2016中国新城新区报告出炉
近日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心（中国城市和小城镇改革发展中心）重磅发布了《2016中国新城新区发展报告》，并指出截至2016年5月，县及县以上的新城新区超过3500个，县以下的各类产业园上万计。国家级新区已成为所在区域的“增长极”，同时也面临着人口空城等诸多问题。这是国家发改委发布的关于新区的重要报告。商务君选取此文供参考，并整理了国务院批准的各类国家级经济区域全名单供参考。1.火：2015年各类新区密集获批　　中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、报告主编冯奎介绍，广义上的新城新区是指为了政治、经济、生态、文化等多方面需要，经由主动规划与投资建设而成的相对独立的城市空间单元。　　《2016中国新城新区发展报告》对广义的新城新区进行了考察，包括国家新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、物流园区、工业园区、自贸区、大学科技园，以及产业新城、高铁新城、智慧新城、生态低碳新城、科教新城、行政新城、临港新城、空港新城等。正在兴起的海绵城市和“特色小镇”也被纳入新城新区的研究范畴内。　　报告指出，据不完全统计，截至2016年5月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500个。其中国家级新区17个；各类国家级经济开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的是市产业园区1000个。县以下的各类产业园上万计。2.火：国家级新区多为“增长极”　　2015年是几类新城新区获批最为密集的阶段。自2015年4月湖南湘江新区获批以来，南京江北新区、福州新区等5个国家级新区相继面世。2015年国家级高新技术产业开发区获批复16个，也是近年来批复最多的一年，总数达到2015年的145个。　　国家级新区为何近年密集获批？报告指出，重要原因是国家级新区已成为所在区域的“增长极”。据2014年、2015年的统计数据，国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均G D P超过所在省/市的2倍。　　报告指出，新城新区在体制机制改革方面担任着重要的责任。据不完全统计，2016年国家有关部门首次统一明确了17个国家级新区体制机制创新重点共54项，其中上海浦东新区与天津滨海新区体制机制创新的分量最重，各有5项内容；其他15个国家级新区体制机制创新重点一般为3项。3.冰：有新区人口集聚能力尚未形成　　为考察新区对所在区域人口的吸引力，报告测算了2014年部分国家级新区常住人口区位熵。发现湖南湘江新区数值最高，吸引力最强，其次为陕西西咸新区、重庆两江新区、大连金普新区、四川天府新区等。　　甘肃兰州新区和贵州贵安新区常住人口区位熵较低，吸引力较弱。这些新区都离老城区和市中心较远，加之设立时间晚，导致新区内基础设施和配套商服不够完善，和老城区差距较大，人口集聚能力尚未形成。　　报告还考察了国家级新区在全国范围内对外来人口的吸引力。2014年外来人口比重超过40%的新区依次是天津滨海和上海浦东。可见外来人口比重明显与新区及所在区域经济发展水平正相关。4.冰：有空港新城规划面积偏大　　报告指出，尽管新城新区取得不少成就，但仍面临一些突出问题。例如规划过度超前，在已提出建议的空港新城中，有大量的机场客运量远远不足1000万人次。机场尚不具备带动周边地区发展的实力，便实施项目，进行建设招商，导致机场周边产业发展杂乱无序、土地利用低效、基础设施配套缺乏等问题出现。　　我国现有的空港新城规划面积普遍偏大，大多超过100平方公里，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里，规划建设范围远远超出国际成功的空港城发展范围。报告指出，规划面积偏大很容易造成空港发展过程中土地资源浪费、建设无序的问题发生。　　过度依赖房地产拉动也是一个问题。报告指出，昆明呈贡新区在实际运作开发中存在明显的“强政府、弱市场”现象，通过划拨方式取得土地的项目占总用地的52.33%，主要包括行政办公、教育科研、医疗卫生、市政设施等非营利的公共项目；通过招拍挂出让方式的土地进站47.67%，其中住宅项目占出让用地的74.63%，商业服务业设施占15.53%，工业项目占5.24%，投资过度依赖房地产拉动，产业投资不足，经济结构性矛盾突出，市场机制尚未在新区土地资源配置中起到作用。5.数读新城新区　　全国县及县以上的新城新区：超过3500个，其中国家级新区17个(未含2016年6月获批的赣江新区)　　县以下的各类产业园：上万计(据不完全统计，数据截至2016年5月)火　　●2015年5个国家级新区、16个国家级高新技术产业开发区获批。　　●国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均GDP超过所在省/市的2倍冰　　●部分新城新区区域人口吸引力不足　　●规划过度超前　　●过度依赖房地产拉动等6.国务院批准的各种国家级经济区域全名单现有7大经济特区名单序号经济特区名称所在地批准时间1深圳经济特区广东1980年8月2珠海经济特区广东1980年8月3厦门经济特区福建1980年10月4汕头经济特区广东1981年10月5海南经济特区海南1988年4月6喀什经济特区新疆2010年5月7霍尔果斯经济特区新疆2014年6月18个国家级新区名称、所在地及批复时间新区名称主体城市批获时间面积（平方千米）浦东新区上海1992年10月1210.41滨海新区天津2005年10月2270两江新区重庆2010年6月1200舟山群岛新区舟山2011年6月陆地1440海域20800兰州新区兰州2012年8月1700南沙新区广州2012年9月803西咸新区西安、咸阳2014年1月882贵安新区贵阳、安顺2014年1月2451西海岸新区青岛2014年6月陆地2096海域5000金普新区大连2014年6月2299天府新区成都、眉山、资阳2014年10月1578湘江新区长沙2015年4月490江北新区南京2015年6月2451福州新区福州2015年9月1892滇中新区昆明2015年9月482哈尔滨新区哈尔滨2015年12月493长春新区长春<td width="114" style="border-top-style: border-left-style:" x:num="4年2月499赣江新区南昌、九江<td width="114" style="border-top-style: border-left-style:" x:num="4年6月465现有4大自贸区名单序号自贸区名称所在地批准时间面积（平方公里）1中国（上海）自由贸易试验区上海2013年9月120.72中国（广东）自由贸易试验区广东2015年4月116.23中国（天津）自由贸易试验区天津2015年4月119.94中国（福建）自由贸易试验区福建2015年4月118.0412个国家综合配套改革的试验区试验区名称所在地获批时间性质上海浦东新区上海2005年6月综合配套改革试验区天津滨海新区天津2006年5月综合配套改革试验区重庆市重庆2007年6月全国统筹城乡综合配套改革成都市成都2007年6月全国统筹城乡综合配套改革武汉城市圈武汉城市圈2007年12月两型社会综合配套改革长株潭城市群长株潭2007年12月两型社会综合配套改革深圳市深圳2009年5月综合配套改革沈阳经济区沈阳2010年4月新型工业化综合配套改革山西省山西2010年12月国家资源型经济综合配套改革义乌市义乌2011年3月国际贸易综合改革厦门市厦门2011年12月深化两岸交流合作综合配套改革黑龙江两大平原黑龙江2013年6月现代农业综合配套改革国内五个国家级金融综合改革试验区序号金改区名称所在地批准时间试验主题1温州金改区温州2012年3月地方金融、民间资本、金融风险2珠三角金改区珠三角2012年7月城市金融、农村金融、城乡统筹3泉州金改区泉州2012年12月金融服务实体经济4滇桂沿边金改区云南广西2013年11月跨境金融5青岛金改区青岛2014年2月财富管理219家国家级经济技术开发区名单省份数量名称北京1北京经济技术开发区天津6天津经济技术开发区、西青经济技术开发区、武清经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区、北辰经济技术开发区、东丽经济技术开发区河北6秦皇岛经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、沧州临港经济技术开发区、石家庄经济技术开发区、唐山曹妃甸经济技术开发区、邯郸经济技术开发区山西4太原经济技术开发区、大同经济技术开发区、晋中经济技术开发区、晋城经济技术开发区内蒙古3呼和浩特经济技术开发区、巴彦淖尔经济技术开发区、呼伦贝尔经济技术开发区辽宁9大连经济技术开发区、营口经济技术开发区、沈阳经济技术开发区、大连长兴岛经济技术开发区、锦州经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、沈阳辉山经济技术开发区、铁岭经济技术开发区、旅顺经济技术开发区　吉林5长春经济技术开发区、吉林经济技术开发区、四平红嘴经济技术开发区、长春汽车经济技术开发区、松原经济技术开发区黑龙江8哈尔滨经济技术开发区、宾西经济技术开发区、海林经济技术开发区、哈尔滨利民经济技术开发区、大庆经济技术开发区、绥化经济技术开发区、牡丹江经济技术开发区、双鸭山经济技术开发区&&& 上海6闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、上海金桥出口加工区、上海化学工业经济技术开发区、上海松江经济开发区江苏26南通经济技术开发区、连云港经济技术开发区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、南京经济技术开发区、扬州经济技术开发区、徐州经济技术开发区、镇江经济技术开发区、吴江经济技术开发区、江宁经济技术开发区、常熟经济技术开发区、淮安经济技术开发区、盐城经济技术开发区、锡山经济技术开发区、太仓港经济技术开发区、张家港经济技术开发区、海安经济技术开发区、靖江经济技术开发区、吴中经济开发区、宿迁经济技术开发区、海门经济技术开发区、如皋经济技术开发区、宜兴经济技术开发区、浒墅关经济技术开发区、沭阳县经济技术开发区、苏州相城经济技术开发区、镇江经济技术开发区浙江21宁波经济技术开发区、温州经济技术开发区、宁波大榭开发区、杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区、湖州经济技术开发区、袍江经济开发区、金华经济技术开发区、长兴经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、嘉善经济技术开发区、衢州经济技术开发区、义乌经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区、绍兴柯桥经济开发区、富阳经济技术开发区、平湖经济技术开发区、杭州湾上虞工业园区、慈溪经济开发区、丽水经济开发区安徽12芜湖经济技术开发区、合肥经济技术开发区、马鞍山经济技术开发区、安庆经济技术开发区、铜陵经济技术开发区、滁州经济技术开发区、池州经济技术开发区、六安经济技术开发区、淮南经济技术开发区、宁国经济技术开发区、桐城经济技术开发区、宣城经济技术开发区福建10福州经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、福清融侨经济技术开发区、东山经济技术开发区、漳州招商局经济技术开发区、泉州经济技术开发区、漳州台商投资区、泉州台商投资区、龙岩经济技术开发区、东侨经济技术开发区江西10南昌经济技术开发区、九江经济技术开发区、赣州经济技术开发区、井冈山经济技术开发区、上饶经济技术开发区、萍乡经济技术开发区、南昌小蓝经济技术开发区、宜春经济技术开发区、龙南经济技术开发区、瑞金经济技术开发区山东15青岛经济技术开发区、烟台经济技术开发区、威海经济技术开发区、东营经济技术开发区、日照经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区、邹平经济技术开发区、临沂经济技术开发区、招远经济技术开发区、德州经济技术开发区、明水经济技术开发区、胶州经济技术开发区、聊城经济技术开发区、滨州经济开发区、威海临港经济技术开发区、河南9郑州经济技术开发区、漯河经济技术开发区、鹤壁经济技术开发区、开封经济技术开发区、许昌经济技术开发区、洛阳经济技术开发区、新乡经济技术开发区、红旗渠经济技术开发区、濮阳经济技术开发区湖北7武汉经济技术开发区、黄石经济技术开发区、襄阳经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区、荆州开发区、葛店经济技术开发区、武汉东湖新技术产业开发区、十堰经济技术开发区湖南8长沙经济技术开发区、岳阳经济技术开发区、常德经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、湘潭经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、娄底经济技术开发区、望城经济技术开发区&&& 广东6湛江经济技术开发区、广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、惠州大亚湾经济技术开发区、增城经济技术开发区、珠海经济技术开发区广西4南宁经济技术开发区、钦州港经济技术开发区、中国-马来西亚钦州产业园区、南宁东盟经济开发区海南1洋浦经济开发区重庆3重庆经济技术开发区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区四川8成都经济技术开发区、广安经济技术开发区、德阳经济技术开发区、遂宁经济技术开发区、绵阳经济技术开发区、广元经济技术开发区、宜宾临港经济技术开发区、内江经济技术开发区贵州2贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区云南5昆明经济技术开发区、曲靖经济技术开发区、蒙自经济技术开发区、嵩明杨林经济技术开发区、大理经济技术开发区西藏1拉萨经济技术开发区陕西5西安经济技术开发区、陕西航空经济技术开发区、陕西航天经济技术开发区、汉中经济技术开发区、神府经济技术开发区甘肃5兰州经济技术开发区、金昌经济技术开发区、天水经济技术开发区、酒泉经济技术开发区、张掖经济技术开发区青海2西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济开发区宁夏2银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区新疆9乌鲁木齐经济技术开发区、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、奎屯-独山子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区、五家渠经济技术开发区、准东经济技术开发区、甘泉堡经济技术开发区、库车经济技术开发区145家国家级高新技术产业开发区名单省份数量名称北京1中关村国家自主创新示范区天津1天津滨海高新技术产业开发区河北5石家庄高新技术产业开发区、保定国家高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区、承德高新技术产业开发区山西2太原国家高新技术产业开发区、长治高新技术产业开发区内蒙古2包头稀土高新技术产业开发区、呼和浩特金山高新技术产业开发区辽宁7沈阳高新技术产业开发区、大连高新技术产业开发区、鞍山高新技术产业开发区、营口高新技术产业开发区、辽阳高新技术产业开发区、本溪高新技术产业开发区、阜新高新技术产业开发区吉林5长春高新技术产业开发区、吉林高新技术产业开发区、延吉高新技术产业开发区、长春净月高新技术产业开发区、通化医药高新技术产业开发区黑龙江3哈尔滨高新技术产业开发区、齐齐哈尔高新技术产业开发区、大庆高新技术产业开发区上海3上海张江高新技术产业开发区、上海紫竹高新技术产业开发区、上海漕河泾新兴技术开发区江苏15南京国家高新技术产业开发区、徐州国家高新技术产业开发区、苏州国家高新技术产业开发区、常州国家高新技术产业开发区、泰州医药高新技术产业开发区、昆山高新技术产业开发区、无锡国家高新技术产业开发区、武进高新技术产业开发区、江阴高新技术产业开发区、南通高新技术产业开发区、镇江高新技术产业开发区、盐城高新技术产业开发区、连云港高新技术产业开发区、扬州高新技术产业开发区位、常熟高新技术产业开发区浙江8杭州高新技术产业开发区、宁波高新技术产业开发区、绍兴高新技术产业开发区、温州高新技术产业开发区、衢州高新技术产业开发区、萧山临江高新技术产业开发区、湖州莫干山高新技术产业园区、嘉兴秀洲高新技术产业开发区安徽4合肥高新技术产业开发区、蚌埠高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区、马鞍山慈湖高新技术产业开发区福建8福州高新技术产业开发区、厦门火炬高技术产业开发区、泉州高新技术产业开发区、漳州高新技术产业开发区、莆田国家高新技术产业开发区、龙岩高新技术产业开发区、三明高新技术产业开发区、永安尼葛高新技术开发区江西7南昌高新技术产业开发区、新余高新技术产业开发区、景德镇高新技术产业开发区、鹰潭国家高新技术产业开发区、抚州高新技术产业开发区、吉安高新技术产业园区、赣州高新技术产业园区山东12威海火炬高技术产业开发区、济南高新技术产业开发区、青岛高新技术产业开发区、淄博高新技术产业开发区、潍坊高新技术产业开发区、济宁高新技术产业开发区、烟台高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区、泰安高新技术产业开发区、枣庄高新技术产业开发区、莱芜高新技术产业开发区、德州高新技术产业开发区河南7郑州高新技术产业开发区、洛阳高新技术产业开发区、安阳高新技术产业开发区、南阳高新技术产业开发区、新乡高新技术产业开发区、平顶山高新技术产业开发区、焦作高新技术产业开发区湖北7武汉东湖新技术开发区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌国家高新技术产业开发区、孝感高新技术产业开发区、荆门高新技术产业开发区、随州高新技术产业园区、仙桃高新技术产业开发区湖南5长沙高新技术产业开发区、株洲高新技术产业开发区、湘潭国家高新技术产业开发区、益阳高新技术产业开发区、衡阳国家高新技术产业开发区广东11中山火炬高技术产业开发区、广州高新技术产业开发区、深圳高新技术产业开发区、佛山高新技术产业开发区、惠州仲恺高新技术产业开发区、珠海高新技术产业开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区、肇庆高新技术产业开发区、江门国家高新技术产业开发区、河源市高新技术开发区、清远高新技术产业开发区广西3桂林高新技术产业开发区、南宁高新技术产业开发区、柳州高新技术产业开发区海南1海口高新技术产业开发区重庆2重庆高新技术产业开发区、重庆璧山高新技术产业开发区四川7成都高新技术产业开发区、自贡国家高新技术产业开发区、绵阳高新技术产业开发区、乐山高新技术产业开发区、泸州高新技术产业园区、攀枝花钒钛高新技术产业园区、德阳高新技术产业园区贵州1贵阳高新技术产业开发区云南2昆明高新技术产业开发区、玉溪国家高新技术产业开发区陕西7西安高新技术产业开发区、杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡高新技术产业开发区、渭南高新技术产业开发区、榆林高新技术产业开发区、咸阳高新技术产业园区、安康高新技术产业开发区甘肃3兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、酒泉高新技术产业开发区青海1青海国家高新技术产业开发区宁夏2银川高新技术产业开发区、石嘴山高新技术产业开发区新疆3乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉高新技术产业开发区、石河子高新技术产业开发区
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余杭：着力提升国际大都市新区“软实力”
文化传承 党建夯实 治理创新
良渚博物院
奇鹤村文化礼堂
余杭区社会治理大联动中心
庙东滨河公园戏迷会
社区民间议事坊
良渚万人平安志愿者
瓶窑镇长命村网格支部阵地会议
有人说，国际大都市是靠硬实力特别是经济实力支撑起来的，经济发展是最根本的指标。然而，仅有经济发展而没有文化的滋养，这样的城市是没有吸引力的。一座城市的光彩不仅仅来自于外在的建筑高度，更来自于内在的文化厚度。余杭要打造国际化、现代化的高品质大都市新区，离不开文化的支撑。 这个文化，既有非遗传承、文化礼堂建设、家风家训，也有良渚遗址的挖掘和保护；既有网格化管理机制、民主协商议事制度、大调解工作机制的“平安文化”，也有强化干部队伍建设营造风清气正的“廉洁文化”。 民生优先才能幸福安康，传承历史文脉才能不忘来时路，加强社会治理、强化党的建设才能夯实平安基础、为发展提供保障。 干字当头，狠抓落实。在扎实推动经济发展、生态建设、基础设施建设的同时，余杭区将以党建为龙头，创新社会治理加强基层基础建设，全面提升公民素质和社会文明程度，着力提升国际化大都市新区的“软实力”。 一 强化文化传承
建设富有人文魅力的高品质大都市新区 关键词：良渚古城遗址、村规民约、公共文化 余杭是座很有“文化”的城市。这里有实证中华五千年文明的良渚文化、源远流长的运河文化、蜚声海外的禅茶文化……“文化底蕴深厚”，这是大家对余杭的评价。 关于文化建设，余杭有着自己的见解，她的目标是：强化文化传承，着力建设富有人文魅力的高品质大都市新区！ 如何让自己更有“人文魅力”？余杭区启动了“三驾马车”：一是保护传承历史文脉；二是培育弘扬精神文明；三是丰富繁荣公共文化。 京杭大运河申报世界遗产成功，余杭区内大运河三个遗产点段列入了世界文化遗产名录。如今，塘栖古镇作为大运河申遗的重要区块，吸引了越来越多的国内外游人驻足。今后，余杭区将继续致力于运河遗产保护与文化展示体验、生态环境保护、城市旅游发展有机融合。 良渚古城曾入选世界十大考古新发现，将是我国申报世界文化遗产的又一重要项目。目前，良渚遗址文化公园将开建。余杭区计划通过三年时间，完成良渚古城遗址遗产区环境整治和遗产展示，并集中精力建设良渚文化艺术走廊，力争把良渚文化国家公园打造成国家5A级景区，以进一步扩大良渚文化影响力。 径山古刹、径山茶等闻名遐迩。依托径山的禅茶文化，大径山乡村国家公园正在余杭加快建设。该区以径山为核心，开展环境整治，建设禅茶小镇、禅茶第一村、双溪画廊等，逐步形成大径山核心区产业氛围，带动西部各镇发展，力争打造长三角休闲旅游新地标。
此外，余杭区将进一步加强历史文化名镇和非物质文化遗产保护，构建传统文化传承体系。 历史悠久的余杭把文化融进了市民的生活。良渚博物院、江南水乡博物馆以及各类图书馆、阅览室、书屋、体育场馆、影剧院、文化大礼堂等都是市民进行文化熏陶和陶冶心情的好去处。 每年春天，仁和街道普宁村格外热闹，牡丹花会如期而至，吸引了邻里乡亲们和游客前来游玩。普宁牡丹花会不光有花团锦簇的牡丹花、精彩的文艺演出，村文化礼堂里还有“于谦纪念馆”和“水乡民俗风情展示馆”。 近年来，余杭区围绕“文化地标、精神家园”的目标，不断把农村文化礼堂建设引向深入。截至目前，该区已建成文化礼堂100余个，其中普宁村文化礼堂入选杭州市100个文化地标。 崇贤街道龙旋村的村民每人手中都有一本“村规民约”，内容涵盖生产生活、村庄建设各个方面。这本由律师把关、村民参与制定的“村规民约”，读起来朗朗上口，简明易懂。《村规民约》是在村民自治过程中逐步形成和发展起来的，在余杭，不光是龙旋村，还有径山镇绿景村、南苑街道高地社区等各个村社，村规民约都上墙上心。这些已成为提升余杭文化与文明的内生力。
近年来，余杭区积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明和公共文化建设，获得了首批“浙江省文明区”、“全省公共文化服务体系示范区”等称号。接下来，余杭将巩固深化全国文明城市和省文明区创建成果，完善村规民约和社区公约等，进一步提升市民文明素质和城市文明形象。同时，不断丰富繁荣公共文化，加快建设区文化艺术中心、体育健身公园，着力推进基层综合性文体服务中心和农村文化综合体项目，实现公共文化基本设施全覆盖。 构建“平安文化” 以创新社会治理增强人民群众安全感 关键词：社会治理、基层协商、社区自治、公共安全 “加强社会治理，着力建设社会秩序井然的高品质大都市新区。”这是新时期，余杭区的又一个奋斗目标。 如何深化“平安余杭”、“法治余杭”建设，为全面建成小康社会营造安定有序的发展环境？余杭区提出了“三部曲”：第一部，深化基层社会治理；第二部，夯实社会平安基础；第三部，筑牢公共安全防线。 “深化社会治理大联动工作机制，加强条块联动执法，不断提升镇街综合服务管理水平；深化网格化管理工作机制，让网格减负增能提效；深化民主协商议事工作机制，加强基层群众自治组织建设。”这将是余杭区深化基层社会治理的三大法宝。 余杭的社会治理大联动机制，是一种“王”字形基层治理模式。它以区级整体联动为“顶线”、镇（街）部门联动为“中线”、村（社）网格干群联动为“底线”和上下贯通运作机制为“竖线”，将过去相对独立的部门机构、资源力量进行有效联系整合，发挥基层治理的最大效果。以大党建为统领，社会治理关口前移，权力下放，重心下移，全面提升余杭社会治理体系和治理能力——这是余杭社会治理大联动的核心所在。 余杭区运用社会治理大联动破解了流动人口管理、环境整治、食品安全整治等一系列现实问题，提高了人民群众的满意度和安全感。自大联动系统运行以来，余杭全区共受理事件75161起，办结事件74821起，办结率99%。 管理变治理、民主促民生。治理和管理一字之差，体现的却是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。镇街和村社是余杭区基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。网格化管理与民主协商在这“最后一公里”中发挥了积极作用。 径山镇小古城村位于余杭区西部，这里的“党员（村民）提、代表议、会议定、干部做、大家评”的村级事务民主协商制度被广大群众拍手叫好。小古城村推进基层民主法治建设、创新基层社会治理的做法，更是受到了国家、省、市、区各级领导的肯定。 在今年的环境综合整治中，小古城村通过网格支部自下而上的协商，充分激发群众主动参与基层治理的积极性，使得中心工作顺利推进。如在违建拆除过程中，小古城村俞十组由于紧挨潘板工业园区，村民违建的出租小屋较多，一共拆除了23户。违章建筑拆除了，可许多问题也随之而来。场地空出来该干什么？村民的疑问和矛盾越来越多。经过网格民主协商，拆除的位置用于改建篮球场、健身点等提议在村民代表大会中表决通过，得到了群众的支持。 小古城村是余杭区创新社会治理，拓展网格化管理，推动基层民主协商的一个缩影。下一步，余杭区将不断深化基层社会治理，积极创建浙江首批“省级社区治理和服务创新实验区，以“完善基层协商、增强社区自治功能”为主题，探索“余杭‘1+3’基层协商治理模式”。同时，扎实推进“平安余杭”和“法治余杭”建设，不断完善全覆盖、全天候、智能化、立体化社会治安防控体系和 “三位一体”的大调解工作机制。并将进一步筑牢公共安全防线，狠抓安全生产责任体系建设和隐患排查整改督办机制建设，重点针对生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等领域，滚动式深入开展专项排查整治行动。 三 夯实“党建文化” 加强干部队伍建设 关键词：党建+、网格支部、干字当头、廉洁 “党建+治理”、“党建+专项”、“党建+服务”、“党建+协商”……这几年，余杭区充分发挥党建引领作用，大力推行“党建+”，积极探索基层党建工作新模式，把党建工作与加快经济发展、促进民生服务、构建社会和谐、打造特色文化等紧密结合起来，使社会主义核心价值观在余杭落地生根，营造起了和谐美丽的新风貌。 目前，余杭全区1474个网格共建立网格支部1882个，党组织体系牢牢扎根在基层；组建联村社组团337个，下派2100余名镇街干部进驻网格；每名党员就近就亲就熟联系10户左右群众，积极为民排忧解难，实现了网格支部、组团联村、党员联户三个全覆盖。今年以来，余杭区通过党员联户走访群众达226.3万人次，收集并反馈意见建议12万余条。余杭通过构建“党建+”模式，唤醒了广大基层党员的主体意识、荣誉意识、责任意识，党群干群关系进一步密切。 以“党建+治理”为例，面对服务保障G20峰会重大任务，余杭区3.7万名网格支部党员充分利用“人熟、地熟、房熟、情况熟”的优势，开展基层基础大排查，党员巡逻队“半小时覆盖、三分钟到场”，筑牢了平安稳定的铜墙铁壁。在推进“党建+服务”方面，如，临平街道77个网格支部在组织生活会上下发在党员联户中征求到的群众“需求清单”，600余名党员主动认领任务，示范带动有一技之长的普通群众300余人，今年共提供家电维修、老人陪护、义务理发等各类服务约1万人次。 项目推进、和谐拆违、纠纷调解……在余杭区20个镇街的基层治理实践和中心工作开展中，处处可见冲锋在前、密切联系带动群众的党员、干部身影。 以今年乔司综合环境专项整治为例，4月6日以来，乔司街道的街、村干部，各村的网格长、网格指导员，会同区里下派的267名挂职干部天天都“泡”在整治现场，“五加二、白加黑、雨加晴”成为工作的常态。关于环境整治，乔司街道各村先后召开了300多次党员会、户长会、村民代表会，面对面听取群众的需求与建议。同时，党员、干部一次次走村入户，说法说理，做细群众工作。四个多月的锤炼，让所有参与环境整治的党员、干部都经历了一场难以忘怀的工作洗礼，积累下了丰富的群众工作经验。 干字当头，开拓创新。在刚刚闭幕的余杭区第十四次党代会上，余杭区委书记戴建平再次强调：余杭要做好今后五年的工作，关键在实干，核心是落实。余杭区将始终坚持党建统领，把党建作为第一保障，全面从严治党，加强思想政治建设、党的制度建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉洁建设。接下来，该区将不断深化“两学一做”学习教育、健全“大党建”考评机制、开展全域“党建+”示范点建设等。其中，在干部队伍建设方面，将锻造一支想抓落实、敢抓落实、能抓落实、会抓落实、抓好落实的余杭铁军。让干部在基层锻炼、成长，持续选派优秀中青年干部到“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治、项目推进、信访维稳等重点工作挂职锻炼，完善各层面“狮子型”后备干部储备库，把敢担当有作为的干部充实到重要岗位。 文/钟卓嫣 图/余杭区委宣传部提供
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余杭：着力提升国际大都市新区“软实力”
文化传承 党建夯实 治理创新
良渚博物院
奇鹤村文化礼堂
余杭区社会治理大联动中心
庙东滨河公园戏迷会
社区民间议事坊
良渚万人平安志愿者
瓶窑镇长命村网格支部阵地会议
有人说，国际大都市是靠硬实力特别是经济实力支撑起来的，经济发展是最根本的指标。然而，仅有经济发展而没有文化的滋养，这样的城市是没有吸引力的。一座城市的光彩不仅仅来自于外在的建筑高度，更来自于内在的文化厚度。余杭要打造国际化、现代化的高品质大都市新区，离不开文化的支撑。 这个文化，既有非遗传承、文化礼堂建设、家风家训，也有良渚遗址的挖掘和保护；既有网格化管理机制、民主协商议事制度、大调解工作机制的“平安文化”，也有强化干部队伍建设营造风清气正的“廉洁文化”。 民生优先才能幸福安康，传承历史文脉才能不忘来时路，加强社会治理、强化党的建设才能夯实平安基础、为发展提供保障。 干字当头，狠抓落实。在扎实推动经济发展、生态建设、基础设施建设的同时，余杭区将以党建为龙头，创新社会治理加强基层基础建设，全面提升公民素质和社会文明程度，着力提升国际化大都市新区的“软实力”。 一 强化文化传承
建设富有人文魅力的高品质大都市新区 关键词：良渚古城遗址、村规民约、公共文化 余杭是座很有“文化”的城市。这里有实证中华五千年文明的良渚文化、源远流长的运河文化、蜚声海外的禅茶文化……“文化底蕴深厚”，这是大家对余杭的评价。 关于文化建设，余杭有着自己的见解，她的目标是：强化文化传承，着力建设富有人文魅力的高品质大都市新区！ 如何让自己更有“人文魅力”？余杭区启动了“三驾马车”：一是保护传承历史文脉；二是培育弘扬精神文明；三是丰富繁荣公共文化。 京杭大运河申报世界遗产成功，余杭区内大运河三个遗产点段列入了世界文化遗产名录。如今，塘栖古镇作为大运河申遗的重要区块，吸引了越来越多的国内外游人驻足。今后，余杭区将继续致力于运河遗产保护与文化展示体验、生态环境保护、城市旅游发展有机融合。 良渚古城曾入选世界十大考古新发现，将是我国申报世界文化遗产的又一重要项目。目前，良渚遗址文化公园将开建。余杭区计划通过三年时间，完成良渚古城遗址遗产区环境整治和遗产展示，并集中精力建设良渚文化艺术走廊，力争把良渚文化国家公园打造成国家5A级景区，以进一步扩大良渚文化影响力。 径山古刹、径山茶等闻名遐迩。依托径山的禅茶文化，大径山乡村国家公园正在余杭加快建设。该区以径山为核心，开展环境整治，建设禅茶小镇、禅茶第一村、双溪画廊等，逐步形成大径山核心区产业氛围，带动西部各镇发展，力争打造长三角休闲旅游新地标。
此外，余杭区将进一步加强历史文化名镇和非物质文化遗产保护，构建传统文化传承体系。 历史悠久的余杭把文化融进了市民的生活。良渚博物院、江南水乡博物馆以及各类图书馆、阅览室、书屋、体育场馆、影剧院、文化大礼堂等都是市民进行文化熏陶和陶冶心情的好去处。 每年春天，仁和街道普宁村格外热闹，牡丹花会如期而至，吸引了邻里乡亲们和游客前来游玩。普宁牡丹花会不光有花团锦簇的牡丹花、精彩的文艺演出，村文化礼堂里还有“于谦纪念馆”和“水乡民俗风情展示馆”。 近年来，余杭区围绕“文化地标、精神家园”的目标，不断把农村文化礼堂建设引向深入。截至目前，该区已建成文化礼堂100余个，其中普宁村文化礼堂入选杭州市100个文化地标。 崇贤街道龙旋村的村民每人手中都有一本“村规民约”，内容涵盖生产生活、村庄建设各个方面。这本由律师把关、村民参与制定的“村规民约”，读起来朗朗上口，简明易懂。《村规民约》是在村民自治过程中逐步形成和发展起来的，在余杭，不光是龙旋村，还有径山镇绿景村、南苑街道高地社区等各个村社，村规民约都上墙上心。这些已成为提升余杭文化与文明的内生力。
近年来，余杭区积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明和公共文化建设，获得了首批“浙江省文明区”、“全省公共文化服务体系示范区”等称号。接下来，余杭将巩固深化全国文明城市和省文明区创建成果，完善村规民约和社区公约等，进一步提升市民文明素质和城市文明形象。同时，不断丰富繁荣公共文化，加快建设区文化艺术中心、体育健身公园，着力推进基层综合性文体服务中心和农村文化综合体项目，实现公共文化基本设施全覆盖。 构建“平安文化” 以创新社会治理增强人民群众安全感 关键词：社会治理、基层协商、社区自治、公共安全 “加强社会治理，着力建设社会秩序井然的高品质大都市新区。”这是新时期，余杭区的又一个奋斗目标。 如何深化“平安余杭”、“法治余杭”建设，为全面建成小康社会营造安定有序的发展环境？余杭区提出了“三部曲”：第一部，深化基层社会治理；第二部，夯实社会平安基础；第三部，筑牢公共安全防线。 “深化社会治理大联动工作机制，加强条块联动执法，不断提升镇街综合服务管理水平；深化网格化管理工作机制，让网格减负增能提效；深化民主协商议事工作机制，加强基层群众自治组织建设。”这将是余杭区深化基层社会治理的三大法宝。 余杭的社会治理大联动机制，是一种“王”字形基层治理模式。它以区级整体联动为“顶线”、镇（街）部门联动为“中线”、村（社）网格干群联动为“底线”和上下贯通运作机制为“竖线”，将过去相对独立的部门机构、资源力量进行有效联系整合，发挥基层治理的最大效果。以大党建为统领，社会治理关口前移，权力下放，重心下移，全面提升余杭社会治理体系和治理能力——这是余杭社会治理大联动的核心所在。 余杭区运用社会治理大联动破解了流动人口管理、环境整治、食品安全整治等一系列现实问题，提高了人民群众的满意度和安全感。自大联动系统运行以来，余杭全区共受理事件75161起，办结事件74821起，办结率99%。 管理变治理、民主促民生。治理和管理一字之差，体现的却是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。镇街和村社是余杭区基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。网格化管理与民主协商在这“最后一公里”中发挥了积极作用。 径山镇小古城村位于余杭区西部，这里的“党员（村民）提、代表议、会议定、干部做、大家评”的村级事务民主协商制度被广大群众拍手叫好。小古城村推进基层民主法治建设、创新基层社会治理的做法，更是受到了国家、省、市、区各级领导的肯定。 在今年的环境综合整治中，小古城村通过网格支部自下而上的协商，充分激发群众主动参与基层治理的积极性，使得中心工作顺利推进。如在违建拆除过程中，小古城村俞十组由于紧挨潘板工业园区，村民违建的出租小屋较多，一共拆除了23户。违章建筑拆除了，可许多问题也随之而来。场地空出来该干什么？村民的疑问和矛盾越来越多。经过网格民主协商，拆除的位置用于改建篮球场、健身点等提议在村民代表大会中表决通过，得到了群众的支持。 小古城村是余杭区创新社会治理，拓展网格化管理，推动基层民主协商的一个缩影。下一步，余杭区将不断深化基层社会治理，积极创建浙江首批“省级社区治理和服务创新实验区，以“完善基层协商、增强社区自治功能”为主题，探索“余杭‘1+3’基层协商治理模式”。同时，扎实推进“平安余杭”和“法治余杭”建设，不断完善全覆盖、全天候、智能化、立体化社会治安防控体系和 “三位一体”的大调解工作机制。并将进一步筑牢公共安全防线，狠抓安全生产责任体系建设和隐患排查整改督办机制建设，重点针对生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等领域，滚动式深入开展专项排查整治行动。 三 夯实“党建文化” 加强干部队伍建设 关键词：党建+、网格支部、干字当头、廉洁 “党建+治理”、“党建+专项”、“党建+服务”、“党建+协商”……这几年，余杭区充分发挥党建引领作用，大力推行“党建+”，积极探索基层党建工作新模式，把党建工作与加快经济发展、促进民生服务、构建社会和谐、打造特色文化等紧密结合起来，使社会主义核心价值观在余杭落地生根，营造起了和谐美丽的新风貌。 目前，余杭全区1474个网格共建立网格支部1882个，党组织体系牢牢扎根在基层；组建联村社组团337个，下派2100余名镇街干部进驻网格；每名党员就近就亲就熟联系10户左右群众，积极为民排忧解难，实现了网格支部、组团联村、党员联户三个全覆盖。今年以来，余杭区通过党员联户走访群众达226.3万人次，收集并反馈意见建议12万余条。余杭通过构建“党建+”模式，唤醒了广大基层党员的主体意识、荣誉意识、责任意识，党群干群关系进一步密切。 以“党建+治理”为例，面对服务保障G20峰会重大任务，余杭区3.7万名网格支部党员充分利用“人熟、地熟、房熟、情况熟”的优势，开展基层基础大排查，党员巡逻队“半小时覆盖、三分钟到场”，筑牢了平安稳定的铜墙铁壁。在推进“党建+服务”方面，如，临平街道77个网格支部在组织生活会上下发在党员联户中征求到的群众“需求清单”，600余名党员主动认领任务，示范带动有一技之长的普通群众300余人，今年共提供家电维修、老人陪护、义务理发等各类服务约1万人次。 项目推进、和谐拆违、纠纷调解……在余杭区20个镇街的基层治理实践和中心工作开展中，处处可见冲锋在前、密切联系带动群众的党员、干部身影。 以今年乔司综合环境专项整治为例，4月6日以来，乔司街道的街、村干部，各村的网格长、网格指导员，会同区里下派的267名挂职干部天天都“泡”在整治现场，“五加二、白加黑、雨加晴”成为工作的常态。关于环境整治，乔司街道各村先后召开了300多次党员会、户长会、村民代表会，面对面听取群众的需求与建议。同时，党员、干部一次次走村入户，说法说理，做细群众工作。四个多月的锤炼，让所有参与环境整治的党员、干部都经历了一场难以忘怀的工作洗礼，积累下了丰富的群众工作经验。 干字当头，开拓创新。在刚刚闭幕的余杭区第十四次党代会上，余杭区委书记戴建平再次强调：余杭要做好今后五年的工作，关键在实干，核心是落实。余杭区将始终坚持党建统领，把党建作为第一保障，全面从严治党，加强思想政治建设、党的制度建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉洁建设。接下来，该区将不断深化“两学一做”学习教育、健全“大党建”考评机制、开展全域“党建+”示范点建设等。其中，在干部队伍建设方面，将锻造一支想抓落实、敢抓落实、能抓落实、会抓落实、抓好落实的余杭铁军。让干部在基层锻炼、成长，持续选派优秀中青年干部到“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治、项目推进、信访维稳等重点工作挂职锻炼，完善各层面“狮子型”后备干部储备库，把敢担当有作为的干部充实到重要岗位。 文/钟卓嫣 图/余杭区委宣传部提供}