市纪委（监察局）
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杭州市政务实时监督系统
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创新目标名称：杭州市政务实时监督系统
实施单位：市纪委（监察局）　　　　　创新目标得分：0.96
创新目标介绍：
一、创新目标提出的背景
（一）围绕和谐社会建设履行监督职能
构建社会主义和谐社会，是新形势下我们党治国理政的一项重大任务和战略目标，是全党长期的工作大局和重点。作为党内和政府内部专门监督机关的纪检监察机关，须把全面履行监督职责作为促进和谐社会建设的基本途径。通过清醒认识强化监督与促进和谐的一致性，消除所谓建设和谐社会应当纪律松绑、监督松绑的错误观念，以强化监督检查、责任追究和案件查处来促进和推动和谐社会建设各项工作的全面发展。
杭州作为改革开放的先行区，市场发育比较早，市场经济比较活跃，特别是近几年来，经济社会的率先发展、深入发展，使我们较早地遇到了腐败现象发生的一些新情况、新问题，腐败现象发生的原因也更多的表现为教育制度监督方面的综合性问题和体制机制方面的深层次问题。在这样的形势下，反腐倡廉工作作为上层建筑的重要组成部分，必须更加自觉地适应经济基础的变化，增强前瞻性、系统性、主动性，提高反腐倡廉特别是抓源治本各项工作的整体效应。2002年初召开的杭州市第九次党代会适时提出了“着力构建与我市经济社会发展相适应的反腐保廉体系”的要求。杭州从实际出发，在全国率先开展了构建自治和预防腐败体系的实践和探索。坚持科技促建，不断提高防治腐败的科技含量，杭州市政务实时监督系统就是杭州市构建惩防体系的工作措施之一。
（二）现实背景
近几年，中央纪委对加强信息化建设和网络建设高度重视。中央纪委全会已连续几年对运用先进技术提高纪检监察工作的科技含量提出了明确要求，并先后制定《全国纪检监察系统信息化建设年规划》，下发《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，召开纪检监察信息化工作专题会议，对充分利用信息技术手段、加强和改进纪检监察工作作出了全面部署。因此，开发和实施政务实时监督系统，是贯彻中纪委部署的有力举措，方向正确，大有作为。同时，近年来，杭州市委、市政府也高度重视信息化工作，作为全国电子政务建设试点的城市之一，从提升政府公共服务水平的需要出发，以构建全市统一电子政务网络平台为基础，以“中国杭州”政府门户网站建设为龙头，以杭州市党政机关办公业务资源系统建设为立足点，大力推进互联互通、资源共享、智能互动、协同服务的信息化建设。目前，市直部门普遍建立了“三个平台”：“中国杭州”政府门户网站的子网站、机关内部的办公自动化系统和对外办事的业务管理系统。其中，列入市政府电子政务目标考核的60家市直部门100%建立了子网站，100%实行网上政务公开，100%建立OA系统，80%实现直接对外网上办事。因此，开发和实施政务实时监督系统，也是纪检监察工作适应我市电子政务发展的迫切需要。
（三）提出2006年度创新工作目标
我市政府部门良好的信息化建设基础，为开发和应用政务实时监督系统创造了极为有利的条件。2003年10月，市纪委监察局制定了《纪检监察信息化建设三年规划》，提出了“构建三大网络平台”的目标要求，即建立旨在加强宣传教育的杭州廉政网、规范机关内部管理的OA网和强化监督的政务实时监督网。2004年初，市纪委五次全会提出了“要提高行政监察的科技含量，开发网上政务实时监督系统，利用网络技术，开展对政府部门重点部位和薄弱环节实时监督”的要求。2004年底，杭州市政务实时监督系统正式进入开发实施阶段。2005年10月和2006年1月，行政许可、建设工程交易监督子系统先后投入运行。正是基于这两个系统运行后所发挥出的巨大的效益，我们提出2006年进一步加大工作力度，在完善行政许可、建设工程交易监督2个子系统的基础上，继续开发并于年底前完成医用药品购销、政府采购、土地交易、产权交易4个监督子系统，将“杭州市政务实时监督系统”作为2006年度创新工作目标，达到对行政许可和公共资源交易的全程监督、预警纠错和绩效评估，规范行政行为、推进政务公开、强化监察职能的目的。
二、创新目标完成情况
日，杭州市信息化工作办公室组织以中纪委、监察部信息中心主任张荣久为组长的专家在杭州对《杭州市政务实时监督系统》进行了评审。专家组观看了系统演示，听取了项目汇报，审阅了资料。与会专家认为杭州市政务实时监督系统实现了对多领域、多系统、多目标的实时监督管理，是纪检监察工作的创新，达到国内领先水平，一致同意通过该系统评审。
主要成果：
1、完成对行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、产权交易、土地交易等不同应用领域业务梳理。提出满足政务实时监督要求的各领域应用系统中业务数据模型和业务模型。
2、完成对行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、产权交易、土地交易等不同应用领域政务监督数据资源进行采集、管理及应用。
3、初步建立的预警（提示）信息和监督内容指标体系，目前已涵盖了6个政务监督对象的30个监督指标。
4、与相关政务部门探讨建立的数据采集/交换共享机制及采集模式。
5、通过政务监督系统的开发，促进了政务业务部门数据及代码的标准化工作。
至此，“杭州市政务实时监督系统”这一目标已按申报要求及时间进度完成，目标完成率为100%。
三、创新程度和工作难度
（一）创新程度
杭州市政务实时监督系统的开发和成功应用，难度高，系综合性创新、是纪检监察机关监督方式实现根本转变的重大创新。创新之处在于：
1、全省首创，全国领先。杭州市政务实时监督系统开发和实施的做法，已在6月8日全省构建惩防体系“科技促建”会议上作了经验介绍，并全面推广杭州的做法。目前，深圳、苏州、杭州三个地区开发和应用的电子监察系统处于最前沿，而且比较三地的做法，杭州市的开发思路最为系统、全面。
2、在强化监督特别强化事中监督中，系统发挥了不可替代的作用。它所具有的实时性、真实性、同步性，使各个网上行政、服务行为始终处于有效的监控之中，真正实现了事前、事中、事后监督的目标。
3、政务实时监督系统的开发和应用，是反腐倡廉工作提高科技含量、转变工作方式的重要标志，代表着反腐倡廉工作的一种发展方向，得到了中央领导和中纪委领导的充分肯定，杭州被列入中纪委开展电子监察系统开发和应用的试点城市之一。
（二）工作难度
1、业务难点。
围绕各业务流程中的重点部位和薄弱环节，如何科学合理的设立预警指标，及时捕捉和发现“非常态”信息，是开发的应用杭州市政务实时监督系统的业务难点。我们在大量调研的基础上，经过科学分析，结合纪检监察业务实际，主个监督子系统设立了30个监督指标。行政许可监督子系统：缺件预警和超时预警。建设工程交易监督子系统：非公开招标、非经评审的最低投标价法、入围预警、报价预警、最低价未被公示、备案提示、开标提示、重新招标、重新评审。医用药品购销监督子系统：售价提示、用量提示、非中标提示。政府采购监督子系统：非公开招标、预算调整、内容调整、报名预警、非首选推荐单位中标、采购方式调整、重新招标。产权交易监督子系统：评估机构预警、非规范信息发布、非招拍挂转让、超评估有效期、合同违约预警、重新交易。土地交易监督子系统：非招拍挂转让、流标预警、合同违约预警。
2、组织协调工作的难度。
杭州市政务实时监督系统涉及到对行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、产权交易、土地交易等不同电子政务应用领域中的业务、数据、流程和工作过程实行实时监督。部门涉及杭州市行政服务中心、杭州市公共资源中心、杭州市建委、杭州市卫生局、杭州市财政局、杭州市国资委、杭州市国土局、市属8家医院、区（县）市小型建设工程管理中心、开发区等20多个部门。不同的部门，监督的领域、监督的对象、监督的业务、监督的范围、监督的内容都各不相同，极为复杂。因此，在系统建设中面临以下难点：
（1）思想认识问题。各个部门在主观认识上对杭州市政务实时监督系统存在着一定的差异，从主观上不愿被监督，或消极对待。
（2）有些部门信息化的建设水平还不是很高，甚至没有管理系统，还停留在工人操作阶段，需要相关部门实时填报数据。
（3）已有的业务系统的数据满足不了杭州市政务实时监督系统的需要，还需要相关部门进一步完善。
（4）被监督单位业务系统的代码标准化程度不是很高，如何进行标准化的问题；
（5）安全保密性问题等。
为此，我们与相关部门的沟通协调会累计就开了十多次，协调多个部门统一认识，取得他们的配合，也带来很大的难度。
四、创新实施绩效
（一）& 目标实施的成本分析
杭州市政务实时监督系统年三年累计投入356多万元，每年投入7个人力进行开发。
（二）& 目标实施的社会效益分析
政务实时监督系统运行以来的实践证明，该系统对于提高监督效率、规范行政行为、改进工作作风等方面发挥了不可替代的作用。主要体现在三个方面：
为加强和改进纪检监察工作的方式方法，引入了一种新的理念。开发和应用政务实时监督系统，这是一次新的突破和跨越，它的意义不仅仅在于增强了监督的有效性，达到了工作的高效率，更重要的在于引导我们运用科学的理念和科学的方法，开展纪检监察工作。
为增强反腐倡廉工作的前瞻性、科学性、主动性，提供了一条新的途径。构建惩防体系、加大预防腐败工作力度，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的主要任务。增强反腐倡廉工作的前瞻性、科学性、主动性，是有效预防腐败的一项根本要求。我们应用政务实时监督系统最大的一点感受，就是应用这一系统，进一步增强了对事前、事中的监督，真正做到了防范于未然。
为推动电子政务深入发展，增添了一股新的动力。我们针对政务实时监督系统发现的问题，督促各部门进一步规范和完善网上行为，要求有关部门加快电子政务建设步伐，政务实时监督系统对推进电子政务的深入发展起到了积极的作用。同时，大力推进电子政务建设，也将成为我市深入开展反腐倡廉工作的一项重要任务。
下面，我们选取几个成功案例：
案例一：进一步推进行政许可、行政审批标准化、规范化工作
通过行政许可监督子系统，我们发现“暂时保存不办”的项目件数相对较多，主要原因是办理某些行政许可、行政审批项目时，究竟需要多少个材料还制定得不够具体、细致。当承诺办结时间内不能完成的，具体经办人就有可能选择“暂保”来规避“超时”预警，理由是“材料不足”。针对这一现状，去年6月，市纪委监察局会同有关部门，对进驻行政服务中心各部门提出了“进一步细化行政许可（审批）事项，进一步规范行政许可（审批）行为，进一步压缩自由裁量权”的要求。到目前为止，第一轮标准化工作已基本结束，今年将按照标准化内容和程序，正式纳入网上审批流程，监督系统将建立标准数据库。
案例二：推进全市工程项目统一管理
2005年底，建设工程交易监督子系统正式投入运行后，我们发现，这个监督子系统只能对进入市建设工程交易中心的工程项目招投标情况实施监督，对全市的工程项目，由于编码不同，难以实行统一监管。针对原来我市各区建设工程招投标项目编码“各自为政”不便监管的现状，2006年4月，市监察局会同市建委、市信息办对进场交易的建设工程项目的所属地区、项目性质、项目类别以及交易方式、时间、序号等内容，分别采用数字进行统一编号，研发统一编码系统。从日起，要求我市各级招投标管理机构在建设工程招投标项目中实行统一编码运作。该编码系统有效地解决了原有招投标管理机构对招投标项目编号管理存在的分散、随意、特征模糊等问题，实现了建设工程招投标数据信息统一性、规范性、可识别性。并在此基础上实现了全市建设工程招投标交易数据网络的上下贯通、左右对接。通过统一编码和网络对接，建立了覆盖全市的建设工程招投标交易数字网络监管平台。
如，日，我们通过该系统发现，某区小型建设工程管理中心在进行某项目工程招投标时，入围的9家单位投标报价均超过小型建设工程项目50万元的限额，投标报价比率也出现红色预警提示，违反了我市小型建设工程管理相关规定，同时也存在“串标”嫌疑。当天，我们即向该区建设局发了“告知单”，要求其1月19日前将书面意见反馈至市纪委监察局。
案例三：医用药品购销监督――售价预警，发现非规范销售
日，系统投入试运行的当天，我们通过医用药品购销监督子系统发现，市属某医院有7种药品销售价格出现预警提示。如，丽珠集团生产的丽奥佳针，通用名奥美拉唑，规格40毫克/瓶，是一种粉针剂，物价局核定该药的价格为每瓶63.60元，而通过系统发现该医院的销售价为63.75元，我们当即向市卫生局发出告知书，要求市卫生局责成该医院就该药销售价格偏高情况作出说明。经查，该药价格偏高的原因由医院合并销售所致，即售价63.75元由核定的63.60元与配套的注射液0.15元两部分组成，市纠风办要求该医院进一步规范销售行为，将两者分开销售。
（三）目标实施的经济效益分析
案例四：建设工程交易监督――举报“串标”，重新招标降千万
日，秋石快速路（石德立交--杭玻路）二标工程在第一次公开招标时，有29家单位报名，7家单位入围，最高报价为11296.06万元，最低报价为10985.12元，后有人举报存在“串标”嫌疑，我们借助建设工程交易监督子系统进行了分析，报价预警显示红色，最高报价与最低价两者仅相差310.94万元，两者的比例仅为2.83%，后经人工进一步查证、核实，确实存在“串标”嫌疑。在工程数量、质量要求不变的情况下，日重新招标，采用综合评估法，27家单位报名，7家单位入围，最高报价10621.0万元，最低报价为9958.0万元，两者相差663万元，最高报价与最低价两者的比例达6.66% ，为国家节约资金1027.12万元。
五、社会、公众评价
（一）上级领导的肯定
日，浙江省委副书记、原省纪委书记周国富在全省科技促建大会上表示，杭州市政务实时监督系统以提高监督效率、规范行政行为为重点，运用电子监察系统对网上政务活动和公共资源交易行为进行监督制约，促进政府工作人中依法、高效、廉洁地履行职责。并要求在全省推广杭州经验。
日，浙江省委常委、纪委书记王华元来杭调研，在实地察看了我市政务实时监督系统的演示后指出，该项工作具有杭州特色，探索创新，取得明显成效，促进了杭州经济社会发展。
（二）专家学者的评价
日，杭州市信息化工作办公室组织省内外电子政务、网络信息技术方面的专家10余人在杭州对《杭州市政务实时监督系统》（以下简称系统）进行了评审。专家组观看了系统演示，听取了项目汇报，审阅了资料，经过质询和讨论，形成以下意见:
1、该系统实现了对行政许可、建设工程招标、公立医院药品购销、政府采购、产权交易和土地交易的在线监督。通过该系统的建设和应用，为增强反腐倡廉工作的准确性、系统性、及时性和主动性提供了一种新的方法和手段，起到了传统监督手段难以达到的作用。
2、该系统遵循国家电子政务标准和相关技术规范。系统设计采用了先进的技术框架，利用自主研发的建模工具有效的梳理了业务内容，建立了监督预警指标，具有重点监督、过程监督、综合监督和现场监督四种方式，基本实现了行政许可和公共资源交易的全程监督、预警纠错和绩效评估，对规范行政行为、推进政务公开、强化监察职能起到了促进和推动作用。
3、该系统具备实时性、直观性、保密性、安全性等特点，实现了对多领域、多系统、多目标的实时监督管理，是纪检监察工作的创新，达到国内领先水平。
与会专家一致同意通过该系统评审。
建议项目建设单位根据专家提出意见进一步完善该系统，总结经验，推广应用。
（三）被监督单位的评价
被监督单位杭州市行政服务中心、公共资源交易中心主任李玲表示，杭州市政务实时监督系统体现了先进的监督理念，“中心”窗口工作人员经历了一个从被动接受到主动适应的过程，行政理念发生了质的转变，牢固树立起了权力必须在监督中运行的意识，逐渐认识到系统的功能不仅仅只是监督，同时也是对审批人员的有效保护，思想认识得到彻底扭转。
政务实时监督系统有利于整合政府资源、有利于优化办事流程、有利于规范审批行为、有利于确保交易公正、有利于转变行政理念、有利于维护公众利益，已成为“中心”必不可少的一个组成部分。
（四）主流媒体的宣传
杭州日报、杭州电视台等多家媒体，均进行了报道。（时间：日，日）
（五）群众的评价
人民群众对我市党风廉政建设和反腐败工作成效的认可率和满意率，最近几年始终保持在80%以上，处于全省前列。
此外，杭州市政务实时监督系统的开发和应用在全国居于领先水平，仅2006年，就有省内外兄弟纪委三十批次到杭州专门对政务实时监督系统进行了考察。（市纪委（监察局））
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杭州市人民政府主办 杭州市人民政府办公厅承办
杭州市委、市政府办公信息处理中心建设管理
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北京市纪委监察局搭建政务信息化平台西安市纪委监察局开通政务微博和微信
袁战鸿&&&&来源：西安市纪委&&&&&&&&&&日07:51&&&&字号：
为充分发挥网络媒体在宣传教育和沟通服务中的作用，1月15日，西安市纪委监察局率先在全省纪检监察系统同时开通了政务微博和微信。旨在运用微博和微信打造集网络宣教、网络问政、网络监督和网络政务为一体的全新综合工作平台，同时倾听群众呼声，了解社情民意，回应社会关切，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。全市纪检监察机关查办的案件将第一时间在微博和微信同步进行发布。
据了解，在新浪网开通的“＠西安市纪委监察局”政务微博，设置了“反腐要闻”、“权威发布”、“警示教育”、“政策解读”、“廉政信息”、“廉政活动”等栏目。其中，“反腐要闻”主要发布重要党纪法规以及西安市党风廉政建设和反腐败工作的重要决定、重大活动及重要工作部署；“权威发布”主要用于第一时间发布市纪委监察局查处的重大违纪违法案件情况，回应网友的重大关切；“警示教育”主要发布对重大典型违纪违法案例原因教训的剖析；“政策解读”主要对中、省、市纪委新出台的政策进行深入解读，为党员干部和人民群众学习了解提供参考；“廉政信息”主要对各区县及市级部门的党风廉政信息进行发布；“廉政活动”主要发布市纪委监察局各种政务活动信息，以及开展“廉政征文”、“廉洁短信征集”、“廉政动漫广告征集”等网络宣传活动。在腾讯网开通的“西安市纪委监察局”政务微信，设置了“廉政资讯”、“廉政文化”、“互动交流”、“曝光台”等栏目。其中，“廉政资讯”主要发布纪检监察信息和廉政法规；“廉政文化”主要发布廉政图片、廉政散文、廉政文化建设等；“互动交流”主要接受网友留言、听取意见建议、开展社会调查；“曝光台”，将全市纪检监察机关查办的案件第一时间和微博同步进行发布。
记者从相关负责人处获悉，通过微博和微信听民意、察民情、答民疑、解民惑，是做好新形势下纪检监察工作的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要途径，更是科学执纪、民主执纪、依法执纪的必然要求，对于营造良好的政治生态和社会舆论氛围具有十分重要的意义。因此，西安市纪委监察局要求全市各单位要充分利用微博和微信的时效性、广泛性、大众性等传播优势，及时准确地为市纪委监察局提供权威工作信息，进一步协助抓好党风廉政建设和反腐败工作。
西安市纪委监察局微博微信管理员告诉记者，他们的政务微博和微信主要以图文、视频等多种形式宣传反腐倡廉方针政策，全面展示全市纪检监察机关开展党风廉政建设和反腐败工作的新动态、新成效和查办案件等工作。一般不受理信访举报，网民如反映党员干部违纪违法问题，可通过市纪委监察局古城清风网“12388信访举报”平台等相关渠道反映。大家可通过微博微信“扫一扫”功能，扫描二维码加关注，或者通过实名搜索“西安市纪委监察局”加关注。西安市纪委监察局将本着积极利用、创新发展等原则，力争把微博和微信办成发布权威声音，架起沟通桥梁的重要平台，全面助推全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（责任编辑：常欢)
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