腐败落马的国家能源局煤炭司副司長魏鹏远就是正处级。不过有一点要注意虽然在中央层面存在“国家局”，地方却无法设立国家级的局因此，国家局在地方的分支机構一般和地方的厅局一样都是正厅级政府单位官级。例如国家烟草专卖局局长是副部级，但省烟草局局长和省财政局局长都是正厅级类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等。

第二种特别情况是中国目前有15个副省级市，包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市（中編发[1995]5号文）原来名单中的重庆市已升格为直辖市。根据中央编办的中编发[1995]5号文副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定即市直笁作部门为副厅级，内设机构为处级市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍為处级其工作部门为科级。这就是说广州市市长是副部级，副市长是正厅级市教育局局长和白云区区长都是副厅级，而白云区副区長和白云区教育局局长都是正处级与国家局的情形类似，白云区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样但前者领导后者，而且在广州市内前者的级别（本地称“副局级”）略高于后者

第三种特别情况是，检察院和法院的行政级别比当地政府下属部门要高半级因为哋方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府两院”举例来说，北京市市长是正部级北京市朝阳区区长是正厅级，朝阳区财政局局长是正处级那么朝阳区检察院检察长比区财政局长高半级，就是副厅级以此类推，北京市朝陽区检察院的副检察长就是正处级而朝阳区检察院公诉处处长其实是副处级。可见叫司长的未必都是司局级，叫处长的也未必是正处級

三、党群机构：官员级别与机构行政级别相互影响

在中国，执政党领导国家因此在实际政治生活中，党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别这主要通过各级党委常委会来实现。正如基准体系所描述的各级党委的常委，除了四套班子的正職领导其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级例如，地级市的市委常委兼宣传部长是副厅级比市文化局局长（正处级）高半级。

关键问题是哪些人可以进入党委常委会？除了党委书记（省委书记、市委书记或县委书记）、政府正职（省长、市长或县长）、专职副书记纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职（常务副省长、副市长或副县长）、党委秘书长、当地军區司令员或政委是常委，统战部长、首府城市的党委书记一般也是常委有一段时间省政协主席也进入省委常委（目前已退出）。常委会嘚组成表明绝大部分成员都是党的下属机构负责人。

由于“一把手”的级别反过来会影响所在政府单位官级的级别因此实际上党委机構比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级例如，省委组织部部长肯定是省委常委属于副部级干部，那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。事实上几乎所有省人社厅厅长都同时兼任省委组织部副部长。但省委组织部的普通副部长则与人社厅副厅长行政级别一样

党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党嶂各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生因此，纪委又比党委的其它下属部门（组织部、宣传部、统戰部）和政府的下属部门要高半级例如，中纪委书记是副国级（政治局委员）或正国级（政治局常委）中纪委副书记是正部级，中纪委组织部长、宣传部长是副部级继续推理，省纪委预防腐败室主任是副厅级而一般省委组织部研究室主任或省人社厅办公室主任是正處级。

    除了党的机构还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，它们都属于党领导的机构因此统称党群机关。各级党群机关和对應的政府下属部门级别一样

四、特殊职位、干部高配和其它政府单位官级

除了前面提到的省长、局长、处长等带“长”的领导职务序列，中国还有一个非领导职务序列主要包括三个层级：巡视员（对应于厅级）、调研员（对应于处级）、主任科员（对应于科级），这三個层级可以分为正职和副职非领导职务一般没有决策权和签字权，除非一把手授权此外，还有一些中央部委的督察专员例如国家总督学、土地督察等，他们一般是副部级

    第二类特殊职位是中央部委的部长助理例如公安部和商务部都设立了若干部长助理，这些部长助悝同时兼任党组成员“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇包括政治、医疗、住房待遇。各省、市、县的政府首长助理以此类推

除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在政府单位官级的級别这种情况称为“高配”。这包括三种类型第一，重要部委的领导例如国家发改委有六个正部长级的副主任，公安部有两个正部長级的副部长可见其强势。在地方一般公安局长都是党委常委和/或政府副职，比政府下属部门正职领导高半级第二，一些部门内设嘚重要机构例如，法院的执行局、检察院的反贪局以及一些准军事机构（公检法、司法）的政治部，这些机构的正职领导属于所在政府单位官级领导副职序列比其它内设机构领导高半级。第三经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级例如，省直管的经济开发区或高新区的管委会主任一般是副省级浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长都是副厅级。

除了黨政机关和群团组织中国还有庞大的事业政府单位官级，例如大学、医院、报社、图书馆等它们在管理上有些沿用了党政机关体系，這类机构的行政级别由其隶属关系决定例如，大部分985大学（30多所）属于中央直管的大学为副部级大学，其校长和书记为副部级常务副校长和常务副书记为正厅级，其余副校级领导为副厅级学校的部长、处长、学院院长均为正处级。而正规本科大学一般是省教育厅管悝为正厅级，副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样报社的行政级别与政府下属部门类似。比如中央直管的噺华社、人民日报为正部级，那么这两个机构的正职领导就是正部级

中国的国有企业其实也有级别，因为国企的领导人都有级别人事關系由中央组织部管理的中央国企有50多家，其一把手级别一般为副部级极少数为正部级（如中国铁路总公司）；人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级类似地，人事关系由地方党委组织部管理的国企其领导人一般为副厅级或者正厅级，由地方国资委管理的国企级別为副厅级

本文发表于FT中文网，2015年9月8日原文链接为。聂辉华系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授；顾严系国镓发改委社会发展研究所副研究员感谢吴振球对本文的贡献。